全国用水定额 93页

'《用水定额》在参考湖北省部分用水单位水平衡测试成果、企业用水调查成果、部分城市现行的行业用水定额成果基础上，对主要农作物灌溉用水定额、主要工业产品用水定额、城市生活用水定额做出详细规定。农作物灌溉用水定额按粮、棉、油的5大品种，分为8个区域编制。在多年平均降水情况下，长江上游区早稻每亩用水为221立方米，中稻每亩用水为265立方米，晚稻每亩用水为226立方米，油菜每亩用水为45立方米，棉花每亩用水为65立方米；工业用水分52个类别，棉纱每吨用水为95立方米，铜板纸每吨用水为75立方米，合成氨每吨用水为100立方米，炼铁每吨用水为8.25立方米；全省城镇综合用水定额为225升/人·日，武汉市家庭居住用水定额为206升/人·日，地级市家庭居住用水定额为200升/人·日，县及县市家庭居住用水定额为160升/人·日，机关事业单位用水定额为220升/人·日，大专院校用水定额为250升/人·日，等等。我国用水定额与标准编制状况的剖析李贵宝（中国水利学会，北京100053）摘要：本文介绍了我国工业、农业与生活用水定额与标准的历史现状，以及目前的进展状况，以期为我国用水实行总量控制和定额管理相结合的制度与节水型社会的建设提供借鉴。关键词：用水定额，标准，工业，农业，生活1、前言用水定额是衡量用水户用水水平、挖掘节水潜力、考核节水成效的科学依据，同时对建立节水型社会，缓解水资源紧缺状况，实现以水资源的可持续利用支持国民经济可持续发展具有十分重要的现实意义。2002年修订颁布的《中华人民共和国水法》为我国水资源可持续利用和水利事业可持续发展提供了有力的法律保障。其中第四十七条规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。汪恕诚部长在2005年12月召开的全国水利厅局长会议上把“全面推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益”作为“十一五”水利工作的重点任务之一，提出“确定单位产品生产或服务的用水量定额，初步建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度”。同时在2006年的工作计划中，也提出了“强化节水基础工作，加快建立全国用水定额管理指标体系。扩大节水型社会建设试点范围。加强节水型社会建设宣传，提高全社会节水意识”。因此，结合行业、地区特点，建立以用（取）水定额为核心的考核、评价、管理体系，对完善用水总量控制和定额管理制度具有十分重要的意义。2、总量控制与定额管理以及用水定额的概念总量控制是水资源管理的宏观控制指标，是指各流域、省（自治区、市）、市、县（区、旗）、各部门、各企业、各用水户的可使用的水资源量，也就是水权的初始分配。总量控制这个控制指标，是根据全国、各流域、各省（自治区、市）各市和各县水资源调查评价，在摸清全国可利用水资源量、各流域、省、市、县可利用水资源量和各行各业、各用水户的用水定额以及现状用水量的基础上，才能确定各地、各行业、用水户的总量控制指标。定额管理是水资源管理的微观控制指标，是确定水资源宏观控制指标总量控制的基础。定额涉及经济、社会的各行各业和居民生活，要在水平衡测试的基础上确定各行各业、各种单位产品和服务项目的具体用量。有了这两个指标的约束，各地区、各行业、各用水户的每一项工作都有了自己的用水指标，再加上实行计量收费、超定额累进加价的收费制度，就可以在全社会层层建立一种节水激励制度，就能层层落实节水责任。节水与每个单位和个人经济利益挂起钩来，节水型工业、农业、服务业和节水型社会才能建立，才能实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。用水定额（waterquota）根据中国资源科学百科全书的解释是指单位时间内，单位产品、单 位面积或人均生活所需要的用水量。用水定额是随社会、科技进步和国民经济发展而逐渐变化的。如工业用水定额和农业用水定额因科技进步而逐渐降低，生活用水定额随社会的发展、文化水平的提高而逐渐提高。并且因季节变换使工农业用水定额和生活用水定额产生季节性变化。尤其是农业用水定额，即使在同一地区，由于干旱年和丰水年的交替变换，同一种作物的灌溉定额也是不同的；在不同地区和不同年份，同一种作物也会因降水、蒸发等气候上的差异和不同性质的土壤使灌溉定额有很大的不同。因灌水技术的改变，如采用地面灌溉、喷灌、滴灌、地下灌溉等不同技术，灌溉定额也会随之而改变（顾定法，2002）。用水定额一般可分为工业用水定额、居民生活用水定额和农业灌溉用水定额3部分：2.1工业用水定额。为提供单位数量的工业产品而规定的必要的用水量，也就是在工业生产中，每完成单位产品所需要的用水量，称为产品用水定额。不同行业、不同产品所需的用水定额相差很大，即使是同一种产品，因设备状况、工艺水平等因素的影响，用水定额也会有较大差别。有时也称之为工业企业产品取水定额。产品指最终产品或初级产品，对某些行业或工艺（工序），可用单位原料加工量为核算单元。2.2农业灌溉用水定额。指某一种作物在单位面积上，各次灌水定额的总和，即在播种前以及全生育期内单位面积的总灌水量，通常以立方米／公顷（或立方米／亩）来表示。灌水时间和灌水次数根据作物需水要求和土壤水分状况来确定，以达到适时适量灌溉。灌溉用水定额是指导农田灌水工作的重要依据，也是制订灌区水利规划、设计灌溉工程、编制灌区用水计划的基本资料。2.3居民生活用水定额。包括居民在日常生活中每天需消耗的水量，如饮用、洗涤、洗澡、冲厕所等家庭用水，还包括各种公共建筑用水和消防、浇洒道路绿地、环保等市政用水。在农村还应包括大小牲畜用水量，又称人畜用水定额。因此，城市和农村居民应规定一个合理的生活用水定额，单位为升／人·日。现行的用水定额体系与分类还很不完善，尚未形成统一的分类标准。习惯上按用水主体划分为工业用水定额、农业用水定额、生活用水定额三大类。但由于工业的发展主要集中于城市，且长期以来城市用水管理归属于建设部，实际中将工业用水定额和城镇生活用水定额统称为城市用水定额，各大类中现存的定额形式多样（图1）。近年来，随着对生态环境的日益重视，已把维持生态环境所需的基本水量（如维持河流生命的最小基流量等），称之为生态需水或生态环境用水等。如果把这些生态环境用水科学地规范确定下来，那么就应该称之为生态用水定额。图1用水定额分类（汪林，2003）3、用水定额的编制状况3.1概述 水既是自然资源，又是经济资源，更是战略资源。人类的生存在于水，可持续发展的关键在于水，生态与环境建设的核心在于水。水是工业的血液，水是农业的命脉，水更是人类和一切生物赖以生存发展的、不可替代的根本。由于我国水资源时空分布不均、人口增长速度较快、经济快速发展等种种因素，水资源短缺和水污染问题日趋严重，水资源供需矛盾日益突出，已成为目前制约我国经济发展和社会进步的主要因素。为促进全国用水定额的编制，水利部于1999年就发布了《关于加强用水定额编制和管理的通知》文件。目前已有22个省（市、自治区）编制发布了用水定额标准，其他的省份也正在抓紧进行编制。已发布编制完成的用水定额，见表1。表1已发布编制完成的用水定额序号省市区定额名称发布时间1北京市北京市主要行业用水定额2001-11-13DB12/T158-2003城市生活用水定额2天津市DB12/T159-2003农业用水定额2003-9-3DB12/T101-2003工业产品取水定额3上海市上海市用水定额（试行）2001-3-84重庆市重庆市部分工业产品用水定额（试行）2002-3-135河北省河北省用水定额2002-5-16山西省山西省用水定额2003-2-87内蒙古内蒙古自治区行业用水定额标准，DB15/T385-20032003-7-188黑龙江黑龙江省行业用水定额2000-7-119辽宁省辽宁省行业用水定额，DB21/T1237-20032003-7-2010吉林省吉林省用水定额，DB22/T389-20042004-12-111山东省山东省农业灌溉用水定额与工业用水定额2004-10-112河南省河南省用水定额2004-1013湖北省湖北省用水定额（试行）2003-10-2814四川省四川省用水定额（试行）2002-715广西广西用水定额（试行）2003-12DB36/T419-2003江西省城市生活用水定额16江西省2003-11-27DB36/T420-2003江西省工业企业主要产品用水定额17江苏省江苏省工业及城市生活用水定额2002-3-618浙江省浙江省用水定额（试行），浙水政【2004】46号2004-8-1019青海省青海省用水定额（试行）2004-320陕西省陕西省行业用水定额（试行）2004-4-2321宁夏宁夏回族自治区工业产品取水定额2005-722甘肃省甘肃省行业用水定额，甘政发【2004】80号2004-10-83.2工业用水定额我国工业取水定额管理始于1984年，由原城乡建设环境保护部和国家经委联合发布《工业用水定额（试行）》，对14个行业的近30个子类、约500个品种给出了参考用水范围，在全国试行。1986年对试行定额进行了修订，增补了个别产品。试行定额主要用作城市规划和新建、扩建工业 项目初步设计的依据和考核工矿企业用水量的标准。该定额标准对促进工业企业用水和节水起到了一定的作用。但是，随着技术和管理水平的不断提高，原定额已不能作为工业取水定额管理的依据，不能起到促进企业节约用水的作用。因此，尽快修订工业取水定额显得十分迫切。工业产品愈千万种，由于受企业生产系统结构、专业化程度、生产工艺和生产设备水平、生产规模、生产工序以及用水水平等影响，规范或制定具有横向比较意义的用水定额标准困难极大。工业用水定额的制定是一项复杂而繁琐的工作，需要认真研究工业用水的特点，寻找各企业间用水共性，抓住主要影响因子，剔除次要影响因子，抽取本质性用水并具有比较意义的部分制定用水定额。为了编制具有比较意义的用水定额，2001年水利部水资源司下发的《用水定额编制参考方法》中，界定了分析用水定额的水量范围，指出工业用水包括：各工矿企业进行专业化生产过程中的生产用水、辅助生产部门所需的辅助生产用水（如锅炉水、空调用水、制冷用水等）和行政管理机构所需的附属生产用水；从用水方式来讲，可分为间接冷却用水、工艺用水、锅炉用水和生活用水四个方面，要求各省市在编制定额时以专业性生产用水为主要依据，对于辅助生产用水，只有当企业将其冷、热产品出售、辅助生产用水已转变为生产用水性质时，才在用水定额中考虑，以剥离企业生产结构和专业化程度对定额的影响；而附属生产用水本应考虑在定额用水统计范围中，但应研究企业大小、用水水平对其的影响。同时提出编制工业用水定额应遵循的基本原则：①以水平衡测试结果为基础②以专业化生产系统为主体③以产品用水定额为主④以有一定工业基础的城市为基础⑤在同类产品间以用水定额系数进行调整⑥一般不考虑副产品用水定额的编制⑦对于某些通用设备应编制单独的用水定额⑧要充分考虑工业用水重复利用率⑨对于主观性的软性影响因素不予考虑实施工业取水定额管理是促进企业节水技术进步、不断提高工业用水效率、实现合理用水的重要手段。因此2001年11月，原国家经贸委向国家标准化委员会提出制订高用水行业取水定额国家标准项目计划，经批准正式立项。目前已发布了8项工业企业取水定额国家标准，分别为：⑴、《工业企业产品取水定额编制通则》(GB/T18820－2002)⑵、《取水定额第1部分：火力发电》(GB/T18916.1－2002)⑶、《取水定额第2部分：钢铁联合企业》(GB/T18916.2－2002)⑷、《取水定额第3部分：石油炼制》(GB/T18916.3－2002)⑸、《取水定额第4部分：棉印染产品》(GB/T18916.4－2002)⑹、《取水定额第5部分：造纸产品》(GB/T18916.5－2002)⑺、《取水定额第6部分：啤酒制造》（GB/T18916.6—2004）⑻、《取水定额第7部分：酒精制造》（GB/T18916.7—2004）正在组织制定医药、合成氨与味精工业的取水定额。取水定额国家标准是在总结国内外开展工业用水管理工作经验的基础上，结合我国国情，特别是七个高用水行业的实际制定的。旨在为高用水行业制订节水规划提供可靠依据，为合理编制用水计划提供科学管理的基础，也是推行企业节水管理的重要依据。3.3农业用水定额 图2农业用水定额分类（汪林，2003）农业用水定额包括作物灌溉用水定额、畜禽养殖业用水定额（图2）。由于农业总用水量中约90%以上为灌溉用水量，所以对作物灌溉用水定额的研究较多，资料也较丰富。有的省市农业用水定额中也包括了农村生活用水定额、鱼塘补水用水定额等，如天津市的农业用水定额。灌溉用水定额通常由各有关部门分头编制。由于各部门编制的目标、分析计算方法和采用的资料不一致，所编制出来的灌溉用水定额存在很大差异，基本上已形成三种不同内涵的灌溉用水定额成果：（1）需求型灌溉用水定额；（2）规划型灌溉用水定额；（3）统计型灌溉用水定额（汪林，2003）。灌溉用水定额经历了20世纪80年代初的全国三个灌溉地带主要作物需求型灌溉用水净定额；90年代编制的中国主要作物需水量和各类主要作物的常规灌溉制度和经济灌溉制度；90年代中后期由海河流域率先推出的主要作物节水型灌溉用水净定额三个阶段。农业是用水大户，但灌溉用水效率不高。为加强农业用水管理，提高灌溉水的利用效率和效益，根据新《水法》的要求和中央新时期治水方针，组织编制《灌溉用水定额》，是非常必要的。由水利部农村水利司主持，中国灌溉排水发展中心、水利部农田灌溉研究所、国家节水灌溉北京工程技术研究中心参加共同完成的《全国主要作物灌溉用水定额研究》成果，2005年11月通过专家验收。编制的《全国主要作物灌溉用水定额》，通过在159个省级分区、362个典型县的现场调查，取得的167种作物4555组灌溉用水数据以及大量的相关数据，总体上反映了全国不同区域灌溉用水的差别，其成果具有一定的可信度，总体上符合高效用水、节约用水的要求。3.4生活用水定额生活用水包括城市生活用水和农村生活用水两大类，其中城市生活用水可分为三类：（1）城镇居民生活用水：指维持居民日常生活的家庭和个人用水，包括饮用饮用、烹调、洗涤、卫生等室内用水和洗车、绿化等室外用水；（2）城镇公共用水：指城镇公共设施和公共建筑用水，包括机关、学校、托幼、科研、饭店、旅店、商店、医院、影剧院、浴室、洗车、车站、码头、部队等公共设施与公共建筑用水；（3）市政、园林、河湖环境用水，原归属在公共用水中，近年来随着环境建设的改善，用水量逐渐增加，逐步从公共用水中分离出来。农村生活用水包括农村居民用水和牲畜用水。生活用水定额由建设部标准定额司进行管理，目前制定的这方面标准规范有：·城市居民生活用水量标准GB/T50331-2002·城市给水工程规划规范GB50282-98·建筑给水排水设计规范GB50015-2003·室外给水设计规范GBJ13-86·农村给水设计规范CECS82：96 《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）规定了城市居民应该在实际生活中使用的水量。《城市给水工程规划规范》（GB50282-1998）是为指导城市总体规划中给水工程规划而制定的，规范按地域把全国分为三个区，规定了单位人口综合用水量、人均综合生活用水量、单位建设用地综合用水量、单位工业用地用水量、单位居住用地用水量、单位公共设施用地用水量、单位其他用地用水量等7项指标，其中可与设计定额相比较的是人均综合生活用水量。《室外给水设计规范》（GBJ13－86，1997年版）规定了上述三个分区中不同规模城市的人均综合生活用水量；《建筑给水排水设计规范》（GB50015－2003）进一步规定了不同规模城市、不同居住条件下人均生活用水量、各种工作环境下的淋浴用水量等，这些指标用来作为给水工程设计中估算用水量的设计参数。农村给水设计规范（CECS82：96）是由中国工程建设标准化协会制定的协会标准，规定了农村地区建设的生活用水量。城市公共设施的用水定额在《建筑给水排水设计规范》中规定了集体宿舍、旅馆和公共建筑生活用水定额等。此外，卫生部也制定了农村生活饮用水量卫生标准，即GB11730-89。该标准适用于县镇以下的农村自来水的设计与建设。标准中按气候把全国分为5类，按供水条件分为计量收费供水与免费供水2类。水利部最近对城市综合用水量标准进行了制定，目前正在征求意见。该标准适用于流域（区域）规划中供水、水资源、节约用水等专业规划以及城市水资源规划中城市用水总量的预测，也可用于城市用水总量的评估。城市综合用水指标包括了人均综合用水指标、地均综合用水指标、经济综合用水指标三类。标准中将城市分为特大城市、大城市、中等城市、小城市四种等别。其最大的特点是为反映我国气候及地理因素对城市水资源条件的影响，按水资源分区来测算用水指标，结合全国水资源综合规划成果，将全国划分为12个区。为了加强用水定额的贯彻落实，建设部发布了“城市用水定额管理办法”。上海市水务局发布了《上海市用水定额（试行）》管理办法。总之，科学合理的用水定额，可以鼓励节水单位继续努力，促进后进单位节约用水，合理用水。但由于用水定额是一个动态指标，其制定、完善和实施也是一个动态过程，需要各方面的努力，需要对用水现状及用水水平具有清晰的了解和把握，需要与科技的发展、管理水平的提高相适应，需要对用水定额通过定期调整来保证其先进性和合理性，需要发现并改进在以往定额确定中存在的问题和不足，以保证用水定额的科学性。因此，应将制定用水定额作为日常管理工作来抓，加强并规范现行的企业水平衡测试工作，应尽快建立并完善供、用水网络监测计量系统、管理信息系统，建立相应的基础资料信息系统，不断总结经验和教训，修改和完善用水定额指标体系，以充分发挥用水定额在水资源管理工作中的作用，为实现水资源科学管理提供科学依据。广西壮族自治区主要行业取（用）水定额(试行)GuangxiZuangAutonomousRegionMainProfessionsWater-useQuota审核：广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区质量技术监督局1、总则为合理利用水资源，加强各行业用水管理，建立计划用水、节约用水科学指标体系，促进社会各行业合理用水、节约用水，保障水资源可持续利用，促进社会经济的可持续发展，制定《广西壮族自治区主要行业取(用)水定额(试行)》(下称《取(用)水定额》)。2.主题内容与适用范围《取(用)水定额》是我区各行业、各级行政主管部门依据国家有关水环境、水资源法规实施水资源宏观调配和节约用水管理工作的技术准则，是评价用水单位用水水平的重要考核指标，与地方标准具有同等效力。《取(用)水定额》中的指标(定额值)是广西工业、社会服务业、居民生活、农业、畜牧业中主要的 行业种类与产品的用水考核标准。《取(用)水定额》包括广西工业、社会服务业、居民生活、农业、畜牧业中主要行业(产品、作物、用水类型)的取(用)水定额值，具体适用范围如下：(1)工业：包括煤炭采选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、火力发电业等23个行业中的108项产品；(2)社会服务业：包括公共服务、居民服务、旅馆业、医院、教育、机关团体单位6种用水类型；(3)居民生活：包括城镇居民和农村居民家庭生活用水；(4)农业：包括种植业中的水稻、甘蔗等13种主要农作物；(5)畜牧业：包括大、小牲畜和家禽专业饲养和零散饲养。3.术语与计算方法3.1工业产品取水定额针对取水核算单位制定的，以生产工业产品的单位产量为核算单元的合理取水的标准取水量。3.2单位产品取水量单位产品取水量是工业产品取水定额的指标之一，它是指企业生产单位产品需从各种水源提取的水量(这些水量第一次被利用)。表1中的定额值是指单位产品取水量，即每生产单位产品需要取用的新水量。单位产品取水量按式(1)计算：……………(1)式中：Vui——单位产品取水量，单位为立方米每单位产品；Vi——在一定计量时间内，生产过程中取水量总和，单位为立方米(m3)。Q——在一定计量时间内产品产量。3.3用水定额表2～4中的用水定额是指每计量单位(每人、每年、每m2、每床、每头、每羽、每天等)需使用(消耗)的新鲜水量，水量单位一般以升或立方米计。3.4降水频率指年降水量等于或大于某一数值时出现可能性的概率。年降水量越小，降水频率越大(可能性越大)。3.5灌溉定额指在农作物播前、插前及全生育期内为保证农作物正常生长所必须的田间灌水量之和。表5中的定额值为灌溉定额。4.制定依据和引用标准4.1制定依据制定《取(用)水定额》的主要依据有：《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》、《取水许可监督管理办法》等水法规；《关于加强用水定额编制和管理的通知》（水利部水资源[1999]第519号）、《关于贯彻落实<取水许可技术考核与管理通则>（GB/T17367-1998）国家标准的通知》（水利部水资源水文司、国家计委地区经济发展司、国家经贸委资源节约与综合利用资文管司[1999]第11号）、《关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知》(国家计委计价格[2000]1702号)、《关于加强工业节水工作的意见》(国家经贸委、水利部、建设部、科技部、环保总局、国家税务总局国经贸资源[2000]1015号印发)、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[2000]36号)等政策文件。4.2引用标准：本《取(用)水定额》中各行业的分类与编码方法直接引用国家标准《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-94)中的规定；此外还参考和依据如下标准：《取水许可技术考核与管理通则》（GB/T17367-1998）、《企业用水考核指标及计算方法》（CJ21-1987）、《评价企业合理用水技术通则》（GB/T7119-1993）、《大中型企业划分标准》、《城市用水分类标准（GB/T3070-1999）》、《城市居民 生活用水量标准》（GB/T50331-2002）、《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）、《节水灌溉技术规范》(SL207-98)、《工业企业产品取水定额编制通则》(GB/T18820)、《火力发电取水定额》(GB/T18916.1)、《钢铁联合企业取水定额》(GB/T18916.2)、《石油炼制取水定额》(GB/T18916.3)、《棉印染产品取水定额》(GB/T18916.4)、《造纸产品取水定额》(GB/T18916.5)。5.编制原则5.1总原则制定《取(用)水定额》标准的总原则是坚持因地制宜、逐步完善、先进可行原则，制定的用水定额标准基本反映我区各行业用水水平，满足普遍性、先进性、客观性、实用性的要求，具有广泛的代表性和实用性，可在节约用水、取水许可监督管理等方面直接加以运用。5.2具体原则工业取水定额：在不影响正常生产的前提下，坚持先进性原则，代表的是某行业节水的中上水平，反映的是各行业中约40%左右节水水平较高(用水量比平均水平低)的企业用水状况，符合国家对节约用水和防治水污染的总体要求；公共服务业用水和生活用水定额：根据我区水资源量较丰沛的条件，以能满足大多数人的用水需求为出发点确定用水定额，反映的是用水的中上等水平(用水量比平均水平高)；满足程度以满足调查人口的百分数表示，一般以能够满足某一用水类型中75%以上用水人口的需求为出发点来确定用水定额。