南河镇敬老院建设项目可行性研究报告 78页

'南河镇敬老院建设项目1.1项目概况项目名称：南河镇敬老院建设项目；建设单位：南河镇人民政府；建设地点：南河镇王集居委会南河七组原307路北侧；建设性质：新建；项目总投资：505万元人民币，其中响水县财政投入405万元，自筹资金100万元；项目总占地面积：10000m2；项目建设期：5个月（2014年8月-2014年12月）；项目主要建设内容及规模：6幢宿舍楼、食堂、餐厅、附属用房、门球场和健身场地，总建筑面积：2584m2。1.2可行性研究报告编制的依据和原则1.2.1研究工作依据1）《中华人民共和国城乡规划法》；2）《中华人民共和国老年人权益保障法》；3）《城市规划编制办法》；4）《城市规划编制办法实施细则》；5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；6）《民用建筑设计通则》（GB50352-2012）；7）《城市居住区规划设计规范》（GB50180-932002年版）；8）《江苏省城市规划管理技术规定》；78 9）《江苏省建设用地指标体系》（2010年版）；10）《中华人民共和国土地管理法》；11）《中华人民共和国土地管理法实施细则》；12）项目咨询合同书及企业提供的其它相关资料。1.2.2编制原则1）必须体现国家宏观经济政策和可持续发展的要求，坚持“客观、公正、科学、可靠”的原则，真实全面地反映项目的有利和不利因素，为国家有关部门核准项目提供可靠的依据。2）项目可研报告是建设前期工作的重要内容，是投资建设决策的重要依据和基础。项目可研报告必须满足国家有关法律、法规、产业政策和相关部门对于编制项目可研报告的内容和深度规定的要求。3）贯彻执行国家对环保、劳动安全、节能、卫生、消防等方面的有关规定和标准，做到“三同时”。4）在满足用户要求的前提下，结合本项目的技术条件提出优化建筑结构设计等措施，降低土建工程造价的初步设想。5）尽量利用社会协作条件和管理优势，减少项目建设过程中的重复建设，最大限度的降低成本，提高经济效益。1.2.3编制过程我公司接受本项目咨询任务后，迅速组成了项目咨询组，对项目实施现场进行勘察，听取了项目有关情况的介绍，搜集了诸方面的技术资料。同时，多次与委托方进行联系、交换意见后，最终形成本可行性研究报告。1.2.4研究工作范围本可研报告对该项目在建设条件、投资必要性、工程建设方案、投资估算、经济效益等诸方面的可行与否进行研究，并作出结论。研究范围包括：78 1）提出项目的建设背景及必要性；2）通过对当地老年人口的分析，提出项目的建设规模；3）提出适合项目的建设方案；4）项目所需资金、动力来源及可靠性分析；5）公用工程的建设方案；6）对项目建设所在地的地理位置、气象、水文、地质、地形、交通运输及社会经济现状等因素进行综合分析，提出工程技术方案；7）环境保护措施及节能措施；8）安全防护及消防措施；9）实施进度计划；10）编制投资估算，提出资金筹措办法；11）经济效益评价和社会效益分析；12）社会稳定风险评估分析；13）综合结论与建议。1.3研究结论1.3.1研究的简要综合结论1）本建设项目符合国家相关政策，项目的建设能够推动《响水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中关于“着力保障和改善民生，社会和谐稳定——加快发展老龄服务社会事业”任务的完成，项目选址符合响水县南河镇总体规划要求。建设场地具有交通、生活便利的优越性，项目具备良好的建设环境。2）本项目服务对象主要为南河镇60岁以上的老年居民。根据当地老年人口的调查表明，当地老年人口约占总人口的20%，而且还呈现不断上升的趋势，人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，使传统的家庭养老功能不断弱化，因此敬老院的建设己迫在眉睫。78 3）本项目建设将使当地部分老年人的居住与生活条件得到良好的改善，解决他们和子女的后顾之忧，本项目的建设是必要的。综上所述，本项目的建设符合国家相关政策的要求，项目的建成有较好的社会效益，项目建设地点交通便利，周边自然条件优越，因此，本项目的建设是可行的。1.3.2项目主要技术经济指标本项目总用地面积为10000m2，总建筑面积为2584m2，项目总投资505万元，项目建设周期为5个月。其它指标详见表1-1。表1-1项目正常年主要技术经济指标表序号名称数量备注1项目总投资505万元2总占地面积10000㎡3总建筑面积2584㎡4建筑密度25.84%5总居住人数966建筑结构耐火等级二级7建筑抗震设防烈度六级8结构形式砖混9项目建设期5个月2014.8-2014-1278 2项目建设背景及必要性2.1响水县概况响水县位于江苏省中部，盐城市北部，响水县在盐城、淮安、连云港三市交汇处。总面积1461平方公里，市域人口60.3万人，海岸线长43公里，滩涂面积240万亩，土地资源丰富，是湿地之都。响水县东临黄海，与日本、韩国、朝鲜等国隔海相望。属于温带季风性气候。江苏省响水县位于东经119°29′51″－20°05′21″，北纬33°56′51″－34°32′43″。年平均气温13.6℃，最高气温38.7℃，最低气温－17℃。年平均降水量598.3ml，年平均日照2399.7h。气候温和湿润，四季分明。县境属大陆性季风气候区，四季分明，温和湿润，年平均气温14℃左右，无霜期209天。响水县是国务院批准的对外开放县、江苏省综合改革试点县和全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县之一。今年该县各项主要经济指标继续走高。在全省52个县（市）中，该县地区生产总值增幅列第二位，财政地方一般预算收入增幅列第十位、比上年上升11个位次。新一轮沿海开发的近期奋斗目标，经济总量迅速扩张，到2012年地区生产总值达到200亿元以上，年均增长24%以上，其中地方一般预算收入17.1亿元，县城建成“苏北沿海、沿灌河具有水绿滨河特色的宜居城市”，人口超过15万人，建成区面积达到20平方公里。204国道、江苏临海高等级公路、通榆大运河和沿海高速公路贯穿响水县境南北，响水县城距连云港机场仅70多公里、盐城机场（航班：首尔、台湾、香港、广州、上海、北京、昆明等）100公里、涟水机场70公里。连盐铁路将于2014年建成通车，时速200公里动车，我市“十二五”期间将积极争取规划建设多条铁路，使我市铁路网进一步完善。78 素有“苏北黄浦江”之称的灌河流经县境直入黄海，国家二类开放口岸陈家港位于灌河入海口处，是我国东部天然良港，现已建成大小码头30多座，距连云港仅23海里。响水县将原省级外向型农业开发区与响水工业集中区合并，组建成江苏响水经济开发区，与江苏响水生态化工园区，江苏响水沿海经济开发区形成了“三驾马车”，拉动了全县经济发展的新格局，初步形成了以物流（陈家港港口）、能源（长江三峡风力发电）、（中国神华集团）国华港电、金宇光伏发电、造船（宏铭造船、海丰、勤丰等）、冶金（成日钢铁、德龙镍业、华拓镍合金，厦能实业）、造纸（隆亨造纸、富星造纸等）、建材（中建材联合水泥），橡胶、食品（南京桂花鸭、海鲜）、机械（轴承座）、化工（江苏裕廊、江苏联华、大和氯碱等）、纺织产业格局。响水县经济的快速发展和城乡面貌的日新月异，房地产业功不可没。随着地方经济社会的全面发展和新一轮城市建设的兴起，响水县的房地产业呈现出蓬勃发展的势头，江苏响水已经成为我国东都沿海重要的城市之一。“十二五”期间，响水县把做大城市作为富民强市的第一载体，构建面向未来的城市构架，与城市经济互动发展，做优城市功能，做美城市形象，做活城市经营，为“十二五”实现富民强市、跨越发展奠定了良好的基础。2.2响水县南河镇概况南河镇地处响水县中部，东与黄海农场接壤，西与老舍乡交界，南与大有镇、七套乡相连，北与双港镇、陈家港镇毗邻。全镇区域面积118平方公里，耕地面积11.4万亩，下辖16个行政村、3个居委会，总人口58796人。1999年12月，经省、市政府批准撤乡设镇，2001年4月，与平建乡合并。享有“诗歌之乡”、“山羊之乡”78 之美誉。主产优质水稻、小麦、棉花等大宗农作物，农业资源丰富，年出栏生猪3.4万头，山羊2万只，家禽33.6万禽，无籽西瓜种植面积2000余亩。先后获得“江苏文明乡镇”、“江苏省科技先进乡镇”、“盐城市新型农村小城镇”等多项荣誉称号。江苏省响水县南河镇自古就有“诗乡”的美誉，是个具有很浓文化底蕴的农业乡镇。近年来，该镇在强抓农业增效、农民增收的同时，始终把项目建设作为实现富民强镇的“重头戏”，强抓招商引资，做到大小项目齐上，民资外资皆引，技改新建同步，2002年完成工业总产值2.12亿元，比去年增长27.1％。积极实施外向带动战略，进行广招商、快招商、长招商，把招商引资和项目突破作为推动工业经济复兴的重要举措。2002年共洽谈项目39个，引资7432万元。大力优化投资环境，全镇范围内开展“投资者满意在南河”、“诚信南河”活动，并制定出台了相关文件，把一切来镇考察、投资的客商当成上宾，实行“一站式”服务，让投资者少花钱、少跑路、不操心，就能把事情办好，全面营造出一个爱商、安商、惠商的良好氛围。2.3响水县“十二五”关于“着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定”的主要任务《响水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中第六章第六节着力保障和改善民生，社会和谐稳定中第五条明确提出：“实施文化惠民工程，完善覆盖城乡的公共文化设施网络，推动城市公共文化服务向农村延伸；坚持社会主义先进文化方向，推进优秀文化作品创作生产，打造优秀文化品牌，满足群众文化精神需求。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口长期均衡发展；大力发展群众体育事业，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快发展残疾人事业。加快发展老龄服务等社会事业”。78 2.4项目建设的背景和必要性2.4.1项目建设的背景1）我国已进入老年型社会改革开放以来，我国人口出生率锐减，由1970年的33.4‰下降到2014年的17‰；总和生育率由1970年的5.8‰下降到2014年的1.55‰，加之城市化进程加快医疗卫生事业的发展，人口寿命快速提高，人口老龄化加速，我国60岁以上老年人口比重从1964年的6.08％上升到2012年的14.3％，其中65岁及以上人口12714万人，占总人口的9.4%，进入老年型社会。据专家预测，到2020年，中国60岁及65岁以上人口比重分别为16.23%和11.30%，2030年为22.34%和15.21%，2040年为25%和20%。到2030年时中国将进入“超老年型”社会。而到了2050年，60岁以上的人口总数将达到4亿左右，占总人口的比重将超过25.2%，届时，每4个中国人中间就有1个老年人，中国将成为高度老龄化的国家。表现出“两高两大两低”特征，即高速、高龄，基数大，差异大，社区养老水平低、自我养老意识低。我国人口老龄化发展的不同阶段，将出现老年人口快速增长期、高龄老年人口快速增长期、农村老龄化加速期。我国现阶段人口老龄化问题必将对全球人口老龄化带来巨大影响，也必将对我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响。如何应对人口老龄化挑战，将在一定程度上决定中国能否成为稳定繁荣的发达国家，在21世纪中叶达到中等发达国家现代化水平和全面建成小康社会。78 人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，反映了人类社会的进步。然而老年人口比重的日益增大会给经济发展、产业结构、文化心态、社会发展带来一系列影响，成为21世纪我国必须认真对待、认真研究的重大社会问题。人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化的特殊需求。为了满足老年人口日益增长的物质和文化需求，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境。一方面是人口老龄化形势非常严峻，另一方面是全省各地养老服务业的发展水平整体不高，无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需求，亟待完善提高。2）养老服务业发展滞后随着人口老龄化程度的加剧，养老服务业发展的滞后，老龄人口问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视影响。人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的人都存在这样或那样的心理问题，部分老年人因离退体的社会角色转变而产生出心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，与子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。目前老年人最需要解决的问题是：经常有人交流、看病就医方便、生活有人照料。而子女已到中年，上有老下有小，随着工作节奏的加快，所受压力不断加大，在赡养老人方面常常力不从心。老年人渴望拥有一个舒适、宁静、便于交流的居住环境，敬老院恰好能满足广大老年人的这一愿望。