景芝镇污水处理厂项目成本管理研究 57页

景芝镇污水处理厂项目成本管理研究摘要随着国民经济的发展，小城镇的经济地位日益上升，小城镇的工农业污染及日常生活污染物处理问题也日益凸显，建设小城镇污水处理厂迫在眉睫。小城镇数量多，影响面广，资金问题是众多小城镇建设的最大制约因素，因此小城镇污水处理厂的建设首先要做好成本管理方面的研究工作。本文采用访谈、文献调研、案例分析和数值分析的方法，运用全面成本管理等成本管理理论，通过对景芝镇污水处理厂的成本管理的分析，以景芝镇污水处理厂项目为例对东部小工业城镇污水处理厂成本管理进行了详细的研究，提出了一些较为系统的研究角度和方法，以期对我国东部地区小城镇污水处理项目建设有借鉴意义，同时对其他地区污水处理项目成本管理的发展也有一定借鉴意义，并能够引发对小城镇污水处理成本管理的重视和进一步的研究。本文首先介绍了项目成本管理的研究现状。其次，在分析了小城镇污水处理项目成本管理的基础上，以景芝镇污水处理厂项目为例对小城镇污水处理项目成本管理作了全面阐述。最后提出了小城镇污水处理项目成本管理的结论及前景与展望。关键词：小城镇污水处理，项目成本管理，全面成本管理\nStudyonProjectCostManagementofJingzhiSewageTreatmentWorksABSTRACTWiththegrowthofthenationaleconomy,theeconomicstatusesofsmalltownsarerisingup.Pollutionanddisposalofdailydomesticpollutantareincreasinglyimportant,establishingsmalltownsewagetreatmentplantisextremelyurgent.Largenumberofsmalltowns,affectingawiderange,capitalproblemisthebiggestconstraintsofmanysmalltowns,So,firstandforemost,weneedtocompletethecostmanagementresearchworkinsewagetreatmentconstruction.Usingthemethodofinterview,literatureresearch,caseanalysisandnumericalanalysis,basedonthecostmanagementtheoryofTotalCostManagement,andsoon,throughcostmanagementanalysisofJingzhiTownSewageTreatmentPlant,takingtheJingzhiTownsewagetreatmentplantprojectastheexample,thispapercarriedoutadetailedcostmanagementstudyonsmallindustrysewagetreatmentplantofeasternarea,proposedsomesystematicresearchanglesandmethods,wishingtobehelpfulandreferenceforconstructionofsmalltownsewagetreatmentplantofeasternchinaareas,simultaneously,wishingtobeagoodexamplereferencefordevelopmentofsewagetreatmentprojectcostcontrolofotherareas,alsotogetherstimulatingtotakemoreattentionandfurtherresearchoncostmanagementforsmalltownsewagetreatment.First,thetextintroducesthecostmanagementresearchstatusofthesmalltownsewagetreatmentproject.Second,basedontheanalysisofthecostmanagementofsmalltownsewagetreatment,takingJingzhitownsewagetreatmentplantasanexample,thepapermakescompleteanddetailedpresentationoncostmanagementofthesmalltownsewagetreatmentproject.Lastbutnottheleast,thepapersubmitstheconclusion,futureprospectandoutlookoncostmanagementofsmalltownsewagetreatmentproject.Keywords：Smalltownssewagetreatment,projectcostmanagement,totalcostmanagement\n独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得（注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日---------------------------------------------------------------------学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签字：签字日期：年月日签字日期：年月日\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究1绪论企业管理的首要任务是成本管理。成本降低，盈利能力提高，企业市场竞争力提高，是所有企业的目标与追求。本文旨在探讨项目成本管理理论在小城镇污水处理项目中的应用现状及存在问题，并结合案例加以分析。1．1研究背景当前，污水处理市场竞争日趋激烈，污水处理项目面临着改革和发展的新课题，为了适应未来生存及发展的需要，污水处理项目必须从战略高度培育长期竞争优势。而小城镇污水处理项目如何做好成本管理则是培育长期竞争优势首先需要面对的重大课题。成本的竞争是生存和发展的首要竞争，应用成本管理的科学方法，提高项目成本管理水平，提高项目总体经济效益，对于小城镇污水处理项目今后的发展具有极其重要的战略意义。污水处理项目规模大、专业分工较细、协作面较广、技术较为复杂、机械化要求程度也比较高，因此从成本管理角度看，污水处理项目首先需要拓宽项目成本管理的范围，其次是要对项目成本管理的方法进行拓展，构建适应未来污水处理市场竞争需要的项目成本管理方法体系。小城镇作为支撑农村繁荣和发展的重要力量，在农村经济发展中起着聚集与扩散的重要功能。提高小城镇污水处理能力是遏制农村生态环境恶化、改善农村生态环境的重要措施，也是新农村建设的重要内容之一。随着国家对农村环保投入力度不断加大，要求不断提高，加强农村污水治理，在小城镇兴建污水处理厂、完善污水收集系统势在必行。在我国农村，当前绝大多数中小城镇缺乏污水处理设施，一些较先进的小城镇、开发区及工业园区的污水处理设施则要么是未能及时建设，要么是建成后未能正常运行。中小城镇污水处理出现了诸如资金不足、投入不到位、运转不良，资金周转不良等一系列问题。因此，农村小城镇污水处理形势依然严峻，污水处理投资成为制约小城镇环保事业发展的关键问题。当务之急是加快建设效率高、能耗低、成本低的污水处理厂，使得污水处理效率提高，以此提高小城镇污水处理水平与资源化水平。当前，污水处理的项目成本控制与污水处理模式、小城镇污水处理项目工艺选择、小城镇水资源项目管理与小城镇污水和污泥再生利用等问题都需要进行进一步的深入研究。而小城镇污水处理厂建设的成本管理研究这一课题则是与以上一系列问题密切相关的一个重要课题。在小城镇污水处理项目成本管理的理论和实践中，不同程度的存在以下两方面问题：一是1\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究项目成本管理战略与小城镇污水处理企业的发展战略不匹配,就成本论成本的现象在小城镇污水处理项目建设及运营中不同程度的存在,一味追求成本降低,以成本降低为由妨碍差异化竞争战略的实施,不利于形成小城镇污水处理企业的核心竞争力。二是成本管理基础工作不完善，不成体系，且只注重内部成本管理，对成本管理的延伸缺乏考虑。中小城镇污水处理项目成本管理需要把成本管理渗透进每个经营环节,向前延伸到污水处理项目设计,向后延伸到污水处理企业运营和售后服务,形成涵盖采购成本管理、设计成本管理、建设成本管理、生产成本管理、运营成本管理及社会成本管理等成本管理的管理体系。要树立污水处理企业成本管理的系统观念，强化污水处理企业成本管理基础工作，使其不仅关注内部成本管理,同时也对企业生产、运营上下游成本管理予以关注，以满足污水处理企业实行全面成本管理及全生命周期成本管理的需要，实行科学、全面的成本管理。1．2研究意义中小城镇污水处理项目的成本管理已成为制约农村水污染治理效果的瓶颈问题，越来越受到全社会的普遍关注与重视。小城镇兴建污水处理厂存在两大突出难点，一是基建投资费用较大，常规污水处理厂项目的一次性投资要求较大，小城镇经济实力很难满足。小城镇以及开发区、工业园区在经济上刚刚起步，发展污水处理项目需要较大数额的资金支持，如果强调环保和长期利益发展，势必影响小城镇其它基础设施投入，甚至会造成当前经济利益的损失，而发展污水处理项目恰恰缺少直接的经济效益，因此污水处理项目的建设令当地政府最头疼的问题就是投资问题，这是目前小城镇污水处理厂项目建设中无法回避的事实。二是难以保证污水处理企业长期稳定的运行。污水处理厂巨大的运行成本是小城镇的经济、技术力量难以承担的，其常规的建设和运营模式也使得小城镇无法支撑。由于运行费用负担较重，已建成的很多小城镇、开发区和工业园区的污水处理企业经常出现停运现象。目前小城镇污水处理行业发展急需解决的问题是兴建之后如何能保证污水处理厂的正常运营。因此污水处理项目的成本管理不只是建设成本的管理，更应当在建设之初即考虑运营的问题，把运营成本纳入污水处理厂设计成[1]本管理的范畴。长期以来，我国污水处理企业成本管理模式较为落后，污水处理成本也较高，多数为事后核算的成本控制，因此缺乏成本预测和控制体系，缺乏系统化的成本管理工作。小城镇污水处理厂的成本管理要从根本上解决问题，除了要选择投资省、效率高的处理工艺，还要降低非必要资源消耗，提高污水处理效率，积极探索效率高、能耗低、成本低的成本管理体系，积极开2\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究拓污水、污泥资源化的方式方法，使污水处理项目利润最大化，为小城镇的污水处理厂项目成[2]本管理开辟新路。建设、运营成本较高等这些一直存在的污水处理行业发展的瓶颈问题，在小城镇污水处理厂项目实施过程中更显得愈加突出。提高小城镇污水处理的成本管理水平，深入分析小城镇污水处理建设、运营成本的结构和特点，合理安排和控制各项建设及运营费用，成为当务之急。本文研究的目的是探索操作性较强、符合项目管理科学规范的小城镇污水处理项目成本管理管理模式及应用技巧，探讨小城镇污水处理厂项目成本管理工作的改善，从而提高小城镇污水处理成本管理水平；本文侧重研究适用于我国东部地区的、可持续运营的小城镇污水处理厂建设和运营成本管理方法及技术；同时总结提炼出区别于传统成本管理观念和管理方法的污水处理项目成本管理模式，为今后此类城镇污水处理项目成本管理方法的选择提供参考建议。1．3国内外研究现状项目成本管理研究方面，国际上关于项目管理研究，当前主要有两大影响较大的体系：以欧洲为首的体系和以美国为首的体系，分别是国际项目管理协会(IPMA)和美国项目管理协会(PMI)。由美国项目管理协会PMI制定的项目管理知识体系PMBOK受到国际范围的广泛认可，在第7章，对于项目成本管理内容和过程进行了定义和解释。20世纪60年代，美国产生了现代意义的项目成本管理，其代表是美国航天局创建的赢得值管理法(EVM)和工作分解结构(WBS)，至今这些技术仍在被广泛应用。项目管理理论和实践特别是成本管理理论和方法在20世纪80年代得到了长足的发展和完善，全过程、全生命周期、全面成本管理理论和方法成为[3]具有代表性的三种成本管理理论和方法。20世纪80年代产生了项目全过程成本管理研究，该研究认为项目生命周期各阶段均贯穿着项目成本管理，这是全过程、全方位的一项工作。成本管理必须采用经济技术手段，全方位[4]的对项目全过程实施管理。全生命周期成本（lifecyclecost,LCC），是早期由美国提出的。美国国家标准和技术局手册中将其定义为：一个建筑物或建筑物系统在一段时期内的拥有、运行、维护和拆除的总的[5]折现后的货币成本。项目全生命周期成本管理研究由美国国防部于20世纪60年代提出。项目全生命费用设计[6]及管理和控制都包括在该方法中。后来，英美一些专家在70年代完善了该思想。该成本管理思想认为，采购费用和使用费用在项目周期中远远大于研制费用，因此在研制阶段，要有长3\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究[7]远眼光，下大力气研究方案，以后的使用保障费用才能得到节省。“全面成本管理”一词最早出现在1978年由B．J．Mitchell所著的《图书馆职能的成本分析》一书中，该书的成本分析包括了成本效益分析、价值管理、工作分解、各项活动的成本核算等内容和方法。