农业灌溉定额：以满足作物正常生长和获得中等产量以上水平的作物需水量为基本前提，不考虑灌溉中产生的输水损失，扣除有效降雨量，制定出节水灌溉方式下主要农作物的净灌溉用水定额，反映的是科学灌溉制度下的用水水平。6.编制说明6.1本《取(用)水定额》采用的数据是在进行工业用水普查、工业行业水平衡测试(试点)、工业用水定额核查(核定)与农业、主要工业行业和生活用水典型调查基础上，参照区内外现有的用水定额资料汇总分析和核定后的结果。工业用水普查（调查年份：1998年）涉及25个工业行业400多家规模以上的企业，生活、公共用水普查了110多家自来水厂(公司)。水平衡测试在4个不同工业行业的企业展开试点；用水典型调查共涉及17个主要工业行业100多家企业；工业用水定额核定涉及23个行业186户企业125项产品，对普查和典型调查的成果进行了补充和调整；城市、农村居民生活用水、城市公共用水共300多个单位、农业种植业中的13种主要农作物开展实地调查，调查年份从1997～2001共5年。6.2农业用水定额的制定主要依据1988年以来我区各地开展的灌溉试验和1992年以来全区推广水稻“薄、浅、湿、晒”科学灌溉制度时的调查资料与成果确定，并以典型调查结果作对照和检验分析。在分析过程中参考如下成果：《广西壮族自治区水稻需水等值线图研究》(1988年)、《广西壮族自治区千万亩水稻节水灌溉技术开发成果》(1995年)、《中国主要作物需水量与灌溉》(1995年)、《广西大型灌区续建配套与节水改造规划报告》(2000年)等。7.广西壮族自治区主要行业取(用)水定额：工业主要行业主要产品取水定额值见表1；居民生活用水定额值见表2；城市公共服务业用水定额值见表3；畜牧业养殖用水定额值见表4；农业种植业主要农作物灌溉定额值见表5。《取(用)水定额》自实施之日起每满5年进行一次修订，以适应经济和社会发展不同时期的需要。《取(用)水定额》参编单位：自治区水利厅水政水资源处、农田水利处，自治区质量技术监督局标准化处自治区经济贸易委员会资源节约与综合利用处，自治区建设厅城市建设管理处自治区农业厅粮油处，自治区水产畜牧局畜牧与饲料处，自治区水利电力勘测设计院、自治区水利工程管理局、各市水利(水电)局。 《取(用)水定额》主要编制人员：刘子沛、陈锦云、何素萍、杨彤、闫九球、邓显扬、何素明、陆杰臣、黄震、游志强、李上鹤、罗军、杨启池、刘建华、肖光忠、覃宇兴、黄晶纯、刘万艺、韦红阳、何衍海、陈坚、揣小丰、李燕荣、唐荣华、孙燕、邓敏、黄达强、黄子学表1.工业主要行业主要产品取水定额序号行业名称产品名称计量单位定额值备注1煤炭采选业煤m3/t0.52黑色金属矿采选业锰矿m3/t3选矿0.5采矿铜矿5选矿0.5采矿铅锌矿4选矿3有色金属矿采选业m3/t0.5采矿锑矿6选矿0.5采矿锡矿8（选矿）按原矿处理计铝土矿3选矿9日榨≥4000吨甘蔗制糖m3/t原料蔗10.5日榨<4000吨大米2面粉2面条2方便面2饲料24食品加工业5手工或半机械化干米粉m3/t20机械化食用油2压榨法毛油30浸出法精炼油30罐头32淀粉38味精80龟苓膏50m3/t酒精1806饮料制造业白酒200啤酒m3/t8葡萄酒137烟草加工业卷烟m3/箱2.5涤纶长丝208纺织业m3/t涤纶短纤20 印染布m3/万米400（国标）针织成衣m3/t220服装及其他纤维制品9针织袜m3/t80制造业毛巾m3/t300人造板m3/m35中纤板、刨花板10木材加工及林化产品松香m3/t15漂白化学木浆150漂白化学竹浆170本色化学木浆120漂白化学蔗渣浆230机械木浆50末脱墨废纸浆40新闻纸8011造纸及纸制品业m3/t薄页纸80印刷书写纸100生活用纸60包装用纸70白纸板70箱纸板70瓦楞原纸70145中型合成氨m3/t150小型尿素30碳铵40硝铵110纯碱250普钙8硫酸50原料硫铁矿烧碱40化学原料及化学制品12盐酸25制造业液氯m3/t30聚氯乙烯60磷酸85电石80钛白粉170油漆201.7燃料型（国标）原油加工5燃料、润滑油型农药草甘膦180 农药杀虫双210农药敌百虫110聚乙烯醇280片剂m3/t125013医药制造业针剂m3/万支42胶囊m3/t1500轮胎（三胶）m3/t37014橡胶制品业胶带m3/m4胶鞋m3/万双390塑料薄膜20m3/t塑料管材60塑料周转箱5015塑料制品及制革业塑料制品m3/t70塑料编织袋50制革m3/万张4000猪皮革0.77干法水泥m3/t2.7半干法3.16湿法16非金属矿物制品业水泥制品m3/m3制品2.5红砖m3/万块30日用玻璃7m3/t日用陶瓷28钢20钢铁联合企业黑色金属冶炼及压延25高炉17锰铁合金m3/t加工业15电炉硅锰合金15铅锭30锌锭40锑锭30有色金属冶炼及压延锡锭5018m3/t加工业氧化铝25包括热电电解铝6铝加工材55氧化锌201万台＜年产≤5万50台柴油机19普通机械制造业m3/台5万台＜年产≤10万（多缸）30台15年产＞10万台20专用设备制造业小型拖拉机m3/辆5 装载机m3/台250客车1101万辆＜年产≤2万150货车辆21交通运输设备制造业m3/辆95年产＞2万辆微型汽车15小型拖拉机5电线电缆m3/km1m3/万电气机械及器材制造蓄电池600022kV·AH业原电池m3/万只10电风扇m3/台1.22.5直流23火力发电火电m3/MW·h4.8循环（国标）注：本定额的编制和考核按照《工业企业产品取水定额编制通则》、《火力发电、钢铁联合企业、石油炼制、棉印染产品、造纸产品取水定额》国家标准为计算依据。表2.居民生活用水定额序号类别住宅类型计量单位定额值备注室内有厨房和卫生间及配单元配套住宅升/人·日150～220套给排水设施室内有厨房给排水设施无24城镇居民普通住宅升/人·日110卫生间给排水设施室内无厨房和卫生间及配其他住宅升/人·日90套给排水设施独用自来水升/人·天11025农村居民户内自备井水升/人·天100无自来水、无压力水池人力挑水户升/人·天70说明：城镇包括城市、县城及有自来水供水管网的较大的镇。表3.城市公共服务业用水定额序号行业名称类别名称，计量单位定额值备注绿化m3/m2·年226公共服务业城市建筑m3/m2·年1.1洗衣房升/件4027居民服务业洗车m3/车次0.6普通旅馆、招待所升/床·日350二星级宾馆升/床·日75028旅馆业三星级宾馆升/床·日1200四星级宾馆升/床·日1200五星级宾馆升/床·日150029医院综合医院升/床·日1200省级，综合用水 序号行业名称类别名称，计量单位定额值备注升/床·日900市级，综合用水升/床·日800县级，综合用水专科医院升/床·日400综合用水住院部升/床·日150门诊部升/人(医生)·日75390综合用水升/人(学生)·日大专院校130住宿用水(有住宿)30教育110有住宿普通中学升/人(学生)·日50无住宿小学升/人(学生)·日25无住宿幼儿园升/人(学生)·日30无住宿31机关、团体机关、单位办公楼升/人·日40无中央空调表4畜牧业养殖用水定额序号行业名称类型计量单位定额值大牲畜工厂化养殖升/头•日400大牲畜传统式养殖升/头•日15032家畜养殖业小牲畜工厂化养殖升/头•日35小牲畜传统式养殖升/头•日30家禽工厂化养殖升/羽•日2.533家禽养殖业家禽传统式养殖升/羽•日1.25表5农业种植业主要农作物灌溉定额定额值序号行业名称作物名称分区(分类)降水频率m3/hm2m3/亩95%9750650桂南区75%900060050%8250550水稻95%8250550桂北区75%750050050%675045095%390026034种植业(沟灌)75%337522550%2850190甘蔗95%3300220(喷灌)75%285019050%2400160玉米1800120冬种蔬菜4350290葡萄（大棚）105070 （户外）3000200芒果1650110西瓜105070香蕉3600240烟草1500100木薯60040柑橘3000200红薯105070花生105070分区说明：桂南区：马山、上林、武鸣、宾阳、横县、邕宁、南宁、隆安、天等、大新、扶绥、崇左、宁明、龙州、凭祥、钦州、灵山、浦北、合浦、北海、上思、防城、玉林、平南、桂平、贵港、容县、北流、陆川、博白、百色、田阳、田东、平果、苍梧、藤县、岑溪、象州、武宣、鹿寨、柳江、柳城、柳州、来宾、忻城、田林、凌云、梧州、昭平、蒙山、贺州、钟山、平乐、荔浦、阳朔、恭城、宜州、都安、河池、环江、东兰、巴马、凤山、合山；桂北区：全州、兴安、灌阳、临桂、桂林、灵川、永福、富川、罗城、天峨、融安、融水、隆林、西林、靖西、德保、那坡、龙胜、资源、三江、金秀、南丹、乐业。北京工业用水定额序号行业代码行业名称产品名称定额单位定额值506煤炭采选业采煤m3/万元55面粉加工m3/吨0.05精炼食用植物油m3/吨4.5色拉油m3/吨3油脂产品m3/吨50熟肉制品m3/吨50屠宰及加工生猪屠宰m3/头0.5业牛羊屠宰m3/吨40家禽屠宰m3/只0.05食品加工与水产品加工冷藏m3/万吨日0.05613、14食品制造业业制冰m3/吨2糕点m3/吨18鲜奶m3/吨6乳制品制造玻瓶酸奶m3/吨30业塑瓶酸奶m3/吨10奶粉m3/吨12酱油m3/吨10食醋m3/吨15酱菜制品m3/吨10 豆腐m3/吨10豆制品m3/吨40冰棍等系列制品m3/万只20碳酸饮料m3/吨3果汁饮料m3/吨2.4纯净水m3/吨(综合)2715饮料制造业白酒m3/吨12葡萄酒m3/吨23啤酒m3/吨11棉布m3/百m3.8精纺毛织品m3/百m39棉纱m3/吨51围巾m3/万条200817纺织业印染布m3/百m5.26毛巾m3/百条7.85袜子m3/百双1.4羊毛衫裤m3/百件6.2毛毯m3/百m61皮革、毛皮、重革m3/吨250919羽绒及其制轻革m3/万m23800品业湿法硬质纤维板m3/吨48.3木材加工及中密度纤维板m3/吨2.31020竹、藤、棕、胶合板m3/m315.5草制品业刨花板m3/m32.61121家具制造业家具m3/件0.2晒图原纸m3/吨纸81造纸及纸制1222复印纸m3/吨纸160品业板纸m3/吨纸70氧气m3/万m348烧碱m3/吨27化学原料和液氯m3/吨271326化学制品制EVAm3/吨10.8造业VAEm3/吨6.4焦碳m3/吨0.3 硫酸m3/吨20尿素m3/吨15磷酸二铵m3/吨25普通过磷酸钙m3/吨2.6醋酸乙烯m3/吨12.5聚氯乙烯m3/吨27乙烯m3/万吨18丙稀酸m3/万吨25当量还氧乙烷m3/万吨18油漆m3/万吨158聚乙烯醇m3/吨71.81低压聚乙烯m3/吨38乳液m3/吨7.1洗衣粉m3/吨3肥皂m3/吨15香皂m3/吨58甘油m3/吨48空心胶囊m3/万粒7烟酸m3/吨1206磺氨二甲m3/吨737异烟肼m3/吨6500肌醇脂m3/吨3200密丸m3/吨1201427医药制造业密小丸m3/吨128蜂王精m3/万元13西药片剂m3/万片0.9西药水针剂m3/万支15冲剂m3/吨150输液m3/万瓶91轮胎内胎m3/吨110胶板m3/吨146橡胶板、管、棒、材制造业m3/吨2701529橡胶制造业再生橡胶m3/吨100全胶靴m3/万双30胶靴m3/万双71 胶管m3/吨80翻新轮胎m3/条152大棚膜m3/吨7.5农用薄膜m3/吨5.4管材φ<30mmm3/吨31630塑料制品业合成革m3/万m2110聚苯乙烯泡沫塑料m3/吨20注塑产品m3/吨5中空产品m3/吨7耐火材料m3/吨7水泥m3/吨1电杆/6米m3/根1.2电杆/8米m3/根1.35电杆/10米m3/根1.5电杆/12米m3/根1.7水泥平瓦（产量<千万片）m3/万片17水泥平瓦（产量>千万片）m3/万片13.5砼构件（年产量<1万m3）m3/m32.3砼构件(年产量5-10万m3)m3/m31.5商品钢筋加工m3/吨0.1商品混凝土m3/m3产品0.35非金属矿物石棉瓦m3/万块0.061731制品业机制红砖、粘土砖m3/万块9红平瓦m3/万片15加气素块m3/m32.4磨石m3/m2板材0.22花岗石板m3/m2板材8大理石板m3/m2板材6水磨石板m3/m2板材0.67卫生陶瓷m3/吨9.56卫生洁具（树脂）m3/吨20石灰m3/吨0.1磨细灰m3/吨0.1玻璃仪器m3/吨46玻璃瓶m3/吨14.2 钢材m3/吨钢9黑色金属冶线材m3/吨钢0.61832炼及压延加带钢m3/吨钢3.8工业合金材料m3/吨钢260电站汽轮机m3/千瓦1.6汽轮发电机m3/千瓦1.5普通机械制交直流电动机m3/千瓦1.41935造业492汽油机m3/台134115柴油机m3/台70无缝气瓶m3/支0.55200mA68专用设备制X射2036300mAm3/台108造业线机500mA586轻型越野车m3/辆30大客车m3/辆65喷油泵m3/台4.5交通运输设2137汽车减振器m3/万支190备制造业内燃机m3/台12.7汽车灯m3/万只380小客车大修m3/辆30彩色显像管m3/只0.7电冰箱m3/台1电气机械及2240冰箱压缩机m3/台0.11器材制造业洗衣机m3/台0.44空调器m3/台0.2电子及通讯综合单耗m3/万元1.282341设备制造业集成电路m3/块0.005水准仪m3/台0.7真空测量系列m3/台3分析仪器m3/台300仪器仪表及文化、办公照相机m3/台0.092442用机械制造望远镜m3/台0.6业经纬仪系列m3/台3.9建筑测距系列m3/台11电工自动化仪表m3/台3.4 煤球m3/吨0.082543其它制造业蜂窝煤m3/吨0.1发电(火电厂)m3/兆瓦时6.85电力、蒸汽、发电(热电厂开式)m3/兆瓦时80.22644热水的生产发电(热电厂半开式)m3/兆瓦时34.2和供应业发电(热电厂闭式)m3/兆瓦时6.89蒸溜水m3/吨1.5煤气生产2745煤气m3/万m312.5和供应业新建建筑（商品混凝土）m3/m21.0土木工程建2847新建建筑（现场搅拌混凝土）m3/m21.5筑业房屋维修m3/m20.5北京市（山区）主要农作物节水灌溉定额单位：m3/hm2行行微喷灌(小管喷灌滴灌(渗灌)管灌渠道衬砌土渠灌序业业水文出流灌)作物名称号代名年型砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌壤粘码称土土土土土土土土土土土土50%7950750091508550水稻75%8550810010050945050%300030003450337542753975冬小麦75%33003300375036754650435050%105010501050105013501200夏玉米75%13501350150014251800165050%765076508100810086258400露地菜75%78007800825082508775855050%240024002550255027002625露地瓜类农75%285028503000300031503075101业50%195019502100202525502400经济作物75%25502550255024753150285050%240024002550247531502850牧草75%28502850300029253750345050%165016501800172521752025其它作物75%21002100240023252925270050%780078008250825087758550设施农业75%780078008250825087758550果鲜50%33003300360036003750367546504200桃果75%40504050420042004500442555505100 树苹50%27002700292529253150307539003600果75%33003300345034503600352545004050，梨其50%10501050112511251200112514251350它75%1575157516501650180017252175210050%315031503375337536003525葡萄75%360036003900390042004125柿50%10501050135013501200112514251350子75%16501650165016501800172521752100干板50%19501950210021002250217527752550果栗75%24002400255025502700262533003150其50%10501050112511251200112514251350它75%1575157516501650180017252175210050%2118209819501950210021002250217527752550苗圃林75%2541253224002400255025502700262533003150202业50%10501050112511251200112514251350植树75%15751575165016501800172521752100注：（1）"其它作物"系指以春玉米为代表的除水稻、冬小麦、夏玉米以外的其它粮食作物及青贮玉米等；（2）"经济作物"系指棉花、花生、大豆等油料作物及药材等；（3）"设施农业"系指温室、大棚栽培的蔬菜、瓜类及药材、花卉等高附加值作物；（4）"露地瓜类"系指以地膜覆盖栽培条件为界定标准；（5）露地菜和设施农业为典型茬口的年灌溉定额；（即露地蔬菜为一年种三茬，早春：菠菜、水萝卜、油菜；露地春黄瓜、西红柿、茄子、甜椒、架豆、豇豆等；秋播：大白菜、萝卜、架豆、菠菜等；设施农业为一年种3-4茬。）（6）"牧草"以苜蓿为代表。行行微喷灌喷灌滴灌(渗灌)管灌渠道衬砌土渠灌序业业水文(小管出流灌)作物名称号代名年型砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌壤粘砂壌土壤粘土码称土土土土土土土土土土50%7950750091508550水稻75%825078009600900050%270027003450337542753975冬小麦75%31503150390037504725435050%525525600600750675夏玉米农75%105010501200120015001350101业50%735073507800780082508100露地菜75%78007800825082508775855050%255025502700270028502775露地瓜类75%28502850300030003150307550%210021002250217528502550经济作物75%240024002550247531502850 50%225022502700262533003075牧草75%27002700300029253750345050%135013501500142518001650其它作物75%21002100225021752775255050%780078008250825087758550设施农业75%78007800825082508775855050%33003300360036003750367546504200桃75%40504050420042004500442555505100苹50%27002700292529253150307539003600鲜果果75%33003300345034503600352545004050，梨其50%10501050112511251200112514251350它75%15751575165016501800172521752100果50%315031503375337536003525树葡萄75%360036003900390042004125柿50%10501050135013501200112514251350子75%16501650165016501800172521752100干板50%19501950210021002250217527752550果栗75%24002400255025502700262533003150其50%10501050112511251200112514251350它75%1575157516501650180017252175210050%2118209819501950210021002250217527752550苗圃林75%2541253224002400255025502700262533003150202业50%10501050112511251200112514251350植树75%15751575165016501800172521752100注：（1）"其它作物"系指以春玉米为代表的除水稻、冬小麦、夏玉米以外的其它粮食作物及青贮玉米等；（2）"经济作物"系指棉花、花生、大豆等油料作物及药材等；（3）"设施农业"系指温室、大棚栽培的蔬菜、瓜类及药材、花卉等高附加值作物；（4）"露地瓜类"系指以地膜覆盖栽培条件为界定标准；（5）露地菜和设施农业为典型茬口的年灌溉定额；（即露地蔬菜为一年种三茬，早春：菠菜、水萝卜、油菜；露地春黄瓜、西红柿、茄子、甜椒、架豆、豇豆等；秋播：大白菜、萝卜、架豆、菠菜等；设施农业为一年种3-4茬。）（6）"牧草"以苜蓿为代表。大牲畜L/头·日40猪L/头·日40303畜牧业羊L/只·日8家禽L/只·日4404渔业m3/hm215000注：⑴表中大牲畜包括：牛、马、骡等；⑵家禽包括鸡、鸭、鹅、兔等；⑶渔业用水定额系指鱼塘死水养殖条件下的定额。2953公路运输业汽车运输立方米/吨公里0.01 摩托车升/辆·日1.25轿车升/辆·日25中型客车0.75~1.0吨货车(4-9月)升/辆·日300中型客车0.75~1.0吨货车(10-3月)升/辆·日200微型车（4-9月）升/辆·日350微型车（10-3月）升/辆·日250公共设施服大客车（4-9月）升/辆·日3003075务业大客车（10-3月）升/辆·日200大货车（4-9月）升/辆·日400大货车（10-3月）升/辆·日300绿地m3/m2·年1花房m3/m2·年2.4树木m3/株·年3喷洒道路和场地用水升/m2·次1.5理发升/人·次20有淋浴器升/人·次100公共设有浴池、淋浴器、浴盆浴室升/人·次150和理发室3176居民服务业商场升/顾客·次3菜市场升/m2·次3洗衣房升/公斤干衣50营业餐厅升/餐位·日100有集中盥洗室升/人·日80旅馆、招待有盥洗室和浴室升/人·日1503278旅馆业所设有浴盆的客房升/人·日250宾馆升/人·日450电影院升/观众·场5剧院升/观众·场10室内%(占泳池容积)5室外%(占泳池容积)103381娱乐服务业游泳馆运动员淋浴升/人·场60观众升/人·场3运动员淋浴升/人·场50体育场观察升/人·场33485卫生门诊部、诊疗所升/人·次20 有集中盥洗室m3/人·月2.5医院、疗养有盥洗室和浴室m3/人·月3院、修养所设有浴盆的病房m3/人·月4.5住宿m3/人·月3学校非住宿m3/人·月1.53589教育住宿m3/人·月2.5幼儿园非住宿m3/人·月1.5设有洗涤盆无坐便器和m3/人·月2沐浴设备设有坐便器、洗涤盆无沐居民生活m3/人·月3浴设备设有坐便器、洗涤盆和沐3699其它行业m3/人·月3.5浴设备机关事业单位办公楼m3/人·月1.5工业企业、机关、学校食堂m3/人·月0.5高压清洗升/辆·次8汽车冲洗电脑洗车升/辆·次15绵阳市工业及城市生活用水定额编制说明2000年，我市电力工业（火电）的用水定额控制性标准是2500立方米/万元，2005年计划用水定额为2100立方米/万元。根据调查的江油火电厂实际万元耗水为2410立方米，水的重复利用率为73%。