党校课件 中央党校卓泽渊-领导干部运用法治思维能力的养成 27页

'运用法治思维和法治方式能力的养成卓泽渊中央党校法学教授、博士生导师 “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”——十八大报告12-11-8十八大及其三中会全对法治思维和法治方式的新要求“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。——十八届三中全会《决定》（47）13-11-12“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。——习近平宪法纪念会讲话12-12-4“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”——习近平在第四次集体学习时讲话13-2-23“善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。”—习近平政法工作会讲话14-1-7 一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容 （一）法治能力法治能力指特定主体具有法治思维，运用法治方式，认识、处理和决策相关问题的能力。“领导干部的法治能力将逐步成为评价、任用、晋升干部的重要因素。”——习近平在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话 中国外贸总额：2000，4743亿美元；2001，5097亿美元；2002，6207亿美元；2003，8512亿美元；2004，11548亿美元（3）2005，14221亿美元；2006，17607亿美元；2007，21738亿美元；2008，25600亿美元；2009，22072亿美元;2010,29700亿美元;2011，36400亿美元(2)2012,38667亿美元(1)2013,41600亿美元（1） 欧盟对华双反-光伏业或损失3500亿-50万工人失业欧盟委员会2013-6-4日宣布，欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。要求中国134家光伏企业应诉6-27中国光伏产业联盟等5个行业组织：经过中欧双方艰苦、细致的谈判，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，保留60%份额。 经济思维-政治思维-道德思维-法治思维-2013-2-13商务部新闻发言人沈丹阳表示，美不负责任地制裁，且不提供任何证据，这种肆意的单边主义作法已多次发生。其行径损害中国企业利益，扰乱正常的国际贸易秩序，不利于双边经贸关系发展，中方对此坚决反对。2010-12-15，在华盛顿举行的第21届中美商贸联委会会议上，美开始了对中国新一轮的“攻击”，矛头指向了稀土出口问题。中国商务部部长陈德铭表示：中国拥有全球30％的稀土资源，却供应了全球90％以上的稀土需求，“还有人对中国稀土问题说三道四，还有人把它政治化，实在是太没有良心”。 依法维护我国海外合法权益“我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益……我们将积极参与多边事务，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共和人文外交，维护我国海外合法权益。”【十八大报告《十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业》】 （二）法治思维法治思维包括:法律至上思维、依法行权思维、权利义务思维、公平合理思维、法律责任思维、权力制约思维。法治思维是指一定主体以法治理念为基础，运用法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论，作出决定的思维模式。 （三）法治方式法治方式：是指一定主体依法对待和处理相关问题的方法与形式。法治方式与非法治方式相对应，与人治方式、运动方式等根本对立。治国理政的法治方式：国家：依法治国、执政党：依法执政、立法：科学立法、政府：依法行政、司法：依法独立行使司法权。解决矛盾的法治方式：协商方式；调解方式；仲裁方式；诉讼方式。 二、养成运用法治思维和法治方式能力是时代要求 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家……——《中国共产党十八届三中全会公报》“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”——习近平14-2-28深改小组会(一)深化改革需要法治 深化改革需要法治家庭承包责任制及农村改革：小岗村-承包法-流转管理办法茅檐低小，溪上青青草。醉里吴音相媚好，白发谁家翁媪？大儿锄豆溪东，中儿正织鸡笼。最喜小儿无赖，溪头卧剥莲蓬。——【宋】辛弃疾：《清平乐-村居》歪斜茅棚，几多瓦房空。青壮男女进城去，谁家翁媪儿童？野兔藏踪树丛，杂草劲舞山风。拄杖轻问脚下土，何人可以耕种？——卓泽渊：《清平乐-村居》 必须深化国企改革13-4-28《中青报》去年亏损十大企业均为国企：中国远洋：—95.6亿元；中国铝业：—82.3亿元；中国中冶：—69.5亿元；ST鞍钢:—41.57亿元；马钢股份:—38.63亿元；山东钢铁:—38.36亿元；安阳钢铁:—34.98亿元；华菱钢铁:—32.54亿元。截至4月中旬，在已发布2012年报的公司中，获得政府补贴的公司占九成，累计额度约570亿元，多家公司获补贴超过10亿元。 央企上市公司薪酬榜：中集总裁869万年薪居首2014-05-05来源:人民网 “当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。”“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”——十八大报告（二）推动发展需要法治 “我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理……制约科学发展的体制机制障碍较多……社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域道德失范、诚信缺失；一些干部领导科学发展能力不强……”——十八大报告【发展的成就】十八大：经济平稳较快发展。城乡发展协调性增强。非公有制经济健康发展。基层民主不断发展。文化产业加速发展。教育事业迅速发展。两岸关系和平发展。积极促进世界和平发展。 （三）化解矛盾需要法治“社会矛盾明显增多”“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”——十八大报告 （四）维护稳定需要法治“正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。”“加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。”——十八大报告 事关群体更突发，应急最赖心无瑕。聚众滋事忧千户，铸剑为犁乐万家。宦海沉浮何所谓，民生艰难总牵挂。人民至上是根本，法治方能兴中华。2014-03-01，昆明火车站发生暴力恐怖袭击事件，暴徒持械冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，造成29人遇难、143人受伤。2014-03-21，平度市杜家疃村“守地”农民帐篷起火，耿福林死亡及另3人受伤。次日凌晨2点，数百名防暴警察将尸体强行运走。2014-04-24，浙江苍南县城管与民众冲突事件,引起广泛关注。抵制PX项目的群体性事件：2007-06，厦门反对PX项目“散步”。2011-08，大连市民游行反对PX项目。2012-10，宁波镇海村民反对PX项目。2012-07，四川什邡市反对钼铜项目。2012-07，江苏省启东反对px事件。2013-05，成都彭州PX项目反对活动。2014-03，茂名市民反对PX项目聚集。 三、何以养成运用法治思维和法治方式的能力 （一）学习法律制度1979年《刑事诉法》：禁止对死囚犯游街示众。1986年的《关于执行死刑严禁游街示众的通知》。1988两高一部《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》:不但对死刑罪犯不准游街、示众，对其他已决犯、未决犯以及一切违法的也一律不准游街、示众。如再出现这类现象，必须坚决纠正并要追究有关领导人的责任。1992两高一部《关于依法文明管理看守所在押人犯的通知》：禁止搞任何变相的游街示众。1996《刑事诉讼法》：“尊重和保障人权”。 （二）树立法治理念“树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”——十八大报告权力与权利的法治关系：04-10-20某州群体事件 （三）严格执行法律“推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。”——《十八大报告》2010-12-14青年布瓦吉吉—城管法蒂娅·哈姆迪执法—自焚——2011-1-14本·阿里总统下台-茉莉花革命 浙江苍南城管打人与被打事件2014-4-1908:55-10:00:城管与拍照者发生冲突并殴打，数十人围观。10:00-12:00:伤者被送往医院，围观群众不断增加，伤者家属及围观群众阻挠警方将受困城管带离。12:00-17:00围观达到数千人，部分围观者动手砸车并殴打涉事城管。17：00到20：00现场围观群众被陆续疏散。现场监控录像显示:城管打人是引爆整个事件的导火索。 （四)弘扬法治精神“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”——十八大报告 全面提高运用法治思维和法治方式深化改革-推动发展-化解矛盾-维护稳定的能力！为十八大题依法治国卓泽渊2012-11-08古国猛醒百年间，万世太平梦渐圆。枕戈待旦夜色冷，闻鸡起舞晨风寒。几度苦雨润青葱，一朝霞光映斑斓。人民民主路已定，依法治国启新元。'