在XX全委会上的发言.doc 8页

'在XX全委会上的发言在XX全委会上的发言提纲今天，市委隆重召开了二届三次全委会，专题研究和部署全市的城镇化工作，充分说明了加快实施城镇化战略的极端重要性。上午认真聆听了镇东书记所作的重要报告，倍受鼓舞，倍加振奋，既感到责任重大，更感到催人奋进。我认为《报告》和《决定》的内容全面，重点突出，措施具体，有了新的突破，表现在三个方面：一是思路上有新的突破。《报告》和《决定》明确提出把XX建成为一中心、多组团、城镇群集团的现代化大都市，并将着力构建主城区特大城市、6个大城市、25个中小城市、100个中心镇的城镇体系，最终走出一条独具XX特色的城镇化建设新路子，非常符合XX实际。二是政策措施上有新的突破。最突出的方面，就是实行集体建设用地指标转换，实行农用地整理指标折抵，实行小块整理地块新增耕地指标有偿流转，实行农用地转用指标调剂，实行存量集体建设用地使用权流转，实行建设用地指标分类供给等方面，进行了新的明确。必将有利于解决城镇发展用地的现实困难，有利于从根本上消除制约城镇化进程的“瓶颈”。三是机制上有新的突破。《报告》和《决定》中提出，加强对中心镇的领导，可根据需要，通过内部调整和适当增加职数，由区县（市）委常委兼任本地区重点中心镇的党委书记，以推动中心镇的建设和发展，这表明XX市委、市政府对中心镇建设和中心镇在城镇化进程中的作用的高度重视，更表明市委、市政府为推动中心镇建设在领导机制上进行大胆创新的决心。我们感到，整个《报告》和《决定》征求意见修改稿，提出的总体思路非常具有指导性，提出的奋斗目标趋人奋进，提出的政策措施很具操作性，对加快我市的城镇化进程必将起到极大的推动作用，必将开创我市城镇化建设和发展新局面。一、对城镇化的几点认识 通过这些年来抓城镇化工作的体会，我理解：城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化的本质是农村人口非农化，核心是城乡一体化，动力是与农业产业化、农村工业化、第三产业、社会公益事业、管理体制及政策措施的良性互动。城镇化的基本内涵主要有五个方面：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多；三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善；四是人们价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。城镇化是一个区域人口、资本、产业、市场、信息等诸多要素的集聚过程，也是以城镇产业、商品市场、服务业为支点的区域经济演进过程，主要包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。二、XX城镇化进程概况XX是XX北部地区中心城市，幅员面积2356平方公里，人口152万，辖36个镇、3个街道办事处。近年来，我市高度重视城镇化工作，采取强力措施，有效地推进了全市城镇化进程，到20xx年我市建成区面积为40.8平方公里，城镇人口为51.1万人，城镇化率为35.69（新口径）。主要表现在三个方面：一是房屋建设量不断增加。作为城镇化的一个重要方面，我市近五年城镇房屋建设量出现连续上升的趋势，1998年全市建制镇房屋建设量31.98万平方米，99年为35.95万平方米，20xx年为49.88万平方米，20xx年为50.12万平方米，20xx年为66.4万平方米。年平均增加量6.884万平方米。房屋建设量的增加为推进城镇化起程提供了极其重要的保障。 二是基础设施投入不断增加。1998年全市基础设施投入2.4亿元，其中主城区1.28亿元，镇1.12亿元；1999年全市基础设施投入4.56亿元，其中主城区3.03亿元，镇1.53亿元；20xx年全市基础设施投入5.23亿元，其中主城区2.2亿元，镇3.03亿元；20xx年全市基础设施投入5.07亿元，其中主城区2.99亿元，镇2.08亿元；20xx年全市基础设施投入6.17亿元，其中主城区5.4亿元，镇0.75亿元，年平均增幅达35.9。