万元产值耗水较高主要原因是直流冷却系统工艺落后，重复利用率不高，如果该厂能采用风冷却系统，把水的重复利用率提高到80%，单位产值的用水量将下降到1800立方米/万元，全市火电行业将大大的减少用水，降低生产成本。2000年我市纺织行业用水控制指标是58立方米/万元。重复利用率45%，2005年计划用水定额为50立方米/万元，重复利用率65%。根据调查我市纺织行业实际耗水量为60立方米/万元，重复利用率为40%。纺织行业我市分别对绵阳市第一纺织有限公司，绵阳市南山印染有限责任公司、金鹰股份绵阳绢纺有限公司三个中型企业进行了调查。绵阳市第一纺织厂主要生产纱和棉布，单位产品用水量为3.6立方米/百米，与同类生产厂相比较高，原因是该厂冷却设备是60-70年代的生产设备，重复利用率低，若能提高，将减少用水量。绵阳市印染有限责任公司主要生产染色布和印花布，实际单位产品用水量为2.2立方米/百米，符合同类产品的耗水量。金鹰股份绵阳绢纺有限公司主要生产是绢丝，实际单位产品耗水量是1182立方米/吨，耗水量较高的原因是该厂绢丝生产工艺落后，若能提高工业用水重复利用率，将会大大减少单位产品的耗水量。我市建材行业主要调查的是水泥生产企业，2000年实际单位产值耗水量是85立方米/万元，重复利用率是74%，而2000年建材行业控制性指标是70立方米/万元，重复利用率75%，2005年单位产值是60立方米/万元，重复利用率80%。通过我市三个水泥企业的调查发现，三个企业都是采用转窑湿法或半干法生产水泥，增大了用水量，若今后改为窑外预分解干法生产技术，可比半干法和湿法节约原料用水15-40%。造纸行业中，我们对现在运行较好的安县纸业有限公司进行了调查，实际耗水量为448立方米/万元。耗水量较高主要原因是采用的纸浆法造纸，虽经过两次节水改造，但该厂重复利用率还是38%，今年该厂打算在生产产品上进行结构调整，多用成品纸浆浆板，尽量减少制浆能力，达到节约用水 目的。我市食品行业中包括两个产品一是啤酒，二是罐头，2000年食品行业实际耗水量为88立方米/万元，重复利用率为69%，啤酒行业中我们对绵阳华润啤酒有限公司进行了调查，该厂实际耗水为77立方米/万元，9.2立方米/吨，重复利用率为90%，该厂2000年正在进行技术改造，引进国外先进设备，改造原来的冷却系统，另外供热使用绵阳热电厂的蒸气，预计今年的耗水量为7立方米/吨，2005年的耗水量为6立六米/吨。罐头行业中，我市对上海梅林正方和（绵阳）股份有限公司进行了调查，该公司2000年实际耗水为99立方米/万元，120立方米/吨，重复利用率为30%，由于该公司重复利用率低，耗水较高，若能提高重复利用率，将会大大减少耗水量。我们还对我市电子行业中大型企业长虹电子集团公司进行调查，由于该厂厂址分散，产品是流水线生产，统计数据难以准确，2000年单位产品取水量指标只能参考。总之我们通过调查11个工业行业，20个企业，由于实施了取水许可制度，水行政主管部门每年下达取水计划，严格实行按计量征收水资源费，有效地揭制了过去浪费水的现象，使企业真正体会到节水即是降低成本提高效益的道理。在一定程序上缓解了我市水资源紧张的矛盾。我们还对城市生活用水调查了9个单位，通过调查可看到浪费水的现象仍然严重，公众的节水意识也不强，节水器具安装较少，今后要在城市生活用水中重点推广节水器具，2005年节水器计划普及率达到100%，另外通过调整水价，以达到节约用水，保护水资源的目的。1引言1.1中国华北地区（黄淮海平原地区）中国华北地区，亦称黄淮海平原地区，人口众多，约占全国人口的25％，境内有三条主要河流（海河、黄河和淮河）。黄淮海平原的形成，主要是基于黄河上千年泥沙沉积以及其河道演变而成，黄河河道变迁有时是灾难性的，历史上曾因黄河改道而改变了海河、淮河原来的河流系统。1949年以后，黄河下游两岸修建了大量的堤防工程以固定河床，约束河道摆动。由于大量黄河泥沙淤积，造成黄河18000km（原文错误，应为1800km。译者注）河床比两岸平原要高出10m，这一段的黄河成为悬河。黄河悬河问题使其防洪问题十分突出。但近年来黄河小浪底水库的建成，使黄河中下游地区的防洪、蓄沙能力又大为增加。尽管黄淮海平原地区有三条大河，地下水资源丰富，但是该地区面临严重和尖锐的水资源短缺危机，其水资源短缺程度可与世界上其他严重缺水地区相比。黄淮海地区总人口4.5亿（相当于世界人口的7.25％）中，有3～3.25亿人口居住在沿海平原。黄淮海平原地区人均可更新的年水资源总量不足500m3，在其供需矛盾最突出的海河流域则少于350m3。当然，有些中东国家、大洋中岛屿国家以及人口密集的地区（如印度南部），人均拥有的水资源量甚至更低。但是，在如此大的范围内，如此多的人口条件下，拥有的水资源量如此少，则是在世界同类地区中，不多见的。如整个中东地区、北非地区，共有人口3亿，而人均年水资源量也达到900m3，两倍于黄淮海平原地区人均水资源量，几乎是海河流域（1.25亿人口）的3倍。表1IWHR预测值：1993年与2050年黄淮海平原供需水量对比akm319932050海河黄河淮河总计海河黄河淮河总计取水量地表水1138378517314391地下水2513175417142152再生水a----73616跨流域调水d6-10161213102043小计434169151545891203用水量b 城市生活用水21251161229农村生活用水22482349工业用水7571912142450农业灌溉用水313253116273447108林业、畜牧、水产养殖用水21362147小计434169153545891203降雨在400～900mm对庄稼生长是可能的，考虑到这一点，黄淮海平原比中东地区要好。中国的梅雨型气候使其降雨分布不均匀，也使该地区水旱灾害频繁发生。海河和淮河年径流量发生小流量（平均年径流量的70％）的机率，4年中就会有一次，每20年中有一年的年径流量小于年平均径流量的50％。对黄河来说，由于上游集水区范围广阔，其年际间径流变化相对要小一些。但即便如此，在黄河小浪底水库建成前，黄河下游一年内断流时间也曾达180d。另外一个极端情况是降雨集中，1975年淮河流域一天降雨量就曾经达到1005mm，一日降雨超过正常年的年降雨量，这也是世界上有记录的罕见的几次大暴雨之一。该地区的水旱灾害问题，随着这些年来该地区人口增长、城市化的发展，显得越来越突出。供水和需水：对黄淮海平原地区供水和需水分析，已有大量的研究。有些是根据以往的用水趋势变化，推进行需水预测（中国水科院IWHR，1998）；另一些则是根据地区经济发展计划，对水系统进行数学模拟来预测需水量（RCNCWR，1994；世界银行，2001）。表1列出了IWHR得出的黄淮海平原1993年供用水量和2050年的预测水量。＊表1中预测除灌溉用水外，其他用水量将从1993年的370亿m3，增加到2050年的940亿m3。其中现在城市用水特别高，但生活需水量大小是与水价密切有关的，而很多行业的工业用水定额是能够大大降低的；＊农业灌溉用水将从现在的1150亿m3下降到2050年的1080亿m3，稍有下降，但农业灌溉用水仍然占较大的用水比重。尽管农业种植多样性有所发展，但农业用水仍然集中在灌溉粮食谷物为主；＊2050年，本地水的取水情况是，地表水的取水量所占份额将有所上升，而地下水的取水量份额有所下降；＊假设2050年南水北调工程全部建成，那么将从长江共调水430亿m3水入黄淮海平原（其中20％为调水后的耗水量）。aIWHR预测的是50％保证率平水年，本表可与表2（世界银行研究成果）相对比；b该部分用水全部用于可耗水的用户；c指生活和工业污水经处理后再使用，认为2050年的工业和生活污水应经过处理后，才能排入环境；d1993年，跨流域调水情况是从黄河调了100亿m3水入海河和淮河流域，其中调入海河60亿m3，淮河40亿m3；而2050年情况下，黄河将不再调水入其他流域，而由南水北调工程从长江调水。世界银行的预测更强调需水管理（见表2）。尽管在预测的具体细节上有差异，但世界银行报告也认为黄淮海平原的水短缺问题十分突出，至少南水北调一期工程是非常有必要实施的。同时，虽然中国有关分析部门和世界银行的研究都支持南水北调工程的实施，但南水北调工程项目投资十分昂贵，会产生30万移民，减少了汉江流域的水资源可供给量，还会有复杂的环境影响。因此，对此项目也有相当强烈的反对声音，有人甚至认为黄淮海平原的水短缺危机，仅靠加强水管理和提高水利用率这两项措施就完全可以解决问题（世界自然基金会）。表2世界银行预测50%保证率1997年（现状）和2050年（预测）的供需水10km319972050a海河黄河淮河小计海河黄河淮河小计供水量a 地表水b15.121.934.771.717.324.633.275.1地下水15.913.016.545.319.415.225.760.3从黄河调水c3.7-10.06.310.00.00.00.00.0从长江调水c0.00.02.92.96.80.012.819.6小计34.734.960.4129.943.539.871.7155.0需水量a城市生活用水2.61.52.46.56.73.76.116.5农村生活用水1.71.23.05.91.81.42.55.7工业用水6.65.99.421.99.211.817.438.4农业灌溉用水34.733.344.3112.332.530.239.2101.9林业、畜牧、水产养殖用水0.51.74.66.80.54.06.511.0小计46.243.663.6153.450.751.271.8173.6缺水量除农业灌溉用水外的其他用水2.11.62.15.80.30.3-0.6农业灌溉9.47.11.117.67.011.10.118.2小计11.58.73.223.47.211.40.118.8a世界银行表格中“供水量”可与IWHR的取水量相对比，而需水量和与IWHR的用水量相对比，世界银行对2050年的预测是建立在南水北调工程全部实施的基础上，进行预测的；b地表水供水，主要指本流域水资源供水；从外流域地表水取水为调水；c目前的黄淮海平原调水是指从黄河向淮河和海河流域调水，从长江流域向淮河流域调水；今后南水北调工程实施后，应全部由长江流域调水。1.2南水北调工程历史上，连接长江和华北地区的第一条运河是京杭大运河，该运河是2000多年前中国为调运大米和货物而修建的。关于南水北调的研究则起始于20世纪50年代，其主要线路有西线、中线和东线三条。西线方案：南水北调西线方案是从位于四川和青海山区长江上游支流引水，其调水线路大多位于偏僻山区。西线第一阶段是先在雅龙江上筑坝，并修筑170km隧洞送水至黄河上游；然后再考虑将长江上游通天河的水调至雅龙江。每阶段工程都有大量的前期工作需做，初步估计西线方案可调水200亿m3。中线方案：始于长江中游左岸支流汉江上游丹江口水库，该水库于1974年建成，坝顶高程162m，但如需调水还要加高坝顶高程至176.6m。水库总库容也将从现在的175亿m3，扩大到291亿m3，坝顶提高后增加水库淹没面积370km2，搬迁22.5万水库移民。调水干渠将穿越淮河上游，并在小浪底水库下游涵洞穿越黄河，再沿着太行山脚干渠一直输水至北京。中线调水线路总长1230km，另外还有一条输水至天津的支渠（142km）。中线调水沿线移民达5万人，为保持调水水质，调水线路上一些老河道将改造为专门输水的运河。中线调水将全部通过重力调水。共需兴建一千多个工程建筑物，包括穿越黄河底下的7.2km的隧洞。中线方案一期工程计划从丹江口水库调汉江水25～35％（年调水量90～130亿m3）至受水地区。丹江口水库大坝抬高后，也可有效拦蓄其上游洪水，对汉江下游地区乃至武汉市防洪都有益处。中线方案一期工程总投资约70亿美元，而移民等其他费用还需30亿美元（美国大使馆，2001；世界自然基金会，2001）。而中线第二期工程要等长江向汉江调水实现后，才能实施。二期工程实施后，还能增加调水量200亿m3入华北地区。东线方案：南水北调东线方案将考虑从长江南京下游100km处（离长江入海口250km）调水，东线方案初期工程已于1961年建成，包括400m3/s江都抽水站（世界上最大的抽水泵站之一，原来目的主要是为了增加灌溉用水）。至2010年，通过扩建和新建，抽水泵站将达到600m3/s，2020年 将达到1000m3/s，最终达到1400m3/s。东线方案调水系统由一系列河流、湖泊、运河和水库构成，调水线路长1150km，其中包括京杭大运河。东线将通过12级泵站提水，至黄河提高水头达65m，通过隧洞从底部穿越黄河。穿越黄河后，东线调的水将通过自流方式，再向北流入天津。东线方案下一阶段总投资将达到30亿美元，包括6～8亿美元的天津调水紧急工程（美国大使馆，2001；世界自然基金会，2001）。另外还需投入辅助资金40亿美元，主要用于沿岸地区污染源治理。东线方案全部实施后，将从长江下游调出3％的年径流量（长江年径流量9750亿m3），因此其对长江下游的影响是可以忽略的。对南水北调西线方案实施的决策将推迟到2010年决定，而东线和中线方案将先期实施（人民日报，2002）。但无论怎样，一期工程投入170亿美元（包括70亿美元的辅助投资），都是不能不承认南水北调是一项投资巨大的工程，可与长江三峡工程投资相提并论。1.3本文研究范围目前尚没有正式官方英文评估报告。但世界银行和中国政府的研究都认为实施该项目是正确的，并支持兴建一期工程（世界银行，2001）。而世界自然基金会则持相反态度，认为“投资太昂贵，不值得兴建此工程”，认为今后“加强水管理……就节约更多的水并带来可观的环境效益"（世界自然基金会，2001）。本文第二部分对世界银行和世界自然基金会两个报告的经济分析部分进行了再评估，评估结论表明：两个报告的分析都存在一些问题。本文第三部分将对此项目从更大的地区和农业经济发展角度进行分析，并重点对水在农村经济发展重要地位进行分析；本文第四部分提出分析结论，即中国政府是在综合考虑了政治、社会、经济等方面原因后，而不仅是考虑经济和环境方面，才决定兴建此工程，政府实施该工程是可以理解的。2关于南水北调的两种分析结论2.1介绍世界银行报告与世界自然基金会报告的区别，不仅体现在他们两者采用的方法和假设不同，而且他们结论也截然不同。世界银行采用有限制条件的优化数学模型来进行分析，该模型需要有较多的假设条件和参数；相反，世界自然基金会采用了一种简单的成本－效益方法来进行分析，这种方法相对需要较少的假设条件。2.2宏观经济分析世界银行的研究方法中工业、生活用水的水价是基于外部水价的影响，但是灌溉水价是模型内部所确定的。南水北调项目的效益是基于项目实施后减少水短缺计算得出的（表3）。投资是基于项目下一阶段实施的时间表确定的（本文第一部分）。世界银行报告结论认为南水北调工程，特别是东线方案，经济效益是显著的，投资贴现率达到12％。然而，对节水灌溉项目（提高水利用率）的评估，认为由于其投资太大，经济上不划算。表3世界银行对减轻华北平原水短缺后经济效益评估a减少缺水危机后的经减少缺水危机的措施水短缺下投资-效减少缺水危机的措施济效益（贴现率：12%）所需投资（贴现率：降率b益比单位：*10亿元12%）单位：10亿元提高水价17%27（0）加强水污染控制和水处理回用9%55391.4提高灌溉效率30%271070.3实施南水北调东线方案19%61203.2实施南水北调北中线方案26%63461.4总计100%2332171.1世界自然基金会采用的方法全部采用外部水价，包括灌溉水价。由此计算出的南水北调工程（东线和中线）投资贴现率为8％（表4）。尽管投资贴现率较低，世界自然基金会仍然认为：如东线方案 调的水能全部用于工业和生活用水，那么东线方案在投资上是合理的；而中线方案只有在仅提供河北以南地区工业用水时（不供应生活用水），在经济上投资才划算。换句话说，如果中线方案考虑供应北京或天津时，经济上投资是不合理的，另外，南水北调工程任何线路调来的水如用于农业灌溉，在经济上都是不合算的。以中线为例，就留下了一个“尽管粮食价格是现在的三倍”的结论。表4世界自然基金会估计的南水北调工程输水至华北地区各省市的水价输水水价（贴现率：8%），单位：元（m3水）中线方案湖北1.4河南5.0河北9.3天津13.6北京15.8东线方案山东：淮河流域1.0胶东半岛1.5河北2.3天津3.8资料来源：世界自然基金会；2001以上简要分析还不能完全对报告做出评估结论，特别是世界银行的报告中采用了非常详细的数学模型方法。尽管如此，仍然可以提出很多疑问，为什么世界银行采用的投资贴现率这么高？大概是由于中国项目分析的习惯水平比较高的原因，但是发展中国家对如此巨大的项目却很少采用如此高的投资贴现率。另外，为什么世界银行报告和世界自然基金会报告的研究结论会出现如此大的不同？这些都需进行详细的分析。本文主要在以下四方面进行讨论：（1）水的价值；（2）水的有效利用；（3）水的重新配置；（4）增供水的投资2.2.1水的价值表5给出了世界银行的平均每m3水价。灌溉水价的确定是数学模型根据一系列参数得出的，这些参数有农作物类型、灌溉面积、农作物产品价格以及灌溉用水对农作物增产的贡献率。但是世界银行报告中对缺水的定义仍显得模糊(见本文第三部分)，世界银行报告认为缺一方水的平均经济损失为2.0～2.4元（0.25～0.3美元，见表5）显得太高。即使考虑物价上涨因素，也是以前联合国资助研究项目成果提出缺一方水经济量的2倍(RCNCWR，1994)，远比灌溉用水价格高，尽管世界银行报告中灌溉缺水量已经占到总缺水量的90％（见表6）。但这里也产生了一个问题，为什么其他非灌溉用水，已经有了用水优先权后，靠农业用水的再配置，还会有缺水问题，这个问题将在后面讨论。表5世界银行估计的黄淮海地区的经济水价平均水价元/m3用水行业城市工业6.0农村工业4.0城市生活3.0农村生活3.0畜禽养殖2.0渔业/草地/森林1.5农业灌溉0.8-1.6平均2.0-2.4c 丰评估不同来水情况的水价：2000年用水标准95%保证率2.2475%保证率2.1850%保证率2.1625%保证率1.65注：仅灌溉水价是有世界银行模型计算后直接得出的，其他水价则是来源于外部。资料来源：世界银行报告，第2卷，表3.10和表4.28表6世界银行预测值：75%保证率下2000年基准年用水条件下黄淮海地区供需水平需水量缺水量供水量其它行业需水其他行业灌溉需水总需水量灌溉缺水量总缺水量（优先）*缺水量海河流域32.737.612.450.015.02.317.3黄河流域35.535.511.446.99.51.811.3淮河流域62.251.211.271.97.52.29.7累计130.4124.235.0168.732.56.438.3*其他行业(优先用水)：指工业和生活用水、林、畜、渔用水资料来源：世界银行(2001)，第3卷，附件4.1，表A.4.1-1.更有疑问的是表8中列出的各流域作物边际水价。尽管表8中的边际水价与表5中平均水价是相对应的，但为什么在缺水最严重的海河流域，其作物的边际水价反而比其他流域要低＊？世界自然基金会的水价则是来源于外部：1工业的水价最多超过20元/m3，但根据其工业门类不同，其水价也应不同；2城市生活用水水价为1～2元/m3，3农业灌溉水价最大只能在0.4元/m3。只有在粮食价格提高3倍的基础上，灌溉用水水价才有可能达到1～1.5元/m3（在75％保证率条件下）。2.2.2水利用效率提高水的利用效率已经引起了足够的重视。尽管已经取得了很大的成绩，但是世界自然基金会认为在这方面仍有很大潜力：“减少废弃物排放、废水回收及处理可以节约500～800亿m3的水量并可以显著改善地下水环境……吸引投资进行调水是有风险的，这将从资金、注意力和资源等方面分散在改善水资源管理方面的投入，而后者将提供更多的水量和可观的环境效益”（世界自然基金会，2001）。尽管没有这方面的投资估算，但可以认为需要的投资比南水北调的投资要有吸引力。但是，世界自然基金会预计的节水量是不现实的。它是现在用水量的1/3，也是世界银行基于详细的水量平衡估计值的3倍。因为如果没有水流到海洋（除非洪水和限制环境用水），就没有可以预计的节约水量。中国水科院和世界银行都预计除非有充足的水量满足需求，别无其他高效的办法（表1和表2）。世界自然基金会预测的环境效益也是令人怀疑的。农民在干旱季节为用水而发生争斗，这也清楚地说明为什么会发生地下水过量开采、断流、湿地和三角洲退化以及污染负荷因断流无法输送到海洋等问题。确实，没有其他水量供应，就很难改善现有环境（第3节）。因此，应当在可行的基础上提出更加高效的方案。对于城市生活和工业，投资应当根据长期收益来判断合理性。既然价格低于长期收益，用水需求将会因为价格和其他需求管理措施大大受到限制（Elston，1999；SMGroup，Inc.，1998）。因为城市生活和工业仅仅回收总量的20％～25％，且大部分又回到水系统中，所以对水量平衡的影响是有限的，投资效益将推迟，直到服务水平改进和水质改善才能显现出来，而不主要在节约用水方面。农业灌溉依然是最大的用水户，灌溉用水量占回收水比例很大。因此强烈建议提高灌溉用水效率。但是由于远未达到盈利水平，世界银行的这份报告认为投资是负效益，因为“灌溉用水只有较低的水价值”（表3）。首先让人惊奇的是这个结论既不同于世界自然基金会结论，也不同于世界银行其 他报告的结论。例如，一个水利工程的目标是“通过增加产量，减少水的消耗来增加单位农产品的价值”（WB2000）。并非经济上不可行。基于直接的农业效益的内部回收率是21％，由于工程不同，其内部回收率在17％～25％之间浮动。文件中说明每年节水6000～950万m3，按照机会成本单价2元／m3计算，其现值为4～6.4亿元，且其中1.9～2.1亿元是较低的泵站抽水成本，因内部回收率远高于21％，相对于农业效益，其投资是经济的。为什么两份世界银行的报告相差这么大？毫无疑问有很多原因。矛盾的核心是现代灌溉经济分析是不确定和不稳定的。效益的产生是由两者之间的差别组成的（有工程的净农业效益和没有工程的净效益）。两者都不容易得出，价格、产量、单产、农作物类型以及其他假定的微小差别都会对附加值产生较大影响。例如果树和蔬菜可以解释水利工程为何有这么高的回报。这里并没有给出哪一个报告是正确的结论，只是强调所有的分析都是基于假设和乐观估计进行的。2.2.3不同用户间的配置灌溉水价远远低于城市生活和工业用水的水价（表5）但城市生活和工业用水处于优先地位。如果灌溉用水之外，满足城市生活和工业用水的配置成本最低（允许机会和外部成本和供水安全），则水资源的重新配置在经济上是可行的（Briscoe，1996）。当然，在水资源的重新配置过程中，农民并不是唯一的输家。其他利用回归水用户以及靠灌溉来维持生产和生活的农村地区都受到影响。如果在农村的相关或着多种其他影响大于在城市的影响，仅能证明保持灌溉用水在经济上的合理性。这一点通常不能被证明，也不一定准确，所以这种影响往往会被忽略。重新配置水资源剥夺了农民对水资源的需求。在理想情况下，水权应当得到承认，无论是直接或间接取得这些权利，都应当作出补偿。这类事件经常发生（例如山东省青岛市从灌溉用水购买水量以避免使用昂贵的黄河水），这种自愿的水市场是基于其他国家的经验建立起来的（Dinar＆Subramaniam，1997；Marino＆Kemper，1999）。实际上农民的水权经常由于城市和上游需求增加而被征用，河道流量显著减少，地下水位下降。城市集水也被城市设施利用，对于土地市场来说，农民需要赔偿。不管水资源配置是怎样完成的，从灌溉到城市生活和工业的水资源的重新配置将减少农村地区的福利和就业，加速人口向城市的迁移。这些影响的重要性还在争论之中，在农村变化的过程中，有许多因素。