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'节水型社会建设CHINAWATERRESOURCES2010．9浅析用水定额指标体系建立罗陶露，张树军，郭秀红，王学风(北京中水新华国际工程咨询有限公司，100053，北京)摘要：在分析我国现状定额指标体系存在问题的基础上．结合水资源管理．Y-作的实际需要．建立了一套系统完善的定额指标体系．用于指导地区水资源管理工作关键词：用水定额：指标体系：应用Establishmentofindicatorsystemonwaterconsumptionquota／／LuoTaolu，ZhangSh~un，GuoXiuhong，WangXuefengAbstract：Basedontheanalysisoftheexistingproblemsofindicatorsystemonwaterconsumptionquota，andcombiningwithrequirementsofwaterresourcesmanagement，aglobalandspecificindicatorsystemisputforward，toguidethedistrictworkofwaterresourcesmanagement．Keywords：waterc0nsumptionquota；indicatorsystem；application中图分类号：TU991．31文献标识码：B文章编号：1000—1123(2010)09—0040—03了大量的与用水定额相关的实践探型社会建设工作的开展一、用水定额的概念索。1999年。水利部下发了《关于加强三、现状定额体系存在的本文的用水定额是指依据《中华用水定额编制和管理的通知》．首次问题人民共和国水法》和国务院《取水许在全国范围内系统全面地部署开展可和水资源费征收管理条例》的有关各行业用水定额编制和管理工作：用水定额是反映区域(城市)用规定。由各级水行政主管部门和质量2002年．水法规定“国家对用水实行水水平、节水水平的一个衡量尺度．监督检验检疫主管部门负责组织制总量控制和定额管理相结合的制同时也是一种考核指标。用水定额的定的．并充分考虑了本地区及所辖区度”：2006年，《取水许可和水资源费确定不但科学地规范了人们的合理域的水资源条件和经济社会发展水征收管理条例》提出主要通过取水许用水需求．同时对于产业结构调整、平．最终确定的符合合理用水和节约可实现总量控制与定额管理相结合经济结构优化、建立循环经济都起到用水要求的单位时间、单位产值、单的制度．并明确要求“按照行业用水重要的作用制定用水定额标准．确位产品、单位面积、人均生活的限额定额核定的用水量是取水许可量审立用水定额红线．也是当前实施最严取用新水量．是随着节水技术的改批的主要依据”．正式确立了用水定格水资源管理制度的重要条件虽然进、节水管理水平的提高而变化的管额的法律地位：2007年．水利部再次很多地方都已经制定了定额标准．但理指标而非技术指标．能够直接服务下发了《关于进一步加强用水定额管现状的定额体系还存在一些问题于总量控制、水量分配、取水许可管理的通知》，提出了《用水定额编制技1．各种定额关系不明确给实际理、用水计划管理、节水管理、水规术导则(试行)》，供各地编制用水定工作带来很多不便划、建设项目水资源论证等水资源日额时参考1999年以来．全国各地全目前常用的定额有规划定额、设常管理工作面开展了用水定额编制工作实践．截计定额、管理定额．工业用水定额、农至目前，黑龙江、广东、河北、北京等业灌溉用水定额、生活用水定额、生态二、我国用水定额管理的全国26个省f直辖市)发布和修订了用水定额等各种定额间的相互关系发展历程用水定额标准．开展区域宏观用水分不够明确．在具体的水资源管理工作近年．为加强水资源管理和提高配与管理以及微观用水的评价与监中主要依据哪些定额的思路不清．造水资源的利用效率和效益．我国开展督．有效地促进了水资源管理和节水成了定额编制及管理工作的混乱。收稿日期12010—03—24作者简介：罗陶露(1981一)，女，硕士。工程师。4o 节水型社会建设2010．9中国水利2．定额体系的系统性和先进性区、直辖市)、地级市三个层次国家括现状综合用水定额和预期综合用仍需提高一级的定额标准．是由国家发布的．水定额两个方面完整的定额指标体系应包括参指导各地进行定额管理的标准体系(2)城镇生活用水定额考性的规划定额、指导性的设计定省(自治区、直辖市)的定额标准为第城镇生活用水定额是指在一定额、强制性的管理定额，涵盖宏观区二层次．