20世纪80年代，Ostrenga全面论述了全面成本管理的理论思想和构成全面成本管理的管理过程分析(BusinessProcessAnalysisBPA)、持续改善等核心方法，认为在一个企业中要实现全面成本管理，首先要全面审视企业的现有经营过程，从中找到存在的问[8]题；其次要全面、持续不断地进行改进。1991年5月，借助全面质量管理思想，R．K．Westney先生提出全面成本管理思想，全面成本管理在他的文章《九十年代项目的发展趋势》中被定义为：针对项目成本、资源、风险和盈利，通过专门技术和专业知识的使用，实现计划和控制。[9]此外，战略成本管理和作业管理法也是比较重要的成本管理理论和方法，本文不再具体介绍。目前国内污水处理成本管理研究主要是集中于污水处理工艺改进、人力资源成本研究、采购设计以及项目施工成本管理等方面，小城镇污水处理项目管理方面研究较少，小城镇污水处理项目的成本管理研究就更少。对于污水处理成本管理理论方面的研究主要集中在理论介绍或理论某个方面的延伸及个案分析上，在污水处理具体项目方面的成本管理少有研究。但是前辈的研究均是本文研究的基础，具有很重要的参考价值，本文也参照其中的一部分研究结果，在此对研究者表示衷心感谢。1．4论文研究内容与方法本文根据项目成本管理的一般理论，结合小城镇企业成本管理的特殊性，运用在项目成本管理中应用面较广的全面成本管理理论，研究小城镇污水处理项目的成本管理。本文采用访谈、文献调研、案例分析和数值分析等方法，通过对国内污水处理的综合成本分析，运用全面成本管理等成本管理理论，以景芝镇正在建设的污水处理厂为例，对以景芝镇为代表的东部小工业城镇污水处理厂成本管理进行研究分析，意图推进小城镇的水污染治理和污水水资源的循环利用，降低总成本，提高小城镇污水处理厂经济效益，推进小城镇污水处理事业健康有序可持续的发展，使小城镇污水处理产业不但不会成为地方的负担，反而成为小城镇经济增长的亮点。实现小城镇污水行业中有限资源的高效配置和高效益，推进小城镇污水处理行业成本管理水平的提高。4\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究2小城镇污水处理项目成本管理概述2．1项目成本管理概述2．1．1成本及项目成本的概念及分类成本是一种耗费，经济活动中，成本和现金耗费并不是同步的，不是所有的经济耗费都直接体现为现金流量的变动。项目成本是一项综合性指标，包括了项目过程中各类费用的总和。按不同标准，可根据成本管理需要，对其进行多种分类。项目成本根据成本支出性质分为：目标成本、实际成本和合同成本；项目成本根据财务记入方法则可分为直接成本和间接成本。一般来说，直接成本指可以直接记入的工程成本，包括工、机、料等费用。不能明确区分具体工程的成本耗费则可计入[10]间接成本，间接成本也就是需要在受益的各个具体工程中分配计入的成本。2．1．2成本管理的含义成本管理是指在成本方面控制和指挥组织的协调活动，通常包括：制定成本方针和成本目[11]标以及成本保证、成本改进、成本策划和成本控制等。2．1．3项目成本管理项目成本管理是指项目实施过程中对项目成本的控制组织以及协调活动。项目成本管理包含两个主要要素：一是控制项目成本，使项目融资成本最低化，以求最节省地实现项目功能，并控制项目经营成本。二是增加项目收入，表现为扩大项目融资渠道，增加项目主营业务收入和其他业务收入以及项目投资收益等；总之既要保证项目能筹集到充裕的建设资金；又要使项目收益扩大。当前项目管理中，成本管理还是其弱项。在实践中，控制项目成本和增加项目收入还存在较多的问题。比如，在项目前期，因为缺乏深入调研，未能准确估算项目活动完成所必需的资源成本，往往会造成融资不足；或者由于项目资金来自于政府或股东，使得建设和经营成本虚高，项目成本管理不到位，就更谈不上成本的控制了。部分项目甚至缺乏预测和分析项目现金5\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究流情况，财务执行力差，决策失误就在所难免。如果项目成本管理信息化水平较低，无法实现实时动态的项目成本控制，结果往往是在项目工程结束了某一阶段或进行到项目工程的关键里程碑之后甚至项目工程竣工后，才进行成本比对，并且还要消耗更多的人力和时间进行数据统计和分析。由此得到的项目工程盈亏状况报告往往会滞后，得到的项目工程盈亏结果分析对于项目成本管理而言只能是经验教训总结。因此项目成本管理需要借助计算机应用技术，建立项目成本管理信息系统，把原本是工程完工后的成本核算工作贯穿于工程施工的整个过程中，在项目管理活动全过程的每个方面，包括项目签约、施工准备、施工、验收在内的整个项目工程建设过程中都进行实时动态的成本管控和分析。项目成本管理工作重点是要抓好以下几个方面：1）成本分析成本分析是指对各种成本比如机械费、材料费、人工费、其他直接费用等进行整理、归集和分析。通过分析，深入揭示成本变动规律，降低施工项目成本。2）预算管理项目预算是以货币形式评价和反映项目工程的经济效果，是加强项目管理、实行项目经济核算、考核项目工程成本和编制项目施工进度计划的依据。实践中，项目预算涉及的数据量大，计算过程较为复杂，容易出错。项目预算的系统管理会大大提高预算准确性，把预算人员从手工劳动的压迫下解脱出来，提高成本管理时效性、准确性，提高经济效益。3）成本计划成本计划就是分解目标成本，落实到项目每个环节，包括建设和运营环节，从而调动项目人员积极性，有效控制项目整体成本。4）成本核算在项目预算控制之下，按照项目的分阶段、分项工程，逐级进行成本核算，可实现灵活核算施工项目截至目前的总成本和分阶段、分项成本；按照直接费、间接费、措施费、税金、规费等成本要素进行系统分类汇总、统一项目核算，自动生成项目各项实际成本；包括：项目待[12]摊成本的分摊、项目实际成本的模拟和确认、项目成本统计查询、成本明细等。2．2项目成本管理中的全面成本管理在项目中推行全面成本管理，是指着眼于项目总体成本状况的改善，综合和协调项目的技6\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究术、项目人力资源、项目作业、项目服务管理等各方面工作，以实现项目整体和长远目标的一种成本管理模式。全面成本管理是一种现代成本管理方法，对提高项目经济效益和竞争力具有极其重要的意义；随着改革的深入，我国污水处理项目将面临市场竞争压力增大和盈利空间缩小的问题，为提高污水处理项目经济效益，提升污水处理企业核心竞争力，有必要在污水处理项目中实行全[13]面成本管理。2．2．1完善项目的成本管理体系1）以人本管理为导向，培养项目全员成本管理意识项目成本管理不同于普通成本管理体系，项目目标导向性十分明确，项目组织的时效性、执行力和沟通力是项目成败的重要先导因素，因此，项目成本管理必须首先激发成本管理的组织活力。要充分发挥团体协作精神，调动各层级各部门的积极性和创造性，在整个项目范围内开展权责清晰的成本管理活动，力求主动发现和及时解决问题，积极改善和规范项目标准、控制项目质量进度及材料损耗等。重大资金使用实行项目民主评议，增强项目成员责任感，增强成本管理效果。2）整合项目工作流程，细化成本核算合理组织项目各项工作，精简项目环节和层次，保证项目重要环节运作畅通、有效。整合项目工作流程，优化项目分工合作。充分发挥各项目团队作用，确保统计信息准确、及时、真实、具体，做好成本管理基础工作以满足项目成本核算的需求。3）制定项目消耗定额，健全项目成本记录根据项目实施需要，编制项目各环节消耗定额，论证并确定项目各环节对于人力、物力、财力的消耗数量标准，进而才能做好项目预算编制，控制项目总成本。消耗定额包括劳动定额，材料、动力、工具消耗定额，费用、质量、固定资产定额及资金定额等等。在项目实施之初，就必须细致、准确、及时的做好成本消耗的原始记录，以反映项目活动的各种基础信息，作为[14]成本核算的原始数据凭证，保证数据的连续性、可验证性、可追溯性。4）健全核算预警控制，定期做好项目成本控制报告和分析要做好项目的全面成本控制必须建立成本管控报告制度，项目各部门要及时提供各阶段的成本分析报告。报告要全面显示项目当前进展中的成本状况，找出成本差异及原因，落实具体责任人、提出改善办法等。定期检查和反馈问题及解决方案才能使项目全面成本控制落实到位。7\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究也只有有了及时准确的差异调查和分析报告才能找到解决成本管理问题的线索，真正使降低项目成本收到实效。项目成本控制必须及时准确发现成本差异及其原因，并采取切实的纠正措施。项目组要定期召开成本管理分析会，查找原因，研究对策并及时整改。做好项目成本控制和分析，有助于提高项目成本管理水平，为项目成本管理目标的实现打下坚实的基础。2．2．2降低项目综合成本项目全面成本管理的特点在于项目成本的体现往往是与项目成果的使用和后续利用结合在一起，因此项目全面成本管理工作是一项强调整体与全局的系统工程，其范围突破了项目本身的过程，向前延伸到项目的市场需求、项目总体设计、项目目标成本管控；向后延伸到项目运营及结果。降低项目综合成本就是指从项目功能链上考虑，既要核算项目自身成本，又要核算项目运营和处置成本，既注重项目有形成本和表面成本，又关注项目无形成本和隐含成本。因此项目全面成本管理的范围包括需求分析、相关项目对比分析以及项目设计成本、项目的使用、项目实施过程、维修及后续的处置成本等成本范畴。项目全面成本管理的前期成本控制主要指技术选择、设备选择、构筑物设计、工艺过程设计和论证、材料选购等等，以改善成本发生的结构；项目进行期成本控制主要指实施过程中人、财、物的管控和项目质量、进度管理，包括降低消耗、提高生产效率、合理组织管理等；向后延伸的成本管理主要是针对处置成本、社会成本等的管控。项目全面成本管理必须树立大成本、立体管理思想，以保持项目的长期竞争优势。2．2．3增加项目总体利润项目成本管理中全面成本管理的落脚点是增加项目总体利润，以有限资源换来更好回报，以实现成本总体效益的提高。项目成本管理应突破项目实施或者建设的阶段，与项目整体运行效益联系起来，以项目总成本效益观念看待项目成本及其控制，从项目总投入与总产出对比分析上看待项目投入的必要性、合理性。关注项目的长期收益和潜在收益，改变传统项目管理中成本管理仅关注项目自身成本，而忽视项目开发设计和运营使用阶段的成本考量，克服项目成本管理的短期倾向，使得项目能够形成长期可持续的赢利能力。[15]2．2．4培植与提升项目成本管理核心能力项目全面成本管理的核心要素是管理团队，必须调动相关人员的积极因素，牢固树立以人8\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究为本的观念，把人本、民主管理的思想贯穿项目始终。以项目系列培训体系和沟通制度来固化项目成本管理体系和成果。2．3项目成本管理中的全生命周期成本管理全生命周期成本管理是指从项目全生命周期出发，综合考虑项目的建造、运营与维护成本，按照生命周期成本最小化的原则，从多个项目可行性方案中，选择项目投资最佳方案，从而实现更科学的建造设计和更加合理的建造材料选择，以便在确保项目设计质量的前提下，提出一个项目成本集成管理的系统方案。全生命周期成本的概念由美国国防部最早提出并使用。自20世纪70年代起，作为一种成本管理实践，“全生命周期成本计算”由军事工业向民用工业转移。到90年代初期，这种发展趋势更为明显，在全球范围内，全生命周期成本强调整体与全局、以系统工程的角度看待企业成本管理的观点已深入人心。[16]20世纪90年代，以日本为代表的成本管理模式—成本策划，使日本的成本管理取得显著成效，被欧美企业逐渐认可并吸收采纳。成本策划是建立在“全生命周期成本”基础上的综合方法。日本理论界和企业界提出的成本策划模式运用产品生命周期理论和“源流”管理思想，将成本管理从传统的生产现场扩展到开发设计阶段，运用工程学的技术和方法对成本进行监控和管理，细化并实践了全生命周期成本管理理论。[17]全生命周期成本属于战略成本概念。在保证竞争优势前提下，既要扩大成本控制的范围，又要对产品生命周期每个环节采取节约和避免的办法进行成本控制，才有可能实现战略成本管理；企业应该坚持现代成本管理理念并实施新的成本管控模式，对产品和项目成本实施有效控制，传统的成本管理已经不能适应新环境下项目管理的需要。成本管理随着项目生产经营以及技术环境的变化而发生着变化，战略成本管理具有非常重要的地位。在全生命周期成本管理的实践中，需要把全生命周期成本先设定为一定的分目标，再加以合理分解，然后借助管理技术方法逐一攻关以达成成本目标，最后按照目标成本予以控制。2．4小城镇污水处理项目全面成本管理2．4．1污水处理项目全面成本管理污水处理项目成本管理是指在污水处理项目建设过程中，对污水处理项目所需的人力、物9\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究力和费用运用管理手段进行组织、调节和控制，纠正偏差，使费用控制在目标成本范围之内，确保目标成本实现。污水处理项目项目全面成本管理是指污水处理项目成员在污水处理项目相关制度环境下贯穿项目管理活动的整个成本管控过程，包括降低项目策划、项目招投标、项目工程设计、项目采购、施工及验收、项目使用等各个环节中的费用消耗，以获得项目最高经济效益的管理活动。污水处理项目全面成本管理体现的是项目全面成本管理的全面性、全员性、动态性和全过程性。2．4．2小城镇污水处理项目全面成本管理特征及内容1）小城镇污水处理项目全面成本管理的特征小城镇污水处理项目全面成本管理的主要特征是由小城镇工程建设特点、污水处理项目的建设特点及全面成本管理的经营特点决定的。这四个方面的关系如下表所示。