78 面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，政府和全社会必须未雨绸缪，关注老年人、关心老年人的生活质量，加快发展社会养老事业，真正使他们实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。因此，国家要求各地各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性，采取扎实有效措施，积极推动养老服务业的快速、健康发展。2.4.2项目建设的必要性1）提高老年人生活质量，是落实党中央国务院方针政策，构建和谐社会的新举措党中央、国务院历来十分关注老龄问题，2000年已发出了《关于加强老龄工作的决定》等一系列文件指示，我国制定颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，使我国老龄事业有法可依有章可循。2）老龄服务机构已不能满足社会的需求随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，南河镇全镇人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近；另一方面计划生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。现有的老龄服务机构无论是规模、条件还是服务水平，都不能满足社会对养老服务的需求。人口老化已逐渐受到社会各界的广泛关注，社会养老已是大势所趋，为老年人建设一个集住宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性敬老院已成时代发展的必然需求。3）解决老龄化社会问题的需要78 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。南河镇也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建南河镇敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。4）构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建敬老院，将为弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。老年人是社会的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件，大力发展养老服务业，不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求，是全面落实科学发展观的根本要求，也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。同时，大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量，促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。78 3市场定位分析3.1项目定位依据1）所在城镇和区域市场资料；2）城镇整体发展状况、城市化阶段；3）城镇宏观、中观、微观经济情况，市场整体发展状况和需求，城市及区域人口；4）城镇及区域基础资料；5）城镇及区域地理环境资料；6）城镇及区域地形等自然资料；7）城镇及区域历史发展沿革、区域重要历史事件；8）历史文化背景、传统民俗、民情；9）城镇及区域未来的发展规划。3.2项目市场定位敬老院，是为老年人养老服务的社会福利事业组织。本项目服务的对象是响水县南河镇60岁以上老人，它体现了政府对老年人的关爱，提高了广大老年人的生活质量，解决了老年人的需求问题，促进了社会的和谐稳定。78 4项目建设地址和建设条件4.1项目选址原则本项目建设位置的选择必须符合城市规划布局和要求，按照国家有关法律、法规及建设前期工作的规定进行。项目选址应具备有满足建设项目需要的工程地质条件和水文条件，满足项目近期所必须的场地面积和适宜的地形。项目选址应对建设条件、经济、社会、人文、节能减排等各种因素进行深入的调查研究，并应对其进行多方案比较，择优确定。4.2项目建设地址为节省工程投资，减少占用耕地，同时又能满足供电、交通、环保、水源、自然条件等各项具体要求，拟建项目选址于南河镇王集居委会南河七组原307路北侧，该项目地理环境良好，周围没有污染源，非常适合本项目的建设。4.3项目地址建设条件4.3.1地质方面项目所在区域地势平坦，土地平整，场地内无活动断裂带，并未发现其它不良地质现象。项目范围内，地质条件较好。4.3.2气候、气象项目所在地属暖温带南缘湿润性季风气候，处于暖温带和北亚热带过度地带，既有暖温带气候特征，又有北亚热带气候特征。本地区四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中。年最高气温38.7℃年最低气温-17℃年平均气温13.6℃78 年平均相对湿度78%年最小相对湿度50%年平均气压101730pa年最高气压104090pa年最低气压99190pa年最大降雨量1756.60mm日最大降雨量737.30mm年平均降雨量895.30mm年最小降雨量413.50mm历年最大积雪深度19cm历年最长积雪日数17d历年最大冻土深度23cm最大瞬时风速40m/s年平均风速3.4m/s年最大平均风速4.2m/s主导风向：冬季，西北风；夏季，南风。4.3.3水文水系响水县及附近地区河流较多，较大的有灌河、中山河和新沂河。灌河是响水县最大的河流，主要作用是航运、泄洪，全长74.5公里，河宽300-1200米，水深8-13米，最大日潮差4.98米，在响水境内流程近44千米，这里河宽水深，四季无冻，终年可以通航，被誉为“苏北黄浦江”。项目所在区域地下水深度（地面标高为2.21米时，地面向下至地下水面的距离）：（1）历年最大：1.18m（1988年5月1日）（2）历年最小：0.21m（1985年7月7日）78 （3）历年平均：0.65m。4.3.4地震烈度根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），响水县抗震设防烈度为Ⅵ度，拟建物需按Ⅶ度设防。4.3.5交通运输条件项目选址于响水县南河镇，该区交通条件优越。纵贯境内的连盐铁路正在实施中；距京沪高速公路和宁连高速公路入口在40公里以内；沿海高速公路和204国道纵贯全境；苏通大桥贯通后已融入上海三个小时经济圈；“苏北黄浦江“---灌河流经境内，上游可通长江、京杭大运河，下游直入黄海，融入了苏、鲁、沪省市海河联运水系，响水港已建成30000吨、5000吨、3000吨级中小码头10余座，成为欧亚大陆东桥头堡连云港的配套港，可与国内各大港口及日本、韩国和东南亚直接通航，现为国家二类开放口岸。4.3.6地区社会经济条件78 响水县地处江苏省盐城、淮安、连云港三市交界处，东临黄海，与日本、韩国、朝鲜隔海相望。总面积1378平方公里，总人口56万人。下辖12个乡镇和一个省级外向型农业综合经济区。响水县位于华东地区腹地，环太平洋经济带的前沿，地处淮海经济区、浦东经济区的结合部，新亚欧大陆桥经济走廊和沿海发达地区的交界处，区位优势独特，是国务院批准的对外开放县，又是江苏省综合改革试点县，被国家授予“全国科技先进县”和“国家级生态示范区”。响水县有丰富的自然资源和优越的地理环境，已具备经济快速发展的良好基础，全县人均占有土地3.78亩，是江苏人均占地最多的县份之一，是全国优质粮棉生产基地，现已建成林果、畜禽、浅水藕、特水养殖等六大主导产业基地；形成纺织、化工、机械、食品、医药、农药、建材、盐业、染料、以及生物等门类较齐全的工业体系；社会事业蓬勃发展，财政金融、邮电通讯、科技教育、文化卫生等各项事业蒸蒸日上，社会和谐安定，城乡兴旺繁荣，投资环境良好。4.3.7市政配套条件项目所在地市政基础设施与道路完善，具体内容包括给水、雨水、污水、电力、电信、集中管线，项目建设需要的市政接驳点可从邻近已建成的道路接驳。市政设施能够满足项目开发和运营的需求。78 5工程建设方案5.1总体及建筑设计5.1.1设计理念与目标敬老院环境设计的本质其实是对“家”的环境的设计。家是人们心灵的港湾，是休息和居住的安全场所。家应该是与自然相和谐的，家应该是满足人们基本心理需求的。人们心目中的理想家园也应该是安详、宁静、充满了人文关怀的居所。所以本案的设计也与城市居民所向往的生态、自然、和谐的理想生活品质相一致。1）规划应结合周边地块的建筑肌理，注重敬老院整体空间环境，塑造具有地方特色和个性的整体形象。2）根据统一规划、配套建设的要求，必须统筹考虑与市政基础设施的配套。3）项目工程设计要符合建设区域规划，通过合理规划，营造自然、和谐、亲切的环境品质，考虑合理的功能分区，在兼顾整体性的同时注意各功能区的相对独立性，保证有良好的居住环境。4）规划设计应有明确的创作理念、独特的建筑个性。宿舍布局应科学规划、精心设计；环境和建筑造型不但要有时代感，还要有浓郁的文化气息。5）规划设计要尊重环境、因地制宜，妥善处理好建筑与道路、绿地的相互关系。绿化设计应点、线、面相结合，充分注重人与环境的亲和性，努力营造亲切宜人的居住环境。5.1.2总体设计构思78 项目的设计关注社会效益，同时更兼顾局部与整体，目前与长远的社会整体利益，更加关注环境问题、可持续发展问题，更注重项目本身品质的设计、景观环境的设计、充分利用原有的自然环境特点、并适当加以改造，更好地提高项目的品质。1）以人为本的设计理念当代最先进的规划设计理念，是从人文主义思想出发，对人的需求、生存、舒适、交往与相互关爱，个人智能发展，直至自我价值实现，在这几个层次上均给予最大的尊重。2）方便舒适以人为本、尊重人的行为心理，依据人在日常生活、消费、休闲中所追求的方便与舒适性要求，优先考虑户外步行休闲系统。同时强调室外活动空间的可交往性，增强环境对人的吸引力，而步行系统则将景观、活动交往空间相连接、步移景异，充分融入环境之中，使得在绿色的环境中既有变化丰富、层次多样的景观，又有便捷通畅的交通网络。3）智能与科技在建筑中尽可能的使用成熟、节能、环保的新材料、新工艺和新技术，以达到控制投资、提高功效、节能环保、增加耐久性的目的。5.1.3微地形处理因地制宜，在原有地形基础上作适当调整，就地平衡土方，尽可能减少土石方工程量。结合排水要求，利于植物生长。适当对地形作微地形改造，以达到丰富景观的效果，使整个绿化带步步有景，又处处各异。5.1.4总平面设计1）设计依据（1）规划部门提供的勘测地形图。（2）经过相关部门审核、批复的意见及规划总平面图。2）场地概况本工程红线范围内地势平坦、空旷。78 3）总体设计框架根据上述设计理念，工程设计首先应满足项目建设功能要求，同时要符合消防、环保等要求，力求合理、流畅。4）总平面布置本项目总平面布置合理、功能明确、交通组织顺畅，兼顾节约用地的原则，满足响水县南河镇规划的有关规定。本项目地块总体呈长方形，项目主要建设了：6幢一层宿舍楼、食堂、餐厅、附属用房、门球场和健身场地。6幢宿舍分别布置在院区的北侧、南侧和西侧，东侧建设了食堂、餐厅和附属用房，在敬老院的中部建设了2处露天健身场和1处门球场，具体总平面布置情况见附图：总平面布置图。建构筑物一览表见下表。表5-1建构筑物一览表序号建构筑物名称占地面积（m2）建筑物面积（m2）层数结构类型备注11#宿舍3773771砖混22#宿舍3773771砖混33#宿舍2792791砖混44#宿舍2792791砖混55#宿舍4014011砖混66#宿舍3863861砖混7食堂、餐厅2792791砖混8附属用房2062061砖混9露天健身场1500///10露天门球场750///11绿化区750///合计258478 5.2建筑设计5.2.1建筑设计说明1）宿舍设计要点考虑到入住的均为老年人，因此宿舍的设计均为单层，宿舍空间开敞，视线通透，采光、通风俱佳，无闭塞之感。宿舍间距充分满足日照的要求。2）宿舍户型设计本项目宿舍户型均为单间。本建设项目总居住人数为96人。5.2.2剖面设计宿舍高3.5m，室内外高差0.3m。5.2.3内、外墙体墙体：土中墙体采用Mu10级承重硂实心砌块M10，并用1：2的防水砂浆双面粉刷；外墙体采用Mu10级KP1承重粘土多孔砖，用M5混合砂浆砌筑；非承重墙体和内隔墙采用Mu5级KM1非承重粘土大孔砖，用M5混合砂浆砌筑；做基础的隔墙除另有要求除外，均随混凝土垫层做元宝基础，上底宽50mm，下底宽30mm，高30mm，位于楼层的隔墙可直接安装于结构梁面上。