在海河流域连续快速的农业增长显示缺水并不是最重要的（第3节）。但是，水的矛盾冲突已引起重视并且使问题更加严重，因此实际上城市利用昂贵的水－深层地下水，远距离从河流取水以避免对农民的补偿或与农民直接冲突。这是一种现实的解决办法但成本很高，当缺水现象严重时会更加困难。某些情况下由于一些实际的原因或供水安全无法保证时，水资源的重新配置是不可行的。例如，太行山脚下的城市可以截取河流水量和地下水但是却不能利用平原区降雨，现在北京和天津的用水需求也已经超出当地水资源量，这也可以解释为什么世行预测“缺水优先”（表7），虽然世行的模型在灌溉方面满足需求优先，尽管技术上是不可行的，但是“缺水优先”预测将会继续。表7世界银行预测值：2000、2020、2050年黄淮海平原地区缺水量不实施南水北调工程a实施南水北调工程a实施工程后减少的缺水量b20002020205020002020205020202050工业和生活用水、林、畜、鱼用水等其他行业（享有优先用水权）的缺水量95%保证率6.213.017.56.25.56.57.410.975%保证率6.411.715.66.44.75.47.010.250%保证率6.011.415.36.03.84.77.610.625%保证率5.711.115.05.73.44.17.711.0农业灌溉的缺水量95%保证率62.071.777.362.062.162.59.614.875%保证率32.536.741.132.530.531.46.29.7 50%保证率18.624.026.718.618.819.25.27.525%保证率11.816.719.511.813.414.03.35.4a.该工况为不实施南水北调工程，但社会经济仍按原计划发展b.该工况为按计划实施南水北调工程c.该列为实施南水北调工程后所减少的缺水量。表8世界银行估计的灌溉用水边际水价a植物种类缺水率b%淮河流域（元·/m-3）黄河流域（元·/m-3）海河流域（元·/m-3）水稻01.391.411.49冬小麦20%1.261.241.23夏季玉米30%1.791.881.58棉花20%0.960.960.96大豆30%0.630.800.86花生20%1.011.041.16a.该表中数字与表5中平均水价相一致，并以此值来求农业缺水的经济损失b.种植水稻必须完全满足其水供应，但对其他植物来说可以存在20%～30%的缺水。资料来源：世界银行（2001），第2卷，表3.222.2.4新水源供应尽管黄河流域和淮河流域潜在的而且是有限的地下水资源通过存储方式控制起来，但当地水资源几乎都全部开发了。一种策略是寻找新的水源来解决缺水问题（表7）。海水淡化的成本已经下降，最近在美国和以色列的投标价已下降至55美分/m3（Cohen，2001；Stikker，2001）。但是仍高于城市生活用水能承担的价格（表5），但是如果没有其他选择，海水淡化还是有吸引力的，可以不受天气和其他因素的影响，供水可按时保质保量供应，也可就地满足沿海工业的需求。其他国家正积极地考虑沿海城市利用海水淡化，但迄今为止，由于成本过高，中国还未考虑，另外一种选择是利用南水北调来满足用水需求。天津的应急引水工程就是这一类（第一节）。东线工程可以满足不断增加的城市生活和工业用水需求而没有考虑灌溉用水，但对中线工程来说，由于其经济规模的影响，可能是不可行的。但是，供水路线穿过灌区不考虑灌溉是很困难的。例如，东线工程穿越海河流域东南部，该区域因上游河流开发而得不到水，无论农民或者当地政府都不会允许工程线路穿过而这一区域的农业不直接收益。2.2.5结论上述结果表明世界银行和世界自然基金会的报告均令人难以完全信服。关于南水北调工程及其备选方案也表明没有哪一个能给出满意的回答：1提高水的利用率有作用但远未达到世界自然基金会预测的效果；2从灌溉水到城市生活和工业利用的重新配置原则上是有吸引力的，但会引起巨大的社会政治问题，在技术上也不总是可行；3海水淡化的成本下降也可成为沿海城市用水的优先选择，但总体上现在是不被考虑的；4南水北调东线工程的供水对象需要优先保证城市和工业用水需求是可行的，但是中线工程也以此为对象是不现实的，会遇到社会政治层面的阻力。上述结论说明华北地区正面临着非常困难的抉择：要么面临越来越大的用水压力，要么花费巨资建设南水北调工程，并要承担移民和其他负面影响。在抉择过程中，主要考虑水对华北平原农村和农业的变化速度和范围的影响究竟有多大，换句话说，有无南水北调工程，农村地区有哪些不同？要回答这些问题，就必须在更广的范围内仔细分析研究而不仅仅进行传统的经济学分析。3区域和农业发展3.1概述水是决定区域和农业发展类型的一个因素，在某些情况下是决定性的因素，但在华北平原显然不是这样。华北平原农村地区正在进行顺利的经济转型，农业不再仅仅是（或不是最重要的）收入来源。平原大部分地区农业可以靠雨水浇灌，如果没有灌溉，土地和劳动力均可以承受较低的产量。直接从事农业的劳动力占农村劳力的40％～45％，非直接劳力高于这个比例。显然，这种比例将快速下降。华北地区农村的调整是快速和剧烈的。为了减轻水资源的压力，南水北调工程可以减缓 这种变化过程，再者，该工程是一种直接的满足需求的手段，也提供了改善环境恶化的机会。问题是效益是不是高于这项浩大工程的成本。3.2经济和农业增长GDP和农业产值数据可从省里得到。7个省约80％的区域在黄河、淮河和海河流域平原（表9），和长江流域面积差不多。这些省份包括100％淮河流域面积，77％海河流域以及7.5％黄河流域面积。山西省山区主要在海河流域，黄河流域大部分地区属于内陆贫困省份，面临本文提出不同问题。黄河、淮河和海河流域平原的经济增长比中国其他地区要快。特别是海河流域，即使受到水资源的限制，但经济增长也令人振奋。河北省，包括海河流域平原70％的面积，工业、服务业和农业增长比中国其他省份要快，许多因素促使农业产量增长和作物类型多样化。农业产量在1978—1984年改革中快速增长，20世纪80年代后期稳定下来，但在90年代中期又一次快速增长。相反，土地利用发生的变化很小，河北省农业产量也许已达到峰值，但是农业、畜牧业的多样化可以继续保持农业的增长。一种方式是进行国际间比较。许多文献都援引世界水危机（WWC，2000）和IWMI的预测：一些国家包括埃及、伊朗、巴基斯坦和南非到2025年会“面临水资源匮乏…（没有足够的水）来满足农业、工业、和环境的需要”（Seckleretal.，1998；IWMI，2000）。然而黄河、淮河和海河流域人均水资源量已经远少于这些国家。按照IWMI的标准，海河流域已经几十年处于严重的水危机之中。但这并没有减缓史无前例的经济和农业增长，这种矛盾该如何解释？一种解释是开采地下水。尽管在平原地区是区域现象但在海河流域却很普遍。海河流域50％地下水是地表水补充的。城市和商业农场开采地下水而不用地表水是很正常的现象（水利部MWR，1992），成本虽高但当地还负担的起。一些地方开采地下水导致不可逆的负面效应，例如沉降漏斗导致地面沉降，海水入侵等。尽管地下水位下降但还可以开采并在多雨年份得以补充；水质出现恶化但不是所有的地方都立即显现；而且水井可以加深。如果抽水价格太高，或者地下水被严重污染或者水井出水量太少，则土地就靠雨水灌溉，也不会作为市政用地。这是一个渐变的过程，且由于降雨影响把问题掩盖起来。尽管地下水的使用最终是不可持续的，但农业却可以令人惊奇的保持快速增长。真正的问题是出现这些问题的国家、地区能否充分利用这段时期来寻求其他手段，而华北地区就是这种情形。经济增长常导致地表系统的退化。毫无疑问，治理河流干枯、三角洲和湿地退化以及水污染的花费是巨大的（WB，1997b）。发达国家只是当他们变得富裕时才考虑这些问题。目前，期望寿命（71岁）高于人均GDP相类似的其他大多数国家，虽然这是一种不准确的环境破坏的测量方法，但可以说明在目前的发展阶段对中国人口来说最重要的是什么。如果考虑环境治理成本的话（第4节），也不会减缓经济和农业的快速增长。 其他观点的不同解释是中国的统计数字中增长率被夸大了（Rawski，2001），也许表9中的增长率是不可靠的，但是尽管不断有警告（WB，1777a；Brown1998），中国仍然做到粮食自足。如果产量被夸大了，基于食物平衡的人均卡路里消耗要比预想的要低，但是中国食物的消耗要高于收入水平（FAO，2001）。尽管海河流域粮食产量也许已达峰值，北京和天津部分粮食要依靠东北地区，但这只是反映了相对的调水优势。不论表9的数据是否被夸大，所有迹象都表明农业增长排除了水的制约因素。3.3农业世界银行的报告对未来前景十分乐观（表10）。在2000—2010年，世行报告期望作物产量下降5％而农业产值维持不变。表10表明最近趋势的突变，但原因是什么？水资源匮乏不是一个新问题，除了调水差别外流域也没有大的变化（表2）。根据世行报告：“…在未来几十年农业必须解决供水下降或维持不变的问题。这种趋势已经开始…即使农产品产量维持增长或至少维持稳定…原因还不是十分确定…因为许多因素…会影响产量，包括(a)水，(b)化肥，(c)能源，(d)劳动力，(e)土地等等。…最近的研究在原来研究的基础上…利用经济/水文联动模型来确定变化带来的影响…显然在黄河、淮河和海河流域，水是维持产量的唯一最重要的因素”（WB，2001，卷2）。其他观点也认为水是最关键的因素。例如，IWMI和IFPRI认为：“在越来越多的国家和地区，水变成粮食产量增加的唯一重要因素”（IWMI，2000）；“在许多发展中国家水是粮食安全的主要制约因素”（Rosegrant＆Ringler，2000）。水资源的匮乏，在华北已经成为农业增长的制约因素。为什么突然变得这么肯定？一种更为确切的结论是，最不利的情况是农业增长放慢，最有利的是维持以前的水平。这在很大程度上取决于在更广阔的经济领域开展获得高回报的综合经营。迄今为止中国发展迅速，黄河、淮河和海河平原农业附加值继续增长。毫无疑问，如果有更多的水资源，乡村经济结构、农民都会发生 很大的改变。在市场经济条件下，可以在很大范围进行调整，水资源压力只是影响经济结构调整众多因素的一种。例如产品价格将是一个比较重要的因素。3.4粮食价格像其他发展中国家一样（Timmer，1988），过去中国的农产品是收税的，目的是为工业和城市发展提供资金。在改革初期，生产价格增长减少了税收，结果生产价格下降直到1995／96年又快速增加（零售价格增长减少了财政费用（WB，1997a）（图6）。这种增加是暂时的，到1999年生产价格比1980年水平下降了20％。1999年生产价格低于1980年水平达20％，但在同期（1980—1999年）世界粮食价格下降了40％～60％。尽管中国粮食价格（税后）在该时期大部分时间低于进口价格，但这是现代历史上发生的第一次国内粮食价格高于世界粮食价格（WB，1997a；USDA，2001），这种现象并不能长期保持，因为随着中国加入WTO，粮食市场须向国外开放。世界粮食价格还会下降吗？这个问题正处于争论之中（Mitchelletal.，1997；Rosegrant＆Ringlet，2000），但世界粮食价格下降的趋势没有保持百年，也有几十年了。马尔萨斯主义者认为这种下降的压力将导致世界粮食市场的崩溃（Brown，1998），但大多数观察家希望这种现象将会由于技术改变、发达国家对农产品的补贴（也许发展中国家？）而减轻，所以粮食价格也许会稍有上升但也可能继续下降。加入WTO即意味着零关税和贸易规则的改变，中国必须面对较低的粮食价格，如果农业收入受到保护将导致难以克服的政治和金融问题。官方政策目标是将粮食进口限制在国内需求的5％以内，从城市区域的粮食（或许肉类？）已由内部供应可以看出这一点。确实这将带来农村地区的合并（表11）。按照美国的观点：“随着中国加入WTO，小麦、大豆、植物油和棉花的进口会上升，中国大米出口也会上升但玉米出口会下降。…中国畜牧业在国际上是有竞争力的，…但卫生问题限制了出口的机会”（USDA，2001）。这表明粮食进口和国内总产量相比维持在较小的水平，也许这和中国的竞争优势不无关系。进一步的建议是除非经济停滞不前，粮食进口将不会是一个严重的经济问题。3.5农村收入趋势1978—1997年中国农村收入的增加大于城市收入的增加（表12）。许多因素将导致粮食价格的下降，包括一系列市场改革、技术进步、投入增加（例如灌溉）、农业多样化、乡村企业和从城市汇入的资金等。即使如此，城市和农村收入的剪刀差仍维持较高水平（WB，1997b）。河南和安徽的农村收入下降但山东和江苏的农村收入上升很快。河北也许是北方缺水区域省份中的特例，按照其农村收入水平，是全国的平均，收入剪刀差也相对较低（表12）。 不是所有农民的受益是平等的。在灌溉地区的和离城镇很近的区域收入增加很快。不仅在城市与农村之间，而且也在繁荣和主要依靠商业活动的农民与主要依靠种粮的农民之间的收入开始出现分化。当商业活动强大到回应市场机会和传统的农民面临低廉的价格时，这种分化可能变得更加明显。外出打工的汇款和其他非农业活动的收入已经在许多农村地区的家庭变得越来越重要了，世界银行的预测显示，到2020年，河北农村收入中，只有25％来自农业活动。尽管是这样，由于不平等导致农村地区不满意的担心将使得人们抱怨公共政策，将明显继续使经济改革伴随着社会政治保守。3.6水短缺的危害种植方式，农民的活动，拥有和操作规模，工作和移居方式，所有这些都是随着农民对给予他的机会的变化而变化的。这也是为什么直接经济活动经常成功的原因。自然条件的好坏，比如水，决定了这里的基本景象，但是随着价格、市场和相对收入的变化而变化，而收入的多少是看城市或者农村到底发生了什么情况。如果农民还困苦于温饱，那么水短缺将只对整个经济中的直接影响因素是一个不利因素，但随着城市化的快速发展，多样化的快速增加，水短缺将使整个系统必须考虑的一个重要因素。即使是这样，水短缺的制约越严重，它在农村地区的调整过程中的作用就越大。如果其他的事情都是一样的，从商的农民将考虑使用非常稀缺的水资源，如果他们能够负担得起凿深井和更多抽水费用的话。同样也要满足他们灌溉对水的需求，如果他们所处的位置可以让他们做出选择的话（第二部分）水短缺将只对那些很难负担得起的农民是个问题——对那些以粮食作物为生的居住偏僻的农 民。这是不公平的但也是市场的作用结果。为了每一方水所增加的价值，那些人开始寻找其他的职业，离开用水的田地到城里了。把水留给能够生产更多价值的人来用。农民当然不会用这种方式抱怨他们的困境。对于他们来说，水是一个永远存在并且他们拥有优先占用权的，用这种方式将他们赶出土地是非常困难的。进而，他们会逐渐明白在城乡之间甚至不同的农村地区之间存在的这种不公平。加之农作物价格的低廉，这会使他们不满。不管农民的迁移是否能够被避免，这并不是一个很好的路子，尽管它已经发生了，并且给改革带来压力。在这篇文章中，南水北调能够对农民的迁移更有效的管理吗？对于这么大量的农村人口是可取的吗？3.7灌溉：最后的使用项目南水北调最有效的使用就是直接供给城市生活和工业。但是上述的建议即真正的危害边缘将是用于灌溉的农民，因为如果这个项目不实施，城市和从商农民将可以保证他们的需求。在海、黄和淮河流域的灌溉面积大约有30000hm2。使用差不多各一半的地表和地下水资源。世界银行估计大约有71％的土地在平水年可以得到完全的灌溉，在75％的保证率时只有51％的灌溉土地得到充分的灌溉。（世界银行2001）。换句话说，大量的土地尽管灌溉基础设施齐全，但是也不能保证其灌溉需求，大面积土地是通过有效降雨得到的，尤其是在干旱年，对于75％保证率的年景，缺少灌溉用水大约占到需水量的24％（在海河流域为38％）（见表13）。但是，在这篇文章中“需求”和“短缺”是有着不止一种含义的概念。因为“短缺”是相对需求而言的，而“需求”是基于当前作物和使用的有效率而言的（世界银行2001）。因为作物和用水效率是可获得水的自我功能的实现，所以应该根据在目前情况下农民必须接受什么来估计对水的需求。换句话说，对水的需求估计基于一个循环争论。如果能够找得到那么多的水的话，没有理由怀疑农民需要的远比世界银行估计的大得多。同时，相对这个需求，缺口还要大很多。一个传统的关于需求的定义似乎是这样的：“水的使用低于其所需求的曲线，对水的使用更多地采用短缺型强制型管理，而不是价格调控管理。”（世界银行2001）根据这个定义，了解需求是农民 的需求，根据通行的水的边际价格理论。因为地表水便宜（灌溉费用很少包括更多的维护和岁修费用），需求远远高于表13的量。如果需求仅限于有限的特殊时期，那么水价应该更高，而且可以根据降雨量、灌溉作物情况和其他因素适时调整变化。但是，任何一个低水价，需求总是一个主观因素，而且如果需求是主观因素，必然短缺也是如此。这样的窘境可以采用Elston的建议来阐述，它的建议是在黄、海、淮河流域灌溉被恰当地描述为“最后的使用项目”。（1999）意思是，灌溉是所有可利用的水在其他用水户都满足后的最后的用水户。除非发生降雨量减少了需求，或者洪水超过了贮存能力或者排泄能力。但是在大多数情况下，灌溉能力常常超过其供水能力。因此没有哪一点能够估计出灌溉到底需要多少水，因为灌溉仅仅是在可供水能力的前提下，其他用水户得到满足后简单平衡结果。这些需要包括环境需水量在内。因为如果不采取措施保证环境用水，灌溉就变成了最后的使用项目。另外一个估计的方法是，如果水是短缺的，远远小于排泄能力，环境用水就取代灌溉用水成为用水的最后项目。如果灌溉是最后的用水户，那么灌溉在大部分时间里都是会非常紧张，并且短缺比例总是很大（“短缺管理”）。农民的反映是缺水。如果水是真的缺少，他们就处于竞争之中。如果水很丰富，他们就会很轻松。回灌水和回归水流又被重新利用，非经济损失是非常少的。农民会对抽水的费用和其他价格信号有所反映，但是这些都比缺水替代方法更强烈。农民总是过量（见表13）灌溉因为这就意味着他们的收成会增加。每一个农民有不同的资源、需求、能力、受制约因素和机会。无疑压力会总是倾垂那些有权势的并且导致那些有权力的人过量开采地下水并使整个系统遭到破坏。但是对于经济系统来说，水在其短缺的时候要有效利用（因为那样就体现出其价值）并且进行“短缺管理”，人们就理所当然地认为可以找到很好的方法。这些对于从流域层面来说是正确的，所以苦思冥想整个流域的损失而不是农民，这样就会迷失解决问题的方向。有理性的农民对水的紧张所做出的反应让我们理解了持续的农业增长。当水被作为一个问题提出的时候，不仅其效率比我们想当然的要高，而且当缺水程度增加时，水就会只保证那些有高附加值的农作物或者活动去，当水丰富的时候，水也会保证那些低回报率的农作物了。但是农民只对他收到多少水有所反应。对管理系统的干预（不管是对水库管理、分配系统、地下水管理、还是对水价、抽水系统或者其能源）都会比对农民的投入或者其对土地的投入有更多的潜在价值。这同样对实施南水北调工程效果的评估是非常重要的。4实施南水北调4.1介绍在第2部分我们对南水北调项目的投入和获益进行了重点的经济分析，但是并没有详细讨论“如果没有这个项目”时的具体情况。尽管世界银行的观点是很明确的：即没有这个项目，水的短缺将是非常难以解决的，而世界自然基金会的观点是好好探讨做好水的管理和环境管理，不兴建这个耗资巨大的项目这样的议题。既不是这些观点那么令人信服，也不是因为我们要迅速对那两份报告中的疑点进行分析（以便反馈），重要的是这个项目的战略特征不是孤立的，而是区域性的或者是整个国家的。第3部分对这个内容进行了涉猎，结论是，尽管经济和农业的增长如果没有南水北调的额外补水也会保持，但必将会加剧这一区域的社会政治与环境问题。这些问题将会通过项目的实施得以缓解。最后这一部分将更直接的分析有无南水北调工程对两个不同目标之间的利益得失，希望通过这个分析，能够在决策是否实施这一项目有些帮助。4.2经济可以获得的水的供应可以轻易的超过城市和工业的需求（表1和表2），通过重新分配灌溉用水，在理论上，在我们预定的保证率下，未来可以满足所有的工业和城市生活需求。如果是这样，在这一边际上的灌溉价值就可以确定南水北调的获益。只有在重新分配水在物理上是有困难的或者耗资巨大（比如对太行山区的城市），才应该衡量经济回报率中的城市和工业用水的价值。通过南水北 调项目的实施来满足城市和工业用水的需求仍然比重新分配来得便宜和容易（如果这个项目已经建成的话），因此任何边际成本的节省都应该被考虑进去。表3和表4是南水北调工程的费用和收益随着水的价值和贴现率的变化表。单位耗资是根据最近的报告（世界自然基金会2001年；美国大使馆2001年），对于中线主观确定为7年，对于东线确定为6年（见图中的注解）。对于中线来说，附加成本完全是由于项目造成的。对于东线来说，有两个例子说明分别包括了100％和50％的附加成本。运行和维护成本对于中线来说为0.06元/m3，这个成本要比东线高因为中线需要抽水，水到山东边界是0.18元/m3，到天津是0.38元/m3（世界自然基金会2001年）。受益对于运行和维护来说也是净的。基于此，南水北调水的价值在允许有运行和维护费之前对于中线来说，在贴现率为12％时，可能是0.9元/m3，对于东线到山东边界是0.7元/m3（如果允许附加成本是50％的话），到达天津是0.9元/m3。如果在50％保证率的年份水的边界成本是2.16元/m3的话（见表5），两条线路的经济效益都是非常吸引人的，甚至在5％的贴现率的条件下（世界银行的结论）。如果边际成本为1.25元/m3（对于小麦的估计，见表6），两条线路仍然还是可行的（贴现率12％）。但是如果水的价值仅仅是0.3～0.4元/m3的话（世界自然基金会的灌溉平均价格），那么两条线路都将陷入如何平衡项目核算结果的困境中去，即使贴现率在5％（世界自然基金会的结论）。第3部分建议，项目的主要不利影响是对农业的回报率仍然很低。如果是这样的话，在世界银行的估计情况下（见表5），额外的水就能够推测出有一个低于0.8元/m3的价值，在世界自然基金会估计的情况下，有一个低于0.3～0.4元/m3的价值。因为谷物价格方面的危险趋缓，费用的过快使用，实施项目拖延也是一个通常建设一个巨大工程的惯例，所以也许可以给出这样一个结论，那就是工程的经济效益将不会很可观。另一方面，如果水的使用比项目建议的那样有效的话，边际价格超过平均价格，单位价格也许会高于世界自然基金会的估计。事实是，根据我们现在的信息和本文的分析，得到确定的结论是不可能。不确定的因素实在太多了。所有这些都可以说，即使水的边际价格不会高于我们说的0.4～0.5元/m3，经济利益仍然会很大。既使他们没有包住全部投入成本。进而，尽管危险会延期而至，花费会过快，中国仍然会证明有能力建设这个巨大的工程（比如三峡），而流域和环境惯例仍然远远没有那么有吸引力。至少对于政府来说，社会不安定因素才是他们最大的担心。4.3环境如果环境真的替代灌溉变成“水的最后使用者”，保护环境安全就真的要采取行动。否则将会使河流变干，污染加剧，湿地被利用，不持续的地下水利用。这些结果都是互相关联的。比如水位的下降同样也能使河流和湿地的水文情况变遭。实际上，将水用于环境困难重重。当水是有价值的时候，农民或者灌溉工作人员非常不愿意让水白白流走。进而，越是干旱，地下水就变得越有吸引力，因为他们就在当地便于控制，也更有价值、便宜，同时也就增加了地表水的短缺和不稳定性。随着时间的流失，“我们共同的灾难”将导致地下水抽不上来，因为地下水的混层，水位下降，单位产量降低和抽水成本的增加。但是调控地下水的规则是非常难以给出具体的数字的，方法也很困难，也很难让农民注意到这个问题。抽取地下水的成本只是一个机械调控的反馈，很难在考虑到其他额外费用。但是，不管问题的严重性有多大，南水北调项目必然有他的附带环境效益。总之，通过采用合适的比例、分配和地下水调控政策以及实践经验，水的管理者应保持河流的最小流量和环境用水的分配。