表2-1项目全面成本管理主要特征关系表X:小城镇污水处理项目全面成本管理主要特征123X:小城镇工程X:污水处理项X:全面成本建设特点目的建设特点管理的特点首先，基于小城镇社会经济发展状况与管理水平、污水水量水质特点、地形地势条件等具体情况，小城镇污水处理项目工艺选择上要多采用经济适用技术，坚持成本优先。目前，我国小城镇污水处理设施建设在工艺技术路线选择上，仍大多采用与大、中城市污水处理类似的传统工艺技术，如活性污泥法、生物膜法等工艺，而经济适用型处理工艺的技术开发和应用较为滞后。小城镇污水处理项目采用传统处理工艺，一方面会导致项目投资大、运行成本高，加剧项目资金严重不足的情况；另一方面，小城镇管理水平受制于人力成本，难以达到传统污水处理工艺的设施运行与维护管理要求，无法实现传统污水处理项目的正常运行和项目效益的充分发挥。因此在污水处理项目设计和建设时，要充分考虑中小城镇及农村经济实力较弱、城镇管理不健全的特点，选择成本相对较低的技术要求一般、管理方便简单、机械设备较少、运营维护工作量小的工艺，不一定要求全部自动控制；污水处理项目如果简便易行、运行稳定、维护管理方便，那么利用当地小城镇现有技术、管理力量就能满足项目正常运行的需要；项目建设10\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究方面，可以采用“全面规划、分期实施”的方针，在总体布置中留有发展余地。设备选型上，可根据中小城镇及农村的需求选用国产设备。但要注意项目建设一定要达标保质的完成，避免投标人“因陋就简”造成质量隐患，形成更大的成本浪费。[18]其次，小城镇污水处理项目数量多，影响面广，运行成本较高，必须坚持增加总体收益，做到处理与利用相结合。这将直接决定我国农村水资源总体利用与改造状况，影响国民经济大局和可持续发展战略的实施。我国是一个水资源紧缺的国家，国家一直大力推进城镇污水资源化，对水资源的有效利用历来十分重视。小城镇污水集中处理项目建设，应不仅满足小城镇水污染控制的需要，同时也应为小城镇开辟第二水源提供基础条件，才能更有利于增加污水处理项目总体收益。在规划建设污水处理项目时，应根据本地区水资源开发利用具体情况，把污水处理与利用结合起来，对污水再生利用设施的建设做出安排。另外，农村探索污泥资源化也具有广阔前景，小城镇立身于农村，无论是从经济成本因素还是从肥效利用因素出发，污泥农用资源化都是在经济上有效、环境上卫生，具有巨大发展潜力的做法。再次，小城镇污水处理项目全面成本管理要在保证项目质量前提下，通过计划、组织、协调、控制等活动，尽可能降低项目的实际成本费用，实现项目预定成本管理目标。其成本控制内容既包括项目实物成本，也包括项目制度成本。小城镇污水处理项目起点高，项目设计要着眼长远，项目技术要求流程清晰，简单易操作，而小城镇污水处理项目队伍技术素质相对较低，因此小城镇的污水处理项目全面成本管理更要体现成本管理中全员、全过程、全项目以及动态管控，让小城镇污水处理项目每个环节，每个部门、每个员工，都能参与其中；既要实现成本管理的全员、全过程、全项目，又要将项目人员参与成本管理的主动性、一致性发挥出来。以成本管理的全员、全过程、全项目为基本操作要点，建立一个发挥全员主动性，汇集成员智慧的成本管理体系，以实现在最低成本状态下实施项目运做。2）小城镇污水处理项目全面成本管理的内容在小城镇污水处理方面，实行项目的全面成本管理，是指实行全项目、全员、项目全过程的成本管理。其中，全项目是指小城镇污水处理项目的项目立项及设计阶段、施工准备、施工、验收都要进行成本管理。通过成本的计划、控制、分析、核算、考核等方法，实行项目施工过程中已完成工程量的实际成本与计划成本的实时比较分析。项目全员成本管理是指参加项目全过程的全体人员，包括项目负责人、政工人员、技术人员、后勤人员、管理人员、库房、工人等，都要以成本管理的思想作为其工作的指导思想之一，积极参与成本管理工作，明确项目的盈亏与每个人都有直接利害关系，开展群众性管理。项目的全过程成本管理是指成本管理三阶11\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究段（事前、事中、事后）的项目成本控制和分析。12\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究3景芝镇污水处理厂项目简介及成本体系分析3．1景芝镇污水处理厂项目简介随着城乡一体化的推进和新农村建设的发展，废水量激增、需水量激增的现象在小城镇也日益严重。农村的水环境和水资源缺乏有效治理，已经出现被迅速破坏的趋势。居住环境的改善和工商业的逐步繁荣以及居民小区的日益增多，随之而来的是农村工农业生产污水日益增多，小城镇生活污水处理需求也越来越大。农村小城镇污水处理这一公共卫生安全问题日渐突出。原有的城镇周边灌溉河道、取水河流遭到普遍污染，污染严重的部分地区地下水的安全也受到威胁，甚至导致不能继续利用原有的农村主要饮用水源，有专家称长此以往，现存的地下水源地存在着成为天然下水道的危险。2005年，建设部对全国部分村庄组织调查显示：没有排水沟渠和污水处理系统的村庄占96％，污水沿路面或道路边沟排放到就近的水体。[1]水污染控制水平在小城镇较为落后，未经有效处理，绝大部分污水就直接排入河道和海洋，据统计，全国受到不同程度的污染的城市水域占90%以上，重点城镇集中饮用水源近50%不符合取水标准。农村城镇普遍缺乏完善的生产生活污水排放、收集系统，更缺乏污水处理设施。不经过任何处理，小企业生产废水、商业污水、城镇生活污水等就沿路面、道路边沟排放至就近水体，地表水、农田中随之进入各种病原微生物和寄生虫卵、各类污染物等，有些污染物甚至渗入地下水，使农村饮用水源受到污染，同时造成小城镇附近水源中氨氮、总磷、大肠杆菌、重金属、化学耗氧量、阳离子表面活性剂等指标均出现不同程度超标。基本农田受到污染，地表水、地下水污染也日趋严重，小城镇水环境状况逐渐恶化，水污染防治措施跟不上农村小城镇的发展速度，新的污染源在不断的增加，周边河流被污染的现象在大部分城镇均可见到，农村小城镇污水正逐渐成为造成我国地域性水污染的一个主要原因，这不但影响农村经济的可持续发展，并且威胁到人民群众的健康，也会直接影响到广大农村的经济效益，也无法实现经济稳定和可持续的发展。景芝镇污水处理项目是我国广大中小型城镇经济发展过程中的典型建设项目，也是我国水处理工业中有重要代表意义的项目。随着农村经济的发展和小城镇建设进程的加快，目前我国的水资源与水环境问题日益凸显。首先是水资源短缺现象日益严重，同时水污染也伴随着经济的发展日益加重。我国人均占有水资源较少，水资源相对匮乏，国家统计局数据显示，虽然我国水资源储量目前居世界第六位，但2004年我国人均淡水资源量仅为2040立方米，是世界13\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究人均占有量的四分之一，排在全球100位之后，联合国已将我国列为12个缺水国家之一，水资源短缺将成为困扰我国经济和社会发展的一个长期问题。伴随着经济的发展，污水排放量也在不断增加，水体污染随着人口膨胀和工业发展渐趋严重，水资源的短缺日益加剧。景芝位于安丘市东南部，是潍坊市的重点乡镇，距安丘市区20公里，地处东经119°23′，北纬36°18′，滨临峡山水库。景芝镇是一座工贸型现代化小城市，是齐鲁酒业名城。景芝镇现有人口5.5万人，其中行政机关人口0.03万人，工业企业人口2.3万人，村庄人口2.0万人，文教卫生人口0.55万人，流动人口0.62万人。近年来，景芝镇持续加大基础设施、公共服务设施建设力度，大力改善村镇生态环境，进行旧村改造，促进城乡环境协调发展。垃圾箱安置、垃圾池修建、路灯安装、沼气站建设等均已初具规模。景芝镇坚持小城镇现代化、工贸型的发展目标，以旧村改造为着力点，切实加快设施配套、商贸开发等城镇建设步伐，栽植绿化树木，建成高标准绿化带，营造适宜人居新环境，坚持小城镇建设的高标准。对浯河公园进行改造开发，建成人文景观10多处，安装新型健身器材，加快路域环境整治，提升景芝形象。景芝镇努力实现能源和资源的循环利用，积极构建适合当地小城镇的循环经济模式。目前，景芝镇已形成景芝酒业酒糟与污泥一体化利用的循环经济模式。但由于近几年镇区城建及经济发展比较快，废水量及生活垃圾、工业垃圾不断增多，市容市貌受到影响，阻碍了城市建设和经济的可持续发展。景芝镇在垃圾处理方面，投资200多万元购置洒水车环卫设施、垃圾清运车，专门设立了垃圾处理场，实行垃圾定点存放、集中清运。但是由于目前城区还没有建设污水厂，生活污水和各企业排出的工业废水直接排放，排入城区内的浯河，未经处理就排放的污水致使水体受到污染，为当地小城镇经济的发展留下了隐患，影响到可持续发展战略的实施。污水下游再排入峡山水库，最终会排入渤海，将使得地域水源污染加重。因此兴建污水处理厂是城镇管理的科学化、规范化的要求，在当前显得迫在眉睫。景芝污水处理厂建成后，每年可削减COD排放量3832吨、TN219吨、TP27.4吨，大大降低对地域周边水体的污染。污水处理后的受纳水体是：通过浯河排入峡山水库，再排入渤海。景芝镇无论是居民的经济水平、意识形态，还是地形、地貌以及气候、水文条件，在山东省乃至整个华东地区都具有一定程度的代表性。景芝镇位于山东内陆腹地，地处山东半岛地区咽喉中心，深入分析景芝镇污水处理项目的成本管理问题，不仅可以对景芝镇污水处理设施的建设进行测试与诊断，也能够通过对景芝镇污水处理成本管理研究的的探索和尝试，最终使该项目的成本管理经验及可行成果得到更大规模的推广运用。3．2景芝镇污水处理厂项目成本构成14\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究景芝镇污水处理厂项目成本包括该项目各种耗费的总和。污水处理项目价值消耗大、产品形态单一、使用周期长，其成本构成也因此具有其自身的特点，比如价值量大、周期长、成本形态层次较多等等。项目主体建设成本、污水收集管网成本、污泥处理成本、污水处理运行成本及运营维护成本构成景芝镇污水处理厂项目的总成本。景芝镇污水处理厂项目主体建设成本主要包括施工成本和设备成本、土地成本，主体建设成本和污水处理运行成本都与该项目工艺选择紧密相关。景芝镇污水处理厂项目的污水收集管网及运行维护成本包括固定资产费、运行维护费和其他费用，主要来自污水收集管网的建设、折旧、运行维护等活动项目。景芝镇污水处理厂项目的污泥处理成本是指对污泥进行稳定化、减量化、无害化、资源化处理过程中所发生的成本，其中包括运输费及其他费用。景芝镇污水处理厂项目运行成本与工艺选择紧密相关，由污水处理过程中产生的生产成本和期间费用构成。生产成本包括材料费、固定资产折旧费、设备购置费、水电费、修理费、人力资源费用、设备检测费、绿化费及其他费用等，是污水处理过程中所发生的各项支出。其中，人力资源费用是指直接、间接从事污水处理项目人员的各种薪酬，含职工工资、福利、社保费用、住房公积金及其他费用等。职工定员标准按建设部规定的定员标准和经营者实际生产能力确定。材料费指污水处理项目运营过程中需实际消耗的原料及其它主要材料，含购买各种药剂的成本。期间费用指为组织、管理污水处理项目经营而发生的费用，含管理费和财务费用。管理费指污水处理项目经营者为组织和管理污水处理经营活动所发生的管理费用，含开办费、行政部门人员费用、工会经费、职工教育经费、差旅费、业务招待费、物料消耗、低值易耗品摊销、土地使用费、绿化费、固定资产折旧费、长期待摊费用摊销、办公费、董事会费、修理费、税金（包括土地使用税、房产税、车船使用税、印花税）、审计费、保险费、咨询费、无形资产摊销和其他费用等。财务费用指污水处理项目经营者为筹集项目经营所需资金而发生的筹资等费用，其中包括金融机构手续费、利息净支出(含污水管网投资的贷款利息及其他)、汇兑净损失等等。3．3景芝镇污水处理厂成本体系分析15\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究3．3．1景芝镇污水处理厂项目数据与方案分析1）景芝镇污水处理厂项目前期调研数据（1）景芝镇用水量、污水量a.景芝镇近期用水量、污水量表3-1景芝镇用水量、污水量表3单位：万m/d用水量污水量近期3.753b.生活用水量（大生活）表3-2景芝镇生活用水量表3人口(万人)用水量标准(L/人·d)用水量(万m/d)2013年8.251701.402020年101801.80c.工业用水量表3-3景芝镇近期主要企事业单位用水量表企业名山东景芝集团振祥食品公司福克斯食品公圣州啤酒公司合计称公司司用水量11000110046003400201003（m/d）d.其它用水量（取以上用水量的10%）32013年0.34万m/de.预测用水量3近期总用水量为1.4+2.01+0.34=3.75万m/df.污水量污水量按用水量的80％计算，而生活污水则按生活用水量80％计，得到近期污水量，见下表。16\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究表3-4景芝镇近期废污水量表3（单位：万m/d）用水量污水量近期3.753（2）进出水水质a.景芝镇污水处理厂项目进出污水水质测得值与预测值为：进水：COD≤400mg/LBOD5≤200mg/LSS≤200mg/LNH3-N≤25mg/LTP≤3.0mg/L出水：COD≤50mg/LBOD5≤10mg/LSS≤10mg/LNH3-N≤5mg/LTP≤0.5mg/Lb.生活污水水质：景芝镇生活污水来自内居民和公共建筑，主要污染物为BOD、COD、SS、氨氮、磷等；其水质为：COD≤300mg/LBOD5≤150mg/LSS≤180mg/LNH3-N≤25mg/LTN≤30mg/LTP≤3.0mg/Lc.