5.3结构设计5.3.1设计依据1）《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）；2）《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；3）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）；4）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）；5）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；6）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）；78 7）《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）；8）《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）；9）《住宅工程质量通病控制标准》江苏省工程标准（DGJ32J16-2005）；10）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；11）《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）；12）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）；13）《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）；14）《低压配电设计规范》（GB50054-2011）；15）其它国家、行业、地方现行标准、规范及规程。5.3.2结构设计本项目各部分通过设置抗震缝划分为较规整的抗震单元。本项目拟采用砖混结构。本工程建筑结构安全等级为二级（结构重要性系数γ。=1.00）。1）自然条件（1）本工程所在区域抗震设防烈度为7度（第一组），设计基本地震加速度值为0.10g。（2）基本风压：w0=0.40KN/m2。相应地面粗糙度取B类，风荷载体型系数取1.3-1.4。（3）基本雪压：0.20KN/m2，风荷载：基本风压值0.4KN/m2。2）结构抗震设防要求本工程所在区域抗震设防烈度为7度（第一组），设计基本地震加速度值为0.10g。建筑场地类别为初定为Ⅲ类。根据《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223—2008）的规定，本工程定为标准设防类建筑。3）结构材料78 （1）墙体：土中墙体采用Mu10级承重硂实心砌块M10，并用1：2的防水砂浆双面粉刷；外墙体采用Mu10级KP1承重粘土多孔砖，用M5混合砂浆砌筑；非承重墙体和内隔墙采用Mu5级KM1非承重粘土大孔砖，用M5混合砂浆砌筑（2）砂浆：土中墙体和外墙体采用M10.0水泥砂浆砌筑，其余墙体采用M5.0混合砂浆砌筑。（3）混凝土材料强度等级基础：C30框架柱：C30梁、板：C305.4给排水设计5.4.1设计依据及设计范围1）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；2）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；3）《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（GB50400-2006）；4）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）；5）《建筑中水设计规范》（GB50336-2002）；6）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；7）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；8）《江苏省民用建筑水消防系统设计规范》（DGJ32/J92-2009）；9）国家现行的其它设计规范、规程及地方有关部门的规定。5.4.2设计范围室内消防灭火部分；消防给水系统，移动式灭火器设计；雨水系统；小型构筑物。5.4.3场地市政条件1）给水78 本工程由南河镇市政自来水管网引入本工程。2）排水本工程实行雨、污水分流排放。生活污水全部并入基地管线。污水接口2个，雨水接口2个，分别排入市政雨污排放口，在排放口设置排水专用检测井。5.4.4给水系统1）水源利用南河镇市政自来水管网引入φ300给水管，在基地形成环管网供生活及防消用水。要求供水压力不小于0.3Mpa，给水管进入红线总水表及防止流器，在环管上每隔120m设置室外消火栓。2）生活用水量生活给水平均日用水量150L/人d。3）给水方式由市政自来水管网压力直接供水；充分利用市政自来水压力，市政水压不够时采用二次加压（高位水箱、减压阀、水泵、水池、联合供水等）。5.4.5排水设计1）按城市规划要求排水体系采用雨、污分流。2）污水排水系统3）马桶便起器冲洗污水经基地内室外化粪池处理后排入城市污水管网。4）本工程室内污、废水采用合流制，室内水平标高上重力自流排入室外污管。5）室外污水管、雨水管采用加筋UPVC双壁波纹管，不同直径的管道在检查井内连接时采用管顶平接。检查井采用圆形雨水井，井深≤1.20m，井径为φ0,7m；井深＞1.20m，井径为φ1.0m。排水78 检查井、雨水井、雨水口等施工时均参照《江苏省给排水图集》。6）污水排水和雨水排水施工前请先对雨水排水管接入点标高进行复核，必要时将雨、污水排水管网作适当整改，以确保雨、污水能按管顶平接接入排水管渠。5.4.6给水设计1）埋地给水主干管管径大于φ100的采用球墨铸铁管,橡胶圈柔性接口，外壁刷热沥青二道防腐；管径小于φ100的采用衬塑钢管。2）建筑进户给水引入管选用PP-R管，管件热熔连接，PP-R管的压力等级为1.25MPa。给水管埋地0.5m。3）生活给水管埋地0.8m。4）热水阀采用铜质闸阀，工作压力为1.6Mpa。5.4.7环保卫生设计1）厨房含油废水均经隔油处理后排至室外污水管网。2）生活水箱内均设置成套自洁水处理器。3）所有地漏水封深度不小于50mm。4）卫生器具均采用感应式水嘴及冲洗阀以防交叉感染。5）敬老院内每隔100设置一处垃圾桶，垃圾集中收集后，由环卫部门统一处理。5.5消防设计1）设计依据《住宅建筑规范》（GB50368-2005）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084-2001）（2005修订版）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）《民用电气设计规范》（JGJ16-2008）其它有关设计规范、规程、标准78 2）总平面设计在进行总平面设计时，根据相关规范确定建筑物的防火间距、消防车道宽度。消防车道宽不小于4米，转弯半径12米，满足消防车道及消防车转弯半径的要求。3）给排水消防设计　（1）消防用水量项目建筑为二类居住建筑，故所需的室外消防用水量如下表表5-2消防用水量一览表序号系统名称用水量标L/S火灾持续时间（h）1室外消火栓152（2）室外消火栓系统室外消火栓系统管网和生活用水管网合一。室外环状给水干管上设有室外消火栓，消火栓采用地上式消火栓，型号为SS100/65-1.0。（3）消防管采用热浸镀钵钢管，法兰式沟槽连接。阀门及需拆卸部位采用法兰式连接，管道压力1.6Mpa。消防泵、吸水管阀门采用球墨铸铁阀门，工作压力1.6Mpa；其余部位采用球墨铸铁闸阀，双向蝶阀，压力1.6Mpa.。（4）消防给水管埋地1.0m。（5）消火栓系统控制采用低压制，在红线内给水环管上接出地上式消火栓，供城市消防车吸水，向着火楼房加压供水灭火。地上式消火栓距道路边小于等于2.0m，距建筑物外墙大于等于5.0m，间距不大于120m。78 根据系统压力控制水泵启、停。当系统压力为0.25MPa时，稳压泵启动，压力0.30MPa时，稳压泵停止运行，压力降至0.20MPa时，主泵启动。每个消火栓箱内均设消火栓水泵启动按钮，火警时消火栓使用，消火栓水泵可自动启动，也可人工启动，并同时将火警讯号送至消防按钮控制室；消火栓水泵也可由消防水泵房及消防控制室的启动/停止按钮控制。5）灭火器设置按规范要求配置磷酸铵盐手提式干粉灭火器。6）所有消防泵均设自动巡检系统控制功能因消防泵在无火灾报警信号时只是处于准备状态，为保证消防水泵的工作状态良好，由控制柜内可编程控制器（PLC）实时控制功能对消防主泵进行定时巡检。设定状态使消防泵1-30天（运转周期可设定）以300r/min的低速运转一次（功耗约为泵额定功率的1%），一次运转时间为5-15min。逐台自动开启消防水泵检查其运行情况，以使消防水泵的故障得到及时处理，从面保证收到火灾信号时消防水泵能及时的无故障运行。5.6电气设计5.6.1设计范围1）供电系统；2）配电系统;；3）照明系统；4）建筑物防雷、接地及安全措施。5.6.2供电系统1）负荷级别区域内均为多层建筑，各地块内消防控制室用电负荷为一级负荷。网络、弱电通信机房等负荷为二级负荷，居民用电及其他负荷为三级负荷。2）电源本工程供电电源由附近高压线接至接入高压分线箱，由高压分线箱接至箱式变，由箱式变接至低压分线箱，用户由低压分线箱接入。78 用电负荷按单位面积功率法估算，住宅按30kw·h/m2。变电所的位置及数量应与当地供电部门协商确定。在各变电所低压侧设无功功率补偿装置，要求补偿后的功率因数不低于0.9。3）线路敷设电缆敷设采用电缆沟与排管直埋相结合的形式，支管接出处做分支型电缆井。室外电缆采用VJV或VJV22相应电压等级的电缆，院内可采用电缆沟敷设，局部采用直埋敷设（铠装电缆），当穿越道路、基础或其它有可能损坏电缆的地方均穿钢管保护。电力电缆覆土一般为0.6-0.7m。室内穿管导线采用BV-500型铜芯塑料绝缘线，穿钢管或PVC塑料管沿墙、地坪、吊顶等敷设。金属管、塑料管及金属线槽、塑料线槽等布线，应采用绝缘导线和电缆。在同一根管或线槽内有几个回路时，所有绝缘导线和电缆都应具有与最高标称电压回路绝缘相同的绝缘等级。5.6.3配电系统低压配电采用放射式与树干式相结合的方式。消防负荷及其他重要负荷采用双电源供电并在末端互投。5.6.4照明系统路灯电源由就近箱式变接至路灯控制箱，草坪处采用草坪灯；道路两边采用路灯；中间花池等用庭院灯。电缆采用四芯导线，灯距一般为30m。主要出入口设监控，电源及信号线分别由附近电力井、电信井引入。路灯覆土一般为0.5m。路灯接地：在线路末端设置重复接地，接地体两根，接地电阻不大于10Ω，接地线采用镀锌扁钢，接地体采用镀锌角钢，埋深顶距地0.7m，所有灯具及人孔井处正常不带电金属部分均可靠接地。78 路灯管材采用聚乙烯护管；供电排管采用加强型波纹塑料管。路灯管道过路处均设接线手井，手井采用路灯管理部门标准井。光源:一般照明以环保节能型光源为主。照度标准：按现行国家标准执行。事故照明：变配电所、弱电机房等重要机房设100%的事故照明。事故照明：采用双电源供电末端互投。疏散照明、出口指示灯、疏散指示灯加装蓄电池，其持续供电时间不小于30分钟。5.6.5防雷保护、安全措施及接地系统本工程建筑按三类防雷等级设防。低压配电接地形式采用TN-S及TN-C-S系统。采用总等电位联结，系统的工作接地、保护接地、防雷接地等采用共用接联合接地装置，其接地电阻不大于1欧姆。在设备的相关部位按规范要求设置电涌保护器。5.7弱电设计5.7.1设计范围本项目各区域内弱电设计内容包括综合布线系统、有线电视系统、火灾自动报警及消防联动控制系统、视频监控系统、周界防范报警系统、住户报警系统、出入口控制系统等。5.7.2综合布线系统本工程设置综合布线系统，系统能支持综合信息（语音、数据、多媒体）的传输和连接，实现数据及语音通信。各区域分别设置弱电中心，内部设置网络通信设备及电话交接箱，在各单体电信间内设置网络终端及语音通信设备。电信管道、有线电视均由区外道路主干线接入，然后引自本项目电缆交接箱。78 区内共沟弱电管道（电信、有线电视、网络、智能化），沿主要道路及宅后道路铺设，根据敬老院地块分别设置电缆交接箱，敬老院用户由地块交接箱接入楼前手井，然后由楼前手井接至各用户，敬老院弱电均采用手井。弱电管道同沟铺设，单独设置通信井，即共沟不共井。人孔井应采取防水措施，并定期清除井入积水，以免弱电电缆在水中长时间浸泡。通讯管道直通段采用直通手孔井，支管接入处采用手孔井。通讯管道一般从排水管道、燃气管道、给水管道上方，供电管道下方穿越。通讯管道与排水管道、给水管道交叉时，通讯管道下部沟槽内应回填低标号混凝土或用砖砌至管块基底，混凝土或砖砌体长度应比管块基础大300mm。5.7.3有线电视系统1）有线电视信号由市政引来。2）有线电视系统主干电缆采用SYWY-75-9同轴电缆，水平支线电缆采用SYWY-75-5同轴电缆。3）有线电视系统采用860MHZ邻频双向传输，分支分配方式，终端电平满足64±4dB。78 6环境保护6.1执行标准及处理原则6.1.1执行标准根据国家环境保护的有关法规，在项目实施过程中对排出的污染物应采取必要的措施，使之达到国家规定的排放标准及总量控制要求。项目设计应遵循清除污染、保护环境的原则。应采取一系列控制、减少污染源的措施，使污染控制在允许标准范围。本项目建设执行以下标准：1）《中华人民共和国环境保护法》；2）《中华人民共和国大气污染防治法》；3）《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》；4）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；5）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；6）《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-2011）；7）《声环境质量标准》（GB3096-2008）；8）其他有关规范和标准。