城市供水与污水处理工程设施的质量控制与决策论文 24页

'　　城市供水与污水处理工程设施的质量控制与决策论文摘要：CPR/96/302（21世纪中国城市水管理）将协助建设部开展中国可持续城市水管理项目，以及提高主要机构实施该项目的能力。本项目总的目标是要制订有关机构改革和实施水需求管理策略的有效方法并进行示范实验，以便改进给排水方面的管理。为了协助策划该国家项目，本援助项目将支持河北省石家庄市各项试点活动，以确定最适合于中国市级城市实施组织机构改革的方法。制订和实施机构改革以及修正水价结构的行动计划，以便在石家庄成立财政上完全自主的供水和排水公司。最后，对培训和技术援助计划进行试验，其目的是推广试点活动的主要成果并在更多的城市开展此项目。关键词：工程设施质量控制决策1.前言1.1背景CPR/96/302（21世纪中国城市水管理）将协助建设部开展中国可持续城市水管理项目.freel,1998;Rich, 1982a,b,c）。第一个是完全混合塘，其目的是生物降解进水中含有的有机物，并把它们转化成生物量。第二个塘用于沉淀和储存合成生物体。图5-1是该工艺的示意图，说明每个塘的功能。第一个生物塘中的HRT（相当于完全混合塘中SRT）约为2天。这足以可生物降解进水有机物，并使出水可溶BOD5浓度低于10mg/L。它还可以提供足够的混合能使生物固体物保持悬浮状态（一般约为10G）。悬浮生物体产生的浊度可限制光透入塘中，以防止藻类生长。第二个塘中的HRT一般是3～4天。采用机械曝气，其功率密度不足以使悬浮固体物保持悬浮状态。这使得生物固体物在上游完全混合塘中进行合成，然后沉淀。存在于进水中或在上游完全混合塘中合成的悬浮固体物在污泥层中厌氧稳定。污泥层中的厌氧过程可以减少甲烷和硫化氢，以及减少扩散入上覆清水层的有机物。在这一层中的氧可用以氧化硫化氢和还原有机物，还可以控制塘内臭气的散发。通过上覆清水层的曝气为氧化上述还原化合物，以及进一步氧化第一个塘出水中含有的可溶有机物提供了所需的氧。通过曝气还可提供混合上覆清水层所需的能量。把清水区HRT控制在1～2天内，以控制藻类在第二个塘中生长。用膜帘把第二个塘分成两个串联的池或把它隔成两个单独的池便可达到上述目的。 DPMC曝气塘是简单而有效的污水处理方法，适用于较小的污水处理厂。最近Rich开发了改进该系统的方法，使其具有硝化和脱氮的功能。（Rich，1999）。5.4.1.2先进的一体化生物塘系统先进的一体化生物塘系统（AIPS）是另一种生物塘系统，先是厌氧塘然后是兼氧或好氧塘，把两者联接起来。在厌氧塘内进行最佳的厌氧予处理，同时尽可能减少臭气的散发。处理厌氧塘出水的有高负荷氧化塘（HROP）和兼氧/好氧塘等等多种方法。AIPS处理的一个主要特点是一开始的厌氧塘，示于图5-2。该塘比较深，由下游的厌氧坑和上覆的好氧部分组成。进水流进入厌氧坑的底部，然后向上通过积聚的污泥层。进水中的悬浮固体物沉淀在厌氧坑中，在那里进行厌氧稳定。污泥层中的厌氧菌使进水中的胶状和溶解有机物代谢。其效果是可去除大量TSS和BOD5。厌氧坑的出水进入上覆的好氧区，对厌氧污泥层中形成的还原化合物和厌氧坑中未能去除的一部分进水有机物进行好氧生物降解。靠藻类和下游好氧塘回流的充氧水向该区供氧。好氧层在厌氧坑的上面有助于控制臭气的散发。 厌氧塘出水进入下游生物塘系统，在那里HROP、兼氧塘、和好氧塘等多种处理方案可用。这些塘可以去除厌氧塘出水中的可生物降解有机物、消毒、和去除一定数量的营养物。出水水质主要取决于对藻类生长的控制和这部分处理系统的分隔。这部分系统可以根据工艺目的予以调整。把常规的生物塘转换成AIPS可明显影响系统的性能。厌氧塘可有效去除BOD5和TSS，不需要输入能量。也可以有效去除重金属和某些氯化有机物。在厌氧坑内硫酸盐被还原成硫化物。硫化物可沉析进水中的重金属。厌氧坑内的厌氧条件可脱去氯化有机物的氯，从而增强它们在下游好氧部分的生物降解作用。