工业废水水质景芝镇城区内主要有4家企业，分别为山东景芝集团公司、振祥食品公司、福克斯食品公司、圣州啤酒公司。通过调查，安丘市景芝镇工业废水主要为酒业及食品废水。主要污染物为COD、BOD5、TN、TP、氨氮等。d.景芝镇内主要工业企业工业废水水质17\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究表3-5景芝镇主要工业企业废水水质监测表企业名称山东景芝集团振祥食品公司福克斯食品公圣州啤酒公司公司司排放量8000100035002500（m3/d）COD(mg/L)2511620430178BOD(mg/L)13080020385TN(mg/L)28454026氨氮21353216(mg/L)TP(mg/L)2.83.83.12PH值7—87—87—87—8悬浮物120381190110(mg/L)对以上工业企业废水水质，加权平均后得出景芝镇的工业废水水质为：3景芝镇工业废水量为15000m/d，CODcr≤371.9mg/LBOD5≤184.2mg/LSS≤174.4mg/LNH3-N≤23.7mg/LTN≤31.6mg/LTP≤2.8mg/L从上表可知：景芝镇工业废水水质中主要污染物为COD、BOD、SS、NH3-N、TN、TP等。e.污水厂进水水质根据安丘市景芝镇生活污水水质和工业废水水质，确定景芝镇污水厂进厂污水水质为：CODcr≤400mg/LBOD5≤200mg/LSS≤200mg/LNH3-N≤25mg/LTN≤35mg/LTP≤3.0mg/LPH值6～9f.污水厂出水水质景芝镇污水处理厂出水最终排入峡山水库，峡山水库为饮用水水源地，根据受纳水体以及省、市环保局的要求，景芝镇污水处理厂出水应满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准，由此确定景芝镇污水处理厂最终出水水质为：CODCr≤50mg/LBOD5≤10mg/L18\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究SS≤10mg/LTN≤15mg/LNH3-N≤5(8)mg/LTP≤0.5mg/LPH:6～9粪大肠菌群数≤103个/L2）景芝镇污水处理厂项目收益来源（1）景芝镇污水处理服务费污水处理服务费是景芝镇污水处理厂项目主要的收益来源，也是目前大部分污水处理项目唯一的收益来源。但是农村小城镇污水处理服务费缴纳主体较少，缴费主体经济承受能力也比较弱，景芝镇污水处理厂项目必须开拓新的收益渠道。（2）景芝镇中水回用收益随着小城镇经济和社会的发展，农村水资源的稀缺性也日益凸显。实现污水资源化利用是缓解小城镇水资源供需矛盾的一个有效途径。污水处理厂经过处理后的出水如果达到相应水质标准，就可用于工业、农业、园林绿化等方面。景芝镇污水处理厂项目位于农业经济比较发达的城镇中心位置，供应中水可以成为景芝镇污水处理厂获得项目收益的—个新途径。（3）景芝镇污水处理厂污泥的开发利用景芝镇污水处理厂的污泥中含有大量氮、磷等有机物和微生物，经过无害化处理后，可作为有机肥的优质原料出售，从而避免污水处理厂污泥作为固体废弃物处置时有可能对环境造成的一系列不利影响。眼下污泥有机化的研究新成果在各地不断出现，必将会成为景芝镇污水处理厂项目一个潜力巨大的新的收益来源。3）景芝镇污水处理厂项目经济分析（1）景芝镇污水处理厂项目投资景芝镇污水处理厂项目工程建设总投资为9318.54万元。景芝镇污水处理厂工程建设项目总投资5459.21万元，其中工程费用4126.51万元，其他费用841.47万元，基本预备费347.76万元，建设投资合计5315.74万元，建设期贷款利息81.08万元，流动资金62.40万元。景芝镇污水处理厂项目配套管网建设总投资3859.33万元，其中工程费用3192.77万元，其他费用342.00万元，基本预备费247.43万元，建设投资合计3782.20万元。19\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究a.征地费：按8万元/亩计算；b.建设单位管理费：以工程总投资扣除其本身为基数，按累计费率计算；c.生产职工培训费：培训6个月，每人每月1500元，人数按设计定员的60%计算；d.办公用具购置费：每人1000元，按设计定员35人计算；e.设计、勘察费：按2002年《工程勘察设计收费标准》计算；按设计费的10%计算预算编制费；按设计费的8%计算竣工图编制费；按设计费的15%计算施工图审查费；f.建设工程监理费：计算标准按2007年《建设工程监理与相关服务收费标准》执行；g.劳动安全卫生评审费：按工程费用0.1%计算；h.场地准备费及临时设施费：按工程费用0.5%计算；i.工程保险费：按工程费用0.3%计算；j.招标代理服务费：以工程费用为基数，按累进费率计算；k.联合试运转费：按设备价值1%计算；l.前期准备工作费：按工程费用0.8%计算；m.基本预备费：按第一、二部分费用之和7%计算；n.建设期贷款利息：按同期银行中长期贷款年利率5.94%计算；（2）景芝镇污水处理厂项目成本计算该项目成本包括污水处理厂和配套管网两部分，项目成本计算主要指标如下：a.项目成本基础数据项目动力费：电度电价按0.68元/度计算；污水处理药剂费：按3000元/t计算；项目人员工资福利费：按每人每年20000元计算；固定资产折旧率：污水厂按4.8%，相应配套管网按4.1%计算；项目无形及递延资产摊销率：按10%计算；项目大修费率：按2.4%计算；项目维护费率：按1%计算；3污水处理用水费：水价按3.5元/m计算；污泥外运费：外运单价按50元/吨计算；项目管理费用和其他费用：取前10项之和10%计；b.计算公式20\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究动力费：电度电价=8760Nd0.68元/度基本电价=变压器容量×5元/KVA.月污水处理药剂费：药剂量×药剂单价。项目人员工资福利费：职工定员×职工每人每年的平均工资福利费。项目固定资产折旧：固定资产原值×折旧率。建设投资合计和建设期贷款利息扣除办公及生活家俱购置费、生产准备费计入固定资产原值。项目大修费：设备费×大修率。项目无形资产和递延资产摊销：无形资产和递延资产×年摊销率。办公及生活家俱购置费、生产准备费计入无形资产及递延资产。项目检修维护费：固定资产原值×检修维护率。水费：用水量×水价。项目污泥外运费：污泥量×外运单价。项目管理费用和其他费用：(包括管理及辅助材料费用等)为前9项费用合计×管理费率。项目年贷款利息：还款期内年平均贷款利息。项目年总成本(∑E):为前8项之和∑E=E1+E2+E3+E4+E5+E6+E7+E8单位运行成本(T1)：T1=∑E/365QQ-设计每天制水量项目年经营总成本(J)：不计固定资产折旧及无形和递延资产摊销J=∑E-E4-E6单位经营成本(T2)：T2=J/365Qc.景芝镇污水处理项目主要成本指标污水处理厂年总成本：1090.20万元/年年经营成本：728.24万元/年3单位制水成本：1.00元/m3单位制水经营成本：0.67元/m项目配套管网21\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究年总成本：302.33万元/年年经营成本：147.26万元/年d.销售收入和利润分配3景芝镇污水处理项目设计总规模污水处理3万m/d。项目计算期22年。基准内部收益率：4%。项目营业税及附加税率暂不计。项目所得税按利润总额的25%计取。项目盈余公积金按可供分配利润的10%计取。3景芝镇污水处理项目建成运行3万吨/日时，单位污水处理成本为1.00元/m，单位污水3处理经营成本0.67元/m。本着保本微利的原则，达到本行业财务基准收益率4%的最低要求，同时具有还本付息的能力，并且保证正常运行，经计算建成投产后污水处理收费标准为1.323元/m。(3)景芝镇污水处理厂项目财务分析污水处理厂项目财务现金流量表（全部投资），是将项目全部投资作为计算基础，用于计算项目全部投资所得税前项目财务内部收益率（FIRR），项目财务净现值（FNPV），及项目投资回收期等项目财务评价指标，考察污水处理厂项目全部投资的盈利能力。污水处理厂项目财务现金流量表（自有资金），是以投资者的项目出资额作为计算基础，把项目借款本金偿还、利息支付作为项目现金流出，用于计算项目自有资金财务内部收益率（FIRR），项目财务净现值（FNPV）等评价指标，考察污水处理厂项目自有资金的盈利能力。损益表反映项目计算期内，各年污水处理厂利润额、项目所得税及税后利润的分配，用以计算项目投资利润和项目资本利润率等指标。表3-6景芝镇污水处理厂项目财务经济指标汇总表序号指标名称单位全部投资自有资金1财务内部收益率%7.357.412财务净现值万元137.35134.523投资回收期年11.4112.594资本金利润率%5.695总投资收益率%4.12景芝镇污水处理厂项目财务内部收益率大于行业基准收益率4%，说明景芝镇污水处理厂项目盈利能力能达到行业最低要求，财务净现值大于零，该污水处理项目在财务上可以接受。22\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究以上结果也说明该污水处理项目投资盈利能力和对国家积累的贡献水平已达到污水处理行业的水平要求。在项目盈亏平衡分析上，以生产能力利用率表示项目盈亏平衡点（BEP）。经计算表明该项目只要达到污水处理设计规模的69.10%，即项目达到生产水量为756.66万吨/年，该项目达到盈亏平衡，因此该项目具有一定的抗风险能力。（4）景芝镇污水处理厂项目社会经济效益景芝镇污水处理厂项目的建成，必将促进景芝镇城市基础设施的建设，改善投资环境，为景芝镇生产发展创造有利条件，带动景芝镇经济的繁荣。景芝镇污水处理厂项目财务分析结果表明：项目财务内部收益率（全部投资）为7.35%，高于污水处理行业基准收益率4%。项目国民经济经定性的分析，表明项目具有较高国民经济效益，同时具有显著的环境效益、社会效益。景芝镇污水处理厂项目的实施必将促进景芝镇工农业生产和人民健康水平的提高，对推动该地区经济、社会的发展都起到积极的作用。因此，该项目在经济上是可行的。项目建成后，经处理的污水可部分回用于镇区内工业企业，另一部分可用于浇灌农田或排入下游河道，可节省大量淡水或较洁净的水资源，促进小城镇工农业经济的发展。工艺本身虽然会去除部分氮磷，但景芝镇污水处理厂项目出水仍含有一定量氮磷成份，浇灌农田可使其自然处于少量勤施状态，利于农作物生长。3．3．2景芝镇污水处理厂项目成本体系对成本管理的要求1）景芝镇污水处理厂项目成本管理基础条件分析从景芝镇污水处理厂项目前期调研材料、调研数据及其分析来看，景芝镇污水处理厂项目成本管理具有以下特殊条件：一是景芝镇相关数据易于收集，污水中需处理成分较稳定，景芝镇内企业种类较单一，规模企业少，降低了污水处理厂基建投资和运行费用以及项目管理操作的复杂程度。景芝镇工业生产以酒业、传统特色农副产业和加工业为主，污水有害物成分含量、污水流量相对稳定，景芝镇生活污水性质也较稳定，水中基本不含有毒有害物质和重金属(随着生活水平不断提高，生活污水中有毒有害物质和重金属的含量可能会逐渐增加)。项目建筑设施、项目管网设计施工、选材都相对交易，有利于正确选择处理工艺、建筑设施、污水管网等，也利于实现较好的污水处理效果。景芝镇污水处理厂项目建设应注重技术的经济性、合理性，选择造价低、占地23\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究少、运行费低的工艺。二是景芝镇污水处理厂的投资及运营资金需求都较大。景芝镇污水处理厂建设和运营的最主要问题还是资金问题。应结合景芝镇具体情况，制定适合景芝镇实际情况的的小城镇污水处理项目建设、运营、管理方案。在规模选择上，尽量使建设规模适中，以适应其投资能力，并且预留随城镇发展分期扩建的空间，使总体建设方案经济可行。配套管网建设也同样如此，首先完善现有系统，用较少资金，且尽快发挥投资效益，尽量利用现有管网进行管网建设，且预留再生水管道系统施工线路。景芝镇在资金短缺的情况下搞污水处理项目，不同于一般城镇基础设施项目，须量力而行，经济适用，做好近期、远期规划。另外，要尽量实现低成本有效污水处理；注重环保，减少二次污染可能性；节能方面注重关注两大能耗重点：一是曝气池鼓风机房电耗；二是提升泵房电耗。资金需求问题是小城镇污水处理项目成本管理十分重要的一个考量因素。三是缺乏专业人才。景芝镇经济实力较弱，缺乏专业技术人才，科技水平较低。应用于污水处理厂的技术应当方便简单，维护工作量小，机械设备少，自动控制系统简单，易于操作和维护；处理工艺选择易于培训和传承的一般技术的工艺。但小城镇的污水处理项目建设，其优势在于没有束缚，因此虽然要求简单实用，但是也可在一些关键环节上采用较先进的技术。比如在运行管理的自动控制方面，智能控制污水处理系统的设施必须到位，方便做好运营管控，提升成本管理水平，这样既优化了控制过程，又节约了能源和技术人力的配置。四是规划相对简单，场地、管网等建设难度比大中城市小，但是相对于经济承受能力来说工程量依然巨大。景芝镇污水处理厂因为污水处理规模小，占地而积较小，且在景芝镇土地也并非首要的限制因素，可以应用一些占地面积较大但显著改善环境的工艺，并且能预留未来的扩建空间，因此景芝镇污水处理厂项目选址比较灵活；由于工程量大，资金需求相对较高，项目建成之后需追加大量投资，会使得本已捉襟见肘的小城镇建设资金支持雪上加霜，因此必须考虑污水、污泥资源化的问题。