6.1.2三废处理原则1）严格执行国家环保法律法规和规定，坚持环境保护与经济社会发展相协调，经济效益、社会效益和环境效益并重的原则，环境保护实行以防为主，结合治理、化害为利、变废为宝，控、防、治、管并施，使再生能源市场生态建设走上良性发展的轨道。2）采用成熟、稳定、实用、经济合理的处理措施，保证处理效果，节省投资，降低运行成本。3）采取有效措施减小对周围环境的影响，妥善处理、处置固体废弃物，避免二次污染。78 6.2建设地区的环境现状6.2.1地理位置和自然条件盐城市响水县地处东经119度～120度05’，北纬36度56’～34度32’之间，东濒黄海仅18公里，系中纬度地带，属暖温带南缘湿润性季风气候，处于暖温带和北亚热带过度地带，既有暖温带气候特征，又有北亚热带气候特征，四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中；响水县开成较晚，为黄淮冲击平原，系沙淤积而成，区内地势平坦，为海淤平原，项目地所在区域地势西高东低（东部高程2.3米，中部高程5.7米，西部高程6-9米），落差不大，河沟密布，起伏较小，略呈帆型。土壤为氯化物滨海盐土，类型单一，肥力较差，植被为陆生盐土植被，主要是盐蒿群落，覆盖率很低，近海资源枯竭，海域为四类海水功能区；地质结构简单，地壳稳定性好，无危害性的地震突然发生，地震频率低，强度弱，地震强度为6度。6.2.2环境现状与分析1）空气环境质量现状区域内日均空气指数达到国家环境空气质量二级标准，二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、PM10均未出现超标现象，苯、氯化氢、硫化氢、氨均未检出，空气质量较好。拟建项目所在地环境空气中二氧化硫、二氧化氮、PM10年均浓度均能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。2）地表水环境质量现状78 响水县及附近地区河流较多，较大的有灌河、中山河和新沂河。本项目紧临灌河，排放口距灌河入海口约15公里。灌河是响水县最大的河流，主要作用是航运、泄洪，全长74.5公里，河宽300-1200米，水深8-13米，最大日潮差4.98米，在响水境内流程近44千米，这里河宽水深，四季无冻，终年可以通航，被誉为“苏北黄浦江”。水体水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水要求。目前地下水未受到污染，各项指标均达到《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）中Ⅲ类水标准，可以用于集中式生活饮用水水源及工、农业用水。3）声环境质量现状区域内声环境均能达到相应区域环境噪声标准。经现场监测，区界现状昼间噪声等效声级为：53.6dB（A）、50.3dB（A）、48.6dB（A）、47.5dB（A），四周噪声排放值均达到《环境噪声排放标准》（GB12348—2008）Ⅱ类昼间标准。6.3项目施工期主要污染源及治理措施6.3.1施工期污染源项目工程建设期间，有土石方开挖，有搅拌，水泥、砂、碎石堆放，有人员施工等，项目建设必然会对环境产生不利影响，主要表现在以下几方面：1）废水污染源：施工期产生的废水包括施工人员日常生活排出的污水和施工产生的废水，施工主要包括土方阶段降水井的排水，结构阶段混凝土养护排水，施工机械的冲洗水及施工时产生的泥浆等，这部分污染主要是COD，石油类芳烃和SS，其中泥浆影响最大。建议施工时将泥浆外运或临时沉淀后废水排放。2）施工期扬尘：施工期扬尘主要来自土方的挖掘扬尘及现场的堆放扬尘；建筑材料（白灰、水泥、砂子、砖等）的现场搬运及堆放扬尘；施工垃圾的清理及堆放扬尘；施工期机动车辆的往来产生的扬尘、废气、生活烧煤排放的气体、施工中砼、砂浆拌和时的扬尘等，这些污染对大气环境有不良影响。78 3）施工期噪声污染源：施工期间的噪声主要来自于施工现场的各类机械设备和物料运输的交通噪声，施工人员、机械产生的噪音、物料装卸的噪音等均会对周围的环境产生一定的影响。4）施工期固体废弃物污染源：施工期固体废弃物主要为施工人员的生活垃圾、施工渣土及损坏或废弃的各种建筑装修材料。6.3.2施工期环境保护措施该项目在建设中对周围环境的影响主要是噪声、生活污水、生活垃圾及工业固体废弃物等方面问题，为减少环境污染，采取的环境保护措施有：1）噪声的来源是施工设备和运料车量所产生的噪声。因此，施工单位应严格按照城管部门的要求文明施工，合理安排使用震动大设备，严禁夜间进行有噪声的施工，以确保周围单位和居民的工作生活不受施工的影响。混凝土搅拌等高噪音作业及施工车的进出口，尽可能远离居民住宅；施工场地尽量平整，减少颠簸声，以减少施工对居民生活的影响。2）为减少扬尘对大气的影响，可在繁忙地段设警戒牌，加强过往车辆管理，砂石料堆放整齐，水泥包装保持完整，防止扬尘，减少大气污染。施工期间尽量选用烟气量较少的内燃机械和车辆，减少尾气污染；施工道路经常保持清洁卫生，以减少汽车轮胎与路面接触而引起的扬尘污染。3）施工期间施工机械不产生超空气污染标准的排气，但建筑材料的运输、堆放和使用过程中的扬尘，应采取洒水等措施避免，以减少对附近居民学习、工作和休息的影响。4）生活污水、生活垃圾及工业固体废弃物的主要来源是员工生活和施工产生的建筑垃圾。建筑垃圾按城管部门规定的时间、地点及时进行清理，文明施工，地块周围设置高于3米的简易屏障，减少施工机械的影响。生活污水经化粪池处理后排入污水管网。78 5）生活垃圾实行袋装化管理，集中至垃圾箱内，由环保部门统一运出项目外处理。施工泥浆对环境的不利影响最大，建议施工时将泥浆外运或临时沉淀后废水排放。6.4项目使用期主要污染源及治理措施6.4.1项目使用期产生的主要污染源项目建成后应委托有资质的环评单位对本项目作进一步环境影响评价，以便采取更加经济合理的措施，对污染物的治理达到有关环境标准要求。1）噪声本项目为敬老院建设项目，项目建成后，随着入住人口的增加，必定增加项目周边道路的车流和人流量，也必然会使该区域的交通噪声增加。2）污水项目建成后，运营过程中产生的主要污水是生活污水。3）废气项目建成后餐饮所产生的含油烟气及轿车尾气会造成大气污染。4）固体废弃物项目运营过程中会产生生活垃圾，如不及时进行清运处理，则会腐烂变质，滋生蚊虫苍蝇，产生恶臭，传染疾病，从而对周围环境和人员健康带来不利影响。6.4.2环境保护及其治理措施1）水污染防治措施项目建成后，运营过程中产生的主要污水是生活污水，通过采用分流制排水系统，生活污水用管道收集统一排入化粪池，经处理后排入当地城市污水管网。2）固体废弃物污染防治78 项目运营过程中会产生生活垃圾，项目建成后要进行分类收集，集中堆放，由物管部门及时统一运送到垃圾处理站进行合理处置，严禁乱堆乱扔，防止产生二次污染。3）噪声治理项目建成后应采用优化的机动车流组织，加强车辆管理，限制车辆喇叭的使用，最大限度地降低交通噪声。同时做好绿化设施。4）废气项目建成后餐饮所产生的含油烟气及轿车尾气会造成大气污染。敬老院管理部门应加强管理，机动车辆在敬老院内车位指定位置停放，尽量避免车辆尾气对居民的伤害。对含油烟气的治理，物管部门要加强同环保部门的合作，配备必要的装置，把污染减少到最低限度。6.5环境影响评论结论本项目所造成的污染，属于污染因素简单、污染物种类少和产生量较小及毒性低的无特别环境影响的建设项目。在施工期及项目建成后，通过加强管理，严格按照有关环保标准执行并实施，基本上不会产生大的环境污染。项目竣工后，须经当地环保部门“三同时”验收合格后才能正式投入运行。因此，本项目生产对周围环境无明显影响。总之，本项目符合我国经济、社会、环境协调发展的方针，以及响水城镇发展规划和环境功能区划，对发展地方经济有良好的促进作用，从环境保护的角度来看，项目建设是可行的。78 7劳动保护、安全卫生与消防7.1劳动保护及安全卫生7.1.1执行的法律法规及标准《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日实施）；《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第339号）。7.1.2建设地区的主要自然灾害及防护措施1）地震根据《建筑抗震设计规范》及《江苏省抗震设防烈度标准》，建构筑物均按抗震烈度6度设防，设计基本地震加速度值为0.05g。该项目建构筑物需按6度设防，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接。2）雷击本地区夏季为雷雨多发季节，建构筑物需配相应的防雷设施，建立避雷网，使需要保护的建构筑物均在保护之内，预防雷击。3）气候本地区地处亚热带季风气候，夏季较热，冬天较冷。项目地夏季为雷雨多发季节，可能的自然灾害形式主要有：雷电、暴雨、台风、洪水等；冬天气温较低，可造成冻寒伤害。夏季室内防暑措施：设置空调或风扇。为防冬季带来的危害，室内设置必要的采暖措施，如地暖、空调等。管道也应采取相应的防冻保暖措施。为防洪排涝，建设时地址标高应高于历年洪水最高水位，防止建构筑物被水淹渍。78 7.1.3施工期安全防护根据国家有关法律、法规，在施工过程中，建筑工程管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。1）对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其施工作业人员进行安全生产培训。2）建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须经企业上级管理部门批准后实施，并报各地建筑主管部门及安全生产监督机构备案。3）施工现场使用的安全防护用品、电气产品、安全设施、架设机具，以及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。建筑安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。4）吊装等特种设备的安装应有相应的特种作业人员、技术工人及检测手段，保证设备可以安全使用。7.1.4项目建成后安全防护1）项目建成后敬老院应配有专职电工，电工操作者需经培训合格后，取得电工操作合格证后方可上岗。工作过程中需穿工作服，佩带安全帽。上岗前需检查电气设备各部件及周围环境的安全状况，确保正常后方可开机运行。电气操作台上不允许堆放其他物品。工作完毕后，必须把电源总开关断开。2）项目建成后敬老院内应配备专职或兼职消防安全员，消防安全员需经过专门培训，平时要定期检查消防设施，发现隐患，及时整改，确保消防安全设施完好。78 7.2消防7.2.1执行的法律法规为了加强项目的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》及公安部的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）的相关规定，在进行建筑设计时，必须同时进行消防设计，在采取有效的防火措施的同时，应根据建筑物的规模、火灾危险性和相邻单位消防协作的可能性设置相应的灭火设施。本项目在消防设计时遵循的法律法规有：《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日实施）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-1995）《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084-20012005年版）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）《江苏省消防条例》（2011年5月1日实施）。7.2.2项目火灾危险性分析项目实施过程中存在火灾危险性的因素有：日常生活中所涉及的生活用品大多为可燃物品，如遇明火或高温，有可能发生火灾事故；变配电系统存在因超负荷、违规操作等因素而引发电器火灾；居民擅自维修屋内电气线路有可能发生触电事故。本项目各建筑的火灾危险性均按丙类设计。7.2.3防火设计与消防措施1）总图布置本建设项目根据生活需要78 、火灾危险性、建筑物耐火等级、防火分隔和安全通道等方面的要求进行总图布置。建、构筑物应严格按《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）要求设计、施工和安装，考虑与火灾类别相应的防火措施，每幢建筑周围均设有环形消防通道，保证足够的安全距离和通道，房屋的安全疏散门、通道满足规范要求。2）建筑本工程建构筑物耐火等级均按耐火等级二级进行设计。建、构筑的结构类型、主要承重构件的耐火性能、规格耐火等级以《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）为依据进行消防设计。各建构筑物均为砖混结构，具有良好的耐火性能。墙体、门窗采用非燃烧体的建筑材料，确保达到相应耐火等级要求。3）防雷建筑物属第二类防雷建筑物，在屋面设置不大于10m×10m或12m×8m的避雷网络以防直击雷。所有户外金属设备均可靠接地，以防雷电感应。所有由户外进入户内的架空金属管道均可靠接地以防雷电波侵入。4）灭火器配置按照《建筑灭火器配置设计规范》要求，各建筑物按照规定进行灭火器配置，平时灭火器应保持在满载和便于操作的完好状态，设置在位置明显和便于取用的地点，在火灾发生时应保证灭火人员能很快地接近灭火器并能方便地取用。手提式灭火器宜设置在挂钩、托架上或灭火器箱内，其顶部离地面高度应小于1.50m；底部离地面高度不宜小于0.03m。