从进水中排出的的悬浮固体物经厌氧稳定后存储在厌氧坑内。稳定后的固体物在去除之前可储存若干年。在厌氧塘内去除大量有机物后，可减少系统下游部分的负荷。因而大大提高了污水厂的处理能力。象常规生物塘一样，出水水质在很大程度上取决于出水中藻类的浓度。(3)PETROPETRO这个词指的是生物塘增强型处理和运行，是结合有滴滤池的生物塘污水处理系统。滴滤池用以去除兼氧塘出水中的藻类，从而提高出水水质。 PETRO过程中用的生物塘处理系统包括有结构类似于AIPS所用的厌氧塘，接着是一个兼氧塘。兼氧塘出水回流到厌氧塘，保持一上覆的充氧水层以控制臭气。该过程的能量效率很高。厌氧塘可有效去除悬浮固体物和可生物降解有机物，而无须输入能量。兼氧塘也可有效去除可生物降解有机物，并同时去除营养物和钝化病原体，无须输入能量。然而，出水可能含有较高浓度的藻类。在滴滤池中去除兼氧塘出水中的藻类。兼氧塘出水已经过滴滤池的处理。虽然可看到系统内明显的硝化反应，但也可看到藻类去除较差。PETRO过程发明者假设为这是因为没有易生物降解有机物促使异养菌生长造成的。为此，他们决定把兼氧塘周围的一部分厌氧塘出水直接导入滴滤池。正如所假设的那样，滴滤池内生长了异养生物体，可去除兼氧塘出水中大量藻类。从滴滤池脱落的异养生物和藻类很容易沉淀在下游的沉淀池内。滴滤池内也可看到硝化反应。图5-3是PETRO过程的示意图（Meiring，etal。，1990；Meiring和Hoffman，1994）。 PETRO过程可以大大改进原有兼氧塘过程的出水，同时又可大大减少过程的能量需求。由厌氧塘和兼氧塘组成的生物塘处理系统只需要极少的能量输入。唯一需要的能量输入是用泵把兼氧塘出水抽回到厌氧塘，以保持充氧水表层。滴滤池也是能量有效过程。其主要的能量需求是用泵把进水抽回到滴滤池。滴滤池的主要优点是具有去除兼氧塘出水中藻类的机理，其结果是大大提高了出水水质。滴滤池内也发生硝化反应，因而降低了工艺出水中的氨氮浓度。厌氧塘内还有一些脱氮作用，因为至少被部分硝化的厌氧塘出水回流到厌氧塘。如同AIPS一样，厌氧塘内的厌氧坑会有效去除重金属和氯化有机物脱氯。这有利于下游兼氧塘和滴滤池的生物降解作用。通过实施PETRO过程可大大提高现有污水处理厂的能力。在厌氧塘内去除大量可生物降解有机物，因而增加了在那里处理的流量。此外，不是所有的进水都通过兼氧塘。最后，不需要在兼氧塘进行完全处理，因为下游的滴滤池还会作进一步处理。5.4.2深度一级处理深度一级处理就是用金属盐使污水中的胶状颗粒不稳定，以及用有机聚合物把不稳定的胶体积聚成大的可沉降的絮体，然后在常规一沉池内被去除（Daigger和Buttz，1998）。该工艺过程的结果是可去除原污水中大部分可沉的和胶状颗粒。完全溶解的有机物一般不能去除。至于生活污水，80～90%的进水TSS可以被去除，同时50～60%的进水BOD5也能被去除。由于使用了金属盐（铝和铁），也可有效去除磷。深度一级处理有可能增强去除BOD5、TSS、和磷，但是不能去除氮或溶解BOD5。因此，它不能产生有效保护水质的出水。深度一级处理可以是总的污水处理过程系列的一个组成部分，它包括有深度一级处理系统下游的生物脱氮过程。在这种情况下，采用深度一级处理可减小下游生物脱氮设施的容积。深度一级处理只有在一种情况下可作为主要污水处理过程 —出水通过深海排放口进行排海处置之前。因为深度一级处理出水不宜排入淡水或回用，必须予以处置。此外，因出水未能脱氮，故不能排入沿海浅水域，否则会导致上述水域的富营养化。需要足够长的排放口把深度一级处理后的出水运往沿海水域以外，进入深海水域。最近中国有几个项目已经考虑把深度一级处理作为污水处理的选择方案。从以上可清楚看出仅有深度一级处理将会限制其应用–只可用于深海排放。然而，这是总的处理过程系列的一个组成部分，它包括有下游的生物脱氮。如果一开始没有足够资金建设整个污水处理厂，则深度一级处理可用于在特定地点的阶段实施污水处理。