生活污水处理厂实施第三方运营模式的利弊 2页

化工设计通讯资源与环境第42卷第2期ChemicalEngineeringDesignCommunicationsResourcesandEnvironment2016年2月生活污水处理厂实施第三方运营模式的利弊苏新杰（中山市环境监测站，广东中山528403）摘要：随着经济的飞速发展，环境问题日益严峻，很多地区以牺牲环境来发展经济，甚至严重影响了本地居民的日常生活，所以提高生活污水处理厂的污水处理能力迫在眉睫。文章主要对生活污水处理厂实施第三方运营模式的利弊进行探讨，希望能够对生活污水处理厂的运营与管理提供帮助。关键词：生活污水处理厂；第三方；运营模式中图分类号：X703文献标志码：B文章编号：1003-6490（2016）02-0159-02AdvantagesandDisadvantagesofImplementingThirdPartyOperationModeinDomesticSewageTreatmentPlantSuXin-jieAbstract：Withtherapiddevelopmentofeconomy，environmentproblemisbecomingmoreandmoreserious，manyareastodeveloptheeconomyattheexpenseoftheenvironment，orevenseriouslyaffectthedailylifeoflocalresidents，soastoimprovesewagetreatmentplantsewagetreatmentcapacityisimminent.Thispapermainlydiscussestheadvantagesanddisadvantagesofthethirdpartyoperationmodeindomesticsewagetreatmentplant，hopingtoprovidehelpfortheoperationandmanagementofdomesticsewagetreatmentplant.Keywords：sewagetreatmentplant；thirdparty；operatingmode生活污水处理厂是净化我们日常生产和生活中产生的废行运营管理，该主管部门与实际运营机构之间是上下级的行水的主要渠道，必须要有科学的管理运营方式，才能够保证其政管理关系，且运营管理机构大部分都是事业单位性质。但能够高效的工作，进而对城市污水、工业污水进行有效的处理，是这种模式，生活污水处理厂的运行情况怎样，出水是否已达到改善环境的目的。随着建设数量的增加，建设规模的扩大，经达标，却由环保部门监测和监督。而由于体制的原因，环以及处理能力的不断增强，生活污水处理厂在改善城镇环境保部门却难以充分发挥其监督作用。质量中发挥了重要作用。政府1生活污水处理厂存在的问题1.1缺乏科学的计划随着经济的发展，环境问题日益严峻，很多中小城镇虽行业主管部门环保主管部门然已建立生活污水处理厂，而且当地政府已将其纳入经济收入的一部分，但是生活污水处理厂的运营管理依然存在不少问题，很多生活污水处理厂没有科学的管理规划，以至于不专业化公司能与当地的城市建设以及环境保护实现有效的统一，因而导致一些生活污水处理厂不能正常运营，严重阻碍了生活污水处理厂的作用的发挥。污水处理设施污水处理设施污水处理设施1.2缺乏科学的管理体制图1直接运营管理模式示意图目前，我国一些生活污水处理厂由当地政府直属管理，2.2第三方运营管理模式其发展决策也受制于政府。在这种管理方式下，如果财政资行业主管部门专业化公司污水处理设施环保主管部门政金出现状况，生活污水处理厂的运行一定会受到影响，很多府污水处理设施污水处理设施第三方运营管理模式示意图，在建的生活污水处理厂也因此被迫停工。而且生活污水处理第三方运营管理模式主要有以下三种：厂的运行成本高，不少政府将生活污水处理厂当作财政包袱，（1）BOT（Build-Operate-Transfer）模式以至于很多的生活污水处理厂不能实现有效、正常的运营。BOT：即建设-运营-转让的模式，是指地方政府将生活目前我国城市生活污水处理厂的负荷率在65%左右，甚至还污水处理厂的建设、经营以及维修责任用契约的方式交给投有超过100家的生活污水处理厂由于运行负荷等方面存在的问资者，投资者在建成项目之后，协议期内拥有其经营权和收题，导致污水处理达不到合格的标准。益权，用以收回投资并获得合理利润，期满后将该项目无偿1.3缺乏完善的制度交付给当地政府。我国针对生活污水处理已经出台了相关的政策制度，但（2）TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式是一些中小城镇没有落实好这些制政策制度，使不少有助于TOT：是指政府或国有企业将已经建好的生活污水处理厂，生活污水处理厂发展的政策制度被搁置，也阻碍了生活污水在投资者支付一定的资金后移交给投资者，由其在一定期限处理厂的运营管理及其第三方运营模式的建设进程。内进行运营、管理。投资者行使其经营权，在一定运营期限2城市生活污水处理厂运营管理模式比较分析内得到合理回报。合约期满后，投资者再把生活污水处理厂2.1直接运营管理模式见图1交还给政府。直接运营管理模式，其实是政府的某个主管部门直接进（3）BT（Build-Transfer）模式收稿日期：2016-01-06BT：是指生活污水处理厂由地方政府进行立项，而建设作者简介：苏新杰（1982—），男，广东惠来人，环境管理工程师，资金则全部由投资人垫付，生活污水处理厂建成后由政府的主要研究方向为环境管理、总量减排。