平时应加强对灭火器的保护与管理，确保在非正常状态下能发挥其应有作用。78 8节能分析专篇8.1用能标准和节能规范8.1.1相关法律法规、规划和产业政策《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日施行）；《中华人民共和国可再生能源法》（2010年4月1日施行）；《中华人民共和国电力法》（1996年4月1日施行）；《中华人民共和国建筑法》（2011年4月22日修订版）；《节能中长期专项规划》（发改环资［2004］2505号）；《中国节能技术政策大纲》（2006年）；《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列“节能篇（章）”的暂行规定》（国家计委、国务院经贸办、建设部通知）；《江苏省节约能源条例》（2011年2月1日）；《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）；《关于加快建设节约型社会的意见》（苏政发〔2006〕10号）；《关于加强节能工作的意见》（苏政发〔2006〕152号）；8.1.2相关标准和规范《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）；《三相配电变压器能效限定值及节能评价值》（GB20052-2006）；《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006）；《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）；《建筑照明设计标准》（GB50034-2013）；《建筑采光设计标准》（GB50033-2013）；《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）。78 8.2能源种类和供应状况1）能源种类项目建成后，所需的能耗主要为电能和新鲜水，其中：（1）电耗：电能消耗是主要能源消耗，电能消耗主要体现在家用电器设备、照明等使用过程中。（2）水耗：水耗不仅是能源消耗，也是一种资源消耗。水耗主要用于生活用水、绿化用水、消防用水等环节。2）能源供应状况项目所涉能耗品种主要包括水、电，周边的供应条件如下：（1）供水：项目用水来自南河镇市政自来水管网，项目运行过程中用水量很小，能够满足项目的需求。（2）供电：电力由华东电网供应，从附近高压线接入，可靠率99.9%、波幅±5%，频率50Hz。由上述可知，项目建成后，需能源消耗条件完全可以满足。8.3节能措施和节能效果分析8.3.1项目节能措施8.3.1.1建筑节能初步方案1）居住建筑的规划布置、建筑物的平面布置利于自然通风。2）居住建筑的朝向主要朝南。3）建筑体型力求简单，减少凹凸和变化以达到降低体型系数的目的。4）建筑围护结构保温形式和选材意向：（1）平屋面（坡屋面）保温层拟选用泡沫混凝土板块：表现密度不大于500kg/m3，抗压强度应不低于0.4MPa；78 加气混凝土板块：表观密度500～600kg/m3，抗压强度应不低于0.2MPa；聚苯板：表现密度为≤45kg/m3，抗压强度不低于0.18MPa，导热系数为0.043。（2）居住建筑外墙墙体材料为200厚加气混凝土砌块（混凝土小型空心砌块）。（3）居住建筑外门窗拟选用塑钢中空门窗，玻璃采用双层中空玻璃空气层厚度6mm。8.3.1.2其他节能措施和要求1）居住建筑部分（1）选用适当的墙体和屋面保温材料，保证外墙的传热系数K<1.5W/m²•℃。（2）屋面保证屋面的传热系数K<1.0W/m²•℃。（3）外窗的传热系数为K<4.2W/m²•℃。（4）外窗及阳台门的气密性等级：不低于Ⅲ级。（5）分户门采用保温防盗门，传热系数K≤3.0W/m²•℃。2）公共建筑部分（1）建筑围护结构节能技术措施①平屋面节能技术措施40mm细石混凝土+60mm加气混凝土+120mm钢筋混凝土②外墙保温类型节能技术措施30mm挤塑聚苯板+200mm钢筋混凝土+20mm水泥砂浆③外窗节能技术措施塑钢中空6mm+12Amm+6mm④外门节能技术措施双层金属门板，中间填充15mm的玻璃棉板78 （2）本建筑群的规划布置、建筑物的平面布置利于自然通风。（3）建筑体型力求简单，减少凹凸和变化以达到降低体型系数的目的。（4）本建筑物利用庭院等方式组织通风，并利用绿化降低房屋周围空气温度。（5）本建筑物外窗气密性等级，不低于《建筑外窗空气渗透性能分级及其检测方法》GB7107规定的Ⅲ级。（6）公共场所采用T8细管荧光灯并配用优质电子镇流器，筒灯采用紧凑型节能荧光灯。（7）变电所采用低损耗干式变压器。（8）建筑设计上选用节能材料、配件，优化建筑单体的体形系数，使之符合建筑节能的要求。（9）在屋顶平台布置盆景绿化。8.3.1.3电气节能1）配变电所尽量设置负荷中心，采用无油干式节能变压器，并设置集中低压电容器补偿柜，补偿后功率因数不小于0.9；采用高效节能光源及灯具并加装电子镇流器，并对公共照明、室外照明等进行集中控制。对于靠外窗的灯具单独设立回路控制，以达到白天节能的目的。对各用电设备电表进行监察及控制管理，以减少浪费。2）采用高压计量方式。单独设置高压计量柜。在变压器二次侧设置有供及无功电量表，给业主作为内部经济核算用。3）采用光发射二极管等作室外及建筑外墙照明，采用间接的照明系统，节约能源并减少制冷负荷。8.3.1.4照明节能78 照明是建筑中的一个重要系统，它会消耗大量的能源，此外，照明系统对居住的舒适度也有很大的影响。照明的节能可以分为使用节能的照明灯具和照明系统的优化。1）绿色照明灯具能大幅的减少能耗。本项目灯具的选型以高效率、高热度及节能为主。选用高输出、低炫光的荧光灯、细径直管荧光灯等新型高效光源提供照明，使电脑屏幕消除反光现象，消除视觉疲劳，还能有效的节约能源。2）照明光源采用新型高效节能光源，并配置以节能型电子镇流器，从而降低照明用电量，创造以人为本的绿色照明环境。3）选用效率高、寿命长、安全和性能稳定的电光源、灯具、配线器材以及调光控制设备和光控器件。既在提高亮度节省电能及改善照明质量的同时保证经济运行，又有益于环境和人的身心健康。4）除了照明灯具的选择外，照明系统的设计也能降低能耗。灯具及其它设备供电由统一管理系统控制，合理统筹，减少耗能。8.3.1.5给排水节能1）水泵选用高效、低噪声型，并设隔振基础。水泵进出口管上设置减振软接头、柔性支吊架、缓闭止回阀等。2）采用一次冲洗水量小于9L的节水型坐便器，小便器采用感应式自闭式冲洗阀，各种用水水龙头均采用陶瓷密封芯片节水型龙头。3）供水系统采用合理的工艺流程，推荐使用充气水嘴、真空排水系统等先进的节水技术。推荐安装6升水便器配套系统，并使用两档式便器水箱及配件。卫生器具管件等采用节水型设备。卫生器具最低配水点处的静压力不超过0.25Mpa。在给水、总入口处均设水表。采取防渗漏措施，杜绝水量流失。6）卫生沽具选用节水、静音型。7）生活给水采用合理的系统分区，地下室车库~二层及二层以下采用市政水直接供给，充分利用市政压力。78 8）水箱、水池、溢流水位均设有报警装置，防止进水阀门故障时水池、水箱长时间溢流排水。9）屋面雨水经绿化过滤后排至室外雨水收集池，收集后雨水用于绿化及道路浇洒，回收雨水水质满足绿化用水标准并结合当地降雨情况合理设计雨水收集池容积。10）绿化灌溉采用喷灌系统，以节约用水量。11）给水管网不同性质用水，均分设水表计量，水表均采用远传水表，并将计量数据记录，以便漏水探查监控。12）生活水泵均采用变频调速控制。13）采用符合国家及江苏省节能标准的高效低能耗供排水设备。8.3.1.6暖通节能1）建筑物主立面避开冬季主导风向，夏季利于自然通风，并选用阻力系数小、易于操作和维修的通风窗。2）空调、通风设备选用均满足《公共建筑节能设计标准》要求。3）管道的保温均按《公共建筑节能设计标准》要求设置。4）过渡季节尽可能利用自然通风，以利节能。8.3.2项目节能效果分析本项目要求按照国家《居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》进行工程设计，能有效提高能源利用效率，全年采暖、通风、空调和照明的能耗减少50%，满足国家居住建筑和公共建筑节能50%的标准。78 9　工程实施与项目管理9.1项目实施的组织管理9.1.1项目实施的原则及步骤1）成立项目筹建领导小组，负责项目实施的组织协调和管理工作。2）指定或委派专人担任项目实施负责人。3）项目的设计、供贷、施工安装等履行单位应与项目执行单位履行必要的法律手续，违约责任应按国家有关法律法规执行。4）项目执行单位应与项目履行单位协商制定项目实施计划表，并在履行前通知有关各方。项目执行单位应为履行单位开展工作创造有利条件，项目履行单位应服从项目执行单位的指挥和调度。9.1.2建立项目实施管理机构为保证项目顺利实施，筹建成立“项目实施工作小组”，负责项目的筹建实施工作，包括可行性研究、设备洽谈与选购、工程设计、施工监理及工程验收等。企业的体制和组织机构的完善，可以有效地保证本项目的生产组织和管理。项目实施工作小组的主要任务是办理勘察设计和施工的委托手续及签订相应的合同和协议，参加地址的选择，提供设计必需的基础资料，申请或订购设备和材料，设备的检验和运输，承担各项声查准备工作。根据本工程的情况，项目实施工作小组下设五个职能部门：1）行政管理：负责日常行政事务以及与项目履行单位的接待、联络等工作。2）计划财务：负责项目的财务计划和实施计划，安排与项目履行单位办理合同协议手续，以及资金使用安排及收支手续。78 3）技术管理：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作，主持设计图纸的会审，处理有关技术问题，组织技术交流，组织职工专业技术培训、技术考核等工作。4）施工管理：负责项目的土建施工安装的协调与指挥，施工进度与计划的安排，施工质量与施工安全的监督检查及工程的验收工作。5）设备材料管理：负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨等项工作。9.1.3资金筹集安排项目资金的落实包括总投资费用的估算基本符合要求和资金来源有充分的保证，提出适宜的资金筹措规划，考虑项目实际情况，项目总投资505万元，其中响水县财政投入405万元，自筹资金100万元。9.1.4勘察设计和设备订货在设计工作开展过程中，委托进行必要的现场勘测工作。提出设备、材料订货清单和非标准设备制造图纸。勘测精度要与设计阶段相适应。订购设备要考虑设备到达时间和安排顺序。9.1.5施工准备项目的所有相关手续经过批准之后，即可着手进行施工准备，施工准备包括的主要工作内容有选定施工单位和签订施工合同。此外，还需要进行设备和材料订货；完成施工用水、用电等工程准备；进行临时设施建设和代替临时工程的建筑物建设等。9.1.6施工施工阶段是项目实施时期的主要阶段。施工单位要根据施工图撰写详细的施工组织设计，根据系统特点安排各设施的施工顺序。主体工程及其相应的辅助公用设施的配套要完整。土建施工和设备的验收、发运、运输以及设备的安装都要作出适当的安排，保证合理交叉进行。78 （1）供货设备的供货，将由项目执行单位通过计划参与单位的技术交流，以及对同类设备在国内使用情况的考察，在掌握技术质量等信息的基础上，通过招标或直执着采购的方式进行确定。（2）工程设计选择有丰富经验的设计单位承担本工程的设计工作。（3）土建施工土建施工须在具有丰富建筑施工经验的单位中选择，由项目执行单位进行资料审查后，通过招标方式确定。（4）安装设备与仪表自动控制系统的安装应分别选择有资格的专业安装施工单位，由项目执行单位进行资历格审查后，通过招标的方式来确定。9.1.7竣工验收建设项目按批准的设计文件规定的内容建设完成后，应及时到相关部门办理验收手续。建设项目验收前，建设单位应组织设计、施工等单位进行初步验收，提出竣工验收报告和竣工决算，系统整理技术资料，提交竣工图等技术资料。建设项目验收后，由施工单位向建设单位办理移交固定资产手续，交付使用。9.2项目实施的进度安排9.2.1计划进度从建设资金基本到位开始计算，项目建设工期约需5个月。项目实施进度计划见表9-1。表9-1项目建设实施进度计划表78 时间项目名称2014年8月9月10月11月12月项目可行性研究及报批相关手续★总体规划★施工图设计★场地准备★土建施工、装修★★★竣工验收★该项目负责人负责整个项目工程建设及经营管理工作。根据项目建设内容，按各专业分解进度，制定实施计划。9.2.2保证措施1）为保证项目实施进度和工程质量，成立项目筹建领导小组。根据项目建设内容，制定实施计划，确保工程总体进度，做好项目建设的管理工作。建立工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度，筹建期要加强建设资金的管理和工程质量的监督工作，努力降低工程建设成本，保证建设工期，确保如期完工。2）本项目批准后，资金筹措是关键任务之一，建议安排专人负责筹集资金，同时建立专款专用制度。3）项目实施后，根据项目建设内容，按项目实施进度建立网络图，定期召开工程协调会议，同时可能采取承包形式，建立经济责任制，对工程建设、工程质量、安全等几个方面进行考核，制定奖惩办法，争取工程早日建成。4）项目在正式运营前，按国家安全生产的有关规定，必须进行消防验收，验收合格后，方可入住。78 9.3工程招标9.3.1概述工程建设实行招标是规范建筑市场的强制性制度。