在建设一期处理厂时一沉池可按深度一级模式建设和运行。以后，可以在一级处理系统的下游加上生物处理设施。以后建设生物处理设施时，根据经济情况决定是否继续或停止向一沉池投药。5.4.3生物去除营养物 生物去除营养物（BNR）是现代污水处理设施的一部分，当然也是中国要建设的污水处理设施的一部分。各种BNR过程都可以去除氮或磷，或氮磷都去除。悬浮生长和固定膜过程都是有效的（Grady，Daigger，和Lim，1998）。现有各种工艺方案，每一种都各有利弊。看来没有理由仅对一种悬浮生长BNR过程予以标准化。相反，先对选择方案进行评估，如第4.3节所说的那样，然后再选择最合适的过程。进展仍在继续，如开发了分段投料的生物除磷脱氮过程（Nolasco，etal。，1998）。图5-4是分段投料（stepfeed）除磷脱氮（称之为阶段生物磷过程stepbio-P的示意图。该过程的好处是减小了生物反应器的容积和混合液回流泵设施的尺寸和复杂性。另一个有意思的情况是在BNR过程中同时去除生物营养物（Littleton和Daigger，1999）。无论是否设置上游一级处理，悬浮生长BNR过程都可以实施。这取决于经济情况和污泥处理过程。设置一级处理可让初沉污泥发孝以提高生物除磷过程的效果。如果不设一级处理，则需另选方法来发孝污水固体物以促进有效生物除磷。定序间歇反应器（SBR）也可用于生物除磷脱氮。SBR对于小型污水处理设施是成本有效的，但是对于大型处理设施无成本效益可言。固定膜生物脱氮过程业已开发而且是有效的。其主要优点是比悬浮生长BNR系统需要的面积少。但是，固定膜比悬浮生长过程昂贵。此外，用固定膜过程需要外源碳，如甲烷，才能有效生物脱氮。用固定膜过程进行生物除磷更难，因为难以实现生物除磷所需的厌氧/好氧交替进行。固定膜过程有明显优点的场合也可以应用。但是在中国看来情况并非如此。 5.4.4消毒如5.2节的讨论，通过提高污水处理控制病原体正日益受到人们的关注。按以下4级完成消毒：·一是通过污水处理本身。污水处理过程通过去除带有病原体的悬浮固体物，和让病原体死亡来达到病原体的消除。·二是通过消毒过程，包括氯气消毒和紫外线消毒。·三是通过控制出水中的颗粒物。去除颗粒物可导致直接去除病原体。它还可使包括氯气和紫外线消毒在内的消毒过程更为有效。·四是在处理后的出水掺入环境的地方。例如，利用设计恰当的扩散器把处理后的出水引入广大的受纳河流，使病原体在与人体接触前便自然死亡。今后中国必然要扩展污水服务，他将完成第一和第四级的消毒。把正规的氯气和紫外线消毒过程纳入已建的污水处理厂，有助于扩展污水处理服务。增加处理出水的回用与加强控制出水颗粒物有关。颗粒滤料的滤池是用于这方面的传统单元过程。膜技术正在兴起。但是，由于其成本较高，只能在特定情况下应用。 另一个方案是利用自然风貌如快滤池来控制增加的颗粒物。按这种方案，可将处理后出水用于砂质土壤使之能渗入地面。根据地下水的地点和流量，处理出水或可流入地下水，或由浅井回收。让出水通过以便去除颗粒物、病原体、和其他污染物。还可以用出水回灌地下水或直接回用。这一种系统提供了有效处理和病原体的控制，从而产生可以有效回用的水。5.4.5厌氧处理可以把厌氧处理应用于城市污水（VanHaandel和Lettinga，1994）。如果把外来水排除出去，便可以减少污水量，增加污水浓度，和提高污水温度。所以厌氧处理是有成本效益的选择方案。其实，已经发现厌氧塘可用于城市污水处理，如5.4.1.3节中讨论PETRO过程那样，厌氧处理能减少能的需求量和城市污水处理系统的污泥产量。此外，厌氧处理还能去除有毒物，包括重金属、氯化有机物、和其他难生物降解的有机物。中国应跟上这方面的发展并开展中间规模和示范性研究。5.4.6膜技术 利用膜进行给水和污水处理正在全世界兴起。人们的兴趣集中在把膜生物反应器用于污水处理系统，用微滤或超滤膜取代常规的二沉池。用膜过滤混合液代替重力沉淀作为保持和浓缩生物体的机理。