项目建设设计和施工也应本着处理和利用相结合的原则，把污水处理与再生利用、污泥处理余利用结合起来，统筹规划，实现资金、资源的持续稳定供应。可见，景芝镇污水处理成本管理的实施是基于景芝镇污水处理厂项目的成本体系分析结论而来的，可以概括为技术适用、成本有效、管理便捷三个方面的要求，其成本管理的要求也应该围绕这三个方面进行。2）景芝镇污水处理厂项目成本管理基本要求（1）景芝镇污水处理厂项目成本管理要坚持成本最低化原则24\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究景芝镇污水处理项目规模不是很大，建设之初要控制、能控制的成本要素包括：人力配备，工艺选择及成本考量，主要构筑物成本，配套构筑物成本，项目日常运营及前期成本规划，污水处理系统的资源化利用等。污水处理项目建设完成，项目成本管理效果会随着项目投入运营而显现。景芝镇污水处理项目成本控制首先要根据功能要求等在项目设计阶段确定建设工艺、建设标准、建设内容、建设规模、建筑设备等，核算工程造价，对预备费用、器具购置费用、建筑工程费用、其他费用等成本做好预算。在项目实施阶段，为取得较好的投资效益，要对人力、物力、财力进行合理使用。在项目环节细分基础之上，景芝镇污水处理项目成本管理，要对污水处理项目各个环节，运用考核、控制、分析、核算等成本管理技术，挖掘各环节成本降低的可能和合理空间，通过成本管理各种手段，不断降低项目成本；由于污水处理项目实施周期长，建设过程中很容易形成成本管理工作失控现象。项目周期长，项目环节众多，会使得项目成本预算、核算复杂和多变。管理是景芝镇污水处理项目降低成本的基础，在实施污水项目过程中，要制订各种规章制度，建立目标成本体系，提高管理水平，除了重视预算、结算，还要搞好造价控制，做好在内部价格、验收考核、定额、会计报表、计量、原始记录、成本分析等方面的基础工作，提高成本管理实效，保证目标成本实现。要按要求健全成本管理基础，对各种日常费用开支、物料消耗，工时耗费做好记录，以备成本管理中心汇总、计算、分析。要随着项目进展各阶段连续进行项目耗费和效益管控，实施项目成本全员控制，使项目成本指标自始至终置于有效的控制之下，以实现降低总成本、提高经济效益的目的。（2）景芝镇污水处理厂项目成本管理要坚持全面成本控制原则景芝镇污水处理厂项目成本管理分为建设成本管理和运营成本管理，需要分阶段进行全面成本控制。建设成本和运营成本密不可分，建筑设计施工、工艺的确定、污水污泥资源化设计与运营成本也是息息相关。虽然污水处理项目成本控制方向不是污水企业的生产经营活动，但却与生产经营密不可分，污水处理项目成本管理实施的主要目的就是为污水处理企业的良好运营创造条件。a.景芝镇污水处理厂项目规划阶段的成本管理景芝镇污水处理厂项目规划阶段的成本管理首先要根据景芝镇污水处理需求及项目下一步发展前景，合理确定污水处理项目主要构筑物的工程规摸和建筑标准。做好景芝镇污水处理厂项目建设前的准备工作，要认真搜集有关资料，如需要解决的问题、现有污水量、目标进出25\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究水水质、工艺选择、设备技术参数等等。其次，要进行科学的项目分析，对主要构筑物投资估算进行细致全面的编制。细致考虑对工程所需投资额有影响的每个具体因素，比如人工、工期、材料、价格等等，结合市场情况及工期延迟等影响投资额浮动的因素，使投资估算留有余地，并基本符合实际，真正使投资估算起到对整个项目成本有效控制的作用。最后，项目规划阶段的成本管理必须确定成本管理的相关原则，实施动态控制。建立项目施工费用支出的检查、复核制度，实施严格的成本纠偏，保证实现项目的成本管理目标，使项目产生最大限度的经济效益。b.景芝镇污水处理厂项目建设阶段的成本管理景芝镇污水处理厂建设阶段的成本构成为：能耗费用、人工费，材料费，管理费用，施工机械费用等。项目建设阶段成本管理控制的重点一是根据工程进度要求和投资预算进行施工管理，施工过程中的各种记录要经常检查督促，材料价格必须全面掌握，材料使用费用要严格审核，合理控制用工费用以及各种预算外费用。二是严格控制施工工期、工程质量、工程量，保证施工过程按预算及标准正常进行。三是要认真分析结算时的投资使用情况。现场审核前期记录资料及工程量核实，核对项目单价，审核支付程序、支付时效及其准确性。26\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究4景芝镇污水处理厂项目全面成本管理4.1景芝镇污水处理厂项目全面成本管理必要性景芝镇污水处理厂项目需要从传统的就成本论成本的狭义成本控制、成本管理，转变为广义的全面成本管理，将成本管理着眼点放到成本方案实施和资源分配的把握上，基于小城镇项目建设实际需求以及污水处理行业特征，景芝镇污水处理厂项目成本管理要从成本的静态控制转到成本的动态控制上，实现全员、全过程、全项目的全面成本管理。当前，我国小城镇污水处理市场需求巨大，但是小城镇污水处理项目的发展同样面临前所未有的机遇和挑战。怎样有效控制和利用成本、管理成本成为小城镇污水处理项目提高经营管理水平的核心问题。我国农村小城镇经济的进一步发展形成了强大的环保资金流动市场，但由于我国污水处理项目过去政府介入的成分过高，导致污水处理项目的竞争力、利润、成本成为其经营管理的三大瓶颈问题。成本是利润的基石，我国小城镇污水处理项目在激烈的竞争中如何提高成本管理能力，关系到农村环保产业今后的生存和发展，景芝镇污水处理项目实施全面成本管理具有相当程度的迫切性。污水处理企业过去传统的成本管理模式已难以适应当前小城镇污水处理项目的运营管理要求，这使得强化景芝镇污水处理项目成本管理成为景芝镇污水处理项目各项工作的重中之重。基于行业特点及管理体制等原因，在小城镇污水处理项目迅速的发展的前提下，急需建立和市场竞争要求相符合的污水处理项目成本约束机制和利润驱动机制。当前必须正确定位景芝镇污水处理项目的成本管理体制，建立完善、合理、有效的全面成本管理体系。4.2景芝镇污水处理厂项目全面成本管理体系的内容4.2.1景芝镇污水处理厂项目全员成本管理要使全面成本管理思想的落实有坚实的基础，必须树立全员全面成本管理机制，提高全员成本意识，只有全员主动参与成本管理，项目成本改进的决定因素才有保证，才能持续不断的创新成本管理工作。景芝镇污水处理厂项目实行全员成本管理，首先要提高项目成员成本意识和成本管理素27\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究质。项目领导层、项目监督层、项目出资人等各方面的人员要充分认识景芝镇污水处理厂项目全面成本管理的作用；污水处理行业长期以来工作效率低下，耗资较大，浪费严重，由于有政府做后盾，其建设、运营、维护等经营活动成本管理水平低下，表面上的稳定性和安全性掩盖了污水处理项目建设和经营中成本管理的粗放模式所产生的巨大浪费。因此当前景芝镇污水处理厂项目必须加强目标成本管理，抛弃落后思想和陈旧观念，不断创新成本管理机制,强化成本意识，倡导增收、增效、节约等成本管理意识。其次，要顺利开展景芝镇污水处理厂项目全面成本管理工作，必须在项目的各相关部门配备具备相应的成本管理人员，这是该项目成本管理的重要条件。再次，成本责任制是全员成本管理的核心，必须完善全面成本管理责任制，把每个项目成员的成本目标和成本责任予以明确。在景芝镇污水处理厂项目的各相关部门，无论专职成本管理人员，还是项目组、班组甚至技术、采购、设计、维修、行政管理、施工等部门的人员，都实行成本分级归口管理，把项目成本考核指标与其自身经济利益结合，形成成本责任与经济利益直接挂钩的的全员成本管理系统。4.2.2景芝镇污水处理厂项目全过程成本管理从整个项目时间跨度上分析，景芝镇污水处理厂项目全面成本管理要求对影响该项目整个生命周期成本的全过程进行管理，在改善景芝镇环境的同时实现经济与环境的协调与和谐发展。因此，景芝镇污水处理厂项目成本管理包括事前、事中和事后三阶段的成本管理。该项目成本的事前管理，主要指项目设计、施工准备阶段的成本管理；该项目成本的事中管理，主要指项目建设过程中的成本管理：该项目成本的事后管理包括了交付使用、运营、维修、保养等后续各阶段的成本管理。1)重视景芝镇污水处理项目成本的事前管理。成本的事前管理主要是要做好成本测算，这是景芝镇污水处理厂项目全过程成本管理的关键和基础。要根据项目污水处理目标、项目资金来源、项目经济效益目标等方面拟定系统、具体的成本规划方案，结合项目的具体特点进行勘查设计，优化项目建设方案，并依据优化的项目建设方案，合理确定该项目目标成本，以指导项目采购和施工以及后续运营中的成本控制。成本测算对于项目成本形成具有导向作用。在项目设计策划、项目招投标、项目准备阶段实施成本预算，首先要确定项目的施工工艺、处理工艺、施工方案、人员选调、采购规划、施工费用、项目各工序时间和所需材料、机械等成本消耗要素。在该阶段，还需要做好以下几项规划与实施合二为一的具体工作：28\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究一是景芝镇污水处理厂项目厂址选择：在满足污水处理项目排放标准前提下，厂址选择要尽量减少构筑物处理和建设用地的占用，充分利用小城镇中原有设施并使其作用得到最大程度发挥，以节省建设成本及用地成本。景芝镇污水处理项目厂址的选择与地形地貌、污水的走向及处理后污水的出路有着密切的关系。另外还取决于该项目总体规划以及污水管网的布局等等。根据景芝镇实际情况，景芝镇污水处理厂项目厂址有两种方案选择：厂址一是设在北环路北某村以北，景黄路以西，浯河以南靠近浯河南岸的平坦开阔地带；厂址二是设在东环路以东，景华街以北,距东外环路1.2km，靠近自然排水沟处的平坦开阔地带外。厂址一和厂址二相比，厂址一靠城区较近，所在场地为河滩地，征地容易。厂址二靠城区较远，所在场地为基本农田，征地较难，成本较高。因此选择厂址一做为本工程的推荐厂址。即：设在北环路北的某村以北，景黄路以西，浯河以南靠近浯河南岸的平坦开阔地带。从成本角度考量，该厂址选择有以下优点：该厂址位于景芝镇靠近收纳水体的地方，且处于下坡位置，便于污水的收集和排放，可以利用现有排水沟，直接排放处理过的污水，污水厂以下无需再敷设排水管道，大大降低工程造价。该项选址，厂区没有现存建筑物和障碍物，可减少工程拆迁费和土建施工费用。该项选址距现有城镇建成区和规划区也较近，因此污水管线短，造价较低。该厂址距离农田较近，便于污水处理后用于农业灌溉。该厂址距变电站近，便于供电,节约供电线路，双电源供电有可靠保障。二是景芝镇污水处理厂项目总平面布置：为节省工程征地费用及工程投资，景芝镇污水处理厂项目总平面布置的设计如下：a.把全厂分为几大功能区：预处理区、生化处理区、污水深度处理区、污泥浓缩脱水区、办公管理区等。b.按景芝镇污水处理厂项目构筑物功能及工艺流程进行布置，为减少土方工程，最大限度利用自然地形，并使其有机的连为一体。c.综合楼等生活设施集中布置在厂前区，使其与污水、污泥处理构筑物相对独立。d.将中控、化验等集中布置在污水厂综合楼，从而尽量节省占地。另外，厂区的主干道宽按6.0m设计，次干道宽按4.0m设计，基本成环状布置，并与主要构筑物相连。厂区平面设计尽量注意环境的美化，尽量为职工提供一个良好的工作环境，厂区的绿化充分利用了道路两侧的空地，将污水处理区、污泥处理区之间用绿化带隔开。全厂的绿化面积大于35%。污水处理厂竖向设计：29\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究景芝镇污水处理厂厂区地面地形相对较平坦，污水处理流程采用重力流向布置，污水经进水泵站提升后，重力流入后续处理构筑物。处理后的污水重力排入厂区北边的浯河。三是景芝镇污水处理厂项目主要电气设备选择及节能管理设计：景芝镇污水处理厂是景芝镇重要的市政设施，从成本管理角度考虑,所选设备既要安全可靠、经济合理，又要尽量采用技术先进的优质产品，力求达到目前国内先进水平，体现小城镇现代化污水处理厂的特点，以保证景芝镇污水处理厂项目的安全生产和运营。另外，为实现节能目的，要选用先进高效设备，在景芝镇污水处理厂项目建筑设计上也要考虑节能措施，具体有如下做法：a.进水泵使用不堵塞型潜水泵，从而可根据进水量实现自动调节提升水量，使水泵效率始终处于高效区。b.底部曝气，提高氧的利用率，达到显著的节电效果。c.污泥脱水采用带式浓缩压滤机，污泥产率高，操作简便，耗电省。d.在做污水厂平面布置时，严格控制项目中污水处理工艺流程的总水头损失，实现节能目的。e.该工艺在低负荷时可以仅运行一组，适应水质、水量的能力较强，可以大幅度节省能量耗费。f.为减少各段之间的水头损失，达到节能目的，反应池、沉淀池、滤池等区域靠在一起。g.全厂采用先进的微机测控管理系统，分散检测和控制，集中显示和管理，各种设备均可根据污水水质、流量等参数自动调节运转台数或运行时间，不仅可以改善内部管理，而且可使整个污水处理系统在经济状态下运行，使运行费用最低。h.采用变频调速等节能措施，实现较为明显的节能效果。i.建筑物设计与建造依据国家、省、市有关法律、法规的相关规定采用节能型的结构设计、材料选择，应用节能器具、产品和标准图纸。j.建筑物均采用隔热保温的有效措施，门窗均采用节能型、密封好的品牌产品，门窗玻璃采用真空隔热玻璃，改善建筑的热环境，减少建筑能耗。k.各类建筑尽量考虑采用自然通风和采光。2)有效实施景芝镇污水处理厂项目成本事中控制成本事中控制是景芝镇污水处理厂项目全过程成本管理的重要环节，在景芝镇污水处理厂项目全过程成本管理中，必须做好项目建设过程中施工费用的分项控制和成本分析，对一切施30\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究工费用要随时随地审核，随时分析研究成本信息，将偏离成本目标的差异，实行过程管控，真正实现成本管理的管理要求，控制及时、防微杜渐。