实行公开、公平、公正的招标也是建好工程的需要。工程招标，包括土建工程、设备采购、设备安装、工程监理等。招标与其说为了择优选择施工单位、供货单位和监理单位，还不如说是建设单位对工程的认知、了解和熟悉。因为建设单位作为工程建设的主体，对工程的了解越全面、越彻底，建设才能越顺利。在工程项目建设的执行阶段以招标的方式选择承包人，是保证按照竞争的条件来采购工程的一种方式。通过项目法人与承包方签订明确双方权利义务的经济合同，将工程项目的实施过程纳入了法制化管理。9.3.2招标组织形式招标的组织方式有自行招标和委托招标两种形式，根据《江苏省建设工程招标投标管理办法》规定，具有编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建设工程招标投标代理机构代理招标。自行办理招标事宜对招标人有一定的要求，因此，结合项目承办单位的实际情况，本项目的建筑工程、安装工程、监理及重要材料采用委托招标；工程地质勘察、设计和其他采用自行招标。9.3.3发标形式招标的工作范围即指招标文件中约定承包方完成的工作内容，工作内容可以由一个承包方完成包括可行性研究、勘察设计、施工、试运行等全部工程内容，也可以由不同的承包方完成其中的一项或几项工程内容。前者称为工程项目的建设全过程总承包或“交钥匙工程承包”简称总承包；后者称为单项工作内容承包。78 何种发包方式最适合项目的目标，取决于项目的性质和复杂程度，投资来源、业主的技术和管理能力。由于本项目包括内容繁多，专业性要求较强，较为复杂，困此采用单项目工作内容发包方式较为适合。9.3.4招标方式招标方式可分为公开招标、邀请招标和议标三大类型。本工程拟采用单项工作内容发包方式，针对不同的单项工程应取不同的招标方式，具体说明如下：勘察设计、监理：由于污水处理工程的专业性较强，尤其是设计与监理需要有专门的技术能力才能圆满完成工作，因此，这部分工程拟采用议标或直接委托方式。建筑及安装工程、重要材料：拟采用公开招标方式，这样业主能取得有竞争力的合同。设备：由于符合条件的设备供应商很多，若采取公开招标方式，评标的工作量较大，招标的时间长、费用高，因此该部分工程拟采用邀请招标的方式。本项目的建筑工程、安装工程、监理及重要材料采用公开招标；工程地质勘察、设计和其他采用邀请招标。9.4工程监理项目工程质量直接关系着人民群众生命安全，也关系着项目实施的效益实现，因工程质量问题造成人员伤亡和财产损失的事故屡见不鲜。工程监理是建设单位管理职能的延伸，是依法实施的监督活动。工程项目的成本管理是项目管理的重点，除了建设单位对工程建设进行严格的成本控制外，如何充分发挥工程监理的作用，对控制工程成本显得尤为重要。工程建设监理在建设工程管理中各个阶段，如投资控制阶段、质量控制阶段、进度控制阶段、合同管理阶段和信息管理阶段都起着积极的监控作用。78 因此，本项目必须请有监理资质的工程监理单位对施工进行全过程监理，严格按照工程监理规范程序管理，把好工程质量关，避免任何劣质工程和事故的发生，确保人民生命财产安全，确保工程如期达标达效。78 10组织机构及劳动定员10.1组织机构项目实施单位机构设置，依据精干、高效、职责分明的原则，采用项目负责人负责制。项目负责人决定项目相关的重大事项，负责日常管理事务。南河镇人民政府针对本项目成立了项目管理办公室，负责本项目的实施和运行，以保证本项目的顺利进行。组织机构图如下：10.2劳动定员及培训1）岗位与人员编制本项目工程建设统一规划，分步实施。表10-1项目管理办公室劳动定员一览表序号部门（岗位）人员备注1计划财务部门22项目管理部门33项目运营部门244工程建设部门85办公室、档案管理人员1合计382）人员培训本项目的实施需要大量专业人才，如工程技术、建筑、造价等专业人员，因此必须高度重视人才的引进和内部培养工作，合理开发和利用人力资源。具体采取以下措施：（1）组织基础文化学习和业务学习，提高员工业务素质。（2）在项目建设前组织各类员工进行培训，上岗前组织考核，择优上岗。78 （3）安排有实践经验的专家及技术人员给员工授课，提高全员素质和工作责任。（4）相关工作人员要做活好安全教育和培训，保证其具备必要的安全作业知识。78 11投资估算与资金筹措11.1投资估算11.1.1投资估算依据1）国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；2）国家发展计划委员会《招标代理服务收费管理暂行办法》；3）国家发展计划委员会、建设部《工程建设监理收费标准》、《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）；4）国家及地方办法的工程建设其他费用标准；5）项目单位提供的有关数据、资料；6）本工程的建设方案和其他相关资料。11.1.2投资估算1）建设投资估算（1）土建工程本项目土建建筑工程单方造价参照类似于工程有关数据估算，建筑安装及配套成本共投入440.22万元。（2）土地费用本项目新征土地10000平方米，为南河镇规划土地，不产生土地费用。（3）其它费用本项目其它费用主要包括建设单位管理费、财务费用等，合计46.25万元。（4）工程预备费：预备费用为基本预备费和涨价预备费两部分。本项目仅考虑基本预备费，预备费用合计为8.8万元。78 表11-1项目投资估算表序号项目分摊面积（m2）单价（元/m2）金额（万元）备注一土地使用费用　　0.00　二前期工程费　　　　1规划、设计、测绘、勘探费100002020.00　2土地平整费1000011.00平整费按规划面积1元/㎡计3防雷评估、检测、观测等2584102.58　三基础设施建设费　　　　1供电工程（含土建）2584133.24按规划面积13元/㎡计2供水工程258461.55按规划面积6元/㎡计3排污工程258461.55按规划面积6元/㎡计4道路工程100001616.00按规划面积16元/㎡计5路灯工程1000077.00按规划面积7元/㎡计6景观、绿化工程100001010.00按规划面积10元/㎡计7环卫设施258430.78按规划面积3元/㎡计8监控设施258492.33按规划面积9元/㎡计9有线电视、网络2584123.10按规划面积12元/㎡计10健身器材、门球场300010030.00按规划面积100元/㎡计四建筑安装工程费　　　　　地上建筑25841320341.09　　以上（1-4）项费用合计　　440.22　五管理费用440.220.028.80前4项之和的2%六财务费用440.220.02611.45前4项之和的2.6%七其它费用　　　　78 （一）事业性收费　　　　1招标管理费100001.01.00　2工程放线定位费100000.40.40　3环境效益评估费100001.21.20　4图纸审查费100001.21.20　5价格审定费100000.80.80　6施工执照费100000.80.80　（二）服务性收费　　　　1工程监理费1000010.010.00　2工程造价咨询费1000044.00　3模型效果制作费100001.21.20　4合同公证费100000.20.20　5工程质量监督费1000022.00　6工程保险费1000022.00　7竣工图编制费100001.21.20　　以上（5-7）项费用合计　　46.25　　以上（1-7）项费用合计　　486.47　八基本预备费440.220.028.80按固定资产投资的2%计取九不可预见费486.470.029.73按（1-9项费用之和的2%十建设总投资　　505.00　2）建设期利息估算本项目无银行贷款，故建设期利息为零。3）总投资估算本项目总投资为建设投资、建设期利息之和，项目总投资为505万元。总投资部分费用见下表：表11-2总投资按费用类别构成分析表序号类别名称单位投资额占投资总额比例1土地费用万元0.000.00%2建安费用万元341.0967.54%3配套费用万元99.1319.63%4其他费用万元46.259.16%78 5不可预见费万元9.731.93%6基本预备费万元8.801.74%合计万元505.00100.00%11.2资金筹措1）资金来源（1）建设投资资金来源本项目建设期投资为505万元，其中县财政投入405万元，自筹资金100万元。（2）项目资本金根据《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）精神，项目资本金比例要求大于30%，按照以上资金筹措计划，本项目资本金占项目固定资产投资的100%，符合国家规定。2）投资计划根据项目的实际情况，项目建设期为5个月，建设投资在5个月内全部投入。78 12经济和社会效益评价12.1经济效益分析12.1.1经济效益分析依据1）《中华人民共和国公司法》及其实施条例；2）《中华人民共和国增值税法》及其实施细则；3）《中华人民共和国所得税法》及其实施细则；4）财政部发布的《企业财务制度》、《企业会计制度》和近年会计制度改革的有关规定；5）《建设项目经济评价---方法与参数》（第三版）；6）财务估算依据项目建设所在地的同类项目的产出水平和投入水平估算等。12.1.2经济效益分析12.1.1.1经济效益分析依据1）《中华人民共和国所得税法》及其实施细则；2）《中华人民共和国增值税法》及其实施细则；3）《建设项目经济评价---方法与参数》（第三版）；4）财政部发布的《企业财务制度》、《企业会计制度》和近年会计制度改革的有关规定；5）财务估算依据项目建设所在地的同类项目的产出水平和投入水平估算；6）提供的有关数据。12.1.1.2经济效益分析1）营业收入本项目建设的敬老院项目78 ，对入住老人收取一定的费用，并负责入住老人的日常生活起居，包括伙食及日用品支出。根据当地消费水平，按每位入住老人每月平均收费800元计算，可容纳96位老人入住，年营业收入92.16万元。2）经济效益分析南河镇敬老院属非盈利社会养老机构，项目所得的营业收入主要用于老人的日常饮食和购买日用品等，项目主要依靠的是政府的扶持和社会各界的支持，项目的主要效益在于社会效益。12.2社会效益分析1）提高老年人生活质量南河镇敬老院建设项目的实施将大大提高当地部分老年人口的生活质量，对于“促进社会和谐稳定”目标的实现将起到非常重要的推进作用。2）完善当地老龄服务机构我国的社区养老服务从20世纪80年代起步，经过30多年的发展，已初具规模。但乡镇社区养老服务水平还比较低，许多地方社区养老服务还没有起步，不能满足老年人的需求。本项目的实施有利于南河镇进一步完善老龄服务机构，为当地部分老年人口提供生活保障。3）解决老龄化社会问题，构建和谐社会尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建敬老院，将为弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。综上所述，本项目的实施所带来的社会效益将会十分明显。78 13社会稳定风险评估专篇13.1评估有关说明13.1.1社会稳定风险评估目的为项目建设单位和政府有关部门更好地从源头上预防、化解和减少社会稳定风险，有效保障公民、法人和其它组织的合法权益，有效保障建设项目的顺利实施，为经济社会健康有序发展营造和谐稳定的环境。13.1.2评估依据1）依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）；（2）《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日施行）；（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日起施行）；（4）《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（5）《江苏沿海地区发展规划》；（6）《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（7）《产业结构调整指导目录（2011年本）》和《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号，2013年5月1日施行）；（8）项目建设单位提供的有关设计基础资料。2）行业标准（1）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-2012）；（2）《建筑给排水设计规范》（GB50015-2010）；（3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；78 （4）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；（5）《污水综合排放标准》（GB8978-2002）。13.1.3评估过程和方法1）评估程序（1）制定评估工作方案；（2）收集和审阅相关资料；（3）充分听取意见；（4）全面评估论证；（5）确定风险等级；（6）编制社会稳定风险评估专篇。2）评估方法根据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）及项目特点和装置概况，综合所积累的稳评工作经验，本建设项目主要的评估方法有：首先进行风险调查，采用问卷法对个人及团体进行风险调查；然后采用风险因素对照表法，进行风险因素的排查识别；风险估计采用定性分析与定量分析结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度；对于风险概率、影响程度和风险程度采用风险概率，影响矩阵（也称风险评价矩阵）进行定量的分析评判；项目整体风险估计采用专家打分法确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重，采用综合分析指数法。