是依照水法的相关规定．具时间内城镇生活按照相应的核算单域综合指标、中观部门的分类指标和有法律效力的地方标准地级市的定元确定的用水量的限额．包括城镇居微观单项指标等．目前各省的定额并额标准为第三层次．是在省级标准的民生活用水定额和城镇公共生活用不完善。同时．现有用水定额主要是基础上．进一步细化定额．使得定额水定额核算单元指核定用水户所选针对具体产品(服务)的用水定额，缺标准更符合当地的水资源条件和经取的与用水量关系密切的计算单位．少指导和规范行业整体的宏观用水济社会状况如人数、面积、床位数等。发布的城镇定额体系．也缺少地区综合性用水定3．定额分类生活用水定额即为实行超定额累进额指标。用水定额可操作性不强。目前．各省发布的定额标准的名加价制度和节超奖罚制度实施的标基于以上问题．本文根据各省发称大致分为两类：一类称用水定额，准和依据布的定额标准的形式和2007年水利如天津市发布的天津市城市生活用城镇公共生活用水定额建议分部发布的《用水定额编制技术导则》水定额(DB12／T158—2003)和天津市为机关、宾馆、学校、医院、餐饮、商的相关要求等已有的工作基础．对各农业用水定额(DB12／T159—2003)：一业、写字楼、文体、洗浴、绿化、洗车、种定额的分类进行整理．提出一套系类称取水定额．如北京市发布的北其他共l2类用水类别分别编制．并统完整的定额指标体系。京市公共生活取水定额第2部分：且在分类的基础上进一步分级制定学校(DB11／554．2—2008)以及北京市如宾馆按照服务的标准分为无星级四、定额指标体系的构成公共生活取水定额第3部分：饭店的旅馆，招待所，一、二、三星级宾馆1．体系分类(DB11／554．3—2008)虽然在提法上和四、五星级宾馆本文建立的定额体系包括规划有所不同．但是定额的实质是一样对某些行业，经分类、分级后仍然定额体系、设计定额体系、管理定额的．核定的都是取新水量．也即取水存在影响用水定额的各种因素．使用体系三大类定额的概念。因此．本文中所指的用单一定额值计算的用水指标不易满足规划定额是对未来用水的一种水定额均为取水定额管理各不同用水单位的要求为提高预测和估计．是为了满足特定的规划(1)综合用水定额用水定额的可操作性．可根据实际需所制定的．包括综合用水定额、工业综合用水定额指省级行政区、地要引入调节系数．将同类同级内存在用水定额、农业用水定额、城市生活级市宏观用水定额及行业综合用水影响用水定额的主要因素定量化用水定额设计定额是为了规范建设定额．主要用于用水总量指标的匡在城镇公共生活用水定额中的项目用水设施的用水量而设定的．包算以及地区节水型社会建设宏观评宾馆、餐饮、洗浴、洗车等经营性行括城镇生活用水定额、农业用水定价等综合用水定额对于各地区的业．应在基准指标的基础上再增加一额、工业用水定额管理定额是本研究用水水平的横向比较具有一定的参个淘汰指标和先进指标．分别按照当的重点管理定额是为了指导水行政考价值地落后水平和世界用水的先进水平主管部门对地区用水的日常管理以及综合用水定额主要包括省f自治进行制定各地方根据当地的水资源工业企业内部的用水节水管理而制定区、直辖市)、地级市的人均(常住人状况和经济社会发展水平．通过淘汰的．目的在于提高水资源的利用效率．口)综合用水量、万元GDP用水量、工指标、基准指标和先进指标实施严格限制用水的弹性需求．考核对象不是业万元增加值用水量、农田灌溉亩均的用水定额管理制度用水设施的能力．而是用水户实际的用水量、农田灌溉水利用系数、城镇(3)工业用水定额取水、用水和节水。因此，管理定额指人均综合生活用水量、农村人均综合工业用水定额是指在一定时间、标要严于设计定额指标．体系中的定生活用水量等以及行业综合用水定一定条件下，生产单位产品(或完成额包括综合用水定额和按照用水主体额指标．可根据需要进行选择或者补单位工作量、创造单位价值)的工业的不同进行分类的城镇生活用水定充。行业综合用水定额由各省(自治取水量．是微观定额．其表现形式有额、工业用水定额、农业用水定额。区、直辖市)、地级市选择本地主导行产品用水定额、万元产值(或增加值)2．体系层次业进行制定用水定额、生产过程用水定额和附属定额体系可分为国家、省(自治规划定额中的综合用水定额包生产用水定额四种形式产品用水定41■ 节水型社会建设CHINAWATERRESOURCES2010．9额和万元产值(或增加值)用水定额。内存在影响用水定额的主要因素定量、斗渠(或井口)及以下渠系输水损是分析制定工业企业用水计划的依量化。