只有及时反馈、及时采取纠正措施才可能把成本目标偏离可能性降到最低。（1）人力资源费用控制：人力资源费用管理主要指管理层和作业层人力资源费用控制，在建设过程中节约非生产性人力资源费用，以项目中施工班组为考核单位，提高施工效率，调动生产积极性，并依据作业定额进行班组组织设计和任务分解，精减项目非生产性管理机构，实现控制和降低人力资源成本的目的。（2）物料、设备采购与租赁费用控制：要杜绝物料浪费及设备闲置，同时降低总采购价格。物料采购要货比三家，如果采购量较大，可采取招标方式进行。减少现场库存积压，领料和发料尽量减少中间环节。物料、设备采购与租赁费用一般占项目建设成本的50％以上，在项目成本控制中的地位十分重要。（3）永久性设备选择与安装费用控制：提高设备性价比，审慎合理地选用设备，做好安装工时工期规划，设备采购时确定安装费用承担等问题，纳入项目预算。3)完善景芝镇污水处理厂项目成本的事后管理为真正实现景芝镇污水处理项目的环保功能和经济效益，在该污水处理项目全面成本管理中，在项目建设之初就要对于项目相关环境成本、项目污泥污水处理成本等后续成本进行经济性评估。景芝镇污水处理厂项目全过程成本管理，不仅是要降低项目施工成本，而且还要降低项目运营成本。成本的事后管理一直是污水处理项目成本管理的薄弱环节，因此首先在成本核算中必须重视项目的运营成本，改变过去传统的污水处理项目成本管理的模式，把项目使用成本的管理纳入成本事后管理范畴。为完整反映项目的经济价值和成本效益，污水处理项目成本管理必须包括项目整个使用期内有关的维修、保养等全部运营费用支出。景芝镇污水处理项目成本的事后管理还需要在项目产品资源化处理方面有所突破，推动该污水处理项目成本管理水平的进一步提高。除日常运营及维护等费用控制之外，降低综合成本，实现项目完整的经济效益也是成本事后管理的重要内容。把项目产品作为再生资源加以利用，是污水处理厂项目改善成本管理效果的一个有效途径。无论是经处理后的污水还是污水处理中产生的沼气和污泥，都是一种资源，也都有一定利用价值。景芝镇污水处理厂处理过的废水，再经过简单处理之后，可用作绿化用水，也可用于农田灌溉。从长远看，污水再生利用对于降低污水处理项目运营成本有直接作用，对于建设成本的降低也可在项目建设之初通过供水合作的形式实现。污水处理厂项目运营过程中所产生的活性31\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究污泥也可以实现资源化利用，污泥中含有大量的氯、磷、钾等营养物质和有机物质，既可制成肥料，也可用作沼气发电，以降低污水处理厂项目总成本。污水处理项目产品资源化利用的关键是要把产品利用规划纳入当前污水处理项目建设的系统中考虑，以避免未来隐性成本的产生，背离再生利用的成本管理初衷。污水再生利用与开发其他水源相比有以下特点：改善生态环境；成本优于远距离引水；节约排污费用，降低成本；污水处理厂项目处理过的污水用途很多，既可用于市政、施工用水也可用于工业生产、农业灌溉、商业服务等，也能补充池塘、水库、河道等地表水。一方面可缓解水资源短缺，同时也对于改善小城镇污水处理项目成本管理有积极意义：第一，用于农业用水水资源紧张是我国的一个现实问题，众多输水工程需要投入巨额的资金，景芝镇也属于农业用水量较大的地区，只要符合国家对农业灌溉用水的水质标准，把经处理的污水作为再生资源就近得到利用，不但能经济的解决农业灌溉用水来源问题，还可为污水处理项目提供一定的经济收益。因此，景芝镇污水处理项目的出水就近用于农田灌溉是一个比较好的选择。第二，用于工业用水各个行业的工业用水水质标准各不相同。景芝镇污水处理项目的出水只需由工厂、企业做简单的进一步的处理，就可以作为工业用水使用。虽然产品不同，但各工业企业用水水质标准相对较低，稍加处理就可以使景芝镇污水处理项目的出水达到各自的用水水质标准，这样既可以增加景芝镇污水处理项目总收益，又可以节约优质淡水资源，优化了整个景芝镇污水处理行业链条的成本管理。第三，用于市政、园林用水随着近几年景芝镇城市绿化面积的不断加大和市容环境的不断改善，景芝镇园林绿地、道路喷洒的用水量也逐年加大，优质淡水资源用于园林绿地、道路喷洒不但是一种浪费，更会加剧水资源短缺的现状。将景芝镇污水处理项目的出水作为市政园林用水，既可以改善景芝镇污水处理项目的总体经济效益，也可以节约优质淡水资源，缓解水资源短缺现状，有利于当地经济的可持续发展。第四，用于生活杂用水生活杂用水尽管个体需求量不大，但是总体数额较高，由于人民生活水平的提高，每年用于生活杂用水的数量也直线上升。景芝镇污水处理项目的出水只要再稍加处理就可作为生活杂32\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究用水使用。这样既节约了自来水资源，又降低了人民群众用水成本，也改善了景芝镇污水处理项目的成本管理状况。第五，用于景芝镇景观河道用水景芝镇浯河景观河道由于水源紧张，其河床经常呈无水状态，这就使该景观河道失去了改造的目的，同时也使景芝镇城市景观受到不良影响。根据国家景观河道的水质标准来看，景芝镇污水处理项目的出水水质基本符合要求。由于河道本身天然具有一定自净能力。污水处理项目的出水用于景芝镇景观河道用水，不仅可以改善小城镇城市景观，也为景芝镇景观河道两岸用水单位提供了取水来源。景芝镇污水处理厂项目污泥最终处置：目前我国多数污水处理厂产生的污泥很多是随意堆放或直接用于农田，而未经无害化处理。国外对污水处理厂污泥处置一般是采用堆肥、焚烧、投海、填埋等。污泥焚烧无害化程度高，同时具有占地面积小、处理迅速等优点，但一次性投资巨大，并且能耗较高，小城镇污水处理项目难以承受这种运营方式，因此不但不符合景芝镇污水处理项目的实际，也会给该项目成本管理带来更大压力。污泥卫生填埋，需在填埋前再进行处理，由于其渗滤液的COD和BOD值较高，要防止造成二次污染。污泥与生活垃圾混合实行高温堆肥是比较适合我国国情的处置工艺。该工艺下病原体和寄生卵去除较为彻底，污泥熟化程度也较高，值得进一步推广。由于污泥堆肥市场销售状况不理想，根据景芝镇污水处理项目的实际情况，建议最终处置方式主要是将脱水泥饼运至垃圾处理厂进行卫生填埋。由此可见，污泥的资源化利用是景芝镇污水处理项目后期需要解决的重点课题，以利于更好的提高景芝镇污水处理项目的综合经济效益，有效降低总成本。根据景芝镇的污泥性质，未来污泥的最终处置将朝着以下方向发展：第一，景芝镇污水处理项目产生的污泥经无害化处理后做成农肥。污水处理产生的污泥如果不含超标重金属及其它有害物质，就可以用于综合利用，污泥中含有N、P、K等各种元素和丰富的有机质，可以作为优质的有机肥料使用，尤其适合于花卉、苗圃等城市绿化用途。另外，污泥还可用于铺路，当前也有一些环保企业开始利用污泥制作纤维板材和砖等建筑材料。第二，景芝镇污水处理厂项目污泥处理处置措施暂时仅仅是简单的脱水填埋，不但容易产生二次污染问题，其环境效益也没有得到最大限度的彻底的实现。随着国家污水处理标准的提33\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究高，景芝镇污水处理厂项目的污泥最终也会走上市场化的道路，以解决目前存在的二次污染隐患问题。景芝镇污水处理厂项目只有加大污泥处置设施的建设速度与力度，才能够实现景芝镇环境效益和经济效益双赢的局面。4.2.3景芝镇污水处理厂项目全项目成本管理景芝镇污水处理厂项目全项目成本管理要求其应当适应未来市场竞争要求，把项目成本管理放在市场竞争背景中考虑，按市场竞争要求组织项目全面成本管理，使景芝镇污水处理厂项目成本管理能够推动该项目集约经营，适应市场竞争需要制订成本管理重点和目标，瞄准总体经济效益和总成本目标，形成适应市场竞争的全面成本管理机制。景芝镇污水处理厂项目全项目成本管理内容：1）规划好全项目成本管理总体要求。景芝镇污水处理厂项目全项目成本管理内容包含成本预测、决策、分析、考核、计划、核算、控制等。实行全项目成本管理，重点是完善三个方面的基础性工作：激励措施、组织机构、考核机制等。要使成本管理贯穿于景芝镇污水处理厂项目经营过程的始终，形成全项目成本管理组织体系：①建立和完善景芝镇污水处理厂项目全项目成本管理的成本激励和约束机制。使景芝镇污水处理厂项目管理者的收入与成本管理绩效挂钩，充分调动其积极性和创造性进行成本管理，提升项目经营管理者的成本管理动力。②项目高层负责设立景芝镇污水处理厂成本管理中心，由该项目行政负责人直接领导，负责全项目成本管理的计划、协调、组织、监督、考核等工作。各项目部门成立以项目经理为责任人的成本管理组织，对本项目的成本管理工作负直接责任。③建立系统的成本分析和考核机制。在项目中实施成本分级归口管理，由专门成本核算人员做好资料收集和整理，与目标成本及时进行对比分析，并反馈到各部门，积极采取措施纠正偏差，建立完善的成本责任体系，逐级分担成本管理任务，明确各层级考核指标。健全成本管理工具，完善成本核算体系，规范成本资料管理。明确成本管理目标，把原始记录、成本分析、会计报表、验收考核等基础工作做细做实。建立成本考核和分析评价体系，在项目建设和运营管理中，业务流程标准、各项工艺标准、操作规范等要细致可操作并执行到位。实施制度化管理，建立完善的分析评价体系和明确的成本管理制度，充分调动项目管理人员成本管理工作积极性、主动性，提高污水处理项目成本管理水平。2）做好景芝镇污水处理厂项目全项目成本管理的几个核心工作。实施全项目成本管理需要把一系列核心因素全面、综合的考虑进来，把物质的因素、技术的因素、管理组织的因素综34\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究合考虑进去，才能实现全面成本管理目标。在景芝镇污水处理厂项目中，全项目成本管理的核心是要从成本管理角度做好工艺选择、构筑物规划、人力资源规划与管理这三个方面的工作。（1）景芝镇污水处理项目工艺方案选择a.处理工艺确定原则如果不考虑到污水处理厂项目的经济性，仅仅从技术角度而言，小城镇污水处理厂项目和大型污水处理厂项目本身没有质的差别。大中型城市污水处理厂项目采用的污水处理工艺和一些实用可靠的工艺技术，小城镇污水处理项目中都可选用。但是，小城镇污水处理厂项目在运营管理上与大型污水处理厂项目还是有较大区别的。尤其是建设投资和运营的经济性要求比较高，不能像大城市的大型污水处理项目那样实行高投资大回报，而必须针对小城镇经济实力的现有条件，选择投资更省、运营成本更低、管理更简便的处理工艺。要从技术人员要求、经济效益、管理难度等各方面的指标进行比较分析，切忌先入为主，照搬照抄大城市污水处理项目的经验。因此景芝镇污水处理厂项目方案必须进行深入的综合考虑，结合当地实际情况和未来发展需求以及主要要解决的问题等方面决定项目工艺技术的选用。景芝污水处理厂项目设计污水处理规模为3万吨/日。根据景芝镇污水处理项目全面成本管理要求，为了达到该污水处理厂项目稳定运行和一期投资省、运营费用低的目的，应依据以下原则进行景芝污水处理厂项目工艺方案的比较和选择：初始投资较低，运营费用低，投入少，效益高；技术成熟稳定，处理效果好，能够保证出水水质达标；便于自动控制，信息化、自动化水平较高，劳动强度和人工费用较低；所采用的设备先进、可靠，性价比高。b.污水处理要求景芝镇污水处理厂项目的出水水质应达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准。污水处理厂的进出水水质及相应的处理率见下表所示。35\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究表4-1景芝镇主要污染物去除率表水质指标进水水质出水水质去除率BOD5(mg/L)≤200≤1095％CODcr(mg/L)≤400≤5087.5％SS(mg/L)≤200≤1095％TN(mg/L)≤35≤1557％NH3-N(mg/L)≤25≤580%TP（以P计）（mg/L）≤3.0≤0.583％粪大肠菌群数(个－≤1000/L)pH值7～97～9景芝镇污水处理项目的工艺选择与设计主要是围绕着重点处理的污染物项目来进行的。处理工艺中要重点处理的污染物如下：SS：该项目要求出水SS浓度小于10mg/L，去除率要大于95％，排放标准要求较高。BOD5：该项目的出水BOD5指标为≤10mg/L，相应的去除率大于95％。CODcr：该项目的出水CODcr指标为≤50mg/L，去除率要大于88％。+++NH4−N、TN：该项目要求出水NH4−N≤5（8）mg/L，TN≤15mg/L。NH4−N的去除率要+求大于80%。TN、NH4−N的去除主要靠硝化和反硝化过程来完成。TP：该项目的进水TP≤3.0mg/L，出水TP浓度小于0.5mg/L，去除率为83%。综上所述，本项目污水中的主要污染物有BOD5、CODcr、SS等。c.景芝镇污水处理项目处理工艺方案选择考虑到景芝镇污水处理项目污水处理要求和景芝镇污水特点，根据全面成本管理工艺确定原则，最佳的处理工艺是生物除磷脱氮工艺，尤其是工艺中要有或形成良好的反硝化环境，以确保TN的去除效果。2常用的生物脱氮除磷工艺中成熟的工艺有：A/O法、氧化沟系列工艺等。22A/O法：厌氧/缺氧/好氧活性污泥法通称为A/O法。其具体构造是在A/O工艺厌氧区之后、好氧区之前增设了一个缺氧区，由于好氧区具有硝化功能，因此该工艺中好氧区中的混合36\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究液可回流至缺氧区进行反硝化，从而使之脱氮。在不同微生物菌群作用下，污水流经三个功能分区不同的区域过程中，污水中的氮和磷以及有机物被去除，因此实现了同时进行生物除氮和生物除磷的目的。