因为用膜进行固-液分离可以获得较高浓度的混合液悬浮固体物（MLSS），故可用较小的生物反应器。由于高浓度MLSS，可以保留长的固体停留时间。况且，膜法为有效去除颗粒物质创造了条件，故可生产高水质的出水。膜生物反应器的出水可用于各种不同的回用方案。尽管膜生物反应器有这么多优点，由于其价格昂贵（膜的成本高），无法与常规的悬浮生长生物过程的成本相竞争。然而，膜生物反应器在需要优质出水的场合是可以有成本效益的。膜的性能还在不断改进，成本也在不断下降，故在膜生物反应器有成本效益的地方，应用范围在扩大。这是中国应该认真采纳的技术。5.5固体物处理技术污水污泥的处理和处置是污水处理设施的必要组成部分。本节将讨论几种特别适用于中国的技术。要论述的题目是：·固体物处置方案·好氧消化·先进的消化方案·碱处理·太阳能烘干·污泥浓缩和脱水5.5.1固体物处置方案 对污水处理厂固体物处理技术的讨论都必须先讨论污泥回用和处置方案。这是因为固体物处理的目的是固体物的最终回用和处置。现有各种不同的具体方案，可把它们归纳为农业回用，填埋，和通过焚烧排入大气。排海是过去的做法，由于对环境有害，已基本上被取消。各种各样的污泥包括原污泥、脱水污泥、稳定污泥，和焚烧炉灰都可以填埋。笼统的说，填埋是对宝贵资源（污泥中的营养物和有机物）的浪费。填埋还会造成不利于环境的影响，如渗滤液、填埋气、以及土地的消耗，因为这些土地以后不能再另作他用。总之，不鼓励污水污泥进行填埋。焚烧是一种昂贵和机械密集的方案。虽然通过适当控制空气污染，其环境影响还算适度，但由于焚烧方案费钱及其复杂性，故不适用于中国的情况。因此，污水污泥回用尤其用于农业看来最适合于中国了。通过土地应用回用污水污泥中的营养物和有机物是过去的做法。这在环境和经济上是有利的。污泥中的营养物和有机物可提供给农业，并可提高土壤的持水能力。对环境的担心主要是存在有毒物如重金属和病原体（U.S.EPA，1989）。如果实行有效的工业予处理防止其排入污水收集系统，有毒物可以得到有效控制。利用下述的处理过程也可以控制病原体。另一个要考虑的问题是污泥的稳定，即减少了可生物降解的有机物。污泥稳定减少了污泥回用带来的关于美观的问题，以及灰蝇和啮齿动物对污泥的吸引力。 因此，在中国污泥处理的主要目的是经济回用。通过工业予处理控制有毒物。用厂内污泥处理过程控制病原体，稳定可生物降解有机物，以及去除水分（浓缩和脱水）以降低运输费用。5.5.2好氧消化好氧消化是过去用以稳定污水污泥的一种过程。在传统上，一直是设计为单一的工艺反应器，加入污水污泥然后再从中排出消化污泥。曝气装置可定期关闭，使固体物沉淀和排出上清液，并使固体物停留时间超过消化池内的水力停留时间。污泥随着可生物降解有机物被氧化而得以稳定，病原体也由于自然死亡而下降了。按这种过去式样运行的好氧消化池，虽然有机物稳定了，但病原体分解差。而且由于通过硝化分解了碱度，使pH急剧下降。由于水力停留时间较长，冬天运行期间好氧池的温度也会下降。最近，开发了几种改进好氧池的方案（Bailey和Daigger,1998;Daigger,etal.,1997）。其中有：予浓缩。污泥在投入消化池以前先进行浓缩。进料污泥的浓度为3～5%的固体。分阶段运行。消化池的运行方式或是连续池式的或是半间歇式的。 好氧/缺氧运行。传氧系统周期开关，曝气期间发生硝化反应，非曝气期间发生反硝化反应。通过予浓缩减少污泥量，从而减少了为达到规定的SRT所需的消化池容积。通过减少加入消化池的水量，把燃烧可生物降解固体物的热量用来加热消化池，以防止冬天的低温。经验告诉我们，冬天在消化池上加保温罩，可有效增加温度。注意，夏季气温高时，消化池自动加热不得超过35oC，以避免出现发泡和其他运行问题。可以加在消化池内一些未浓缩的污泥以及浓缩消化污泥来保持所要求的SRT。分阶段运行为推流创造了条件（推流反应器一贯比完全混合反应器有效），从而促进了消化和病原体的分解。