失和鱼塘渗漏损失组成。③农村居民据。生产过程用水定额和附属生产用工业用水定额也应在基准指标生活用水定额：在一定时间内农村居水定额是工业企业内部用水、节水管的基础上．再增加一个淘汰指标和先民人均生活用水量(指新水量)的限理的依据产品用水定额是工业用水进指标．分别按照当地落后水平和世额。④农村牲畜用水定额：在一定时定额的主体．指生产单位产品取用的界用水的先进水平进行制定。例如，间内农村饲养牲畜的用水量f指新水新水量；万元产值(或增加值)用水定北京市设立了工业企业的淘汰指标、量)的限额。■额是指每创造一万元工业总产值(或运行指标(相当于基准指标)、准入指参考文献：增加值)取用的新水量：生产过程用标(相当于先进指标)。对于用水水平『l1林洪孝，王国新．用水管理与实践水定额是指以产品产量、产品价值形低于用水定额“淘汰指标”的经营单[MJ．北京：中国水利水电出版社，2003．态出现．表示一个完整的生产过程取位．勒令限期进行整改．整改后仍然『2]吴季松．现代水资源管理概论【MJ．用的新水量：附属生产用水定额是企达不到运行标准的．强行退出市场．北京：中国水利水电出版社，2002．业内部管理定额．制定工业用水定额淘汰出局。对于现存的所有企业．根『31水利部．用水定额编制技术导则也必定涉及其内容．并分解于f或分据用水定额的“运行指标”进行考核．(试行)fs】．2007．配于)产品用水定额、万元产值用水达到的继续进行生产经营．达不到的[4]黄正荣，张振林，贾剑峰．工业用水定额或生产过程用水定额的数值进行限期整改对于准备进入北京市定额分析与研究叨．水资源与水工程学中工业用水定额计量单位主要有的工业项目．根据用水定额的“准入报．2009(4)．m3／单位产品和m万元单位产品指标”进行考核．达不到的一律不予[5】臧景红，杨印胜，刘俊良．生活计划单位名称有：吨、台、辆、部、标箱、百批准在北京施工建设通过这项措用水定额及其指标体系[J]．中国给水米、万米等施．北京市工业产业布局变得更为合排水，2001(1)．同一类的工业行业或产品．存在理．综合实力明显增强．在实现工业『6】汪林，王教河，张象明．松辽流域微很多影响用水定额的因素．例如工产值持续快速增长的同时．实现了工观用水定额指标体系研究fJJ．中国水艺、设备、原料、企业规模、生产结构、业用水的负增长利，2006(3)．专业化程度、用水水平、生产工序等。(4)农业用水定额[7】张象明，卢琼，袁鹰．松辽流域工业此时．要针对不同的工业行业或产品农业用水定额包括：①灌溉用水用水定额研究[J】．中国水利，2006(3)．的特性．认真分析各工业行业或产品定额：反映灌溉单位产品(或用水单[8]卢琼，李和跃，张象明．松辽流域居的影响因素．按最主要影响因素进行元)全过程的合理取水量。由净灌溉民生活用水定额研究阴．中国水利，分级。定额、斗渠(或井13)及以下渠系输水2OO6(3)．对同类同级的某些行业(企业)，损失和田间损失组成。②渔业用水定【9]陈一鸣，袁鹰，卢琼．松辽流域第三仍然存在影响用水定额的各种因素额：反映单位产品(或用水单元)生产产业与建筑业用水定额拟定【J]．中国为提高用水定额的可操作性．可根据f或)活动全过程的合理补水量，由蒸水利，2OO6(3)．实际需要引入调节系数．将同类同级发量、保持水体清洁与外界交换的水责任编辑李计初(上接第39页)生存条件问题．确保矿区居民喝上优京：煤炭．X-&出版社，2007．4．优化配置水资源，解决矿区质安全的饮用水．促进煤炭工业的良【5】煤矿地质学[M】．北京：煤炭工业出缺水问题性发展和可持续发展■版社．1979．目前山西省广大煤炭生产区仍参考文献：『6]太原市水务局．太原市水资源评价面临缺水的困扰．应开展并做好矿区『1]曹建峰．专门水文地质手册『M】．北及水资源综合规划吲．2005．水资源保护与生态修复治理规划．加京：中国科学技术出版社，2007．『71太原市水利科学研究所．太原市晋快新水源开发．大力促进矿坑排水的f2]范堆相．山西省水资源评价『M1．北祠泉域地下水资源保护规划『R1．2006．综合利用．合理配置水资源．以解决京：中国水利水电出版社．2005．太原市环境科学研究设计院．太原矿区生产发展、生态修复用水，着重f31山西省岩溶泉域水资源保护『M1．北市煤炭开采生态环境恢复综合治理规解决矿区职工和采矿影响区居民生京：中国水利水电出版社，2008．划『R1．2008．活用水困难问题和改善生活生产即『41煤矿水的灾害防治与资源化．北责任编辑韦凤年一42'