发布一些有关美学和环境管理的政策。例如对于主要城市。泥沙问题是黄河和海河一些支流的严重问题。比如小浪底水库，就有关于泥沙管理的措施。通过对水库的调控将减少泥沙的淤积，同时调控水流和沙流。无论怎样说，环境问题是一个额外的问题和可以理解的。将要采取很多措施去控制下泄水量。但是调控和管理这么大面积的能力还未能得到证明。在签订的协议中，控制调水系统的官员们需要在考 虑环境问题上更容易做出选择。对于汉江流域来说—有利影响和不利影响—也需要去权衡（第2部分），生态学家们还是提出了在不同流域之间进行调水时的物种迁移等危险，不管怎么说，在海河和淮河流域这么大的环境退化问题上，与长江流域这么大的水资源量相比，让我们很难相信通过南水北调工程，对上述地区的环境是不利的。4.4社会—政治根据世界卫生组织的结论，中国将提高刚才提到的农产品的价格以保护农民的利益。如果国内的价格高于国际价格，那么，涉及到传统的安排，——产出价格将需要调低，是农民的收入减少。如果世界价格持续下降，其他方面都是一样的，农民通过粮食作物的收入仍然继续下降。收入差在农村内部不同地区之间和农村与城市之间将会继续加大。大量的其他因素就会去补偿或者平衡这些结果。不仅对城市汇款有不利影响，而且对结构变化也有不利影响。总之，低廉的粮食作物价格将会对大多数脆弱的农民造成不利影响，同样也对社会结构产生压力。当然，比起官方的交易保护方法来，还有许多调整农村地区的方法。社会安全保障系统是我们的一个目标。但建立起这样一个系统将是非常艰巨的和耗资巨大的，对于一个富有的国家来说也是一个挑战。毫无疑问，其他解决方法也是可以考虑的，但是，为什么就是这三个流域有利用公共社会基金的优先权？贫困在内陆地区也是更加严峻和可以竞争的项目。对于项目本身来说，南水北调工程并没有解决涉及到农民收入减少的问题，没有解决结构调整的问题。但是他本身为解决这些问题赢得了时间，同时也使这些问题更容易管理了——比如没有多少农民将会被迫离开土地，农村社会团体将可能被保护，矛盾可能被缓解，农村调整的步伐可能被放缓等等。项目本身对国家的粮食安全保障也做出了贡献，但是也增加了需要补偿给那些失去用水权的人的补偿困难，这是同样的效益。最后，尽管规模很大，但比起它的并不具吸引力的管理和调控来说，南水北调工程也不是一个结构紧密的建设工程和一个非常容易的实施的工程。就这一点就足以使支持这项工程的观点引起争议。在淮、海、黄三个流域取得社会效益的同时要防止对汉江流域产生不利影响，主要是大家都知道的大量的移民问题。移民问题因为其量大和艰巨，在世界范围内许多大坝都未能得到世界金融组织的资助。中国在这方面记录并不是太好。如1960年建设三门峡工程，已经被认识到有许多问题，三峡工程也是具有争议的。项目的实施必然会有大量的移民，但总比无家可归好，按照好移民至少可部分补偿他们失去家园的损失。任何发达国家或者发展中世界都需要为了公共利益的一些合理的牺牲。5结论南水北调工程是一个花费巨大的宏伟工程。本文对那些已经用英文发表了的，并且对其经济效益确信无疑可以抵消工程成本的论点进行了反驳或者争论。但是，本文也就环境问题、社会问题和其他仍然在争论的问题给出了支持性的结论。如果没有这个项目是很难对于这一区域已经扩展到农村地区的环境问题有所建树。很少有国家对类似的问题成立了调控机构，管理能力和政治方面的努力也都很难令人满意。尽管中国已经表明了管理经济的能力，环境和社会压力在中国北方地区在许多方面还没有先例。在这些争论中必须有取舍。基于目前的信息和分析看，在上与不上这个项目上是没有一个确定的正确的结论的，所以政府的决策是可以理解的。安阳市工业用水定额表行业代码行业名称产品名称产品单位定额值备注矿井采煤立方米/吨·煤0.7061煤炭开采业建井施工立方米/岩·米1.0062煤炭洗选业入洗煤矿立方米/吨·煤0.7原油立方米/吨·油4.5071天然原油开采业井下作业立方米/吨·油0.3钻井立方米/吨·油0.9 采气立方米/吨·油0.2大米立方米/吨0.05面粉立方米/吨1131粮食加工业挂面立方米/吨2.8快餐面立方米/吨3.2猪立方米/头0.6牛立方米/头1.2羊立方米/头0.4鸡立方米/只0.06134屠宰及肉类加工业鸭立方米/只0.06红肠立方米/吨206干肠立方米/吨200肉制品立方米/吨185酥糖立方米/吨10馅糖立方米/万元7.9141糕点、糖果制造业水果糖立方米/吨7.5糕点立方米/吨27巧克力立方米/吨31液体奶立方米/吨8.5142乳制品制造业鲜奶立方米/吨12酸奶立方米/吨9.6肉类罐头立方米/吨35禽类罐头立方米/吨40143罐头制造业水果罐头立方米/吨60蔬菜罐头立方米/吨55味精立方米/吨150144发酵制品业柠檬酸立方米/吨580酱油立方米/吨5145调味品食醋立方米/吨7120玉米为原料酒精立方米/吨65薯类为原料白酒立方米/吨36151酒精及饮料酒制造业75万吨以上啤酒立方米/吨91-5万吨以上111万吨以下葡萄酒立方米/吨20碳酸类饮料立方米/吨4152饮料制造业冰淇淋立方米/万支22雪糕立方米/吨11 冰棍立方米/万支13.8161烟叶复烤业烟叶复烤立方米/吨3162卷烟制造业卷烟立方米/标箱1.6棉纱立方米/吨85麻棉布立方米/万米196棉布立方米/百米3.2色织布立方米/百米2棉印染立方米/百米2.7棉本光漂布立方米/百米1.2172棉纺织业棉丝光漂布立方米/百米2.2棉色布立方米/百米3.0棉花布立方米/百米4.7棉色织整理立方米/百米1.6棉漂白药纱布立方米/百米0.8巾被折床单立方米/百条40浸胶帘子布立方米/吨105洗毛立方米/吨35原毛加工立方米/吨235174毛纺织业毛粗纺立方米/百米15毛精纺立方米/百米16.5绒线立方米/吨105176麻纺织业麻织立方米/百米7.2177丝织业丝织立方米/百米4.3178针织业针织立方米/件·纱58181服装制造业综合单耗立方米/万元90183制鞋业布鞋立方米/万双25猪皮立方米/张0.5牛皮立方米/张1羊皮立方米/张0.15192皮革制造业70含制革牛皮鞋立方米/百双17不含制革猪皮鞋立方米/百双10不含制革新闻纸立方米/吨57书写纸立方米/吨72铜版原纸立方米/吨83222造纸业复印纸立方米/吨130书刊纸立方米/吨220卫生纸立方米/吨200箱板纸立方米/吨55 原油加工立方米/吨2.5252石油加工业润滑油立方米/吨8.5乙烯、聚乙烯立方米/吨16257炼焦业炼焦立方米/吨11硫酸立方米/吨30离子膜碱（48%）立方米/吨45261基本化学原料制造业离子膜碱（32%）立方米/吨30纯碱立方米/吨40合成氨立方米/吨18碳氨立方米/吨17尿素立方米/吨20重过磷酸钙立方米/吨5.5262化肥制造业普通过磷酸钙立方米/吨2.6磷铵立方米/吨26硝酸磷肥立方米/吨14.3钙镁磷肥立方米/吨3.5分散染料立方米/吨285还原染料立方米/吨780直接染料立方米/吨622冰染染料立方米/吨796有机颜料立方米/吨540增白助剂立方米/吨191265有机化学产品制造业甘油酯立方米/吨276炭黑立方米/吨30醋酸立方米/吨350苯酐立方米/吨14油漆立方米/吨25树脂漆立方米/吨22阳树脂（723）立方米/吨180266合成材料制造业阴树脂（717）立方米/吨350有机玻璃立方米/吨230制胶立方米/吨33267专用化学产品制造业炸药立方米/吨17肥皂立方米/吨21洗衣粉立方米/吨10268日用化学产品制造业合成洗涤剂立方米/吨12.8牙膏立方米/万支30氯霉素立方米/公斤6.5271化学药品原药制造业链霉素立方米/公斤25.1 卡那霉素立方米/公斤6.7喃氟啶立方米/公斤69倍它米松立方米/公斤198米非司酮立方米/吨188雷尼替丁立方米/吨2760对酮立方米/吨580右旋糖酐立方米/吨2000克敏嗉立方米/吨753新洁尔灭立方米/吨584维生素C立方米/吨976环丙沙星立方米/吨249安乃近立方米/吨810氟洛芬立方米/吨1210葡萄糖立方米/吨14洁霉素立方米/公斤122水针剂立方米/万支23片剂立方米/万片1.3肌苷立方米/万片0.43硬胶囊（100mg）立方米/万粒2.5272化学药品制剂制造业药膏（10g）立方米/万支17.5四季润片立方米/万片0.2维生素B1立方米/万片0.4黄连素立方米/万片0.4头孢拉啶立方米/万粒5.3大输液（500ml）立方米/万瓶452口服液（10ml）立方米/万支15.8全浸膏片立方米/万片7.2273中药材及中成药加工业半浸膏片立方米/万片5.9糖浆立方米/万瓶13.1药酒立方米/万瓶7.9安乃近（10ml）立方米/万支7.1274动物药品制造业庆大霉素（5ml）立方米/万支44浆粕立方米/吨140281纤维素纤维制造业短纤维立方米/吨280长丝立方米/吨52025短涤纶立方米/吨282合成纤维制造业48长锦纶立方米/吨12长291轮胎制造业内胎立方米/吨146 外胎立方米/吨88三胶立方米/吨61PVC立方米/吨69聚苯乙烯立方米/吨45301塑料薄膜制造业苯乙烯立方米/吨29塑料薄膜立方米/万元8泡沫塑料立方米/吨18塑料板、管、棒材制造农膜管材立方米/吨0.5302业塑料门窗异材立方米/吨40307日用塑料杂品制造业塑料桶、盆立方米/吨42湿法及半干法水2.38311水泥制造业水泥立方米/吨泥0.85干法水泥房屋构件立方米/吨7.1电线杆立方米/根3输水管道立方米/吨3.75商品砼立方米/立方米0.7312水泥制品业轨枕立方米/立方米4石棉立方米/吨矿石0.3石棉制品立方米/吨31石棉水泥管立方米/标米0.3石棉水泥瓦立方米/张0.2机制砖立方米/万块2机制瓦立方米/万片6耐火砖立方米/吨5.7砖瓦、石材及其它建筑313立方米/平方米材料制造业花岗岩5板立方米/平方米大理石4板平板玻璃立方米/重箱0.82试瓶仪器立方米/吨18314玻璃及玻璃制品业保温容器立方米/万只470包装用瓶立方米/吨7.65建筑陶瓷立方米/吨32315陶瓷制造业日用陶瓷立方米/吨40石墨普通电碳立方米/吨原砂22317石墨及碳素制品业石墨普通高碳立方米/吨原砂140319其它非金属矿物制品业砂轮立方米/吨37.5321炼铁业炼铁立方米/吨8322炼钢业炼钢立方米/吨4 钢锭立方米/吨19型钢立方米/吨16中板立方米/吨12线材立方米/吨5324钢压延加工业钢材立方米/吨16～19矽钢片立方米/吨6.3不锈钢板立方米/吨34无缝钢板立方米/吨8.5异型钢板立方米/吨21铜铸造立方米/吨10铜管材立方米/吨43331铜压延加工业铜管棒立方米/吨8铜压延立方米/吨32铜线材立方米/吨46铝锭立方米/吨23332铝压延加工业铝杆立方米/吨11铝型材立方米/吨60346建筑用金属制品业防盗门立方米/档1.3351锅炉及原动机制造业工业锅炉立方米/吨100352金属加工机械制造业机床立方米/万元90水泵立方米/台30353通用设备制造业起重机立方米/万元80冷冻设备立方米/万元80轴承立方米/万套417354轴承阀门制造业阀门立方米/吨138标准件立方米/万件8齿轮立方米/万件32.8356其他通用零部件制造业玛钢件立方米/吨37液压件立方米/万元200364农业机械制造业拖拉机立方米/台40372汽车制造业客车立方米/台60374自行车自行车立方米/辆1.56378交通运输设备修理业汽车修理立方米/万元51输配电及控制设备制造变压器立方米/万千瓦800402业继电器立方米/万元50电线电缆导体立方米/吨22.7404电工器材制造业小型电缆立方米/万元8空调器立方米/台6.8406日用电器制造业电冰箱立方米/台2 电阻立方米/万支1.3高频头立方米/万支64磁棒立方米/万支7.6收录机立方米/部0.4装置瓷件立方米/万支23磁钢立方米/万件10.9415电子器件电容器立方米/万支367硒片立方米/万片198映视灯具立方米/台68防爆器立方米/台56低压电器立方米/吨68电子管立方米/万元180玻壳立方米/万套4150折18寸彩壳立方米/万度30-46441火力发电业火力发电立方米/万元200-400443蒸汽热水生产供应业供热立方米/吨1.5安阳市城市生活用水综合定额表大生活用其中居民用水定行业代码行业名称城市性质定额单位水定额额安阳市区升／人·日165~208110~130999城市安阳辖县（市）升／人·日130~17590~110安阳市生活用水定额表新建砖混结构建筑立方米/平方米1.0471房屋建筑业新建框架结构建筑立方米/平方米2.0按审批面积计新建混合结构建筑立方米/平方米1.5房屋维修立方米/平方米0.5其他土木工程479混凝土构件立方米/平方米2.0按决算工程计建筑业水磨石地面立方米/平方米1.0轿车升/辆·日300/2004-9月/10-3月中型客车升/辆·日350/2504-9月/10-3月中型火车升/辆·日350/2504-9月/10-3月751交通运输业微型车升/辆·日300/2004-9月/10-3月大客车升/辆·日400/3004-9月/10-3月大货车升/辆·日400/3004-9月/10-3月草皮升/平方米·日1.2按绿化期计752园林绿化业花木绿化升/平方米·日0.8按绿化期计761理发及美容业理发美容升/人·次15/20男/女公共浴池升/人·次200762沐浴业桑拿升/人·次260 763洗涤业洗衣升/公斤干60非经营性食堂升/人·次15一般经营性食堂升/人·次25769饮食业中档经营性饭店升/人·次30高档经营性饭店升/人·次40服务人员升/人·日60集中给水龙头公共卫生设施升/床·日70集中上下水、公共卫生设施三星级宾馆×1.1升/床·日120780旅馆业和浴室四星级宾馆×1.2室内有盥洗室、无热水供应升/床·日200五星级宾馆×1.3室内有盥洗室、定时热水供应升/床·日350室内有盥洗室、全天热水供应升/床·日500舞厅升/座·日50810娱乐服务业影剧院升/座·日20(1)门诊升/人·次30（2）医务人员升/床·日升/床·日110集中给水龙头公升/床·日升/床·日85共卫生设施集中上下水、公共升/床·日升/床·日150卫生设施和浴室851医院（3）室内有盥洗室、无升/床·日升/床·日240病房热水供应室内有盥洗室、定升/床·日升/床·日420时热水供应室内有盥洗室、全升/床·日升/床·日600天热水供应861游泳池每日补水比例%15按实际使用期991仓储仓储（室内冷藏）立方米/吨·日0.2立方米/10平方992取暖取暖1.4按采暖期计米室内有卫生设备和淋浴升/人·日150集中供水和公室内无卫生设备升/人·日80993住宅厕干休所升/人·日150职工宿舍升/人·日80包括驻军只有上下水、无卫生间升/人·日20集中上下水、公共卫生间升/人·日60994办公楼集中上下水、公共卫生间升/人·日110和沐浴设施995学校教职员工升/人·日60 大专院校住宿生升/人·日150大专院校非住宿生升/人·日90中小学住宿生升/人·日120中小学非住宿生升/人·日60商场、集贸市场升/平方米·日10公厕升/位·日120按设计蹲位计立方米/立方锅炉软化水1.4按设计标准计996其他米·日立方米/立方工业蒸汽1.3米·日工人淋浴升/人·班次80安阳市农业用水定额表（平原区主要作物）灌溉定额（立灌水定额（立作物保证率灌溉方式灌水时期方米／亩）方米／亩）管灌120~13540~45(足墒播种)冬灌、拔节、抽穗、开花50%地面灌135~15045~50(足墒播种)冬灌、拔节、抽穗、开花冬小麦管灌160~18040~45(足墒播种)冬灌、拔节、抽穗、灌浆75%地面灌180~20045~50(足墒播种)冬灌、拔节、抽穗、灌浆管灌40~4540~45抽雄或灌浆50%地面灌45~5045~50抽雄或灌浆夏玉米管灌80~9040~45抽雄、灌浆75%地面灌90~10045~50抽雄、灌浆管灌40~4540~45(足墒播种)开花下针期50%地面灌45~5045~50(足墒播种)开花下针期地膜春花生管灌80~9040~45(足墒播种)开花下针期，结荚75%地面灌90~10045~50(足墒播种)开花下针期，结荚50%140-160综合灌溉定额75%180-220备注：1、农作物种植结构：冬小麦、夏玉米、花生、棉花、其他等，其比例为，45%，30%，15%，4.5%，55.5%；2、农作物复种指数为1.5。安阳市农业用水定额表（农村牲畜）小牲畜大牲畜（升/头·日）散养（升/只·日）集中养殖（升/只·日）乳牛成牛马驴猪（头）羊鸡猪（头）羊鸡50~10030~4530~4530~455~105~7.50.2~0.315~258~100.4~0.6安阳市农业用水定额表（太行山前区主要作物）保灌溉定灌水定额灌溉方作物证额（立方（立方米灌水时期式率米／亩）／亩）冬小麦50%管灌80~9040~45(足墒播种)拔节抽穗开花 地面灌90~10045~50(足墒播种)拔节抽穗开花管灌120~13540~45(足墒播种)拔节抽穗灌浆75%地面灌135~15045~50(足墒播种)拔节抽穗灌浆管灌40~4540~45抽雄或灌浆50%地面灌45~5045~50抽雄或灌浆夏玉米管灌80~9040~45抽雄、灌浆75%地面灌90~10045~50抽雄、灌浆管灌40~4545~50开花盛期50%地面灌45~5045~50开花盛期夏播棉管灌80~9040~45保苗、开花盛期75%地面灌90~10045~50保苗、开花盛期泡田1水、插秧1水、返青分蘖3水、拔节孕穗3水、50%350~40035~40抽穗灌浆2水麦茬稻泡田1水、插秧1水、返青分蘖3水、拔节4水、抽穗75%385~44035~40灌浆2水综合灌溉50%180~200定额75%220~240备注：1、农作物种植结构：冬小麦、夏玉米、花生、棉花、其他等，其比例为，60%，50%，15%，4%，31.2%；2、农作物复种指数为1.62。安阳市农业用水定额表（主要经济作物）保证率（50%）保证率（75%）灌水定额灌溉定灌水次数灌水定额（立方米灌水次方式果树（立方米灌溉定额（立方米）额（立（次）／亩）数（次）／亩）方米）苹果树10101001211132滴灌梨树11101101412168苹果树404160405200沟灌梨树404160405200安阳市农业用水定额表（蔬菜灌溉）灌水定额（立方米／灌水定额（立方米／蔬菜保证率灌溉方式亩）亩）露地畦灌或沟灌720-80045~50黄瓜保护地微灌500-5507~10露地畦灌或沟灌225-25045~50番茄保护地微灌135-1507~10露地畦灌或沟灌800-90040~45茄子保护地微灌550-60010~15露地畦灌或沟灌400-45045~50青椒保护地微灌250-30015~20架豆露地畦灌或沟灌200-25040~45 保护地微灌120-15010~15露地畦灌或沟灌250-28040~45洋白菜保护地微灌140-16015~20露地畦灌或沟灌300-35045~50芹菜保护地微灌130-15010~15露地畦灌或沟灌280-32040~45茴香保护地微灌150-18010~15露地畦灌或沟灌280-32040~45韭菜保护地微灌130-1508~10露地畦灌或沟灌440-49040~45大白菜保护地微灌230-25010~15综合灌溉定额615-705备注：本灌溉定额适用于当地自然条件，是指水源能满足条件下的经济灌溉定额，并且土地耕作精细，不适于山、丘陵及耕作粗放土地。山东省工业产品用水定额表行业产品行业名称产品名称定额单位规模备注代码定额棉纱m3/吨21棉布m3/万米63帆布m3/万米8172棉纺织业牛仔布m3/万米157印染布m3/万米146色织布m3/万米462毛毯m3/万条1100地毯m3/万m255174毛纺织业粗纺呢绒m3/吨514精纺呢绒m3/吨565针织布m3/吨77.4178针织品业毛巾被m3/万条210毛巾、浴巾m3/吨63.6绢丝m3/吨466177丝绢纺织业白厂丝m3/吨485漂白化学木浆m3/吨90221纸浆制造业本色化学木浆m3/吨60漂白化学麦草(芦苇)浆m3/吨100 本色化学麦草(芦苇)浆m3/吨90脱墨废纸浆m3/吨30不脱墨废纸浆m3/吨20机械木浆m3/吨15新闻纸m3/吨20印刷书写纸m3/吨35生活用纸m3/吨30222造纸业包装用纸m3/吨25白纸板m3/吨30箱纸板m3/吨25瓦楞原纸m3/吨25252原油加工业加工吨原油m3/吨1.2燃料型炼油厂252原油加工业加工吨原油m3/吨1.5燃料-润滑油型炼油厂硫酸m3/吨5.2基本化学原261烧碱m3/吨8.2料制造业纯碱m3/吨5.4化学肥料制合成氨m3/吨2262造业三元复合肥m3/吨4.7甲醇m3/吨10.7有机化学产糠醛m3/吨717265品制造业甘露醇m3/吨57炭黑m3/吨13.6m3/吨3.7石油裂解法聚氯乙烯合成材料制m3/吨5.9电石法266造业聚丙烯m3/吨5.9乙烯m3/吨19粘胶短丝m3/吨68化学纤维制281粘胶长丝m3/吨170造业化纤纱m3/吨2.7合成纤维制晴纶纤维m3/吨68282造业长丝短纤维m3/吨3.2291轮胎制造业轮胎m3/吨胶20 m3/吨≥400万吨8m3/吨≥200~〈400万吨10322炼钢业普钢m3/吨≥100~〈200万吨11m3/吨〈100万吨12m3/万kwh〈5万kw50循环冷却系统m3/万kwh≥5~〈15万kw40循环冷却系统m3/万kwh≥15~〈30万kw36循环冷却系统441电力生产业火力发电m3/万kwh≥30万kw30循环冷却系统m3/万kwh≥5~〈15万kw10直流冷却系统m3/万kwh≥15~〈30万kw7直流冷却系统m3/万kwh≥30万kw5直流冷却系统蒸汽热水生供热耗水m3/百万千焦0.5443产业蒸汽耗水m3/吨2.2重庆市部分工业产品用水定额（试行）行业编号行业名称产品名称定额单位定额值备注151酒精及饮料酒啤酒m3/吨18重庆啤酒规范有限公司制造业麦芽m3/吨30152软饮料制造业百事可乐系列饮料m3/吨12重庆百事天府饮料有限天府可乐系列饮料m3/吨50公司162卷烟制造业卷烟m3/标箱2.5重庆烟草工业有限责任公司172棉纺织业棉纱m3/吨36重庆华诚第一棉纺织厂棉布m3/万米140261基本化学原料氯酸钾m3/吨95长寿化工总厂制造业高氯酸钾m3/吨150氯丁橡胶m3/吨200硫磺m3/吨160烧碱m3/吨30氯硫磺m3/吨65甲醇m3/吨18中国石化集团四川维尼甲醛m3/吨40仑厂聚氯烯醇m3/吨110VAE乳胶m3/吨65红矾纳m3/吨47重庆农药化工（集团）硅胶m3/吨120有限公司（化工片）262化学肥料制造尿素m3/吨18～25江津化肥总厂 业265有机化学产品油漆m3/吨15重庆三峡油漆股份有限制造业公司268日用化学产品洗发水m3/吨80奥妮化妆品有限公司制造业牙膏m3/吨14重庆牙膏厂271化学药品原料注射葡萄糖m3/吨116重庆大新药业股份有限制造业麦迪霉素m3/吨35000公司妥普霉素m3/kg610洛伐他汀m3/kg2800默诺霉素m3/吨30000272化学药品制剂片剂m3/万片4.6重庆科瑞制药有限责任制造业胶囊m3/万粒2.5公司粉针m3/万支15软膏m3/万支39282合成纤维制造维纶纤维m3/吨200中国石化集团四川维尼业仑厂311水泥制造业水泥（旋窑）m3/吨0.5～重庆腾辉地维水泥有限1.2公司315陶瓷制造业卫生瓷m3/吨20重庆四维瓷业股份有限釉面砖m3/平方1公司米322炼钢业炼钢（转炉钢）m3/吨4重钢（集团）有限责任公司338有色金属压延铝材m3/吨65西南铝业（集团）有限加工业责任公司351锅炉及原动机大功率柴油机（130m3/kw0.4重庆康明斯发动机有限制造业－1200W）公司406日用电器制造家用洗衣机m3/台1重庆荣事达洗衣机有限业公司411通讯设备制造专用通讯设备m3/万元14.5重庆华伟工业（集团）业有限责任公司414电子计算机制专用计算机装备m3/万元31西南计算机有限责任公造业司河北用水定额水重复利代码行业名称产品名称备注用率（%）单位定额原煤m3/吨1水采煤炭及矿石木材洗煤m3/吨3061开采业煤气升/立方米21木材加工m3/立方米0.01071天然原油业原油开采m3/吨?