三是建成区面积不断增加。全市城镇人口不断增多，城镇化率不断提高。1998年我市建成区面积为26.12平方公里，全市城镇人口为37.18万人，城镇化率为26.40；至20xx年我市建成区面积为40.75平方公里，城镇人口为51.1万人，城镇化率为35.69，年均提高2.33个百分比。XX城镇化进程取得了新的进展，但也存在小城镇规模偏小，基础设施建设相对滞后；农业人口向非农产业的转移滞后于产业转换；乡镇企业发展相对滞后，吸纳农村剩余劳动力较弱；资金不足，农村小城镇建设缺乏后劲；城镇管理水平较低等问题。三、加快XX城镇化进程的打算按照镇东书记的“XX应建成XX北部地区中心城市和周边经济发展高地”的重要指示精神和此次会议精神，结合我市实际，下一步将从以下五个方面全力推进XX城镇化进程。（一）加快推进农业产业化，实现农业产业化与城镇化良性互动 加快农业产业化发展，刺激和推动城镇化进程。立足与城镇化互动，用工业化的理念、观念、方法和手段，进一步加大农业产业化推进力度。一是以培植壮大五大产业特色为切入点，加大规模经营力度，推进农业产业化由点到线、由线到带、由带到面的迅速扩张，在交通干线沿线规划布局产业带，增强主导产业的集中和集聚力，着力将大量的农民转化为农业产业化工人。通过产业化发展，激活农村经济要素，壮大农村经济，缩小城乡差距，增加农民向城镇转移资本，推进城镇发展。二是加快培植龙头企业，采取引进和培育相结合，引导和吸引民间资本和完成原始积累的农民投资兴办农业产业化龙头企业。吸引农村富余劳动力进入龙头企业，加快传统农民向城镇居民转化。三是以农业产业化带动为之服务的相关产业发展，如物资供应、产品运销、科技信息、中介服务、特色餐饮、专业批发等，在产业的集聚和链条延伸中促进城镇化发展。（二）加快推进农村工业化，实现农村工业化与城镇化良性互动农村工业化是城镇化的基础，城镇化是农村工业化的必然结果，二者相互联系、相互促进、相互依存、共同发展。当前，我市农村工业化严重滞后于城镇化，我们将下大决心，花大力气，迅速扭转工业腿短的局面，坚定不移走农村工业化推动城镇化的新路子。把农村工业化作为城镇化的核心动力。大力实施工业强市战略，以新型工业化为核心，以招商引资为手段，全力推进四大工业园区建设，鼓励有条件的镇，特别是工矿型镇发展特色工业园区，加快形成中小企业发展的连绵群，以园区建设实现城镇规模扩展和带动新区开发，以企业的集聚和带动作用助推城镇化发展。把农村工业化作为城镇化的强力支撑。做大做强能源建材、制药食品特色，培植一批优势扩张型支柱企业，壮大工业经济，形成城镇发展的产业支撑。要按照“三四五”发展思路，以农村工业化提高城镇消费水平、增强财政实力、加大城镇建设投入、促进住宅、餐饮、娱乐等产业发展，增强城镇化的持续发展力。把工业化作为增加城镇就业，转移农村剩余劳动力的根本途径。进城镇生活的成本与就业、收入预期不确定性的反差，是农民踊跃落户城镇的最大障碍。我们将大力发展劳动密集型企业，依托资源优势和传统优势发展小型加工企业，吸引在外人士返乡创办企业，放手发展民营企业，对吸纳本地劳动力的企业给予一定扶持，提高企业用工规模，增强吸纳农村富余劳动的能力，让更多富裕起来的民工转化为城镇居民。（三）加快第三产业发展，实现第三产业发展与城镇化良性互动第三产业的发展不仅是社会分工的产物，而且也是城镇化发展的产物。第三产业对城镇化具有很强的依赖性，与城镇的人气、商气集聚和辐射范围等密切相关。随着城镇化的全面推进，将拉动衣、食、住、行，广告、运输、批发、零售、金融，旅游、文化、娱乐等第三产业发展，并逐渐成为城镇产业主角，对吸纳劳动者就业，扩大城镇容量，增强城镇活力，推动城镇化进程具有重要作用。我们将着力抓好三个层面和一个核心，加快第三产业与城镇化互动。三个层面：一是以主城区为中心，以专业批发市场和发展现代流通业为重点，尽快把XX主城区建成XX北部商贸中心和经济高地，增强对农村、集镇的带动 力和对周边地区的辐射力；二是努力把三汇、太和、钱塘建设成商贸流通外围组团，形成第三产业发展次中心。