（下转第169页）·159·\n化工设计通讯资源与环境第42卷第2期ChemicalEngineeringDesignCommunicationsResourcesandEnvironment2016年2月大公众参与的人群，尽量涵盖项目服务的人群，广泛征询意见，而更好的保证环境评价的科学性。介绍项目建设和采取的防范措施，并切实将征询意见结果反参考文献馈到建设单位和设计单位，落实到项目建设中，确保项目建[1]李国盛.规划环境影响评价的问题分析[J].资源节约与环保，设和运行得以顺利开展。2015，（11）：109.3结语[2]施桃红.浅析环境影响评价的指标及方法[J].科技与企业.2015，垃圾处理项目环境影响评价一定要充分地关注到场地和（23）：116.污染的处理等，场址的选择应该充分的考虑到多个因素的影[3]肖强，王海龙.环境影响评价公众参与的现行法制度设计评析[J].响，同时还要在分析设计等诸多方面进行全面的分析和控制，法学杂志.2015，（12）：60-70.在这一过程中还要采取有效的措施对其减少事故的出现，从（上接第159页）政策，只有保证生活污水处理厂有效的运行，才能使污水得相关部门进行运营，投资者不占股份且不参与运营、收益。到有效的处理，最终使环境问题得到改善。项目的建设资金由地方政府约定期限内分期偿还。参考文献3结语[1]张伟.我国中小城镇生活污水处理厂管理运营的市场化模式[J].中我国应该加快生活污水处理厂的第三方运行模式，以有国建筑金属结构，2013，（20）：222.效地提高生活污水处理厂的运行效率，实现生活污水处理厂[2]马云.对城镇污水处理行业市场化运营的可行性研究[J].北方环境，高效的发展。政府也要制定辅助生活污水处理厂发展的相关2012，（6）：226-227.（上接第163页）度于1994年5月引进并施行，综合考虑了项目的类型及特点、2对我国环境影响评价制度的建议地理条件等。我国也可以引进重点评价制度，对给环境造成2.1完善立法重大影响的建设项目和规划进行重点评价，抓重点，可以节（1）韩国环境影响评价制度在立法层面的最大特色是对省人力、财力和物力，提高环境影响评价的效率。行政计划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价分别进2.3改进公众参与机制行立法。对行政计划的环境影响评价的立法主要体现在事前韩国《环境影响评价法》第6条第2项规定，“建设单位环境性检查协商制度上。事前环境性检查协商制度是指国家、在生态保全价值大的地区等总统令确定的区域实施项目时，地方自治团体、公共团体等在各种建设项目指定预计开发地应根据总统令的规定听取居民以外其他人的意见并写入评价区、制定基本计划、认可实施计划时，提前考虑其环境性，以书中”。我国可以借鉴韩国的这一做法，不光听取建设项目或保证环境健康、持续的发展。我国可以仿效韩国，对行政计规划所涉及区域内公众的意见，还可以听取区域外其他公众划和建设项目分别立法，制定专门的法律，在制定计划的阶的意见，更广泛地吸收各方意见和建议，使全民参与到环境段就考虑到对环境的影响，环评关口前移，便于及时优化计划，影响评价的过程中来。防患于未然。此外，韩国法律还规定公众有权提出召开听证会，赋予（2）韩国制定了一部《环境·交通·灾害等相关影响评价法》了居民发起听证会程序的权利，即响应居民的要求，审查机（又称为《统合影响评价法》）。《统合环境影响评价法》以环关认定有必要时，应当同意举行听证会，使公众从被动接受境影响评价制度为中心，统合了交通影响评价、人口影响评变为主动参与，调动了公众参与环境影响评价的积极性。而价和灾害影响评价制度，将评价程序统一化，将评价书的制我国公众参与的广度和深度还不够，公众无法充分表达自己定格式化。这样一来，不仅可以综合把握项目造成的各种影响，的意见和建议。我国法律可以像韩国法律一样赋予公众更多而且可以减轻建设单位时间上和经济上的负担。我国可以像的权利，让公众实实在在地真正参与到环境影响评价的全过韩国的《统合影响评价法》一样制定一部综合考虑环境、交通、程中，保障公民的知情权、信息权、参与权和监督权。灾害因素的环境影响评价法。只有综合考虑了各方面的因素，3结束语环境影响评价才能够更加全面和细致有效。韩国的环境影响评价制度无论是从法律体系、范围、程2.2引进Screening制度和重点评价制度序还是实施效果来说，都较为全面完善，有很多值得我国借为了更好地确定环境影响评价的对象范围，韩国引进了鉴的地方。通过将我国和韩国的环境影响评价制度进行比较Screening制度。Screening制度是指在环境影响评价的初期阶研究，可以找出我国环境影响评价制度中的不足，通过借鉴段，决定环境影响评价对象的程序，是考虑项目的特点、规韩国环境影响评价制度中的经验，以期进一步完善我国环境模或者地域特点，把握对环境造成影响的程度，决定是否实影响评价制度，推动经济社会与环境资源的可持续发展。施环境影响评价的制度。Screening制度灵活地决定环境影响参考文献评价对象，对环境造成不良影响的项目，即使影响的程度较小，[1]王萌.中韩环境影响评价制度比较与评析[J].环境科学导刊，也不会被忽略。因此，我国可以仿效韩国引进Screening制度，2008，（27）.通过像韩国法律法规那样明确规定环境影响评价项目范围的[2]姜岩.中韩环境影响评价制度对比研究[J].环境保护，2009，（6）.方法来确保环境影响的可预见性。[3]林宗浩.韩国的环境影响评价制度[J].河北法学，2009，（9）.韩国为了解决评价书数量过多，出现形式上的技术等问[4]宋吉钟.韩国的环境影响评价制度[J].国土与自然资源研究，题，决定实行重点评价制度。韩国《环境影响评价法》第291998，（2）.条第2项规定，环境部长官应考虑环境影响评价对象的特点，[5]吴成旭.韩国和中国环境影响评价的比较研究[D].朝鲜大学，根据项目来确定重点实施影响评价的评价内容。重点评价制2004.·169·