浅谈污水处理厂建设中地BOT应用模式 5页

浅谈污水处理厂建设中的BOT应用模式石秀坤摘要：以往污水处理厂都是由国家筹集资金来投资建设，但随着环境质量标准的提高，污水处理产业的投资也日渐庞大，城市基础建设资金的不足，成为制约城市发展的瓶颈。而BOT融资模式通过融通社会资金扫清了建设资金缺乏这个障碍，并且它具有提高建设效率、有效控制成本，增加项目运作透明度等优点，但同时在运作过程中还存在着一定的风险隐患。该文是对BOT模式在污水处理厂建设中如何运作，运作过程中出现的问题及所要面临的风险等问题展开分析和讨论。关键词：污水处理厂BOT融资运作风险控制BOT的概念现在对于我们并不陌生，它是建设（Build）—运营（Operate）—转让（Transfer）的英文缩写，是政府将一个基础设施项目的特许权授予投资商，投资商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并收回成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府的一个全过程。投资商应在特许期内自行承担费用、责任和风险，并于特许期期满时将项目完好地无偿移交给政府。在整个特许期内，投资商的特许经营权始终持续有效。当前，环保产业是国民经济的重要组成部分，国家虽鼓励环保产业的大力发展，但是资金和技术问题的存在，又制约了环保基础设施的建设。为使我国的流域水体变清和改善人民周围的生活环境，国家规划将建设多座城市污水处理厂，这就意味着需要巨额的投资和运行费用，可仅仅依靠我国并不宽裕的财政支持，显然是无法解决庞大的资金缺口。引入BOT投资方式，可以因此获得更为充裕的资金和更为先进的技术，这必定会推动环保基础产业的发展。5\nBOT的出现不仅解决了建设资金的缺口问题，同时有利于提高建设效率、控制并节约成本、增加项目运作透明度等，对于健全政府财政投资项目的风险约束机制、强化投资主体责任、控制项目投资和工程质量、提高资金利用的经济效益和环境效益都起到了积极的作用。BOT在市场经济比较发达的国家和地区已经应用得相当普遍。目前，我国政府已明确表示允许并鼓励有条件的基建项目借鉴BOT方式。以江苏省为例，已有不少污水处理厂如徐州三八河、荆马河、丰县等都采取了BOT投融资建设方式。我国城市污水处理厂建设中的BOT模式的运作过程一般包括项目确定、项目招投标、特许经营协议的签订、建设、运营和移交等几个阶段。一、项目确定：政府根据城市污水专业规划、环境容量和总量控制要求，确定水污染控制目标，再根据水污染控制目标确定具体项目。如果从技术、经济、法律等方面进行可行性研究后确定采用BOT投资方式，那么政府下一步的工作就要为公开招标做准备。二、招标和投标：在项目可研的前提下，政府发布项目招标公告，对通过资格预审的独立投标人或投标联合体发售招标文件，独立投标人或投标联合体在规定时间内提供投标书，评标委员会从技术方案、融资方案、法律方案、污水处理价格和财务分析几个方面进行评估，在经过严格的评定程序后，政府从投标人中挑出合适人选。三、特许经营协议的签订：5\n在发出中标通知书后，招标人与中标人就工程质量、经营期限、违约责任等进行进一步澄清和谈判，确认其投标书的承诺。中标人根据其投标书中的承诺期间内完成融资交割、项目公司注册，并且在设计文件经过批准后与招标人正式签订特许经营协议。一、建设：投资商在特许经营协议签订后，按照协议的规定组织进行设计、施工，通过规定的竣工验收并取得竣工验收报告。二、运营：项目完工后，投资商全权负责该项目的经营管理，在此期间向项目使用者收取合理费用以获得投资收益，但同时应对项目设施进行必要的维护及保养。三、移交：特许经营权期满后，投资商将项目完好无偿地移交给政府，并且无保留地转让各项技术，以保证项目转让后能够正常运行。在建设城市污水处理厂中采用BOT模式的优点是显而易见的。其一对政府而言，BOT项目最大的吸引力在于，它可以融通社会资金来建设污水处理厂，也就是5\n建设资金全部由投资方来解决，政府无需担保，也不用担心要承诺支付项目借款，这样不但减轻了政府的财政压力，也不会增加政务的债务负担。其二，以前一直由政府垄断的污水处理产业的经营管理落后、缺乏竞争意识，工作效率低的经营状态，势必会被BOT模式所转变，激励企业用更积极的工作态度、更先进的管理水平、更科学的管理方法，同时引进高科技做为强有力的支撑，来为自己创造更大的经济效益。近几年，以BOT模式兴建的污水处理厂似雨后春笋般在全国遍地开花。采用此方式，有效地促进了污水处理产业的发展。但在其迅速发展的背后，潜在着许多的风险和危机。下面谈谈污水处理厂BOT运作中存在的问题以及对于投资商所要面临的风险。来自投资商的问题是：素质不一、市场混乱。污水处理工程的BOT运作，许多投资商把其看成一块巨大的“蛋糕”，一旦有该项目的招投标，立即蜂拥而上。但有些具有污水处理和营运经验，有些则根本没接触过环保，大家都集中在BOT市场上角逐，造成污水处理市场的混乱。污水处理厂是城市一项非常重要的市政公益工程，因此，如果要想充分发挥BOT的优势把工程干好，那么一定要把项目交与一个有资质、高诚信的投资商。来自运作中的问题：操作不规范，运作困难。BOT方式运作污水处理工程是一项涉及面较广的系统工程，在法律上国家还没有一部具有权威性质的法规对其加以规范，所执行的法律条文大都内容简单不很完善，也未涉足诸多疑难问题。而签订的合同，千差万别，有的责权不清、责任不明，有的甚至违反国家的政策和法律。其实BOT对于政府和投资商来说同样存在着风险，这里基于本人的立场着重分析一下投资商的风险。一、国家法律、法规和政策等变化的风险。5\n国家对BOT还没有完整的法律配套体系，运作中许多依据无章可循，一旦法律、法规和政策发生变化，从政府一方也不能全盘否定合同的法律效力，可以通过调整收费价格或特许期时间等措施予以补偿。二、建设风险主要体现在成本控制的风险、工期延误、工程质量事故、安全事故、建设中工程材料和设备的价格波动、设计缺陷等方面，一般采取风险规避、风险自留、风险转移等措施予以解决。三、营运阶段的风险主要体现在市场与收益的风险。市场与收益的风险：在运营过程中如果实际规模小于设计规模的话，项目的投资回收期可能延长，甚至亏损；各种运行成本因素发生价格上的变化也会增加投资回报的风险；由于缺乏经验造成实际运行成本、处理效果无法达到预期目标，也会对经济环境和生态环境造成负面影响。综上所述，我们可以看出BOT作为政府与项目投资者合作经营城市基础设施项目的特殊运作模式还处在摸索阶段，但是它的优势也是不容小觑的，我们相信通过以后越来越多的实践学习，各种经验的不断积累和风险控制的日趋成熟,在越来越注重环境保护的今天，BOT模式在污水处理厂中的应用会有更美好的前景。5