三是加快边贸经济发展，形成XX辐射带动的前沿阵地。一个核心：推进城乡市场一体化。要求各镇立足镇情，准确选择建立特色市场，注重与XX专业市场的对接和连通，如在钱塘建立旧货市场，与XX旧货市场对接等。加快综合服务社发展，要求每个镇要加快建立一个连锁经营超市，与合作仓储对接，努力推进城乡市场一体化发展。（四）加快社会公益服务事业发展，实现社会公益服务事业与城镇化良性互动公益服务事业是城镇基础设施建设的重要组成部门，其发展水平高低，直接影响城镇的规模和质量。我们将加快教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业发展，调整学校布局，尽量向集镇集中。加快镇街卫生事业发展，推进镇级卫生院改制，建立完善多元化的城镇卫生服务体系。建立完善资产管理机制，在三个小城市和一些资产较好、较多的镇，组建城投公司或XX城投公司分公司，提高资产运作收益，增强融资能力，加大对公益服务事业的投入。合理界定政府资金投向，道路、街道等基础、配套设施与土地打捆，由业主建设，其费用从镇级收益中扣减，政府集中财力对公益服务事业进行投入。降低准入门槛，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资金、外资、金融资本投资有回报率的基础设施项目，推进市场化运作。通过创新社会公益服务事业的投入机制，加大投入力度，增强对农民进镇落户的生产生活服务功能，推动城镇化持续、健康、快速发展。（五）理顺管理体制和创新政策环境，实现管理体制、政策措施与城镇化良性互动 管理体制、政策措施是推进城镇化进程的有力手段，是城镇化进程快速发展的助推器。就管理体制言，我们将实行不均衡发展战略，对太和、三汇、钱塘等三个规划中的小城市，在建立监督约束机制的前提下，把市级部门能够下放的权限尽量下放，实行委托受权办理，部门备案的办法，增强其统筹城镇化及区域经济发展的能力，加快向小城市跨越。对划片管理的税务、工商等部门，实行逢场集中办公的办法进行解决。市财政对应返还各镇的非财税收入，直接留镇用于区域发展。就政策措施而言，一是建议市里充实和完善城镇化领导小组，每季度对城镇化问题进行定期研究，切实加强城镇化的组织领导。二是按照XX市新一轮城市发展布局，高起点修编XX城镇规划。三是创新政策环境。创新户籍管理新方式。在城镇化进程较快、水平较高的镇试点，按居住地和从事的主要收入职业划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。用好用活土地政策。采取土地置换、传递、租用、入股和兴建农民新村、合伙建房等方式获取建设用地，将土地拍卖权、土地使用权证和房屋产权证办理下放给各镇。完善社会保障制度。建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民的后顾之忧。加快拟定边界镇的相关扶持政策，切实加快边贸经济发展。四、加快城镇化进程的几点建议（一）进一步突出农业产业化的地位和作用城镇化的关键是实现工业化、农业产业化和城镇化之间的“三化”联动。农业产业化对于工业化、城镇化具有基础性作用，工业化对于农业产业化具有带动功能，而城镇化对于农业产业化具有扩张功能。在“三化”中，加速推进农业产业化最重要，也最具现实性。因此建议，在城镇化进程中，要突出农业产业化的地位和作用，在具体措施上要进一步加大力度。（二）加快大城市发展大城市是XX市域城镇体系中非常重要的一极，根据XX的现状，应该加快大城市的发展速度，以构建一个合理的XX城镇体系，带动整个城镇化起程。黄书记在《报告》中已明确提出，把万州、涪陵、XX、江津、永川、黔江建成大城市和区域中心城市。我们对此深受鼓舞，我们相信，在XX市委、市政府的大力支持下，我们完全有信心、有决心、有能力把XX发展成为国内大城市。但同时我们也深感压力，要实现中等城市向大城市跨越，我们的任务还很重，工作还十分艰巨，还必须采用超常规方式和措施实现城市发展的突破。