当形成推流条件时，大大减少了病原体短路通过消化器的情况，可以更有效分解病原体。图5-5示出的是实现推流的两种方法。周期性开、关传氧系统可产生反硝化作用。由于反硝化回收碱度而减少了碱的消耗量。用这种技术使pH保持中间值无论在理论或实践上都是可能的。硝化反应产生的硝酸盐-氮被用来稳定可生物降解有机物，因而减少的能量需求，由于脱氮使每单位面积土地上施加的污泥量增多了。表5-1汇总了新的好氧消化特性对消化池性能的影响。表5-1好氧消化池改进技术对消化池性能的影响方法影响予浓缩 -减少污泥流量，减少为达到规定的SRT所需的容积-提高温度分阶段运行-促进污泥稳定-促进病原体分解好氧/缺氧运行-减少碱度消耗-减少能量需求-脱氮适温自热需氧消化（ATAD）是另一种方案（U.S.EPA，1990）。但是，经验证明ATAD系统较难运行和易有臭味。况且，消化污泥难以浓缩和脱水。因此，这个方案增加了复杂性和运行难度，没有多少吸引力。5.5.3先进的消化方案先进消化这个词指的是对传统的中温消化过程的各种改进，其中包括：·两段，酸/气操作。·中温与适温操作。·予-巴氏消毒法。·好氧，自热适温予处理 两段操作就是通过连续的消化池的运行把形成酸的厌氧消化步骤（酸相）与甲烷生成步骤（气相）分开。第一个消化池在低SRTs（HRTs）条件下运行，使颗粒物得以水解，和形成挥发酸，但只生成有限的甲烷。在第二段要有足够长的SRT（HRT）让甲烷微生物生长，从而把酸相中生成的挥发酸和气相中生成的挥发酸转化成甲烷气。该过程的优点如下：·由于酸相消化池内形成的酸环境增强了水解作用，从而促进了颗粒物质的分解。·促进了病原体的分解，一是因为消化池是分段的，二是因为酸相消化池内形成的酸性条件造成病原体迅速钝化。·减少了气相消化池内的发泡，因为造成发泡的物质（如有害微生物诺卡氏菌属）在酸相消化池内被水解了。适温消化是把消化池内的温度保持在55oC左右，而中温消化的温度是35oC。适温消化的优点如下：·由于温度较高，促进了病原体的钝化。·提高了消化率，得以使用较低的SRT值。但是可以看出适温条件下消化的污泥不如中温条件下那么稳定，也比较臭。而且用机械脱水过程往往也不脱水。予-巴氏消毒就是先把污泥加热到70oC并保持30分钟，然后投入到厌氧消化池。基本上与巴氏消毒牛奶差不多，这样做是为了让病原体完全钝化。产生了基本上没有病原体的污泥。 好氧自热适温予处理就是在常规中温厌氧消化之前利用高负荷ATAD装置预热污泥。这样，不需要机械加热设备。但是，ATAD予处理必须达到使下游中温厌氧消化最佳化的温度。上述方案中，目前最为关心的是：·适温酸相/中温气相（TA/MG）厌氧消化。·中温酸相/中温气相（MA/MG）厌氧消化。TA/MG增加了挥发酸的分解，使更多的病原体分解，并生产的产品非常稳定（因为最终段是中温消化）。为提高适温酸相消化池温度而增加的多余的热量可以回收，用以加热新进入的污泥。因而能量平衡是很合理的。MA/MG具有TA/MG的大多数优点，除此之外，系统的机械原理较简单。尚未得到回答的主要问题是酸相消化池的适温消化究竟能增加多少病原体的分解，导致更加复杂和增加少量运行成本是否值得。这是尚待回答的问题。法被认为是常规消化池提高病原体分解的一种方法。实际上，予-巴氏消毒可以与两段酸相/气相消化池一起使用，以达到控制病原体和增进消化的目的。美国和欧洲正在进行先进的消化方案的工作。中国应探索这两方面的经验，并把这些特点纳入今后的厌氧消化池设计中。5.5.4碱处理 碱处理就是把各种碱性剂投入未经稳定的污泥中，以减少病原体和生物活度。已被采用的碱性剂有石灰、水泥窑微尘、和焚烧炉飞灰。必须加入大量水泥窑微尘和焚烧炉飞灰才能达到为控制原污泥中病原体所要求的pH值。然而，施加于酸性土壤时，污泥中的营养物和碱性物质都是有利于农业的。如果有足够量的碱性物质可用作工业副产品，以及当地是酸性土壤，则施加碱性物质将能提高生产率。所以，碱处理是一种可行而又成本有效的方案。