菏泽市市区污水处理工作情况说明 3页

关于市区污水处理厂运营管理审计情况的说明（2011年10月19日—10月28日）菏泽市政府：菏泽市污水处理厂于2000年立项，2003年开工建设，建设规模为日处理污水8万吨，同期配套建设5座污水提升泵站及污水管网。工程是利用世界银行贷款进行建设的，于2005年竣工，同年3月进行调试，10月经省环保局验收并正式运行。　　该工程在建设过程中得到省建设厅、省环保局、省财政厅等部门的大力支持，在市委市政府的正确领导下，菏泽市建设局精心组织、科学管理，菏泽市污水处理厂的建设和运行是同期山东、安徽两省世行贷款12个项目工程中建设速度、建设质量最好的，省建设厅于2005年专门组织淮河、海河流域的县（市）政府建设、环保及污水处理单位负责人在污水处理厂召开现场观摩会，菏泽污水厂的建设和管理受到了参会领导、专家的一致好评。2007年在菏泽市建设局管理期间，菏泽市污水处理厂代表山东省参加国家淮河流域水污染考核，取得第一名的好成绩。2007年12月，按照省委省政府“企业市场化运作”\n的要求，菏泽市建设局与四川中科成环保集团签订了菏泽市污水处理厂委托经营的协议，将菏泽市污水处理厂厂区的经营管理权委托给四川中科成环保集团，2008年年初成立菏泽中科成污水净化有限公司，由此公司独立经营污水处理厂，菏泽市建设局仍为行业主管部门。同时，由菏泽市建设局重托菏泽市市政工程管理处代管除菏泽市污水处理厂厂区之外的5座污水提升泵站及相配套管网的运行及管理，根据城市规划每年都建设相应的污水管网，不断提高污水收集率，赢得了市委、省建设厅及上级有关部门的表扬和好评。2008年底，市委市政府对市直单位职能进行划分，污水处理及相关管理职能由菏泽市建设局划转给菏泽市水利局，污水处理厂的行业主管部门变更为菏泽市水利局。自职能划转以后，菏泽城区的污水管网和泵站建设及管理部门由原来的菏泽市建设局一家单位变为由菏泽市建设局和菏泽市水利局两个单位共同管理的局面，多头管理带来了相应体制上的弊端，造成污水管网建设设计标准不一致、高程不闭合、信息不沟通等一系列问题。这种管理方法造成污水处理和污水管网建设很难协调，增加了工作难度，影响了污水处理绩效，在国内也不多见，形成了国家、省、县区由建设部门主管，菏泽市区由水利部门管理的尴尬局面，这种管理模式从开始就备受质疑。　　2009年四川中科成环保集团和北控水务集团重组合并，合并后为北控水务集团，菏泽市污水处理厂现由北控水务集团经营管理。\n　　菏泽市于2010年又由市水利局组织新建了城东、城北两座污水处理厂，一期日处理能力都是4万吨，并在城区东西部新建部分污水管网和泵站，但目前每天的平均污水处理量都不足1万吨。按照省世行办的要求，凡是利用世行贷款建设的项目，必须坚持谁建设、谁管理、建管一体、利于运营的原则。保持项目主管部门、管理机构和主要管理人员不得调整，保持项目资产和建设单位债权债务不能划转，保持项目实施机构和管理人员的相对稳定，以确保世行贷款项目从前期准备，建设实施到运营阶段的稳定性和连续性。而目前菏泽市污水处理厂刚刚运营三四年时间，世行贷款还远远没有偿还清，就发生了主部管门变更的现象，明显是违背世行贷款相关规定的。鉴于以上原因，为利于污水处理工作的稳定性和连续性，利于管理工作更好开展，更利于污水处理工作产生更大的绩效作用，根据世行的要求（谁建设、谁管理、谁承债、谁运营）及建设局2004年与世行签订的协议，菏泽市政府务必在11月20日之前将污水处理厂划为建设部门主管，进一步理顺管理体制，以利于污水处理工作有序、稳定、健康发展。二○一一年十月二十八日