为此，建议市里制定“加快大城市发展”的政策措施，比如：向规划的大城市优先安排“退二进三”项目及产业；向规划的大城市进一步下放审批权限及管理权限，某些方面可享受市级权限；向规划的大城市进行财税扶持及倾斜等，在其它方面享受主城区同等或相似政策，以使规划发展的大城市能超常规跨越发展。（三）重点扶持边界镇发展 XX与四川、贵州等省相邻的边界镇较多，边界镇是XX辐射和抢占周边市场的重要阵地。如果不把边界镇的扶持壮大，我市的外围市场必将被占领和分割，XX的影响力也必将削弱。以我们XX为例，与四川省相邻的边界镇有13个，据我们调查，与邻近镇相比，我们的经济发展指标大多处于劣势。最典型的是我们的合隆镇与四川的万隆镇，两镇仅一桥相隔，但反差明显：一是集镇贸易发展的反差；二是集聚辐射的反差；三是发展态势的反差。造成这种状况的主要原因我们认为有四：一是执行税费政策没有万隆灵活；二是城镇载体功能不如万隆强。对此，我们建议制定“扶持边界镇发展”的政策措施，比如：增加边界镇场镇发展的资金支持，出台鼓励边界市场发展的财税、工商方面优惠政策等，以便边界镇能轻装上阵，参与与接壤省的边界镇的激烈竞争，抢占市场和发展空间。（四）进一步扶持农业产业园区发展实施农业产业化，是推动农村工业化和农村城镇的有效手段，农业产业园区的建设，是农业产业化和工业化的结合，对此，我们建议制定“扶持农业产业园区”发展的政策措施，比如：鼓励农业产业化项目向农业园区集中，鼓励有条件的区县市沿公路、铁路、江河发展农业产业园区，并享受XX市特色工业园区的优惠政策。通过这种措施，可以有效地实现农业人口向农业产业园区转移，可有效地推动农业工业化，有力地推动城镇进程。（五）要重视“失地农民”的保障城镇化进程中，因征地使农民丧失了最基本的生产资料和生存基础，加上补偿安置费用未完全落实到农民头上，“失地农民群体”正在形成，正在成为影响社会安定的重大因素，而且有不断扩大的趋势，亟待得到重视。一些失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面受到歧视。党中央、国务院对失地农民的问题极为关注。国务院总理温家宝同志在20xx年初的中央农村工作会议上特别强调“要改进土地征用的补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善安排好失地农民的生计”。因此建议： 一是在城镇规划问题上，必须考虑规划区内农民的发展，不仅仅是买断补偿，要考虑用国有化征地后产生的收益为失地农民建立社会保障，或者让农民集体经济组织以土地产权入股分享城市化后土地的增殖收益，在规划区外则允许农村集体土地直接进入建设用地市场，这样可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入，这也符合城乡统筹发展的要求。三是用地制度创新。变计划色彩浓的征地制度为公开、透明的市场化用地制度。要大幅度缩小征地范围，确保政府征地用于公共利益；适当提高征地补偿标准。同时，要处理好失地农民的就业问题。要确保农民失地后生活水平不下降、长期生计有保障，并将此作为征地的附属条件。二是要尽快研究建立失地农民基本生活保障制度。（六）高度重视教育在城镇化进程中的作用全面提高人的素质是推进城镇化的基础工程。城镇化是指随着经济和社会的发展，人们的生活方式从农村生活向城镇生活升级转化的过程，它是培育知识经济的基本环节，也是促进经济社会可持续发展的重要保证。从这个意义上讲，教育对实施城镇化具有极为重要的作用。建议：一是增加投入，提高农村基础教育质量。二是打破区域分割，加快普及高中段教育的步子。如发挥重点高中的“品牌”效应、质量效应，扩大招生范围；高中布点向城市收缩；打破普通高中与职业高中分隔的局面，尝试农村中学“初中2加职高2”的分流模式，尝试普高、职高学校修业融通，尝试综合高中承担升学预备教育和就业预备教育双重任务的办学模式。三是全面规划，形成地方高等教育的新格局。有条件的区县，特别是规划中的大城市，要积极发展专科层次的高等职业技术学院，或与主城区内的大学合办二级学院。四是加强对农民专业技能和实用技术培训，使其尽快成为合格的产业工人，融入城市工作和生活中。'