5.5.5太阳能干化许多地方正在用太阳能干化消化和脱水污泥作为减少病原体的一种方法。例如，好氧消化可以被用来生物降解大多数可生物降解有机物，使污泥堆放不产生臭味。厌氧消化的污泥经过脱水，然后对方几个月让病原体死亡。污泥经干化可大大减少污泥的体积。已证明这是改进污泥质量备以后土地应用的极好方法。5.5.6污泥浓缩和脱水污泥浓缩和脱水方案在过去几年内没有很多变化。其常规技术列于表5-2中。表5-2污泥浓缩和脱水方案浓缩脱水-重力-带式压滤机-溶气气浮法-离心机-重力带式浓缩机-板框压滤机-离心机 过去几年没有采用新的污泥浓缩和脱水技术。然而，现有的技术在不断发展，尤其是带式浓缩和脱水以及离心机技术经常在改进。应经常注视这方面的变化以保证正在使用的是最有成本效益的技术。6.私营和其他部门参与的策略6.1前言本节论述的是工程和质量管理策略专家TOR的第5个论点。该论点是要开发私营和其他部门参与给排水服务的策略。所要论述的题目如下：·私营和其他部门什么时候参与较为有利？·在什么情况下中国的私营或其他部门愿意参与？·如何鼓励私营和其他部门参与，什么时候是有利的？6.2私营和其他部门参与的好处当私营和其他部门带来的正是中国内部或从事给排水服务的机构内部所缺乏的一种因素时，中国可以从这些部门参与给排水服务中获得好处。这些决定性的因素有：·技术·管理经验·提出必要的各部分服务的能力·提供短期资金 技术涉及一系列因素，给水和排水运输，处理规划和设计方案的知识一直到有效管理和施工技术方面的知识。当前，设备技术对中国尤为重要，因为有大量新的设施要建设。如果建设这些设施所需的设备可以在中国制造，则成本将大大降低，而且能迅速向中国人民提供现代化的给排水服务。其结果必然是改进了公共卫生，保持了可用水的资源，以及加强了环境保护。管理技术包括全面管理全国的给排水项目和有效运作当地给排水公共事业的能力。没有有效的管理机构，就不能很快建设新的设施，那些建设的设施也得不到有效得运行和维护。生产能力指的是需要提供足够数量的系统所需的全部构成，以便尽快提供给排水服务来满足需求。例如，中国及其给排水服务部门具有生产系统需要的全部构件，但是它们的能力还不足以按需要的速度提供给排水服务。在这种情况下，私营和其他部门可以通过提供需求和居民容量之间的差异予以帮助。这是私营部门在包括给排水服务在内的所有公共基础设施中的一贯作用。提供短期资金是必要的，使基本设施可按时得以实施。有时，短期资金可以由私营部门，由非政府机构，或由中国以外的政府机构提供。但是，重要的是要懂得，从长期来看，给排水服务的资金必须来自系统的用户。6.3私营和其他部门在中国参与的利益 私营部门的利益很简单。私营部门关注的是建立可行的和可盈利的商业企业。这种企业就性质来说将是长期的。如果经营机会是短期的，必定要从中得到较高的利润才能有一个合理的成本，而这种成本是达到经营目的以及为提供有关服务而运用各种手段所必须的。从另一方面讲，如果能保证只要能提供满意的服务水平，就可获得长期经营的机会。从私营部门的前景来看，进行中的经营机会是有利可图的，而且只要向用户提供满意的服务还将继续下去。私营部门关注的一个问题是风险私营部门认识到风险是任何商业企业固有的，因此它开发和执行多种手段来减轻风险。私营部门一般不愿意承担它们无法控制的风险的义务和/或后果。总之，私营部门愿意担负它们能够控制的风险，但愿意解除与它们无法控制的因素有关的风险。。这里引用一些简单的例子，当私营部门负责污水处理厂运行时，只要处理厂的负荷在设计值以内，它们愿意对处理厂的性能负责。但是如果污水流量和或污染物负荷超过设计值，私营部门是不愿意承担保证性能要求的责任的。因为达到合格性能要求所需要的行动不是私营部门所能控制的。 私营部门特别关心的是支付方面的风险。对提供的服务来说，如果不是预料中的合理支付，私营部门必须提高价格或寻求其他方法来缓解风险。