13.2合法性论证本建设项目符合国家相关政策，项目的建设能够推动《响水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中关于“着力保障和改善民生，社会和谐稳定——加快发展老龄服务社会事业”78 任务的完成，项目选址符合响水县南河镇总体规划要求。13.3合理性论证该项目选址位于响水县南河镇王集居委会南河七组原307路北侧，符合当地规划，项目选址合理。该项目的建设时机已经成熟、与本地社会发展总体需要相适应，不会引起重大社会矛盾纠纷、群体性事件。但是，群众要求公开透明、依法依程序办理的要求值得重视，各项审批必须严格按照国家政策和法律的规定，否则可能引起群众的集体抗议。13.4可行性论证本项目建设将大大提高当地部分老年人口的生活质量，利于南河镇进一步完善老龄服务机构，解决老龄化社会问题，对于“促进社会和谐稳定”目标的实现将起到非常重要的推进作用。项目的建设有非常重大的社会效益。因此，本项目的建设是可行的。13.5社会稳定风险调查13.5.1项目与所在地互适性分析南河镇敬老院，是响水县南河镇为适应老龄化社会趋势，提高老年人的居住环境，而设立的敬老院。项目全部竣工后可容纳96位老人居住，良好的环境将使老年人的生活质量改善得到良好的改善，促进社会和谐稳定。13.5.2所在地现有经济、文化状况适应性分析响水县区位优势独特，是国务院批准的对外开放县，又是江苏省综合改革试点县，被国家授予“全国科技先进县”和“国家级生态示范区”。表13-1社会对项目适应性和可接受程度分析表78 序号社会因素适应程度可能出现的结果措施建议1不同利益群体期待、积极支持部分居民担心有干扰，持疑虑态度做好项目宣传工作，制定具体环保及安全措施，获得认可2当地组织机构支持、鼓励各项手续需要办理，尤其是环保、节能是重点企业认真对待，按法规要求办事3当地技术、文化条件基础好，适应性强各项操作有个熟练过程加强从业人员的培训13.5.3项目所在地与区域社会环境的适应性本项目的建设将会有力促进当地基础设施建设，得到了当地居民的欢迎和支持，受到当地政府的重视，在交通、电力、通信和供水等基础设施建设中给予大力支持和配合。项目的建设与当地社会环境是相适应的。综上所述，项目建设对生态环境影响较小，不会与当地农民产生利益冲突，项目运营后，老年人的生活质量得到良好的改善，项目与当地社会环境相适应。当地政府积极支持项目建设，符合国家产业政策和当地总体规划，体现了响水县发展战略目标。13.6社会稳定风险识别13.6.1项目对所在地居民生活水平和生活质量的影响南河镇敬老院建设项目的实施将大大提高当地老年人的生活质量，对于“促进社会和谐稳定”目标的实现将起到非常重要的推进作用。南河镇敬老院，是响水县南河镇为适应老龄化社会趋势，提高老年人的居住环境，而设立的敬老院。项目全部竣工后可容纳96位老人居住，良好的环境将使老年人的生活质量改善得到良好的改善，78 促进社会和谐稳定。13.6.2项目对社会不同利益群体的影响本项目所在地工程地质条件较好，地址选择合理，项目建设不会对环境造成不良影响。项目受益群体主要为：1）当地60周岁以上的老年人：通过项目的实施，提高了居住环境，改善了生活质量。2）当地政府：完善了当地老龄服务机构，为当地部分老年人口提供生活保障，解决部分社会矛盾，促进社会和谐稳定。3）施工建设方：可以直接在项目建设中获得利润，使企业得到较大的发展。13.6.3项目对所在地区弱势群体的影响项目建成后，入住的为老年人弱势群体，这将大大改善该群体的生活环境和生活质量，使老年人得到更多的社会关爱，使弱势群体进一步感受社会制度的优越性。13.6.4项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响为了满足项目区建设的需要，项目建设期间必然会改善当地交通、通讯、供电、给排水等基础设施条件，基础设施的改善会促进当地教育、商业、餐饮、娱乐等各种社会服务职能的发展，加快了当地城镇化建设。13.6.5项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响1）项目所在地的少数民族的风俗习惯一直得到当地人民的尊重，当地的经济发展也给他们带来了极大的利益，使少数民族深感温暖。2）项目的建设地周围没有寺庙、道院，因而不会导致少数民族和宗教方面的异议，也不会影响当地的社会安定。3）项目承办单位尊重宗教信仰，维护民族团结。该项目建设不会引发少数民族和宗教方面的异议。78 综上分析，项目社会稳定风险因素的结论如表13-2所示。表13-2项目社会稳定风险因素对照识别表序号风险因素参考评价指标风险识别本项目风险描述一政策规划和审批程序1.立项审批程序项目立项、审批的合法合规性√本项目立项、审批程序合法2.产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等√本项目符合产业政策、发展规划3.规划红线（选址）项目与规划的符合性与地块性质的符合性、周边敏感目标与项目位置关系和距离等√本项目符合发展规划4.规划设计参数（设计规范）容积率、绿化率、建设限高、建设退界、与相邻建筑形态及功能上的协调性等√本项目符合相关要求5.立项过程中公示参与规划、环评审批过程中公示及诉求负面反馈意见等√已公示和征求意见，未反馈负面意见二征地拆迁及补偿6.土地房屋征收征用范围项目建设用地是否符合因地制宜，节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收范围与工程用地需要之间，与当地土地利用规划的关系等×项目符合规划要求7.土地房屋征收征用补偿资金资金来源、数量、落实情况×不涉及8.补偿农民就业及生活农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划等×本项目不涉及拆迁9.安置房源数量和质量总房源比率、本区域房源比率、期房与现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和周边生活配套设施等），安置居民与当地居民的融合度等×本项目不涉及移民10.土地房屋征收征用补偿标准实物或货币补偿与市场价格之间的关系，与近期类似地块补偿标准之间的关系×本项目无土地征收用补偿11.土地房屋征收程序和方案是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作，补偿方案是否征求公众意见等。×本项目应按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作，补偿方案征求公众意见12.拆除过程×本项目无拆迁78 文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响等1.特殊土地和建筑物的征收征用设计基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等×本项目不涉及基本农田等特殊土地2.管线搬迁及绿化迁移方案管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性等×本项目不涉及管线搬迁方案和绿化迁移3.对当地的其他补偿对施工损坏建构筑物的补偿方案，对因项目实施收到各类生活环境影响人群的补偿方案×无4.工程方案此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面因素同时发生，可依具体项目展开分析（如易燃易爆项目应考虑安全距离内外可能造成破坏影响；在技术方案中执行的安全、环保标准低，与群众的接受能力不一致等等）√工程技术方案可行，群众能够接受5.隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降影响隧道及地下建筑工程基本情况，地质条件，类似案例调查，实施单位资质和经验，明挖、暗挖及明暗结合开挖和围护方案是否充分及专项评估审查意见，第三方检测方案。隧道及地下建筑工程引起地面沉降，导致对周边建筑物、构筑物、道路及地下管道损失等×本项目无隧道和地下建筑6.资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分√本项目资金能够保障三生态环境影响7.废气污染物排放厂界内、沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等，包括施工期、运行期两个阶段×运行期无废气8.水体污染物排放√可能产生的生活废水排入市政污水管网9.噪声和振动√施工期的噪声、运行期噪声应按规定有效控制10.固体废物（运行期）√运行期固定应定期处理11.固体废弃物（施工期）√78 固体废弃物已纳入环卫收运体系，保证日产日清，建筑垃圾、搭建垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物已得到有资质收运单位规范处置1.扬尘√施工期扬尘，可用水适量喷淋以缓解对人的影响，直至施工结束2.日光、采光影响与规划值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质和数量×本项目不对周边公众形成日照、采光影响3.通风、热辐射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率等×本项目不对周边公众形成通风、热辐射影响4.光污染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染影响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性等×本项目不对周边公众形成光污染5.公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观公共活动空间和量的变化，公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境的变化，景观的变化等×本项目对公共活动空间和量、公共绿地质和量、生态环境、景观的变化稍有影响6.水土流失地形、制备、土壤结构可能造成的影响，是否有水土保持方案等×本项目不产生水土流失7.其他影响如文物、古木、墓地以及生态多样性破坏×本项目无文物、古木、墓地等其他影响四项目管理8.项目“五制”建设法人责任制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制度√本项目“五制”健全9.项目单位六项管理制度审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等√本项目管理制度健全10.施工方案实施过程与敏感时点（如两会、高考等）的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生活等√本项目施工方案合理11.文明施工和质量管理违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染、停水、停电、影响交通等突发情况等√本项目若违反文明施工和质量管理的相关规定，会造成环境污染或对周边设施产生影响12.社会稳定风险管理体系√本项目管理体系健全78 项目单位和当地政府是否就项目进行了充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应处置预案等五经济社会影响1.文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适×本项目符合当地文化，生活习惯2.宗教、习俗可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突×本项目符合当地宗教、习俗3.对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化率和变化率、房屋价值变化量和变化率等×本项目对周边土地、房屋价值没有影响4.就业影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等×本项目施工期和运行期将对促进当地居民就业有一定的正面作用5.群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均程度变化等×本项目建设、运行不会引起当地群众收入变化6.相关生活成本项目建设、运行引起当地基本生活成本（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等），的提高等×本项目对相关生活成本没有影响7.对公共配套设施的影响对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等×本项目对公共配套设施的影响很小8.流动人口管理施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响√施工期流动人口增多，对流动人口管理不当，可能使周边居民不满，这种不满随工程结束而结束9.