其流程见下图：2图4-1A/O工艺流程图该工艺是最简单的除磷脱氮工艺，在厌氧、缺氧、好氧三个区域交替运行条件下，可克服污泥膨胀，并抑制丝状菌的繁殖，从而使得SVI值一般小于100，利于泥水分离，在厌氧和缺氧段中只设搅拌机。同时，由于厌氧、缺氧和好氧三个区段严格分开，利于不同微生物菌群繁殖生长，所以除磷脱氮的效果较好。氧化沟法：氧化沟法是上世纪五十年代初发展起来的一种处理工艺，是传统活性污泥处理工艺的变形。与传统活性污泥处理工艺相比，氧化沟法的特点是：改“池”为“沟”，氧化沟是封闭的环状沟，又称连续循环曝气池，其流态具有完全混合式和推流式的双重特点，抗冲击负荷能力较强。氧化沟曝气形式以表曝为主，其中常见曝气设备有转碟、水平轴转刷、垂直轴叶轮表曝机等等。此外，氧化沟处理工艺还具有操作简便、构造简单、处理效率稳定、出水水质好等特点。从五十年代发展至今，氧化沟处理工艺已有多种形式。从运行方式上，氧化沟处理工艺可分为三大类：交替工作式、半交替工作式和连续工作式。T型氧化沟是比较典型的交替工作式氧化沟，DE型氧化沟是比较典型的半交替工作式氧化沟。Carrousel及Orbal氧化沟则属于典型的连续工作式氧化沟，Carrousel氧化沟是由荷兰DHV公司于1967年发明的一种污水处理工艺技术。其形状既有“田径跑道”式的，也有由多个类似的“跑道”串联而成的，Carrousel氧化沟工艺一般是采用垂直轴叶轮表面曝气机。传统Carrousel氧化沟一般脱氮效率不高，因为它没有明显的缺氧区，所以反硝化主要依靠同步反硝化，并且混合液的回流比也无法控制，造成该工艺脱氮效率不高的弊端。DHV公司和其在美国的专利特许公司EIMCO在原Carrousel系统基础上，推出了37\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究Carrousel2000系统，与传统Carrousel氧化沟不同，Carrousel2000氧化沟在沟内增设预反硝化区，使系统中有了专门设计的缺氧区，并且由于混合液的量可以通过回流调节门进行控制，脱氮效果得以明显改善。2在除磷脱氮原理上，Carrousel2000氧化沟与A/O工艺实际是一致的，只是Carrousel2000氧化沟工艺不需设置专门混合液回流设备。综上，根据景芝镇的实际情况，考虑到景芝镇污水处理项目污水特点和项目要求，根据成2本管理要求，选择A/O法做为本项目污水处理的推荐工艺。d.景芝镇污水处理项目深度处理工艺方案选择根据水质要求不同，污水深度处理主要有以下几种处理流程：活性碳吸附法、混凝沉淀＋过滤法、超滤膜法、微絮凝过滤法、曝气生物滤池法、直接过滤法、接触氧化法、半透膜法等。根据景芝镇污水处理项目出水水质要求，本项目在以下两种方案中选择。方案一：曝气生物滤池方案二：混凝沉淀＋过滤方案一：曝气生物滤池：曝气生物滤池简称为BAF，是在普通生物滤池基础上于20世纪80年代末90年代初，借鉴了给水滤池工艺开发的污水处理工艺，该工艺可以去除SS、COD、BOD，同时具备脱氮除磷、硝化、去除AOX的作用，其最大特点是集截留悬浮固体和生化处理于一体，省去了二沉池，在保证处理效果前提下使处理工艺更加简化。另外，曝气生物滤池工艺水力负荷大、有机容积负荷高、基建投资需求额低、水力停留时间短、能耗低、运行成本低、出水水质高。该工艺也可看做生物接触氧化的特殊形式。曝气生物滤池载体外附着有大量生物膜，在载体表面，好氧生化反应高密度的进行和完成，污水中的有机污染物被迅速转化为CO2和H2O，从而水质得到充分净化，与此同时，氨氮的硝化过程在硝化菌的作用下完成；另外，曝气生物滤池载体的吸附性和滤池内生物多样性可以完成重金属离子和污泥消化以及脱磷过程，大幅度减少剩余污泥量，最终完成吸附和生物降解全过程。方案二：混凝沉淀＋过滤：污水深度处理工艺中，混凝沉淀＋过滤法是最常用的方法，目前混凝沉淀＋过滤法应用最多，运行管理经验也比较成熟。混凝沉淀＋过滤法的构筑物主要是滤池和高负荷混凝沉淀池。经过二级处理后的污水经加药絮凝高负荷沉淀池二次沉淀，进入滤池过滤，以去除悬浮物SS，同时进一步去除BOD5、COD、氨氮、SS、总磷等。方案一曝气生物滤池工艺的优点：把生物处理与过滤相结合，处理效果较好，能够同时去38\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究除BOD5、CODcr、氨氮、SS、总磷。方案一曝气生物滤池工艺的缺点：不能去除总氮；增加二次曝气，节能效果差，运行费用高；因滤料粒径较大，去除悬浮物SS效果较差，出水水质不太稳定；一次投资较大。方案二混凝沉淀＋过滤工艺。其优点是投资小、工艺简单、效果可靠、管理方便、出水水质稳定、节能，该工艺目前采用的较多。由于污水中COD、总磷、总氮、BOD5、氨氮等主要指标应当在二级生化处理段中去除，如果为去除BOD5、总磷、COD、氨氮等指标而在深度处理功能段增加再次曝气，势必使运行费用增加，从而使投资增大。因此最好是能够不再增加二次曝气，较好发挥二级生化处理段的作用。因此景芝镇污水处理项目三级深度处理工艺方选择推荐为：混凝沉淀+过滤法。e.景芝镇污水处理项目污泥处理工艺选择污水处理产生的污泥含有大量病菌和寄生虫，有机物含量高，且很不稳定，极易腐化，若不经妥善处理容易造成二次污染，因此必须对其进行必要的处理和处置，景芝镇污水处理项目污泥处理的基本要求是：减少污泥体积；减少有机物含量；减少污泥中有毒物质含量；降低污泥后续处置费用；景芝镇污水处理项目污泥处理的发展前景是：变害为利，利用其中的可用物质；2由于景芝镇污水处理厂采用A/O生化处理工艺，剩余污泥量较小，污泥龄较长，可不进行消化处理，以节省费用，降低成本。因此，景芝镇污水处理近期污泥选择直接浓缩、脱水，不进行消化处理。景芝镇污水处理项目污泥浓缩脱水有两种可供选择的方案。方案一是：污泥浓缩机械脱水一体化处理；方案二是：污泥浓缩池+机械脱水处理，剩余污泥含水率在两种方案中均可脱水至80％以下。两种方案的优缺点进行比较，见下表：39\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究表4-2污泥浓缩脱水方案比较表项目方案一方案二主要构建造物浓缩、脱水机房、污泥堆棚污泥浓缩池、脱水机房、污泥堆棚主要设备污泥浓缩脱水机、加药设备浓缩池刮泥机、脱水机、加药设备占地面积小大絮凝剂总用量3.0～5.5kg/t.DS＜4.5kg/t.DS对环境影响无大的污泥敞开式构筑物，对污泥浓缩池露天布置，气周围环境影响小味难闻，对周围环境影响大总土建费用小大总设备费用一般稍大剩余污泥产磷的释放基本没有有从上表中可以看出，从成本管理角度，方案一优于方案二，因此景芝镇污水处理项目中推荐采用方案一，即污泥浓缩机械脱水一体化的方案。（2）景芝镇污水处理项目主要处理构筑物方案、管网施工及物料方案选择2a.A/O一体化生化池方案选择:2A/O一体化生化池一般包含厌氧段、缺氧段、好氧段三个部分，其池型布置一般有两种形式：推流形式和循环流形式。推流式曝气池:推流式曝气池有以下优点：经过第一阶段的吸附以及第二阶段的代谢，有机污染物会在曝气池内经历一个降解的完整过程，活性污泥也会经历了一个从池首段到池末端，从对数增长，经减速增长再到内源呼吸期的一个完全生长期；对污水BOD去除率可达90%，处理效果极好，。推流式的曝气池的缺点是有机污染负荷在曝气池首端较高，有机污染负荷在曝气池末端则较低，这就要求池内曝气设备布置应由密到疏；如果在池内没有安装潜水水下搅拌器，则曝气设备要同时承担防止污泥沉积、充氧、混合的作用；假设后部曝气设备按照实际需氧量布置，会难以保证防止污泥沉积和混合的作用；而假设后部曝气设备按防止污泥沉积和混合的需要布40\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究置，则很容易出现后部供氧过剩，给运行管理带来不便；如果池内安装了潜水水下搅拌器，虽然可以在一定程度上解决此问题，但工程造价就会增加。可见，推流式曝气池对进水水量变化、以及水质的适应性较差，运行效果易受水量冲击负荷和水质的影响，易于出现个别时段的出水超标。循环流曝气池：循环流曝气池集推流和完全混合的特征，其循环流量可相当于处理水量的20～120倍，能够克服短流，提高缓冲能力。循环流曝气池呈封闭沟渠状，活性污泥和污水的混合液不断的在其中进行循环流动，从整体上流态完全混合，在局部又具有一定程度的推流特征。在长时期内可能呈现的是完全混合特征，而在短时期内又会呈现推流特征，这使得循环流曝气池具备独特的反应器水流特征，经曝气的污水，流到出水堰的过程中形成良好混合液生物絮凝体,絮凝体则可以提高二沉池内污泥澄清效果及沉降速度。采用潜水水下推进器和微孔曝气设备相结合而形式的循环流曝气池，其防止污泥沉积和混合的作用由水下推进器承担，充氧作用则主要由微孔曝气设备承担。水下推进器主要克服弯道阻力、摩擦阻力等影响，依靠其独有的环状惯性，可保持活性污泥良好的悬浮状态和混合液的流动。相对于配备潜水水下搅拌器之后的推流式反应器，循环流曝气池整体功率更低，能够节省能量，降低成本。2因此景芝镇污水处理项目工程的A/O一体化生化池池型采用采用潜水水下推进器和微孔曝气设备相结合形式的循环流式曝气池。其防止污泥沉积和混合的作用由水下推进器承担，充氧作用则主要由微孔曝气设备承担。b.沉淀池形式选择要保障整个生化处理效果，必须严格控制SS在出水中含量，SS是污水处理的重点处理项目之一。要达到设计要求的出水中SS含量，就必须保障混合液泥水分离效果。景芝镇污水处理项目中采用更稳定的、去除效率更高的平流沉淀池，以降低出水中悬浮物2浓度。平流沉淀池池体和A/O一体化生化池池体均采用一体化钢筋混凝土结构设计。平流沉淀池能充分利用活性污泥悬浮层吸附网捕作用和活性污泥凝聚及沉降性能，能够降低出水中SS含量。其占地面积和造价相对于普通的幅流式圆形二沉池有大幅度降低。在池体上部刮吸泥行车上设有污泥外回流泵和刮吸泥系统，依靠回流渠重力将剩余污泥排放至污泥池。相对多组圆形二沉池，平流沉淀池有效降低了污泥回流泵扬程和能耗，节省了剩余污泥排放及剩余污泥泵的能耗，有效降低了项目运营成本。c.滤池工艺方案选择41\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究近十几年来，滤池的技术发展迅速，在保障处理效果的前提下过滤速度大大提高、过滤周期也大大延长、反冲洗的效果有所提高，资源消耗大大降低。随着滤池技术的发展，池型不断完善，配水系统已能保证配水均匀，在采用均质滤料技术和深层过滤条件下，处理效果得到提高。通过对多种滤料、池型的比较，景芝镇污水处理项目过滤工艺最终筛选出V型高效纤维束滤池和V型砂滤池做进一步的比较，见下表：表4-3滤池工艺比较表池型比较项目V型纤维束滤池V型砂滤池滤料纤维束滤料砂滤料2323滤料的比表面积80000m/m6000m/m滤料的均匀性均质滤料均质滤料滤料的损失量无有过滤机理深层过滤深层过滤正常滤速15-25m/h7-10m/h过滤的水头损失小大过滤周期24-48h24-48h反冲洗形式气水反冲洗气水反冲洗出水水质<1NTU<1NTU占地面积小(约为砂滤池的50%)大运行管理方便，不需经常更换滤料不太方便，需更换滤料工程投资稍大小纤维束滤池对气水反洗要求较高，长时间使用会出现板结现象，V型砂滤池造价低，又不存在此类现象，因此景芝镇污水处理项目推荐选择V型砂滤池。d.污水管网设计①低成本设计原则:根据成本管理要求，景芝镇污水处理项目污水管网设计原则是：依据景芝镇污水处理项目基础设施建设的指导方针，本着统一规划，分期建设的原则，结合近期需要和长远利益，根据总体规划布局，结合景芝镇实际情况，合理地确定污水管网的设计规模，并充分考虑景芝镇污水处理项目分期实施的需要。在保证景芝镇污水处理项目实施效果的前提下，最大限度降低工程造价及运营费用，以经济性和可靠性并重作为设计原则，对管理维护条件予以合理兼顾。对42\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究现有管线和设施进行最大限度利用，征地和拆迁尽量减少。尽量不设或少设提升泵站，充分利用地形地势，减少动力消耗，降低成本消耗。尽最大可能提高服务区范围之内的污水收集率。②排水体制的选择：排水体制影响排水工程的总投资，影响景芝镇污水处理项目的初期投资和运营费用。排水体制的选择影响排水系统的设计施工和维护管理，对城市环境保护和小城镇长远规划具有也深远影响。目前，我国污水处理项目中采用的排水体制主要是以下三种类型：截流式合流制：截流式合流制是指建造一条截流干管，在现有合流制排水系统排污口设截流井，所有污水和初期雨水都截流入污水处理厂，处理后排入水体，而当雨量增加，混合污水流量超过截流干管输水能力时，部分混合污水将经过溢流井溢出，直接排入水体。这种排水体制的优点是污水收集系统投资省、上马快、实施较容易、能够收集到污染程度较高的初期雨水。缺点是当雨量较大时，会有部分污水溢流进入较洁净水体，对普通水体有一定程度的污染。分流制：分流制分设污水和雨水两大管渠系统。雨水管渠汇集部分较洁净工业废水和雨水，排入就近水体。污水管渠汇集工业废水和生活污水，输送至污水处理厂处理后再排放或利用；分流制系统的优点是卫生条件好、对水体污染小。缺点是污水收集系统投资较大，而且存在初期雨水污染问题。混流制：混流制中既有分流制，也有合流制，兼具分流制和合流制的优点，是城市排水系统中采用较多的一种排水体制。排水体制的确定：景芝镇污水处理项目排水体制应当从污水处理项目全面成本管理的要求出发，根据景芝镇环境保护的要求和污水处理排水系统的总体规划，综合分析现有排水设施和水环境容量以及地形气候等条件确定排水体制。