油0.9 采气m3/吨?气0.2大米m3/吨0.06稻类湿法m3/吨160粮食及饲料加工面粉131干法m3/吨0.860业挂面m3/吨2玉米面m3/吨0.1浸油m3/吨大豆870132植物油加工业机榨油m3/吨大豆8.1133制糖业机制绵白糖m3/吨6260红肠m3/吨19330干肠m3/吨19730肉制品加工m3/吨8.8屠宰及肉类蛋类生猪屠宰m3/头0.52134加工业宰牛m3/头1.3宰羊m3/头0.45肉鸡屠宰m3/只0.06冻牛肉m3/吨80酥糖m3/吨1078糕点m3/吨0.72894141糕点糖果制造业水果糖m3/吨7.5饼干m3/吨5糕点食品m3/吨122鲜奶m3/吨15奶粉m3/吨850142乳制品制造业液体奶m3/吨1250豆奶粉m3/吨205全脂奶粉m3/吨140绵阳市地方标准DB510700/T011—2004用水定额Rationofwaterconsumption2004年7月1日发布2004年10月1日实施四川省绵阳质量技术监督局发布目次1、用水定额………………………………………………（1）2、用水定额标准（农业）………………………………（3）3、用水定额标准（工业）………………………………（5）4、用水定额标准（服务业）……………………………（14）5、用水定额标准（居民生活）…………………………（16）前言本标准由绵阳市水务局提出本标准主要起草单位：绵阳市水务局水政水资源科用水定额1、依据 根据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强用水定额编制和管理的通知》，水利部、水资源水文局、国家计委地区经济发展司、国家经贸委资源节约与综合利用司《关于贯彻落实<取水许可技术考核与管理通则>（GB/T17367—1998）国家标准的通知》等法规和文件精神，制定本用水定额。2、规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而构成本标准的条款，凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误内容）或修定版均不适用于本标准。然而鼓励本标准达成协议的各方研究是否使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T17367—1998取水许可技术考核与管理通则GJ21—1987企业用水考核指标及计算方法GB/T7119—1993评价企业合理用水技术通则GB/T4754—1994国民经济行业分类与代码GB/T3070—1999城市用水分类标准GB/S0288—1999灌溉与排水工程设计标准DB510700/T011—2004四川省用水定额（川水[2002]66号文）3、编制用水定额的原则3.1制定的用水定额具有先进性、科学性，并符合我市的用水实际情况，充分考虑现有的节水技术、节水设备，通过采取加强管理、革新技术和工艺等措施可以基本达到的；3.2制定的用水定额能体现合理性、可操作性，并考虑生产状况（生产规模、产品规格、生产数量等）、设备状况、管理水平、生产技术、气候环境条件等多种影响因素。3.3制定的用水定额采用的数值经过了大量的调查和分析，农业主要是通过对武引灌区、人民渠两个大型灌区和主要中型灌区现状用水定额和灌区试验资料，及省水科院典型实测资料综合分析制定；工业、服务业及生活用水是在用水单位水平衡测试的基础上，参照近几年生产、生活实际用水现状制定。表一用水定额标准表（农业）时段行业行业名产品名称定额值第一第二第三第四代码称时段时段时段时段平坝300M3/亩30150120水稻丘陵290M3/亩30150110山地280M3/亩20150110玉米65M3/亩3035平坝50M3/亩50小麦山地45M3/亩45渠道花生65M3/亩202025(亩)红薯60M3/亩2040011种植业平坝65M3/亩5015油菜山地60M3/亩4515桑树70M3/亩102535平坝70M3/亩70棉花山地65M3/亩65茶叶100M3/亩20304010滴灌花生49M3/亩151915(亩)梨45M3/亩151515 大棚蔬菜210M3/亩40657530桑树50M3/亩1015205花生55M3/亩171820梨51M3/亩1515205蔬菜111M3/亩25303620喷灌核桃20M3/亩1010(亩)药材25M3/亩5911枇杷60M3/亩20151015柑橘68M3/亩20201810苹果M3/亩55梨M3/亩60葡萄M3/亩65柑橘M3/亩80渠道西瓜M3/亩65(亩)甘蔗M3/亩110烟草M3/亩100牧草M3/亩70苗圃M3/亩110苹果M3/亩41葡萄M3/亩49柑橘M3/亩60011种植业滴灌西瓜M3/亩49(亩)甘蔗M3/亩83烟草M3/亩75牧草M3/亩53苗圃M3/亩83苹果M3/亩47葡萄M3/亩44西瓜M3/亩55喷灌甘蔗M3/亩94(亩)烟草M3/亩85牧草M3/亩60苗圃M3/亩94大棚蔬菜M3/亩250猪M3／头.日0.05牲畜031牛M3／头.日0.17饲养业羊M3／头.日0.02鸡M3／只.日0.004家禽032鸭M3／只.日0.007饲养业鹅M3／只.日0.008其它牲039兔M3／只.日0.00025畜业 淡水养042淡水鱼M3／年.亩500殖业表二用水定额标准表（工业）行业代行业名称产品名称定额单位定额值备注码061煤炭开采业采煤M3／吨1.4071天然原油开采业原油开采M3／吨12072天然气开采业天燃气开采M3／万立方米30081铁矿采选业铁矿M3／吨1.0102化学矿采造业磷矿M3／吨0.6大米M3／吨0.005面粉M3／吨0.85玉米面M3／吨0.08粮食及饲料131挂面M3／吨3.7加工业猪颗粒饲料M3／吨0.08鱼颗粒饲料M3／吨0.08家禽颗粒饲料M3／吨0.08菜油M3／吨8.7132植物油加工油业精炼油M3／吨9红肠M3／吨43干肠M3／吨40猪屠宰加工M3／头0.6屠宰及肉类蛋类134牛屠宰加工M3／头1.0加工业羊屠宰加工M3／头0.3冻牛羊肉M3／吨55家禽宰杀加工M3／吨46酥糖M3／吨10.1糕点糖果糕点M3／吨26141制造业巧克力M3／吨28硬糖类M3／吨32鲜奶M3／吨10.5制品奶M3／吨17142乳制品制造业全脂奶粉M3／吨57酸奶M3／吨17143罐头食品制造业罐头M3／吨70144发酵制品业味精M3／吨238酱油M3／吨8145调味品制造业醋（液）M3／吨11淀粉M3／吨33149其它食品制造业苕粉丝M3／吨8.5(淀粉为原料)酒精及饮料酒酒精M3／吨18151制造业白酒M3／吨22勾兑 啤酒M3／吨10青稞酒M3／吨24152软饮料制造业果汁M3／吨1.5162卷烟制造业卷烟M3／标箱1.3棉织布M3／千米23棉纱M3／吨68172棉纺织业印染布M3／千米29床单M3／百条44亚麻纱M3／吨525174毛纺织业毛织布M3／千米10177丝绢纺织业缫丝M3／吨520袜M3／万双165178针织品业毛巾M3／千条32牛面革M3／张1.2猪面革M3／张0.8191制革业羊面革M3／张0.2牛底革M3／张1.8猪底革M3／张1.6羽毛（绒）加工195羽毛加工M3／吨550及制品业锯材木片201木材加工M3／立方米0.03加工业中密度板M3／立方米0.87202人造板制造业刨花板M3／立方米5.2木工板M3／立方米53木制家具211家具M3／件0.4制造业化学制浆M3／吨190纸浆221制造业机械制浆M3／吨160卫生纸M3／吨320新闻纸M3／吨46书写纸M3／吨45222造纸业铜板纸M3／吨52包装纸M3／吨28瓦轮纸M3／吨98223纸制品业瓦轮板M3／平方米0.003252原油加工炼油M3／吨10硫酸M3／吨34基本化学原料醋酸M3／吨320261制造业水杨酸M3／吨2180液氯M3／吨2.5 盐酸M3／吨6氧气M3／立方米1.7芥酸M3／吨27黄磷M3／吨210醋酐M3／吨45草酸M3／吨156苯酸M3／吨42烧碱M3／吨55纯碱M3／吨20合成氨M3／吨40磷肥M3／吨4262化学肥料制造业碳酸氢铵M3／吨40尿素M3／吨18碳酸锂M3／吨700化学农药除草剂M3／吨110263制造业农药制剂M3／吨10油漆M3／吨48有机化学产品制造265树脂漆M3／吨21业油墨M3／吨0.2双氧树脂M3／吨125合成材料266工程塑料M3／吨80制造业聚四氯乙烯M3／吨84专用化学产品制造267炸药M3／吨0.05业肥皂M3／吨16日用化学产品制造268香皂M3／吨18业洗衣粉M3／T4麦迪M3／吨196庆大M3／吨22000氨苄M3／吨3800化学药品制剂制造青霉素钾M3／吨1000272业青霉素纳M3／吨9800片剂M3／万片1水针剂M3／万支16.5软胶囊M3／万粒1.2中药材及中成药加口服液M3／万支15.6273工业糖浆M3／万瓶13301塑料薄膜制造业塑料薄膜M3／吨105302塑料板管棒制造业PVCM3／吨19日用塑料杂品塑料桶(30升)M3／百只2.5307制造业塑料桶(5升)M3／百只1.0309其它塑料制品业塑料制品M3／吨7 311水泥制造业水泥M3／吨3.0湿法及半干法商品混凝土M3／立方米0.35（包括预应力砼结构件M3／立方米0.6和非预应力砼水泥制品和石棉水构件的生产）312泥制品石棉瓦M3／标张0.15石棉水泥管M3／米0.35300以下砼管M3／米1.3300以上砼管M3／米1.8连土砖M3／万块1.8页岩砖M3／万块4.2砖瓦、石灰和轻质建大理石M3／平方米3.8313筑材料制造业花岗岩M3／平方米7.5石膏M3／吨0.6石膏板M3／平方米0.16玻璃及玻璃平板玻璃M3／标箱0.3314制品业日用玻璃M3／吨8.6315陶瓷制品业磁砖M3／万平方米96316耐火材料制品业耐火砖M3／万匹110矿物纤维及其制品318玻璃布丝M3／吨218业其它类未包括的319砂轮M3／吨35非矿物制品业321炼铁业炼铁M3／吨4.5322炼钢业炼钢M3／吨3.5324钢压延加工业轧钢M3／吨6.5326铁合金冶炼业铁合金M3／吨28.8重有色金属331硬质铁合金M3／吨165冶炼业332轻有色金属冶炼业铝M3／吨23342铸铁管制造业铸铁管M3／吨3刃具M3／万件340343工具制造业量具M3／万件360铁丝M3／吨8345金属丝绳及钢丝M3／吨11其制品业铁钉M3／吨2钢丝绳M3／吨25铝制品M3／吨36348日用、金属制品业燃气用具M3／万件34锅炉及原动机制汽油机M3／台5.0351造业柴油机M3／台5.0352金属加工机床M3／台120 机械制造业水泵M3／台27353通用设备制造业电动机M3／台12电动工具M3／台4轴承阀门轴承M3／万套80354制造业阀门M3／吨120其它通用零部件制356标准件M3／万件8造业冶金、矿山、机电工361矿山机械M3／吨15业专用设备制造业365医疗器械制造业B超仪M3／台92大客车M3／台65轻型车M3／台40372汽车制造业载重汽车M3／辆32小轿车M3／辆18401电机制造业发电机M3／万千瓦450输配电及控制设备402开关柜M3／台套0.5制造业电工器材电线、电缆M3／吨5404制造业蓄电池M3／千伏安30洗衣机M3／台日用电器406电冰箱M3／台1.5制造业空调器M3／台7光缆M3／千米2.2通信设备线缆M3／千米6.5九洲线缆411制造业通信终端设备M3／万元72.5传输机M3／万元37412雷达制造业雷达整机制造M3／万元24.7广播电视设备广播电视设备M3／万元24.7413制造业集成电路M3／平方米2.8416电子元件制造业电子元器件M3／万元66日用电子器具电视机M3／台0.1417制造业录音、放像设M3／台0.6备其它电子设备制造419彩色显像管M3／只0.6业直流冷却M3／万千瓦时1900441电力生产力二次循环冷却M3／万千瓦时500蒸汽热水生产443供热M3／蒸吨1.4厂家供应业砖混M3／平方米1.2471房屋建筑业钢混M3／平方米1.5 机场及运输574机场M3／万元0.4辅助业表三用水定额标准表（服务业）行业代码行业名称产品名称定额单位定额值备注砖混M3／平方米1.2471房屋建筑业钢混M3／平方米1.5机场及运输574机场M3／万元0.4辅助业非营业L／人.餐20一般营业饭店L／人.餐25671餐饮业中档饭店L／人.餐30高档饭店L／人.餐40微型车L／辆.次200小型车L／辆.次250751市内洗车业大型车L／辆.次350大型载重车L／辆.次400752园林绿化绿化L／平方米.日3环境卫生L／平方米.日2754环境卫生公共设施L／人.日60理发及美容化妆761理发L／人.次18业公共沐浴、淋L／人.次180浴762沐浴业公共浴池L／人.次300桑拿L／人.次85763洗染业衣物L／千克60集中盥洗L／床.日65集中盥洗和浴L／床.日130室780旅馆业有浴盆或淋浴L／床.日225器客房宾馆L／床.日590影剧院L／观众.场5810娱乐服务业夜总会L／人.次70门诊L／人.次15851医院病床L／床.日320每日占水池容游泳池12-15%积860体育运动员淋浴L／人.次80观众L／人.次5无住宿L／学生.日80891高等教育学生公寓L／学生.日160 无住宿L／学生.日50892中等、初等教育学生公宿L／学生.日140994办公L／人.日50表四用水定额标准表（居民生活）行业代码行业名称产品名称定额单位定额值备注室内无卫生排水设备，从集L／人.日50中给水龙头取水室内有给水龙头，但无卫生L／人.日70设备999住宅室内有给排水设施，但无卫L／人.日90生设备室内有卫生排L／人.日160水淋浴设备室内有给排水、卫、淋浴、L／人.日180集中供热水北京市主要行业用水定额(摘录第4、5部分)4、北京市部分工业产品用水定额序号行业代码行业名称产品名称定额单位定额值506煤炭采选业采煤m3/万元55面粉加工m3/吨0.05精炼食用植物油m3/吨4.5色拉油m3/吨3油脂产品m3/吨50熟肉制品m3/吨50生猪屠宰m3/头0.5屠宰及加工业牛羊屠宰m3/吨40家禽屠宰m3/只0.05613、14食品加工与食品制造业冷藏m3/万吨日0.05水产品加工业制冰m3/吨2糕点m3/吨18鲜奶m3/吨6玻瓶酸奶m3/吨30乳制品制造业塑瓶酸奶m3/吨10奶粉m3/吨12酱油m3/吨10食醋m3/吨15 酱菜制品m3/吨10豆腐m3/吨10豆制品m3/吨40冰棍等系列制品m3/万支20碳酸饮料m3/吨3果汁饮料m3/吨2.4纯净水m3/吨(综合)2715饮料制造业白酒m3/吨12葡萄酒m3/吨23啤酒m3/吨11棉布m3/百m3.8精纺毛织品m3/百m39棉纱m3/吨51围巾m3/万条200817纺织业印染布m3/百m5.26毛巾m3/百条7.85袜子m3/百双1.4羊毛衫裤m3/百件6.2毛毯m3/百m61皮革、毛皮、羽绒及其重革m3/吨250919制品业轻革m3/万m23800湿法硬质纤维板m3/吨48.3木材加工及竹、藤、棕、中密度纤维板m3/吨2.31020草胶合板m3/m315.5制品业刨花板m3/m32.61121家具制造业家具m3/件0.2晒图原纸m3/吨纸811222造纸及纸制品业复印纸m3/吨纸160板纸m3/吨纸70氧气m3/万m348烧碱m3/吨27液氯m3/吨27EVAm3/吨10.8化学原料和化学制品制VAEm3/吨6.42613造业焦碳m3/吨0.3硫酸m3/吨20尿素m3/吨15磷酸二铵m3/吨25普通过磷酸钙m3/吨2.6 醋酸乙烯m3/吨12.5聚氯乙烯m3/吨27乙烯m3/万吨18丙稀酸m3/万吨25当量还氧乙烷m3/万吨18油漆m3/万吨158聚乙烯醇m3/吨71.81低压聚乙烯m3/吨38乳液m3/吨7.1洗衣粉m3/吨3肥皂m3/吨15香皂m3/吨58甘油m3/吨48空心胶囊m3/万粒7烟酸m3/吨1206磺氨二甲m3/吨737异烟肼m3/吨6500肌醇脂m3/吨3200密丸m3/吨1201427医药制造业密小丸m3/吨128蜂王精m3/万元13维生素Cm3/公斤2.2西药片剂m3/万片0.9西药水针剂m3/万支15冲剂m3/吨150输液m3/万瓶91轮胎内胎m3/吨110胶板m3/吨146橡胶板、管、棒、材制造业m3/吨270再生橡胶m3/吨1001529橡胶制品业全胶m3/万双30胶靴m3/万双71胶管m3/吨80翻新轮胎m3/条152大棚膜m3/吨7.5农用薄膜m3/吨5.41630塑料制品业管材ф＜30mmm3/吨3合成革m3/万m2110聚苯乙烯泡沫塑料m3/吨20 注塑产品m3/吨5中空产品m3/吨7耐火材料m3/吨7水泥m3/吨1电杆/6米m3/根1.2电杆/8米m3/根1.35电杆/10米m3/根1.5电杆/12米m3/根1.7水泥平瓦(产量＜千万片)m3/万片17水泥平瓦(产量＞千万片)m3/万片13.5砼构件(年产量＜1万m3)m3/m32.3砼构件(年产量5-10万m3)m3/m31.5商品钢筋加工m3/吨0.1商品混凝土m3/m3产品0.35石棉瓦m3/万块0.061731非金属矿物制品业机制红砖、粘土砖m3/万块9红平瓦m3/万片15加气素块m3/m32.4磨石m3/m2板材0.22花岗石板m3/m2板材8大理石板m3/m2板材6水磨石板m3/m2板材0.67卫生陶瓷m3/吨9.56卫生洁具(树脂)m3/吨20石灰m3/吨0.1磨细灰m3/吨0.1玻璃仪器m3/吨46玻璃瓶m3/吨14.2钢材m3/吨钢9黑色金属冶炼及压延加线材m3/吨钢0.61832工业带钢m3/吨钢3.8合金材料m3/吨钢260电站汽轮机m3/千瓦1.6汽轮发电机m3/千瓦1.5交直流电动机m3/千瓦1.41935普通机械制造业492汽油机m3/台134115柴油机m3/台70无缝气瓶m3/支0.552036专用设备制造业X射线机200mAm3/台68 300mA108500mA586轻型越野车m3/辆30大客车m3/辆65喷油泵m3/台4.5交通运输设备制造2137汽车减振器m3/万支190业内燃机m3/台12.7汽车灯m3/万只380小客车大修m3/辆30彩色显像管m3/只0.7电冰箱m3/台12240电气机械及器材制造业冰箱压缩机m3/台0.11洗衣机m3/台0.44空调器m3/台0.2综合单耗m3/万元1.282341电子及通讯设备制造业集成电路m3/块0.005水准仪m3/台0.7真空测量系列m3/台3分析仪器m3/台300仪器仪表及文化、办公照相机m3/台0.092442用机械制造业望远镜m3/台0.6经纬仪系列m3/台3.9建筑测距系列m3/台11电工自动化仪表m3/台3.4煤球m3/吨0.082543其他制造业蜂窝煤m3/吨0.1发电(火电厂)m3/兆瓦时6.85发电(热电厂开式)m3/兆瓦时80.2电力、蒸汽、热水的生2644发电(热电厂半开式)m3/兆瓦时34.2产和供应业发电(热电厂闭式)m3/兆瓦时6.89蒸溜水m3/吨1.52745煤气生产和供应业煤气m3/万m312.5新建建筑(商品混凝土)m3/m21.02847土木工程建筑业新建建筑(现场搅拌混凝土)m3/m21.5房屋维修m3/m20.55.北京市居民生活和公共用水定额序号行业代码行业名称产品名称定额单位定额值2953公路运输业汽车运输立方米/吨公里0.013075公共设施服务业摩托车升/辆·日1.5 轿车升/辆·日25中型客车0.75～1.0吨升/辆·日300货车(4-9月)中型客车0.75～1.0吨升/辆·日200货车(10-3月)微型车(4-9月)升/辆·日350微型车(10-3月)升/辆·日250大客车(4-9月)升/辆·日300大客车(10-3月)升/辆·日200大客车(4-9月)升/辆·日400大客车(10-3月)升/辆·日300绿地m3/m2·年1花房m3/m2·年2.4树木m3株·年3喷洒道路和场地用水升m2·年1.5理发升/人·次20有淋浴器升/人·次100公共设有浴池、淋浴器、浴室升/人·次150浴盆和理发室3176居民服务业商场升/顾客·次3莱市场升/m2·次3洗衣房升/公斤干衣50营业餐厅升/餐位·日100有集中盥洗室升/人·日80旅馆3278旅馆业有盥洗室和浴室升/人·日150招待所设有浴盆的客房升/人·日2503278旅馆业宾馆升/人·日450电影剧院升/观众·场5剧院升/观众·场10室内%（占泳池容积）5室外%（占泳池容积）103381娱乐服务业游泳馆运动员淋浴升/人·场60观众升/人·场3运动员淋浴升/人·场50体育场观众升/人·场3门珍部、诊疗所M3/人·月20医院有集中盥洗室M3/人·月2.53485卫生疗养院有盥洗室和浴室M3/人·月3修养所设有浴盆的客房M3/人·月4.53589教育学校住宿M3/人·月3 非住宿M3/人·月1.5住宿M3/人·月2.5幼儿园非住宿M3/人·月1.5设有洗涤盆无坐便M3/人·月2器和淋浴设备居民设有坐便器、洗涤M3/人·月3生活盆无淋浴设备设有坐便器、洗涤3699其他行业M3/人·月3.5盆无淋浴设备机关事业单位办公楼M3/人·月1.5工业企业、机关、学校食堂M3/人·月0.5汽车高压清洗升/辆·次8冲洗电脑洗车升/辆·次15江苏省部分产品和行业用水定额序号产品名称计算单位省定额省限额1面粉m3/T0.50.82挂面m3/T3.64.03生猪屠宰m3/头0.61.24肉制品加工m3/T9.010.05糖果m3/T30.040.06鲜奶m3/T12.020.07酸奶m3/T8.012.08罐头m3/T50.085.09味精m3/T250.0350.010酱油m3/T6.08.011醋（液）m3/T7.010.012酱制品m3/T10.012.013汽水m3/万瓶35.050.014啤酒m3/T15.030.015白酒m3/T35.050.016酒精m3/T40.060.017卷烟m3/标箱1.62.218涤纶长丝m3/T30.040.019棉印染m3/百米2.63.220棉纱m3/T30.050.021棉布m3/hm0.51.522色织布m3/hm3.55.523床单m3/件纱36.055.024精纺m3/hm25.030.025毛涤m3/T45.070.026粗纺m3/hm20.040.0 27绒线m3/T43.070.028丝织m3/hm2.02.529毛巾m3/件纱60.080.030袜子m3/万双230.0280.031棉织内衣m3/件纱35.055.032印染布m3/万米300.0355.033卫生纸m3/T250.0320.034牛皮箱板纸m3/T10.030.035印刷纸张m3/万印0.10.836原油加工m3/T2.04.037乙烯m3/T15.040.038硫酸m3/T10.030.039烧碱30%m3/T25.055.040液氯m3/T3.510.041盐酸m3/T5.010.042氧气m3/T0.10.843纯碱m3/T15.035.044油漆m3/T30.035.045阳离子m3/T150.0200.046苯酐m3/T20.025.047有机玻璃m3/T75.0120.048胶m3/T20.038.049牙膏m3/千支0.40.650肥皂（固体）m3/T15.018.051粉针m3/万支22.030.052胶囊m3/万粒1.22.053片剂m3/万片0.50.854大输液(500ml)m3/万瓶200.0250.055口服液(10ml)m3/万支25.032.056针剂（10ml）m3/万支15.020.057全胶鞋m3/万双800.01000.058布胶鞋m3/万双600.0900.059薄膜m3/T30.040.060水泥m3/T0.61.561商业砼m3/T0.40.662商业砼结构m3/T0.41.063日用玻璃m3/T9.012.064钢材m3/T12.018.065线材m3/T4.55.066量刃具m3/万件320.0400.067电焊条m3/T3.07.068民用搪瓷m3/T30.060.0 69495A柴油机m3/台1.510.070工业锅炉m3/T（蒸汽）85.0100.071电动工具m3/台1.22.072水泵m3/台28.033.073轴承m3/万套100.0160.074阀门m3/万套40.0120.075标准件m3/万件4.07.076铸铁件m3/T10.012.077灯泡m3/万只26.038.078手扶拖拉机m3/台4.010.079大客车m3/台70.0160.080轻型车m3/台100.0120.081自行车m3/辆0.71.582变压器m3/万kwh800.01200.083布电线电缆m3/km12.016.084空调机m3/台5.06.085计算机m3/台10.020.086收录机m3/台0.40.887彩电m3/台0.20.488手表m3/万只1000.01100.089煤发电m3/万kwh50.0100.090供热m3/百万千焦0.41.091煤气m3/万m335.080.092建筑施工m3/m21.01.593交通运输营收m3/万元23.030.094星级宾馆m3/床.