商业经营影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响×本项目对商业经营有促进作用10.对周边交通的影响施工方案对周边人群交通出行的考虑，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等√施工期对周边交通的影响较小六安全卫生11.施工期安全、卫生与职业健康吊车、土方车和其它运输车辆的管理；施工安全措施不健全或执行不力的影响等√可能出现施工安全事故，处理不当可能引起事故当事人或家属不满12.火灾、洪涝灾害√施工期有可能引发火灾事故78 项目实施导致火灾、洪涝等灾害发生的概率是否有防火预案、防洪排涝预案和水土保持方案等1.运行期安全运行期导致的火灾爆炸、烫伤、机械伤害等发生的概率，相关安全对策措施是否可行√运行期可能发生事故，应加强安全管理2.卫生与职业健康施工和运行存在的危险、有害因素及卫生与职业健康管理，应急处理机制等√有可能出现的职业危害3.社会治安和公共安全施工队伍规模、管理模式、运行期项目使用人分析（使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等）√本项目对社会治安和公共安全影响较小七与社会互适性4.社会对拟建项目的包容性及其相互适应性与拟建项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度，包括项目所在地基层政府、社会组织、企事业单位和群众对项目建设实施的认可度和包容度，拟建项目的建设实施和运行发展与所在地区的社会、文化等环境及其发展能否相关适应。√社会对项目的包容性和相互适应性见本章分析5.媒体导向及其影响施工获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息，进行正面引导，是否受到媒体的关注和导向性的信息×本项目媒体导向为正面6.历史上遗留的社会矛盾拟建项目建设所在地区历史上类似项目建设曾经引发社会稳定风险、历史上遗留的社会矛盾×不存在历史遗留矛盾7.项目建设敏感时点拟建项目建设主要节点与重要时期（重要节目、庆典、会议、活动等）之间关系×不涉及13.7社会风险估计及风险等级判断13.7.1社会风险估计方法78 风险估计采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。单因素风险估计按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率划分为很高、较高、中等、较低、很低五档。按照风险发生后对项目的影响程序划分为严重、较大、中等、较小、可忽略五档。根据风险发生概率和风险发生后对项目的影响程度计算风险程度，每个单因素的风险程度可划分为重大、较大、一般、较小、微小五个等级。对于风险概率、影响程度和风险程度采用风险概率-影响矩阵（也称风险评价矩阵）进行定量的分析评判。风险概率（p）按照风险因素发生的可能性，划分为很高、较高、中等、较低、很低五档，其发生概率分别为81-100%、61-80%、41-60%、21-40%、0-20%。影响程度（q）风险发生后对项目的影响大小，划分为严重、较大、中等、较小、可忽略五档，对应的定量判断标准分别为81-100%、61-80%、41-60%、21-40%、0-20%。风险程度（R）可分为重大、较大、一般、较小、微小五个等级，对应的定量判断标准分别为1.0、0.64、0.36、0.16、0.04。13.7.2社会稳定因素风险估计按照上述风险概率-影响矩阵进行定量分析评判后，影响本项目的主要风险因素及风险程度如下表：表13-3主要风险因素及风险程度汇总表序号风险类型风险因素风险概率（p）影响程度（q）风险程度（R）1立项过程中公示参与规划、环评审批过程中公示及诉求负面反馈意见等0.10.2微小0.022工程方案此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面因素同时发生，可依具体项目展开分析（如易燃易爆项目应考虑安全距离内外可能造成破坏影响；在技术方案中执行的安全、环保标准低，与群众的接受能力不一致等）0.30.5较小0.153资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分0.10.5较小0.154噪声和振动施工期的噪声、运行期噪声应按规定有效控制0.50.3较小0.155固体废物（运行期）运行期固定应定期处理0.50.3较小0.156固体废弃物（施工期）固体废弃物已纳入环卫收运体系，保证日产日清，建筑垃圾、搭建垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物已得到有资质收运单位规范处置0.50.3较小0.157扬尘施工期扬尘，可用水适量喷淋以缓解对人的影响，直至施工结束0.50.3较小0.1578 8施工方案实施过程与敏感时点（如两会、高考等）的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生活等0.50.3较小0.159文明施工和质量管理违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染、停水、停电、影响交通等突发情况等0.30.5较小0.1510社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府是否就项目进行了充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应处置预案等0.20.6微小0.1211对周边交通的影响施工方案对周边人群交通出行的考虑，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等0.50.3较小0.1512施工期安全、卫生与职业健康吊车、土方车和其它运输车辆的管理；施工安全措施不健全或执行不力的影响等0.50.3较小0.1513火灾、洪涝灾害项目实施导致火灾、洪涝等灾害发生的概率是否有防火预案、防洪排涝预案和水土保持方案等0.10.8微小0.0814运行期安全运行期可能发生事故，应加强安全管理0.20.8较小0.1615卫生与职业健康施工和运行存在的危险、有害因素及卫生与职业健康管理，应急处理机制等0.20.8较小0.1616社会治安和公共安全施工队伍规模、管理模式、运行期项目使用人分析（使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等）0.10.6微小0.0613.7.3社会稳定因素分析估计结论从上述分析可以看出，本项目主要风险因素的风险程度均为“较小”和“微小”等级。这些风险因素因发生概率较低，对项目影响较小，一般不会引起集会、上访等群体性事件。其中“社会稳定风险管理体系”、“运行期安全”、“火灾、洪涝灾害”、“卫生与职业健康”和“社会治安和公共安全”对项目的影响程度为“中等”和“较大”等级，在项目建设过程中应重点考虑，但风险发生概率较低，因此项目社会稳定风险程度较小。78 13.8社会稳定风险防范及对策分析13.8.1社会风险分析1）风险识别根据项目实施地的工程地质条件，项目的特点及环境影响报告，该项目实施不存在移民安置问题。项目地大多为汉族居住，当地民风淳朴。因此诱发民族矛盾及宗教问题的可能性极小。通过调查，人群100％普遍认为该项目的建设有利于当地经济和社会的发展。2）社会风险的规避企业将建立和明细各项制度，规避本项目可能出现的社会风险。（1）建立内部生产安全保障措施，加强监督，消除安全隐患和由此带来的社会问题。（2）建立内部治安保卫体系，加强法治教育，减少治安事件发生。（3）与当地政府协商，在项目建设地设置政府公安派出机构，及时解决纠纷，化解矛盾，打击违法犯罪，将社会治安隐患降到最低。13.8.2风险程度分析通过本章分析可知，该项目的建设对地方经济、文化、科技、社会方方面面都有适度的关联，社会适应性强；对所涉及的各项主要社会因素有着积极的正面影响。在项目投资建设及运营管理过程中也存在的一些细微问题，但负面影响很小，只要工作细致、踏实，都可以有效地解决，不会产生与之相关的社会纠纷问题。因而，该项目面临的社会稳定风险很小。13.8.3防范社会风险的对策措施78 1）注重合法，广泛宣传，做实工作。村建中心、征地人员、联系点干部及所在村要采取多种形式，向村民广泛宣传征地政策，宣传相关工作情况，让相关农户更加清楚地了解最新政策、法律法规，增加工作透明度，赢得广大群众的理解和支持。2）针对项目建设实施过程中可能出现的不稳定因素，以人为本，因时施策，依法行政，是从源头上化解矛盾，防患于未然的根本措施。3）环境评价先期多次进行民意调查，确保知道农民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对农民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。4）建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。5）明确责任，强化包保，维护稳定。分工该项目的干部要牵头做好对接协调，加强工程指导，要加强对征地政策、法律、法规及工作进程的宣传，让群众及时了解工作进展情况，要与所在村及项目投资方、施工方共同做好维稳信息收集、梳理、上报等工作，及时摸排重点人头，以便及时有效地开展工作，维护大局稳定。6）畅通信息渠道，强化预案。要做好全程跟踪，及时掌握隐患性、苗头性排查信息，认真梳理、研判，随时做好信息上报。一旦发现重大矛盾隐患或信息，维稳工作领导小组要迅速启动应急处置预案。13.9社会稳定风险评价结论该项目符合国家和地区“十二五”规划确定的战略目标，符合国家的产业政策，对当地社会的经济发展和社会进步具有明显的推动和示范作用，社会效益显著。经社会风险评价，该项目面临的社会风险很小，不会对国家和当地社会产生不良影响。因此，南河镇敬老院建设项目社会稳定风险可以控制，风险程度为低风险，项目合法、合理、可行，社会稳定风险可控，项目能够实施。78 14研究结论与建议14.1研究结论1）本建设项目符合国家相关政策，项目的建设能够推动《响水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中关于“着力保障和改善民生，社会和谐稳定——加快发展老龄服务社会事业”任务的完成，项目选址符合响水县南河镇总体规划要求。建设场地具有交通、生活便利的优越性，项目具备良好的建设环境。2）本项目污染因素简单，在采取相应的污染防治措施后，工程实施不会对地表水、环境空气、声环境产生明显不利影响。因此，从环保角度看，该项目是可行的。3）建设规模6幢一层宿舍楼、食堂、餐厅、附属用房、门球场和健身场地，总建筑面积：2584m2。4）项目建设期本项目总建设期拟定为5个月，工程计划实施时间为2014年8月至2014年12月。5）项目总投资及资金来源该项目总投资505万元，其中县财政投入405万元，自筹资金100万元。综上所述，本项目具有较好的建设条件和依托基础，社会效益明显，是典型的资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的社会公益项目，且社会稳定风险程度较低，因此建设南河镇敬老院项目是可行的。78 14.2建议1）建议土地部门、规划部门在对项目用地、规划上与响水县南河镇规划紧密结合，合理利用土地，合理开放空间，合理进行布局。企业要抓紧项目前期准备工作，尽快落实资金，确保工程项目的按期完工。在总体规划确定的基础上，制订项目分项实施细则，以保证项目如期实施。2）开发过程中发生的前期开发费用、基础设施费、土建安装费、开发间接费用根据有关合同、协议及调查了解响水县目前的相关政策、法规、市场状况进行测算。3）在项目建设过程中，项目单位和上级主管部门应加强领导，建立和落实有关制度，包括项目建设领导责任制、项目法人负责制、参建单位工程质量领导责任制、工程质量终身负责制、招投标制度、合同管理制度，项目建设资金设立专户存储、专款专用。4）项目建设单位应加强与规划、交通、消防、供排水、供电、环保等部门的联系，多方征求相关职能单位对本项目建设的建议和意见，完善相关手续，确保项目在操作过程中严格按照程序办事，从而确保整个项目的顺利实施。5）在工程开工前落实好项目建、管、养等问题的有关保障方案，实施一系列行之有效的措施，降低工程建设成本，保证工程建筑质量符合国家规定要求。6）加强与周围村、社区的沟通和交流，利用座谈会、社勾表、公示公告、专访谈心等活动倾听意见和建议，及时给予梳理和反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题，并予以及时有效地处理，成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法和应急预案，并进行必要的维稳工作培训78 ，最大程度降低社会稳定风险。7）项目管理部门应不断总结敬老院管理经验，进行机制创新。精打细算，把每一分钱用在为入住老年人服务上，以优质服务、一流管理，为入住老年人创造的最佳生活环境，为入住老年人的家属子女分忧，为社会分忧，努力为和谐社会建设贡献力量。8）本项目建设规模与当地社会需求比较偏小。项目承办单位在本项目运营取得成功经验的基础上，继续筹措资金进行扩建，进一步促进社会和谐稳定。78 南河镇敬老院建设项目南河镇敬老院建设项目地理位置图78'