基于景芝镇污水处理项目全面成本管理的需求，结合景芝镇经济状况和城区地形地貌、排水管网的现状等实际情况，建议采用分流制的排水体制。③检查井设计检查井的位置，应设在管道坡度改变处、管道交汇处、跌水处、转变处以及直线管段一定距离的间隔处。43\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究检查井各个组成部分应符合下列尺寸要求：脚窝和爬梯的位置、尺寸应便于上下安全和检修。井口、井室和井筒的尺寸应便于检修和养护，雨水检查井自管底起算，污水检查井自流槽顶起算。检查井井底应当设置流槽，污水检查井的流槽顶部可相平于0.85倍大管管径处。流槽顶部宽度应当满足检修要求。接入检查井的支管数量不宜超过3条。④管材选择管道工程投资在景芝镇污水处理项目的总投资中占着很大的比例，而在管道工程总投资中，管材费用又是一个很重要的部分。作为污水处理项目中地下隐蔽的永久性工程设施，污水管道要求具有持久性和较高的安全可靠性。因此，合理选择管材对于景芝镇污水处理项目的成本管理非常重要。对管材的要求：要保证景芝镇污水处理项目正常的排水功能，管渠的材料必须能够满足一定要求，排水管渠要承受内部的水压和外部的荷载，必须具有足够的强度。排水管渠中可能会有一些腐蚀性的工业废水，管渠的材料必须能抵抗杂质冲刷和磨损，还要有抗腐蚀的功能。为防止污水渗出以及地下水渗入，排水管渠材料必须不透水，才能避免污染地下水或腐蚀其它建筑物基础和其它管线。为尽量减小水流阻力，排水管渠材料的内壁应平整光滑。为减少施工和运输费用，排水管渠应最大限度的就地取材。排水管材的类型：常用的排水管材有钢筋混凝土管和混凝土管。这两种管道在排水管道中应用较广，管材造价低，制作方便。但钢筋混凝土管和混凝土管缺点是管节短、抗渗性能差、搬运不便、接口多等。钢管：钢管耐高压，重量较轻，有较好机械强度，耐振动，接口方便，单管长度大，有较强的适应性，但钢管防腐造价高，耐腐蚀性较差。钢管多用于因地质、地形条件限制需要穿越河谷、铁路和地震区时使用。为延长景芝镇污水处理项目整个管网使用的耐久性，在此次污水管道选材中要减少钢管使用数量。玻璃钢夹砂管：玻璃钢夹砂管使用寿命可达50年以上，内阻小、重量轻，耐腐蚀性强，运输安装方便。虽然是一种很有发展前途的管材，但玻璃钢夹砂管价格略高，不利于降低景芝镇污水处理项目的总成本。石棉水泥管:石棉水泥管由水泥和石棉纤维制成。石棉水泥管具有抗震性好、重量轻、强度大、表面光滑、接头少、长度大等优点；但石棉水泥管耐磨性差、管质较脆，在我国污水处理项目建设中还未广泛应用，生产企业总产量也不大。大型排水管渠:当排水管渠需要较大的口径时，一般的预制管管径小于2m的排水管渠就不能适用。此时需要用砖、石、混凝土块建造大型渠道，或者现场现浇钢筋混凝土排水管渠，44\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究大型排水管渠主要在现场浇制和铺砌、安装。大型排水管渠的断面一般多采用矩形和拱形等。塑料管材：塑料管材表面光滑，耐腐蚀，重量轻，水头损失小，不易结垢，加工连接方便，但塑料管材性质脆、强度低，抗冲击性和抗外压性能较差。塑料管材多用于城市住宅等小口径内部管道管材的使用。室外塑料管材管道的安装，不适合埋在地下隐蔽处。排水铸铁管：排水铸铁管具有接头少、强度高、内壁光滑、抗渗性好、抗震性强、抗压、管节长等优点。但排水铸铁管耐酸碱腐蚀性差，且价格昂贵。高密度聚乙烯管:高密度聚乙烯管管内壁光滑、柔韧性好、耐腐蚀性好、重量轻，高密度聚乙烯管采用热熔粘接性接口，因此对管道基础要求比较低。双壁波纹管（UPVC）：双壁波纹管耐腐蚀性好、内壁光滑、重量轻、柔韧性好。双壁波纹管采用橡胶承插柔性借口，对管道基础要求也比较低。陶土管：陶土管是由塑性粘土焙烧而成，其中带釉的陶土管内外壁光滑，不透水性好，水流阻力小，抗腐蚀，耐磨损，但陶土管质脆易碎，且抗弯抗拉强度低,不适宜敷设在深土中或地况较为复杂的地区。另外陶土管由于管节短，会导致施工不便，人工成本升高。陶土管特别适于排除酸碱废水。根据景芝镇的经济状况以及景芝镇污水处理项目成本管理实际情况，景芝镇污水处理项目工程主要选择采用钢筋混凝土管。在需要穿越河道等处的特殊管段，均采用钢管。景芝镇污水处理项目采用这个方案主要是由于该方案成本造价较低，施工难度小，运营维护比较方便，可以有效的降低污水处理项目总成本。（3）景芝镇污水处理项目人力资源管理a.景芝镇污水处理厂人员编制景芝镇污水处理厂人员包括：生产工人(包括直接生产工人和附属、辅助生产工人)、管理技术人员和其他勤杂人员。根据景芝镇污水处理项目的规模成本控制原则，全厂人员定位35人。见下表：45\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究表4-4景芝镇污水处理厂人员编制表类别序号岗位生产班次每班人数班组人数备注预处理2直A/O反应池接1污泥浓缩脱3412生水机房产回流泵房等人配电中心员2中控室3133化验室1334深度处理构326筑物门卫212辅5绿化、清洁助6财务、统计122生7办公室、后5产勤、档案管人理员8厂长、副厂2长合计35b.景芝镇污水处理项目人力资源成本管理景芝镇污水处理项目人力资源成本管理首先是要做好景芝镇污水处理项目各岗位工作分析与工作设计。污水处理项目人力资源成本的控制的目标是降低企业的制度运行成本，是污水处理项目资源管理体系中的重要出发点和落脚点，直接决定企业效率的提升以及企业对市场的反应速度。要减低企业和项目总成本，人力成本合理的组织分析与组织设计是基础中的基础，是实现企业总体成本管理目标的人才基础。污水处理项目各岗位工作分析涉及到污水处理项目内部的具体岗位价值评估和核定的岗位编制等诸多要素。工作分析从广义的人力资源管理角度46\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究看，不仅注重岗位之间的相互联系和体系设计，也包括了对于岗位个体的研究，也即优化企业内部人力资源成本管理系统的各种流程。工作岗位是企业组织中人力资源管理的基本单元，直接决定企业组织的人力运行成本，项目总人力成本必然是由各个工作岗位的成本集合构成，具体工作岗位以及分部门分岗位工作流程所造成的个体成本扩大，必定会给企业整体成本带来压力，因此污水处理项目的人力成本控制最终依赖于项目人力资源管理中工作分析与工作设计的有效性。其次是在景芝镇污水处理项目中有效地设置绩效管理体系。绩效管理具有在污水处理项目人力资源成本管理体系中的特殊地位，为运作污水处理项目的人力成本管理控制提供有效的体系制约。污水处理项目绩效管理体系主要包括以下几个部分：绩效辅导、绩效计划、绩效考核和绩效反馈。污水处理项目实施绩效管理体系的最终目的是实现污水处理项目的成本、利润等战略目标。绩效管理要求实现污水处理项目目标效益最大化时付出最低的成本，占用最短的时间。绩效管理体系密切关注成本控制问题，解决污水处理项目人力资源成本管理过程中的短板问题。从成本管理的角度来看，污水处理项目绩效管理体系，除了关注财务性质的成本，也关注非财务的指标，比如企业团队学习力、客户维护和扩大等一系列软指标。污水处理项目绩效管理体系通过具体的考核指标设定解决成本膨胀问题，绩效计划的安排包括一些非财务类的没有直观数据的指标，以体现污水处理项目包括隐性成本在内的总成本。由于过去事业单位式的管理模式的约束，景芝镇污水处理项目在员工绩效考核方面也会存在很多问题，归纳起来将主要表现在以下方面：员工绩效考核目标定位模糊，绩效考核不被重视；考核的标准和内容设定不合理，绩效考核缺乏正确的态度和科学的考核技术；考核周期不合理、不科学、缺乏可操作性，使得考核缺乏员工配合；考核缺乏反馈制度，没有比对分析和战略人力资源管理成本考量等等。绩效考核在深层次上对景芝镇污水处理项目成本总量有着巨大影响。因此景芝镇污水处理项目绩效管理体系中需要以先进的绩效管理理念来解决人力资源成本管理问题，通过一系列直接和间接因素全面有效的控制污水处理项目的总成本。动态、循环的景芝镇污水处理项目人力资源成本管理所要求的绩效管理体系建设，可以从以下两方面入手：一是要求各负其责、各尽其能。通过履行各个部门的部门职能与每个岗位的岗位职责，尽可能控制职能性人力费用。从人力资源成本管理角度考虑，这是绩效管理体系的基础。实现各岗位尽职尽责在其职能范围内做好工作，按照组织的要求尽力、尽责的把事情做好，控制作业成本，把人力资源成本降低到尽可能低的水平。二是实施作业成本控制。污水处理项目人力资源成本管理要求员工有原则性意识的把各项成本费用降低到最低限度。污水处理项目绩效管理体系建设有两个关键的控制47\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究点：一是要健全污水处理项目各部门、各科室、班组的监督机制和信息共享机制，使绩效目标管理有章可循。如果工作流程与部门之间联系松散，监督不到位，职能重叠，缺乏信息共享机制，则无法为企业创造附加值，会造成人事关系复杂、员工凝聚力下降；如果各自为政，企业内部条块分割明显，管理层和员工之间缺乏通畅的交流渠道，管理政策就无法全面贯彻和实现准确反馈，将会引发人事危机甚至整个项目造成重大损失。另外，晋升等人事管理制度缺乏透明度，缺乏公正性，也将产生人事危机，造成人力成本浪费。二是以污水处理项目人力资源成本管理制度为基础，建立完善层级考核制度。要建立考核档案，把考核结果作为职务和岗位聘任、效益工资等级的重要依据，从而提高整体工作效率，实现人力资源成本管理目标。再次是通过建立培训体系、员工职业生涯规划教育体系、内部知识管理与分享制度等，协助员工不断提升从业素养与能力，进而提升他们对组织的忠诚度，并不断提升人力资源成本管理能力，这是污水处理项目人力资源成本管理的根本。随着景芝镇污水处理项目污水收集系统的不断完善和污水处理工艺的进一步完备，污水处理工作量将会成倍增加。而管理是生产力，人力资源的管理是成本管理创新的根本。人力资源作为管理的重要要素，决定着生产效率，决定着项目未来是否能适应市场经济的发展。如何科学配置和管理人力资源，最大限度地调动人的积极性，创造性，提高人的整体素质是景芝镇污水处理项目人力资源成本管理追求创新的目标。实现污水处理项目人力资源配置的最优选择是人力资源成本管理的最佳状态。为此，景芝镇污水处理项目运营过程中每年要适时组织污水处理工，污泥工，化验工，维修工等各工种人员集中培训，力争每位职工都能手持多种上岗证，污水处理项目内部各工种之间能互相串换；要求每个职工熟悉污水处理项目的各个生产环节，能适应污水处理项目各岗位的工作。通过动态优化组合，最大限度地发挥个人才干，从而使景芝镇污水处理项目劳动力资源得到有效利用，节约人工费，降低污水处理成本，以适应项目成本管理需要和项目的成本目标要求。48\n景芝镇污水处理厂项目成本管理研究5结论与展望5．1主要研究成果本文在分析工程项目成本管理模式的基础上，运用项目全面成本管理理论与方法，结合了项目全生命周期管理的思想，分析了小城镇污水处理项目全面成本管理体系，探讨了该体系的原理和应用，为我国污水处理工程尤其是小城镇污水处理项目成本管理的实践提供了新的视角和启示。主要结论如下：1)在分析项目成本管理先进模式的基础上，借助企业成本管理中全面成本管理的思想，借鉴了全生命周期成本管理思想，分析了小城镇污水处理项目全面成本管理的特征及内容，提出了小城镇污水处理项目的全面成本管理体系；2)从项目全面成本管理的基本要素和过程等方面探讨了污水处理项目全面成本管理体系，根据污水处理项目的成本构成和污水处理项目的周期特点，以成本管理全员、全过程、全项目为主线，分析了小城镇污水处理项目全面成本管理体系的运行过程；3)以景芝镇污水处理项目为案例对项目的全面成本管理进行了实证研究，特别是结合小城镇污水处理项目工程建设的基础条件对项目的全过程成本和全项目成本进行了详实地分析，阐述了小城镇污水处理项目全面成本管理的管理体系。5．2有待进一步研究的问题1)项目全面成本管理与项目全生命周期成本管理的区别与联系；2)污水处理项目总收益与总成本的量化分析，还需要在具体的项目管理实践中进一步探索；3)小城镇污水处理项目全面成本管理中成本的事后管理部分关于污水污泥资源化的量化分析还有待进一步探讨。49\n参考文献[1]龚德昌.农村生活污水处理技术与展望[J].环境·安全,2009,05:41-42[2]迟海.面向污水处理企业的成本控制与改善方法研究[D].天津大学硕士学位论文.2007.06[3]孙慧，毕星．项目成本管理．[M]机械工业出版社，2005：8—46[4]毕星，翟丽．项目管理．[M]上海复旦大学出版社，2000[5]NationalInstituteofStandardsandTechnology(NIST)handbook135[M].1997:99.[6]AmericanInstituteofArchitects．LifeCycleCostAnalysis：aguideforarchitects．TheUSA：AIA，1977[7]Flanagan，R．LifeCycleCosting：TheoryandPractice[M]Oxford：BSPProfessionalBooks．1989，3：31—34[8]李宏卓．建筑施工企业全面成本管理的研究[D].沈阳农业大学硕士学位论文.2007.06[9]池仁勇．项目管理．[M]清华大学出版社，2004[10]孙慧．项目成本管理．[M]北京：机械工业出版社，2005[11]王又庄．现代成本管理．[M]上海：立信会计出版社，1997[12]邱峰，王宪斌．加强控制，降低成本．[J]建筑管理现代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