日0.9295宾馆m3/床.日0.81.596集中洗浴旅馆m3/床.日0.70.897病房L/床.d0.91.5第一章乡镇供水现状第一节乡镇供水建设成就乡镇供水是随着城乡经济发展和人民生活水平的提高而发展起来的一项社会和经济效益显著的新型产业。“七五”期间，随着乡镇经济的蓬勃发展和乡镇居民生活水平的不断提高，乡镇供水事业得到了迅速发展，进入“八五”兴建了一批上规模、质量好的供水工程。到1999年为止，我省己建成各类乡镇供水工程1170座，累计投入资金29.87亿元，供水规模达610.0万立米旧，年供水量32.05亿立米，受益人口1405万人，受益企业65619家。为使水利适应国民经济发展的新形势，更好为社会经济发展服务，我省水利部门根据国务院批准的水利部“归口管理乡镇供水”的精神，结合人畜饮水工作，各市地普遍开展了乡镇供水工作。自此我省乡镇供水又进入一个新的发展时期。据1999年底粗略统计，由水利部门建设的供水工程有171座，占我省己建成各类乡镇供水工程的14.6％，日供水能力达158万立米，供水受益人口265万人，工程总投资6.35亿元。乡镇供水事业的发展，解决了我省1405万人的生活用水，改善了人民生活质量，提高了人们的健康水平。同时促进了当地经济的发展，加快了农村的城镇化水平。 第二节乡镇供水基本经验近几年来，在各级政府大力支持和水利部门的共同努力下，涌现出象永嘉、玉环、云和、安吉等一批在乡镇供水体制方面颇具特色的县(市)。这些县(市)的乡镇供水从各地实际出发，在建设筹资、管理等方面积累了许多经验。一、领导重视，将乡镇供水列入重要议事日程乡镇供水是城镇建设、企业生产、人民生活和环境建设不可缺少的重要基础设施。为使我省供水建设事业早日驶上快车道，省政府领导根据我省的实际，在多次召开常务会议进行专题研究的基础上，于1996年相继出台了《浙江省水利工程供水价格管理暂行办法》与《关于实施“五自”水库工程加快发展水利供水事业的通知》。在全省范围内推行自行筹资、自行建设、自行收费、自行管理、自行还贷的“五自”办法建设水库水源工程。从水利投资体制、价格改革入手，不仅将促进水库工程的建设，也将进一步理清国家、集体、企业、群众各方面的投资职责，并在供水水价、土地征用、建设资金、税收等有关方面给予优惠和支持。五自办水利，实行从水源工程到家家户户水龙头的一条龙管水体制，使水真正市场化、商品化，有偿使用水资源，取自于水、用自于水。二、统一开发利用水资源，合理调配现有水利工程的水源我省水资源总量还较丰富，但人均水资源量仍低于全国平均数。而由于降水量在年内、年际及地域上的分布不均，形成洪、旱，丰、枯交替，故使水资源的利用程度受到一定影响，特别是经济发达的沿海平原地区，人均水资源更少，水污染严重，水的供需矛盾日益加剧。在这种情况下，统一开发利用水资源，合理调配现有水工程的水源条件，充分发挥水工程的作用，最大限度的合理利用水资源显得更为重要。如我省玉环县是一个沿海小岛，水资源严重短缺，水的供需矛盾比较突出，在这种情况下，县委、县政府领导认识到了，要解决水的问题必须统一开发利用水资源，使有限的水资源得到最大限度的利用，以此来缓解本县的用水紧张矛盾。在这个指导思想下，县水行政主管部门，利用自己的优势，开辟水源，合理调度现有水工程的作用，使该县的乡镇供水己形成一定规模，日供水能力达到2.5万立米，1998年供水1200万立米，现有村级水厂243个，形成了县、乡、村三级供水网络。城乡自来水普及率达到81%高于全国、全省平均水平。三、建立多层次、多元化的投入体制，为乡镇供水事业提供资金保证乡镇供水工程建设投资大，发挥效益慢，要靠各级政府和有关部门每年安排一定的资金用于供水基础设施建设是满足不了实际需要，必须采取措施，多方位、多渠道筹集资金。如开征自来水增容费、预收水费。采取股份制、股份合作制联办供水工程。通过各种渠道争取各类银行的贷款，这是我省乡镇供水工程建设中最主要的资金来源。四、以点带面，发展乡镇供水事业我省今年批准确立710个乡镇供水试点县(市)，并每年安排一定的资金，专项用于试点县建设及面上重点供水工程建设。通过对乡镇供水的管理体制、投资融资渠道、水价改革等方面的试点实践，探索和建立一套管理科学、产权明晰、职责明确的乡镇供水建设新机制。在取得试点经验的基础上，以点带面，促进全省乡镇供水工作全面深入地发展。第三节乡镇供水发展中存在问题一、缺乏针对性的政策法规对水利部门建设和管理乡镇供水，除国务院批准的《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》中明确水利部是国务院水行政主管部门，“统一管理水资源”、“指导全国乡镇供水工作”以外，没有其他的有关政策、法规等能保证乡镇供水工作有序的发展。如国务院法制办《对浙江省人民政府法制局“关于(城市供水条例)中有关问题的请示的复函意见中对建制镇的范畴纳入“城市”范畴。为此在我们所提的乡镇供水工程的供水对象，供水范畴引起了概念性模糊。对水利部门开展乡镇供水工作带来一定的难度。由此产生了畏难情绪，影响了乡镇供水工作的开展。二、自我发展能力差 乡镇供水工程是社会经济发展的基础设施，长期以来，各级政府和物价部门为了稳定物价，仍在控制供水水价。水价的低廉，严重的背离了水的价值规律，同时近年来市场经济的发展，供水设施建设造价不断上升，制水成本的大幅度提高，目前的水价必然会造成经营性亏损，没有还贷能力，供水工程难以扩大再生产。三、尚无稳定的建设资金渠道乡镇供水工程建设，除乡镇供水专项贷款外，尚无稳定的投资来源，也没明确的投资政策。目前各地方政府从城市建设维护费和水改经费、农水经费予以补助外(由水利部门建设管理的供水工程地方建设维护费都没有)，大部分靠当地群众自筹，而水利部虽有供水专项贷款，但因数量有限，影响了乡镇供水的发展速度。第二章乡镇供水发展预测第一节经济和社会发展目标一、“十五”发展计划及2015年规划目标我省在顺利完成了“八五”计划规定的各项主要任务，城乡经济和社会面貌发生了新的变化。全省在提高经济增长质量和效益的基础上实现人均国内生产总值比1980年翻三番，全省多数地区人民生活更加宽裕，贫困地区基本达到小康，初步建立起社会主义市场经济体制和比较完善的开放型经济体系。根据浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划目标的实施及发展情况预测，“十五”期末我省乡镇企业产值可达19571亿元，到2015年末可达48926亿元。我省“九五”计划及2010年远景目标纲要中，人口自然增长率控制在6‰，由此到2000年末总人口为4550万人。又据我省统计资料97年末全省人口达4422.28万人，其中农业人口3557万人，人口的自然增长率为4.93‰。近几年资料反映，我省人口自然增长率总的趋势的下降的。预测“十五”期末人口达4664.89万人，其中乡镇人口3286.31万人，2015年末人口可达4903.46万人，其中乡镇人口为3456.57万人。第二节需水预测一、预测方法乡镇供水包括居住区生活用水、公共建筑用水、工业用水和消防用水等。目前根据我省乡镇供水工程预测方法，除定额法外，还有比例相关法，综合指标法测算。本次规划还是采用定额法测算。根据搜集的资料，按照预测年乡镇供水人口数，服务行业和公共设施数与各自用水标准相乘得到预测年用水量。生活用水在一定范围内的增长速度是有规律的。可通过调查或统计历年生活用水量和人口变化等资料，采用与用水量有关的相关因素回归分析预测用水量。目前采用较多的是按国家规定的居住区生活用水水平的统一标准进行预测。工业用水预测是一项较复杂的工作，涉及因素多，不定因素也较多，给预测工作带来一定的难度。目前主要还是采用预测年乡镇企业产值与万元产值取水量相乘得到预测年乡镇工业用水量。二、供水范围本规划的供水范围：(1)乡镇驻地及其周边地区；(2)县(市)、县辖镇和一些开发区、旅游区；(3)比较大的农村集镇。三、规划年限规划年限长短直接影响规模的确定，规划年限较长，则工程规模较大，工程造价较高，反之工程规模小，造价低。要使工程能在较长时间内得到充分利用，须根据工程所在地的经济发展水平和发展规划以及给水系统各设备的使用寿命等因素，综合确定规划年限。本规划一般按10—20年计算。对供水范围较大，经济条件较好，供水系统较复杂的工程，规划年限一般取15—20年。对乡以下 供水范围小，经济比较落后，供水设备较简单的供水工程规划年限一般取10—15年。第三节居住区居民生活用水量预测乡镇居住区生活用水指维持日常生活的家庭个人用水，包括饮用、洗涤、冲洗便器等室内用水和居民区浇洒道路、冲洗、绿化等室外用水。乡镇居民区生活用水量与乡镇规划，住宅发展规划，水源条件，生活习惯、生活水平等因素有关。居住区生活用水量预测是包括人口预测和用水定额预测。人口预测，按现状人口和人口计划增长率、自来水普及率、人口机械增长率。居住区的用水定额，到目前为止，国家无颁布过乡镇生活用水定额。目前只能参照GBJl3-86规定的城镇生活用水定额及GBl173-89规定的农村生活饮用水量标准，及结合本地具体情况选定。具体标准见附表2-l、2-2。附表2-1居住区生活用水量定额给水设备类型用水情况用水量最高日(L/d·人)35—55室内无给水排水平均日(L/d·人)20—35卫生设备从集中给水龙头取水时变化系数2.5—2.0最高日(L/d·人)60—85室内有给水龙头但无卫生设备平均日(L/d·人)40—65时变化系数2.0—1.8最高日(L/d·人)95—130室内有给水排水卫生设备平均日(L/d·人)65—100但无淋浴设备时变化系数1.8—1.5最高日(L/d·人)140—180室内有给水排水卫生设备和淋浴设备平均日(L/d·人)110—150时变化系数1.7—1.4室内有给水排水卫生设备最高日(L/d·人)185—215并有淋浴设备平均日(L/d·人)145—185有集中热水供应时变化系数1.5—1.3附表2-2农村生活饮用水卫生标准(最高日)(L/d·人)供水设备类型及最高日生活用水量供水条件龙头安装到户集中供水龙头无洗涤池有洗涤池或有洗涤池及淋浴设备计量收费供水30—5040—7060—1001、居住区日均生活用水量计算Q1＝P×q1／1000(m3／d)式中：P——设计年供水区规划人口数q1——平均日生活用水量定额2、牲畜日均用水量计算Q2＝N×q2／1000(m3／d)式中：N——设计年供水区牲口数q2——平均日牲畜用水量定额(见附表2-4)第四节乡镇工业用水量预测乡镇工业需水量预测是一项复杂的工作，涉及到乡镇工业发展计划、布局、工业结构、工业技术、管理水平等。目前来讲乡镇工业用水预测，普遍采用预测乡镇工业产值及单位产值的用水量计算。Q3＝D×d/365(m3／d) 式中：D——预测乡镇工业年产值(万元)d——乡镇工业万元产值用水量(m3／万元)Q3——日均工业用水量(m3／d)乡镇工业日均用水量，亦可用以下公式计算：Q3＝A×Pi(m3／d)式中：A——乡镇工业产量或其它指标Pi——乡镇工业用水量标准附表2-3乡镇企业生产用水量定额工业种类用水量标准工业种类用水量标准水泥1—3m3/t酿酒20—50m3/t豆制品加工5—15m3/t制糖15—30m3/t造纸500—800m3/t化肥2—5.5m3/t缫丝900—1500m3/t制植物油7—10m3/t棉布印染200—300m3／万米屠宰1—2m3／头塑料制品100—200m3/t酱油4—5m3／t制砖0.7—1.2m3千块附表2-4牲畜用水定额牲畜名称用水量定额(L头·d)奶牛70—120大牲畜育成牛50—60母猪60—90小牲畜育肉猪20—30羊5—10第五节公共建筑及消防和其他用水量预测一、公共建筑用水量乡镇公共建筑用水指乡镇公共设施用水，包括集体宿舍、旅馆、医院、商店、理发室、公共浴室、食堂、学校、体育场等用水。对未来公共建筑用水量的预测，应考虑乡镇公共设施发展规划、各行业的发展规划，以及由于合理用水使用定额发生变化等方面。公共建筑用水量采用定额法推求未来用水，其定额主要参照GBJl5-88规定的集体宿舍、旅馆、和公共建筑生活用水定额确定。在我省大部分地区采用按居住区居民生活用水的10％—20％计取。二、消防用水量对于某些较小的乡镇，供水系统一般不单独计算消防用水量。对允许短时间断供水的乡镇，在计算供水能力时，只要供水能力高于消防用水量，可不单独计算消防用水量。城镇居住区消防用水按同一时间内的火灾次数和一次灭火用水量来确定。乡镇人数越多，同时发生火灾的可能性就大，而且每次灭火需水量也多。城镇居住区室外消防用水量不应小于附表3-5的规定。附表2-5城镇居住区室外消防用水量人数(万人)同一时间的火灾次数(次)一次灭火用水量（1／s）≤1.0110≤2.5115≤5.0225≤10.0235 ≤20.0245三、其它用水量其它用水量指供水系统的末预见水量、管网漏水量和水厂自用水量，其值按最高用水量的15％计算。第六节“十五”及2015年乡镇总需水量与新增供水能力预测根据上面几节叙述的预测方法，以我省的实际情况，预测“十五”期末总需水量为49亿立米，根据规划“十五”期间可增加日供水能力324.11万立米，年供水总量8.7亿立米；预测到2015年总需水量65亿立米，根据规划到2015年可增加日供水能力646.1万立米，年增供水量16.84亿立米。第三章乡镇供水“十五”计划及2015年发展规划第一节规划的指导思想、原则和发展目标一、规划的指导思想更好发挥我省乡镇供水的基础产业和基础设施的作用，为我省的国民经济发展和社会的发展服务。切实加强乡镇供水的行业化管理，为广大乡镇居民提供方便、足量、优质的生活用水，提高广大群众的生活水平及生活质量。为此在结合我省资金、技术等方面的实际情况，采取积极态度，力求发展快些，在2015年前使我省乡镇供水事业有个较大幅度的提高。二、规划原则1、规划以1997年为基准年，规划水平年2015年。2、乡镇供水规划服从当地乡镇的总体规划，确定发展目标时，既要加快发展速度，又要从当地经济发展水平和人民生活的实际出发，充分考虑水源、资金、技术等条件，使规划真正成为建设和管理的依据。3、规划重点考虑乡镇经济发达，自筹资金能力较强，广大乡镇居民要求迫切，当地政府、水利主管部门积极性较高的地区。4、要从实际出发，因地制宜的制定供水工程发展数量、规模，确定相应的工程措施。5、充分利用现有各类具有供水潜力的水利设施，提供水源保证。6、规划要讲究经济效益，统筹兼顾，做到经济上合理、技术可行。三、规划发展目标1、县城及建制镇所在地，供水普及率达到100％。2、乡政府所在地，供水普及率达到85％以上。3、全省乡镇人口供水普及率达到90％以上。第二节乡镇供水工程规划一、规划的编制依据及分区1、编制依据（1）1998年5月12日一13日召开的全省乡镇供水工作研讨会会议纪要。（2）浙江省乡镇供水2000年发展规划。（3）浙江省水中长期供求计划报告。（4）1998年浙江省年鉴，浙江省统计年鉴。（5）浙江省各县（市、区）编制的2010年乡镇供水规划。（6）浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要。（7）浙江省水利建设“九五”计划和到2010年规划。（8）水利部农水供[1999]121号文“关于编制乡镇供水2010年发展规划的通知”。2、规划分区我省乡镇供水规划分区，各县（市、区）所作的规划区情况不一，大部分县（市、区）是依行政区划来作分区依据，也有一部分是按供水水源的供水范围来作分区。本次全省规划是以行政区域作分 区依据。3、规划标准根据我省经济发展需要及人民生活城镇化要求，以及水资源开发利用情况，确定本次规划的供水保证率标准：县城、县辖镇和一些开发区、旅游区为95％，乡镇驻地及周边地区为85％，比较大的农村集镇为80％。二、水源规划1、供水水源规划原则（1）统一开发利用供水水源，在满足水质条件下，考虑工程的经济、合理、高效的供水水源。（2）限制开发利用地下水作供水水源，特别对嘉兴等河网地区的深层地下水开采要严格控制，以减小由于地下水的过量开采对环境的影响。（3）充分利用现有水工程的水量作供水水源，必要时对原工程先进行挖潜配套，开源节流，优化调度增加供水水量。（4）加强环境整治，对污染源要采取整治措施及限期达标要求，增加河网的供水能力。（5）必要时新建一批供水水源工程，满足城乡工业、生活用水的需求。2、水源工程规划随着改革开放，经济的发展和人民生活水平的提高，城市乡镇供水的急剧增加，而江河水质污染日趋严重，合格水的供水量不足在部分地区十分突出。在温州、宁波、绍兴、金华、舟山等地要重点建设供水水源工程。根据浙江省水利建设“九五”计划和到2010年规划中到2010年，具体新增或扩建以下供水工程：①萧绍宁平原兴建白溪水库及其引水工程，鄞县扩建的梅溪水库，慈溪的四灶浦水库，慈溪引曹工程和绍兴场浦水库引水工程，新昌镜岭水库，富春江引水工程，周公宅水库和钦村水库。②温州新建珊溪水利枢纽和赵山渡引水工程，泽雅水库，顺溪水库，乐清淡溪水库加固工程。③舟山兴建潮面水库。④金衢地区：续建乌溪江引水工程和铜山源、横锦等大中型水库配套；新建白水坑、沐尘等综合利用大型水库工程。⑤台州地区：兴建漩门港二期蓄淡工程、下岸水库等一批蓄水工程。⑥杭嘉湖东部平原，研究充分利用东苕溪、太湖和富春江水的供水工程。三、乡镇供水发展规划全省2001年至2015年乡镇供水工程规划新建583处，改扩建275处，新增日供水能力980.16万立米，总投资84.58亿元。解决1581.9万乡镇人口生活用水。在总体规划的基础上，各地根据财力、技术、水资源等具体条件，编制出各年的工程实施计划（详见规划附表3-1至3-5）。“九五”后二年是我省乡镇供水发展较快的二年，根据规划，新建、扩建工程项目230处，总投资40.44亿元，增加日供水能力467.5万吨，受益人口818.75万人。“十五”期间，全省新建、扩建乡镇供水工程项目321处，总投资24.01亿元，增加日供水能力334.09万吨，受益人口579.14万人。第三节乡镇供水管理一、乡镇供水管理体制乡镇供水工程设施的管理好否是供水工程发挥效益的重要环节。为搞好乡镇供水工程的管理工作，提高经济效益，促使乡镇供水发展成为水利部门的一项基础产业。从目前我省兴建的供水工程管理均为企业管理模式，实行独立核算，自负盈亏。我省乡镇供水的主要管理体制：①国有制企业；②集体所有股份合作制企业；③股份制企业；目前在供水行业上股份制这种形式还是较少，随着经济体制改革的不断完善，股份制形式在供水行业上会有所发展。二、经营方式乡镇供水企业目前的经营方式有三种：①零售；②批发；③承包。零售是指将成品水通过管道送至各用户，按用水量计收水费方式。对用水大户，采用批发或承包方式经营，按实际用水量计收水费为批发经营，按商定的基本用水量计收水费，多收多用，少用不退的经营方式为承包。三、水厂机构设置 机构设置形式可分为①三级管理。对于较大规模的供水企业，一般采取公司、车间、班组三级管理。公司内设若干职能科室，水厂为车间级，水厂内按工种岗位分成若干班组。②两级管理。对于较小规模的供水企业，一般采取车间（厂部）及班组两级，厂部直接领导生产。水厂厂长兼管技术或业务工作。四、供水企业经济技术考核指标供水企业的技术、经济指标是衡量供水企业管理水平高低的依据，通过建立指标体系，并对照检查和考核，有利于供水企业不断改进工作，提高服务质量和经济效益。只有高标准的技术经济管理水平，企业才能发挥独特的优势，参与市场竞争。1、水质合格率：水质综合合格率指管网水和出厂水水质综合合格程度。水质综合合格率达到98％。2、服务压力：供水管网干线末梢的服务压力不应低于0.12MPQ测压点数的设置，按供水面积每10Km2设置一处，供水面积不足10Km2，测压点的设置不得少于两处。3、损失率：损失率是指漏水量与供水总量之比的百分率。漏水量为供水总量与有效供水量之差。有效供水量与不收水费的供水量之和。所有水量均需按表计量，水表应按规定进行定期检测。损失率控制在10％以下。4、设备完好率：供水设备种类较多，对供水影响较大的主要设备有机械类、泵类、电气类、闸门等，要求设备完好率大于90％。5、管网修漏及时率：管网修漏及时率指从出厂输水干管到用户水表之间的管道损坏后修理及时的程度。及时标准为：明漏自报漏后及时采取措施止水，暗漏自检测并确定位置后及时止水，于24小时内开始修理的均算及时。突发性的爆管、折断事故应于12小时内及时止水抢修。6、水费回收率：指实际收回水费与应收水费之比。水费回收率应高于95％。第四章水源条件分析一、水源条件全省多年平均降水深1604mm，年降水总量1633亿立米。降水是我省地表水的主要补充来源。根据1952年-1979年28年资料分析，全省多年平均水资源总量937亿立米（其中年径流量924亿立米，平原地下水潜水蒸发量13亿立米），按1997年人口年，人均水资源量为2119立米，低于全国人均2316立米。各市（地）河川多年平均年径流量（即地表水资源量）与地下水资源总量见表5-1。表5－l浙江省各市（地）水资源量表市（地）名河川径流量（亿m3）平原潜水蒸发水资源总单位面积产水人均水量耕地亩均水称总量基流量量（亿m3）量(亿m3)量（万m3/k）（m3/人）量（m3/亩）(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)杭州市134.1128.011.28135.398122844549嘉兴市15.843.133.4019.2440491489湖州市35.847.621.2237.066214371806绍兴市57.4213.141.4058.827313692232舟山市5.921.465.92436052011金华市86.0320.7486.037919933368衢州市98.5721.1298.5711242056683宁波市67.2414.813.1270.367212931984温州市139.1827.441.36140.5411820305232台州市96.0021.001.4297.4210218344092丽水地区187.5942.64187.59108775812899全省923.74201.1113.20936.949021423707 注：1、（6）~（8）栏所指“水量”为河川径流量。