因此，中国机构可以用来降低私营部门提供服务和产品成本的最好方法是，严格保证对私营部门提供的服务和产品的付款。许多商人企图把私人承包商不能控制部分的责任转给其他承包商。其结果往往是私人承包商和承包机构都不满意。因为接受这种不公平合同条款的是能力差的私营企业，以至选择的私人承包商不可能按要求的质量提供服务和产品。其他非政府机构和中国以外的政府等部门有各种其他的利益。这些利益往往是政治性的，可能与中国的政治利益是一致的，也可能是有冲突的。有时，这些利益是经济性的—创造一种能获得长期经营机会的局面。因此对这种机构或政府的利益必须认真分析，以确定它们是否与中国的利益是一致的。6.4私营和其他部门参与中国给排水服务的策略鼓励私营和其他部门参与中国给排水服务的策略有以下几个部分：·明确限定当前中国给排水服务部门各组成部分的能力。·确定能够协助加强限定各组成部分的总的。· 就私营部门参与的机会，对其他可选择的私营部门参与的样板进行考核。在分析可选择的样板时要记住，私营部门很重视有把握和有利可图的长期的商业机会。私营部门愿意承担它可以控制的风险，而不愿意承担其无法控制的风险。所以应该认真估量让私营部门负责什么，不负责什么，以及允许控制什么。按照有利于中国的原则和从私营部门前途看样板的合理性进行评估。·实施各种试点计划，以研究上述样板对中国环境的适用性。·对于出私营部门以外的一些部门的参与，采用类似的方法。在评价其他可选样板时，应分析这些部门的目的是否与中国的利益相一致。如果不一致，则应谨慎进行，因为不存在一个成功的和长期的企业的基础。References1Bailey,E.andG.T.Daigger,.freelprovingAerobicDigestiontoMeetClassBRequirementsbyPre-Thickening,StagedOperationandAerobic/AnoxicOperation:FourFull-ScaleDemonstrations,”Proceedings,anagementandCollectionSystems,303-314,1998.2Daigger,G.T.andJ.A.Buttz,Upgradinganagement,CollectionSystems,287-2971997. 4Grady,C.P.L.,Jr.,G.T.Daigger,andH.C.Lim,BiologicalarcelDekker,NY,1998.5Littleton,H.X.andG.T.Daigger,“MechanismforSimultaneousNitrification/DenitrificationandBiologicalPhosphorusRemovalinOrbalOxidationDitchesandTheirFull-ScaleApplication,”BookofTechnicalPapersme,odelingandPilotPlantTestingtoDevelopaNeovalProcess,”ethaneFermentationPitsinAdvancedIntegratedD,1999.13Rich,L.G.,“DesignApproachtoDual-PoentalEngineeringDivision,ASCE,108,532-548,1982.14Rich,L.G.,“InfluenceofmulticellularconfigurationsonalgalgroentalProtectionAgency,AutothermalThermophilicAerobicDigestionofMunicipalunicipalation,Cincinnati,OH,1989.18VanHaandel,A.C.andG.Lettinga,AnaerobicSeent:APracticalGuideforRegionsates,JohnWileySons,NY,1994.'