根据1997年对各河段水质的监测总的评价河段系长度2447公里，其资料分析，丰水年优于地面水III类标准的河段1485公里，占评价河长的60.7％；符合生活饮用水标准的河长1445公里，占评价河长59.0％。在枯水期，评价河长2447公里中，优于地面水III类以上标准的河长1138公里，占评价河长的46.5％；符合生活饮用水源标准的河长45％。其主要污染物为氨氮、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氯化物、总汞、挥发酚，在枯水期，其超指标比例分别为38.9％、30.6％、21.2％、21.2％、5.9％、14.1％、3.5％；在丰水期，其超标比例分别为30.6％、32.9％、22.3％、18.8％、17.1％、4.7％、1.2％。由此看来，我省各河流均受不同程度的污染。从分区水质状况看，运河水网区的杭州段，甫江的余姚、宁波段，三角洲太湖沿岸的嘉兴、平湖、海宁段，钱塘江的衢州、江山、义乌段，椒江的仙居、路桥段，瓯江的温瑞河段污染严重。全省各河流有机污染全年存在，丰、枯水期变化不大，毒物污染枯水期重于丰水期。水源的污染，将影响到工农业生产和人民生活及健康，为此极需控制污染源的发展并加强治理。合理开发利用水资源和改善水环境是我省水资源统一管理的当务之急。第五章工程投资分析第一节工程投资估算指标乡镇供水工程投资是指工程达到设计规模所需的全部投入，它包括固定资产投资和流动资金两部分。固定资产投资估算，根据我省已建各类乡镇供水工程实际投资资料，经对各种规模、各种建设条件乡镇供水工程实际投资情况进行综合分析和归纳，得出不同情况的综合投资估算指标，见表5-1。浙江省乡镇供水工程投资估算表单位：万元／万立米.日投资分区海岛山丘区沿海平原工程难易程度供水系统较简单，实施较易750700650一般800750700供水系统较复杂，实施较难850800750第二节资金条件一、投资规模根据我省各地（市）县、乡镇供水规划，2001－2015年新建、改扩建乡镇供水工程858处，净增年供水量26亿立米。工程总投资84.6亿元（不包括水源建设投资）。其中需国家拨款7.6亿元（包括贷款贴息），银行贷款43.0亿元，自筹34.0亿元。“十五”期间新建、改扩建乡镇供水工程321处，总投资24.01亿元，需国家拨款2.16亿元，自筹资金9.3亿元，银行贷款12.54亿元。二、资金筹措我省乡镇供水建设工程投资采取多层次、多渠道的融资办法筹措资金。从2015年工程总投资中：l、主要的筹资渠道：①银行贷款；②乡镇自筹。2、国家补助为辅：①主要利用周转金、贷款贴息，对乡镇供水建设所需资金给予必要的扶持；②地方财政专项拨款。3、推行股份合作制，鼓励各类企事业和个人按供水总体发展规划的要求，经水行政主管部门批准，以独资、合资、合股等形式，兴建供水工程，工程实行谁投资，谁所有，谁受益的政策。三、资金分析根据以上分析，我省乡镇供水工程建设资金主要通过：群众自筹、入股、预收水费、集社会上的闲散资金、外资（不是国家资金）。这部分资金占工程投资的43％左右。在我省乡镇经济较发达的地区，这部分自筹资金基本上还能有保证。另一大部分是靠银行贷款。但目前银行贷款额度还满足不 了建设需要，必须增加贷款额度来保证规划中工程建设的实施。只要以后水价能按合理利润+成本+税收来确定，银行贷款的还本付息是能保证的。第六章实现规划的主要措施和建议一、进一步提高认识，切实加强领导乡镇供水事业关系到广大乡镇的脱贫致富和经济发展，关系到党群关系、人口素质和两个文明建设。乡镇供水是一项基础产业，是广大乡镇的一项重要基础设施。各级水行政主管部门要在各级党委和政府的领导和支持下，把乡镇供水事业作为密切党群关系，为群众办实事、办好事、造福人民的一件大事来抓。乡镇供水事业是近几年随着农村生产、生活的提高而发展起来的，是农村社会化服务体系的重要组成部分，是国民经济重要的基础产业，应在积极稳步发展的基础上，不断总结经验，采取有效措施解决存在的问题，以促进其健康发展。实现规划的时间紧，任务重，而且涉及的部门较多，各级水行政主管部门要充实相应的办事力量，切实加强领导，主动与各有关部门协调好关系，以便集中有限的人力、物力、财力，统筹安排，组织实施。二、认真落实规划，切实加强行业管理全省各地都要根据本规划的要求，拟定各地的实施方案，自上而下层层落实，有计划有步骤地搞好规划的实施工作。为了保证供水工程的建设质量，各级水行政主管部门要切实加强管理，搞好技术指导，认真做好工程建设的前期工作，做到精心规划、精心设计，保证做到建设一处、成功一处、发挥效益一处。根据国务院批转水利部的“三定”方案，各级水行政主管部门应切实搞好乡镇供水的行业管理工作，要充分认识到乡镇供水是生产经营性行业，是水利基础产业中的一个重要支柱，是当今进一步深化改革的一项重要内容，要充分认清当前改革开放的大好形势，紧紧抓住机遇，利用水利行业的特殊优势，搞好乡镇供水规划的实施工作，为发展水利经济、促进水利系统的自我发展、稳定水利职工队伍创造条件，打下基础。三、搞好部门协作，加快工作进度乡镇供水工作必须统一领导，形成合力，才能加快步代，搞好规划的实施工作，各级水行政主管部门要在党委、政府的统一领导下，由政府负责同志组织计划、财政、银行、环保、物价、卫生等有关部门，统筹解决乡镇供水工作所涉及的资金、物质、水质检测、环保、水价等一系列问题，使规划实施工作落到实处。各工程项目在实施过程中，可采用合资入股的办法进行股份合作制或股份制联办，这样可集中有关部门、有关单位和个人的人力、物力、财力，解决资金不足的问题，便于部门之间关系的沟通和协调，也便于工作建成后的经营和管理。四、多渠道筹集资金，广辟资金来源乡镇供水建设所需资金，必须坚持自力更生的原则自筹解决。各地都要积极采取有效措施，解放思想，拓宽资金渠道，采取中央、地方、集体和群众多层次多渠道的方式筹集资金，有条件的地方可以进行股份制或股份合作制建设，以弥补建设资金不足的问题。此外，各地还应通过有关途径，努力创造条件，积极争取外商投资，扩大资金来源，加快乡镇供水工程的建设步伐。五、从实际出发，因地制宜采用各种先进的技术和工程措施我省各地自然条件差异较大，经济发展水平参差不齐，各地应根据自己的基本情况，从实际出发，因地制宜地采取合适的工种建设模式和相应的工程措施，确保工程建设向优质、高效、经济的方向发展。乡镇供水工程一次性投资较大，各地进行供水工程建设时，要做好前期工作，做好方案优化，确保工程方案在技术上可行，经济上合理。水源工程尽量利用已有的水利工程，以降低工程总造价。在进行供水工程设计时，要尽量采用各种成熟的先进技术和工艺，在确保安全供水的基础上减少供 水成本。在水厂设计中要多采用自动化技术，提高劳动生产率，减轻运行工作人员的劳动强度，提高供水保证率，避免不必要的能量和水量损失，提高供水工程的经济效益。六、强化工程管理，充分发挥工程效益乡镇供水工程建成后，要按供水工程的管理机构、人员编制等有关规定设置专门的管理机构，并按国家和浙江省有关供水企业建设和管理规定对工程进行管理，各管理单位要树立为当地的经济建设和人民群众服务的宗旨，做到水量够、水压足、水质合格。努力采取有效措施，降低运行成本，提高经济效益。及时组织力量对供水设施进行大修和常规检修，确保工程安全运行。各地可按供水规划的总体要求，按照国务院和水利部的有关规定，参照本规划制定的考核指标，制定具体的考核办法，对供水工程定期进行考核，发现问题及时解决。各供水管理单位都要落实经济责任制，实行效益与报酬挂钩的办法，提高工程管理人员的工作积极性。各供水工程都要严格按供水成本加利润的方法制定水价，报物价部门审批后收取水费，在此基础上逐步建立起以水养水、实现良性循环的运行机制，促进供水事业不断发展。七、加强技术指导，搞好技术培训我省自“八五”期间开展乡镇供水工作以来，广大水利工作者在从事乡镇供水工作过程中，已逐步学习和掌握了一些基本的乡镇供水技术，建立了一整套乡镇供水服务体系。乡镇供水工程的建设和管理是一项技术性较强的工作，要搞好本规划的实施工作还必须加强技术指导，特别是对水利站等基层水利单位的技术指导，各级水行政主管部门要帮助他们引进人才，解决技术上的难题。还可通过举办短期培训班，鼓励自学等多种形式，提高基层人员的技术素质和工作能力，提高工程建设和管理水平。八、搞好水源的管理和保护，防止水源人为污染随着乡镇工农业生产的发展，我省平原地带的河网水源已不同程度地受到污染，如不加强管理和保护还有进一步恶化的趋势，为了保证有限的水资源能得到充分的开发利用，确保乡镇供水规划的顺利实施，各级水行政主管部门要和环保部门一起共同搞好水源保护，防止人为污染水源现象的发生和发展，严格按《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规办事，使水质污染问题逐步得到改善和控制，最终得到根本的治理。集体宿舍、旅社，招待所一南疆阿克苏南疆喀什北疆石河子北疆昌吉北疆伊宁市升／每人每日1有盥洗室、无水冲厕所60454540602有盥洗室、有水冲厕所70556080803有盥洗室、有水冲厕所、浴室858085110110二宾馆升／每人每床1无卫生间、盥洗室70455540702有卫生间、盥洗室857565801003有卫生间、盥洗室，浴室9580851501804有卫生间、盥洗室、热水10085100180280疗养院，医院、休养所三升／每人每床1门诊部15151515152普通病房85801001501203高干病房9085110150150四生活用水 升／每人每次1大池55454550552淋浴65555570703理发10101010104洗衣房(每一公斤干衣服)60605560605食堂15151515156幼儿园（无住宿）50454036507托儿所(有住宿)6060608080生活用水升/每人每日8办公楼25252525259出租151515151510中小学10151551511中专(有住宿)605555808012锅炉吨/每月每吨9510011012012013绿化吨／每月每吨151520606014基建吨／每平方米楼房建筑0.850.51.211基建维修0.50.50.851115汽车吨／每月每辆2222216住宅升／每人每日家属楼8080857085平房4530454045序号产品名称一纺织品石河子市昌吉市伊宁市1精纺呢绒吨／每万米560056002洗净毛吨／吨3535353精纺针织线吨／吨724羊毛衫吨／每万件550二食品吨／吨1曲酒752包装酒203制曲64制泥2.55食用胶3.56汽水557冰淇淋吨／每万块6.56.56.5 8酱油1818189醋15151510方便面1.311馒头1.512面包0.50.5513挂面1.214饼干215饴糖0.9916混糖0.5217蛋糕吨／吨44418罐头吨／吨459019雪糕吨／万块6.26.590三轻工业吨／万张1牛皮革加工吨／万元154.62吨／吨1.260002羊革吨／吨0.233003熟羊皮11004投染色毛皮35005皮鞋吨／万双17006童鞋9007卫生纸吨／吨951208牛皮纸1009翻砂4010瓶罐玻璃6.511制氧0.02912豆乳5513涂料2214酒瓶吨／万元75015羊肠衣吨／万根350四其它吨／吨1淀粉4.52塑料薄膜20吨／百米33熟肉制品254马肠子255屠宰吨／头0.250.90.96胶囊吨／万粒4.5五医药吨／吨 1蛇胆川贝液652川贝枇杷露303中草药2604酒精用水605葡萄糖656中成药吨／万元150六制造1轮胎翻修吨／个0.52钢铁铸造吨／吨11.5伊宁市工业生活用水定额（补充）序号名称参照单位参照单位伊宁市1印刷34米3/万元（乌市）1.5米3/万元（奎屯）34米3/万元2麻纺线30米3/吨（镇江）30米3/吨3制剂室0.017米3/床·日0.017米3/床·日4桑拿按池容和用量河南省用水定额（试行）（主要工业产品及城市生活用水部分）一、指定用水定额的依据本用水定额是依据《中华人民共和国水法》、《水利产业政策》、《取水许可制度实施办法》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》以及水利部《关于加强用水定额编制和管理的通知》等法律、法规及政策文件的规定而制定的，是为我省各级水行政主管部门进行取水许可和节约用水管理服务的一项技术准则。二、指定用水定额的原则制定用水定额是实行计划用水、节约用水规范化、科学化管理的重要措施，为此，本定额的制定遵循以下基本原则。（一）先进性、科学性原则。既考虑利用现有的节水技术、节水设备的节水能力，又尽量靠近全省或全国同行业的先进水平。（二）合理性、可行性原则。兼顾行业的生产状况、设备状况、生产技术、生产工艺和生产环境等多种影响因素，进行合理定位。（三）节水防污并行原则。对污染严重的工业行业的产品用水定额加以严格控制。（四）以供定需、合理配置原则。对高耗水、低产出的工业行业的产品用水定额加以控制。三、说明（一）各项定额值是以部分用水单位水平衡测试成果、企业用水调查成果、我省部分城市现行的行业用水定额成果为基础，参考国家发布的有关行业的用水现状和规划指标，综合运用各项原则，进行调整、平衡、优选的结果。（二）用水定额编制依据是按照水利部资源管［2000］13号文件要求，参照国家标准及《黑龙江省行业用水定额（试行）》、《上海市用水定额（试行）》，根据我省工业和城市生活的用水实际而确定的。（三）用水定额的范围是全省重要工业产品及城市生活用水定额，共有80个类别，288个定额值。其中工业用水69个类别，254个定额值；非居民城市公共生活用水11个类别，34个定额值。行业代码行业名称产品名称产品单位定额值备注 矿井采煤立方米/吨·煤0.7061煤炭开采业建井施工立方米/岩·米1.0062煤炭洗选业入洗煤矿立方米/吨·煤0.7原油立方米/吨·油4.5井下作业立方米/吨·油0.3071天然原油开采业钻井立方米/吨·油0.9采气立方米/吨·油0.2大米立方米/吨0.05面粉立方米/吨1131粮食加工业挂面立方米/吨2.8快餐面立方米/吨3.2猪立方米/头0.6牛立方米/头1.2羊立方米/头0.4屠宰及肉类加工鸡立方米/只0.06134业鸭立方米/只0.06红肠立方米/吨206干肠立方米/吨200肉制品立方米/吨185酥糖立方米/吨10馅糖立方米/万元7.9糕点、糖果制造141水果糖立方米/吨7.5业糕点立方米/吨27巧克力立方米/吨31液体奶立方米/吨8.5142乳制品制造业鲜奶立方米/吨12酸奶立方米/吨9.6肉类罐头立方米/吨35禽类罐头立方米/吨40143罐头制造业水果罐头立方米/吨60蔬菜罐头立方米/吨55味精立方米/吨150144发酵制品业柠檬酸立方米/吨580酱油立方米/吨5145调味品食醋立方米/吨7120玉米为原料酒精立方米/吨酒精及饮料酒制65薯类为原料151造业白酒立方米/吨36啤酒立方米/吨75万吨以上 91-5万吨以上111万吨以下葡萄酒立方米/吨20碳酸类饮料立方米/吨4冰淇淋立方米/万支22152饮料制造业雪糕立方米/吨11冰棍立方米/万支13.8161烟叶复烤业烟叶复烤立方米/吨3162卷烟制造业卷烟立方米/标箱1.6棉纱立方米/吨85麻棉布立方米/万米196棉布立方米/百米3.2色织布立方米/百米2棉印染立方米/百米2.7棉本光漂布立方米/百米1.2172棉纺织业棉丝光漂布立方米/百米2.2棉色布立方米/百米3.0棉花布立方米/百米4.7棉色织整理立方米/百米1.6棉漂白药纱布立方米/百米0.8巾被折床单立方米/百条40浸胶帘子布立方米/吨105洗毛立方米/吨35原毛加工立方米/吨235174毛纺织业毛粗纺立方米/百米15毛精纺立方米/百米16.5绒线立方米/吨105176麻纺织业麻织立方米/百米7.2177丝织业丝织立方米/百米4.3178针织业针织立方米/件·纱58181服装制造业综合单耗立方米/万元90183制鞋业布鞋立方米/万双25猪皮立方米/张0.5牛皮立方米/张1羊皮立方米/张0.15192皮革制造业70含制革牛皮鞋立方米/百双17不含制革猪皮鞋立方米/百双10不含制革222造纸业新闻纸立方米/吨57 书写纸立方米/吨72铜版原纸立方米/吨83复印纸立方米/吨130书刊纸立方米/吨220卫生纸立方米/吨200箱板纸立方米/吨55原油加工立方米/吨2.5252石油加工业润滑油立方米/吨8.5乙烯、聚乙烯立方米/吨16257炼焦业炼焦立方米/吨11硫酸立方米/吨30基本化学原料制离子膜碱（48%）立方米/吨45261造业离子膜碱（32%）立方米/吨30纯碱立方米/吨40合成氨立方米/吨18碳氨立方米/吨17尿素立方米/吨20重过磷酸钙立方米/吨5.5262化肥制造业普通过磷酸钙立方米/吨2.6磷铵立方米/吨26硝酸磷肥立方米/吨14.3钙镁磷肥立方米/吨3.5分散染料立方米/吨285还原染料立方米/吨780直接染料立方米/吨622冰染染料立方米/吨796有机颜料立方米/吨540有机化学产品制增白助剂立方米/吨191265造业甘油酯立方米/吨276炭黑立方米/吨30醋酸立方米/吨350苯酐立方米/吨14油漆立方米/吨25树脂漆立方米/吨22阳树脂（723）立方米/吨180266合成材料制造业阴树脂（717）立方米/吨350有机玻璃立方米/吨230专用化学产品制制胶立方米/吨33267造业炸药立方米/吨17 肥皂立方米/吨21日用化学产品制洗衣粉立方米/吨10268造业合成洗涤剂立方米/吨12.8牙膏立方米/万支30氯霉素立方米/公斤6.5链霉素立方米/公斤25.1卡那霉素立方米/公斤6.7喃氟啶立方米/公斤69倍它米松立方米/公斤198米非司酮立方米/吨188雷尼替丁立方米/吨2760化学药品原药制271对酮立方米/吨580造业右旋糖酐立方米/吨2000克敏嗉立方米/吨753新洁尔灭立方米/吨584维生素C立方米/吨976环丙沙星立方米/吨249安乃近立方米/吨810氟洛芬立方米/吨1210葡萄糖立方米/吨14洁霉素立方米/公斤122水针剂立方米/万支23片剂立方米/万片1.3肌苷立方米/万片0.43化学药品制剂制硬胶囊（100mg）立方米/万粒2.5272造业药膏（10g）立方米/万支17.5四季润片立方米/万片0.2维生素B1立方米/万片0.4黄连素立方米/万片0.4头孢拉啶立方米/万粒5.3大输液（500ml）立方米/万瓶452口服液（10ml）立方米/万支15.8全浸膏片立方米/万片7.2中药材及中成药273半浸膏片立方米/万片5.9加工业糖浆立方米/万瓶13.1药酒立方米/万瓶7.9安乃近（10ml）立方米/万支7.1274动物药品制造业庆大霉素（5ml）立方米/万支44281纤维素纤维制造浆粕立方米/吨140 业短纤维立方米/吨280长丝立方米/吨52025短涤纶立方米/吨282合成纤维制造业48长锦纶立方米/吨12长内胎立方米/吨146291轮胎制造业外胎立方米/吨88三胶立方米/吨61PVC立方米/吨69聚苯乙烯立方米/吨45301塑料薄膜制造业苯乙烯立方米/吨29塑料薄膜立方米/万元8泡沫塑料立方米/吨18塑料板、管、棒农膜管材立方米/吨0.5302材制造业塑料门窗异材立方米/吨40日用塑料杂品制307塑料桶、盆立方米/吨42造业湿法及半干法2.38311水泥制造业水泥立方米/吨水泥0.85干法水泥房屋构件立方米/吨7.1电线杆立方米/根3输水管道立方米/吨3.75立方米/立方商品砼0.7米立方米/立方312水泥制品业轨枕4米立方米/吨矿石棉0.3石石棉制品立方米/吨31石棉水泥管立方米/标米0.3石棉水泥瓦立方米/张0.2机制砖立方米/万块2机制瓦立方米/万片6砖瓦、石材及其耐火砖立方米/吨5.7313它建筑材料制造立方米/平方花岗岩5业米板立方米/平方大理石4米板314玻璃及玻璃制品平板玻璃立方米/重箱0.82 业试瓶仪器立方米/吨18保温容器立方米/万只470包装用瓶立方米/吨7.65建筑陶瓷立方米/吨32315陶瓷制造业日用陶瓷立方米/吨40立方米/吨原石墨普通电碳22石墨及碳素制品砂317业立方米/吨原石墨普通高碳140砂其它非金属矿物319砂轮立方米/吨37.5制品业321炼铁业炼铁立方米/吨8322炼钢业炼钢立方米/吨4钢锭立方米/吨19型钢立方米/吨16中板立方米/吨12线材立方米/吨5324钢压延加工业钢材立方米/吨16～19矽钢片立方米/吨6.3不锈钢板立方米/吨34无缝钢板立方米/吨8.5异型钢板立方米/吨21铜铸造立方米/吨10铜管材立方米/吨43331铜压延加工业铜管棒立方米/吨8铜压延立方米/吨32铜线材立方米/吨46铝锭立方米/吨23332铝压延加工业铝杆立方米/吨11铝型材立方米/吨60建筑用金属制品346防盗门立方米/档1.3业锅炉及原动机制351工业锅炉立方米/吨100造业金属加工机械制352机床立方米/万元90造业水泵立方米/台30353通用设备制造业起重机立方米/万元80冷冻设备立方米/万元80354轴承阀门制造业轴承立方米/万套417 阀门立方米/吨138标准件立方米/万件8其他通用零部件齿轮立方米/万件32.8356制造业玛钢件立方米/吨37液压件立方米/万元200364农业机械制造业拖拉机立方米/台40372汽车制造业客车立方米/台60374自行车自行车立方米/辆1.56交通运输设备修378汽车修理立方米/万元51理业立方米/万千输配电及控制设变压器800402瓦备制造业继电器立方米/万元50电线电缆导体立方米/吨22.7404电工器材制造业小型电缆立方米/万元8空调器立方米/台6.8406日用电器制造业电冰箱立方米/台2电阻立方米/万支1.3高频头立方米/万支64磁棒立方米/万支7.6收录机立方米/部0.4装置瓷件立方米/万支23磁钢立方米/万件10.9415电子器件电容器立方米/万支367硒片立方米/万片198映视灯具立方米/台68防爆器立方米/台56低压电器立方米/吨68电子管立方米/万元180玻壳立方米/万套4150折18寸彩壳立方米/万度30-46441火力发电业火力发电立方米/万元200-400蒸汽热水生产供443供热立方米/吨1.5应业轿车升/辆·日300/2004-9月/10-3月中型客车升/辆·日350/2504-9月/10-3月中型火车升/辆·日350/2504-9月/10-3月751交通运输业微型车升/辆·日300/2004-9月/10-3月大客车升/辆·日400/3004-9月/10-3月大货车升/辆·日400/3004-9月/10-3月 761理发及美容业理发美容升/人·次20公共浴池升/人·次200762沐浴业桑拿升/人·次260763洗涤业洗衣升/公斤干60非经营性食堂升/人·次15一般经营性食堂升/人·次25769饮食业中档经营性饭店升/人·次30高档经营性饭店升/人·次40集中给水龙头公共卫生设升/床·日70施集中上下水、公共卫生设780旅馆业升/床·日120施和浴室室内有盥洗室、无热水供升/床·日200应室内有盥洗室、定时热水升/床·日350供应780旅馆业室内有盥洗室、全天热水升/床·日500供应舞厅升/床·日50810娱乐服务业影剧院升/床·日20（1）医务人员升/床·日110集中给水龙头升/床·日85公共卫生设施集中上下水、公共卫生设施和升/床·日150浴室851医院（2）病房室内有盥洗室、升/床·日240无热水供应室内有盥洗室、升/床·日420定时热水供应室内有盥洗室、升/床·日600全天热水供应861游泳池每日补水15%集中上下水、公共卫生间升/人·日60994办公楼集中上下水、公共卫生间升/人·日110和沐浴设施大专院校住宿生升/人·日150大专院校非住宿生升/人·日90995学校中小学住宿生升/人·日120中小学非住宿生升/人·日60'