农村生活污水处理项目管理的二次实践-论文 6页

团澎江雇矸学第56~2015年第6期文献著录格式：李金坤，梁新强。徐颞，等．农村生活污水处理项目管理的二次实践[J]．浙江农业科学，2015，56(6)：920—925DOI：10．16178／j．issn．0528-9017．20150659农村生活污水处理项目管理的二次实践李金坤，粱新强，徐延页，赵迪(1．湖州城西新农村建设投资有限公司，浙江湖州313000；2．浙江大学环境与资源学院，浙江杭州3100583．杭州环杭环境技术有限公司，浙江杭州310021；4．杭州绿维环境技术有限公司，浙江杭州310000)摘要：浙江省政府提出五水共治民生工程，农村生活污水处理工程被认为是重中之重，并为此制定各种质量文件，要求严格落实。通过调研已建农村生活污水处理项目管理实施情况，总结在五水共治项目实施过程中完成二次实践的经验，从规划、设计、招标、施丁、运行5个管理阶段，以及资金管理、宣传教育方面，对项目管理方法进行改进，获得理想成果，并再次总结分析新管理方法的优缺点，提出了再次改进方案。关键词：农村生活污水；污水处理；项目管理；T程管理；五水共治中图分类号：X52文献标志码：A文章编号：0528—9017(2015)06—092006城市、工业、农业是环境污染源的三大主体，2014年浙江省五水共治中将农村生活污水处随着经济社会发展、公共基础设施完善，责任主体理工作摆在重要位置，对工作提出前所未有的高明确的城市区域污染、工业点源污染，逐步得到了标准、高规范要求，这对农村工作管理者是一种有效控制。但农业面源污染仍在持续扩大，主要有挑战。由于对该项工作的重视，在政策、人员、养殖污染、种植污染、生活污染，尤其是农村生活宣传、资金上也得到了重大支持，因此，新开展污水，虽然单位污染强度不大，但是数量大、范围的农村生活污水处理工程项目将取得好的成绩，广，污染总量巨大¨。由于经济落后、责任不明、在管理方法上将有值得借鉴的二次实践经验。目基础配套不全、社会环保意识差，农村生活污水治前国内关于农村生活污水处理技术的文献较多，理工作一直开展艰难，成为农村污染源控制的难而关于农村生活污水处理项目管理、工程管理的点，导致以往的污水治理工作，多流于表面形式，文献几乎没有，特总结有关管理实践方面的经验难有真正的效果。与大家共享收稿日期：2015-02．13基金项目：国家重大专项课题(2014ZX07101-012)作者简介：李金坤(1962一)，男，浙江湖州人，主要从事新农村建设相关管理工作。E-mail：lijinkun2005@126．corn。通信作者：梁新强，副教授，博士。[25]hnejaVP，SchlesingerWH，E6smanJW，eta1．Reactive[30]BontempsJD，Herv6JC，LebanJM，eta1．Nitrogenfootprintnitrogenemissionsfromcropandlivestock~rminginIndia[J]．inalong-termobservationofforestgrowthoverthetwentiethAtmosphericEnvironment，2012，47：92—103．century[J]．Trees，2011，25(2)：237—251．[26]周涛，王云鹏，王芳，等．广东省农业氮足迹分析[J]．中[31]BakerDM，Rodriguez-MartinezRE，FogelML．Tourism’S国环境科学，2014，34(9)：2430—2438．nitrogenfootprintonaMesoamericancoralreef[J]Coral[27]Sizingupourfoodnitrogenfootprint[EB／OL]．(2010-08．Reefs，2013，32(3)：691—699．05)http：／／www．organiceonsumcrs．org／articles／article一[32]CucekL，KlemesJJ，KravanjaZ．Overviewoffootprintsand21368．cfm．relationsbetweencarbonandnitrogenfootprints[J]．Chemical[28]ChatzimpirosP，BarlesS．Nitrogenfood—print：NuserelatedtoEngineeringTransactions，2011，25(2)：923—928．meatanddairyconsumptioninFrance[J]．Biogeosciences，[33]LeipA，LeachA，MusinguziP，eta1．Nitrogen-neutrality：a2013，10(1)：471—481．steptowardssustainability[J]．EnvironmentalResearch[29]LeipA，WeissF，LesschenJP，eta1．ThenitrogenfootprintofLetters，2014，9(11)：115001．foodproductsintheEuropeanUnion[J]．TheJournatofAgriculturalScience，2014，152(ful增刊1)：20—33．(责任编辑：侯春晓)\n李金坤，等：农村生活污水处理项目管理的二次实践团计上，堵塞是不可避免的，但没有方便清理的检查1基本组成口是设计的缺失；在运行方面，管理不善，堵塞不农村生活污水处理项目管理包括5个实施阶段：清理，任由溢出甚至纵然截断；在社会意识上，截规划、设计、招标、施工、运行。其中运行又称长断解决被公众默认为有效的处理方式。效管理，是农村生活污水处理工程的最终目标阶段，2．2污水管网即规划、设计、招标、施丁，都是为了让污水处理投入使用的管网少水、无水或积水，山坡地形系统长期有效的运转，出水水质长期稳定达标。下的管网内还可见到清水长流。究其原因：在设计农村生活污水处理工程包括4种处理对象：厕上，管道放坡、埋深、检查井、选材、系统布局的所污水、厨房废水、洗浴废水、洗涤废水。设计不合理，甚至无设计；在施工方面，无设计、农村生活污水处理工程的建设单元包括3项：户无测绘、随到随施工，无放坡的施工导致回水，无内排水、污水管网以及终端设施。户内排水又称户内垫层的软基础导致管道沉降或断裂，尖锐物或块形改造，即将农户家中的污水通过建筑排水管道全部接物回填导致破损，管道接口不当导致漏水，浅埋导出。一般情况，厨房废水要经过隔油，厕所污水要经致受压损坏，管道露天铺设导致晒裂、冻裂，检查过化粪池处理。不同的建设单元对应不同的管理方井砌筑不当导致漏水；在运行方面，无人修理；在法。户内排水是农村生活污水的源头收集系统，污水资金上，投资重终端轻管网，管网建设难规范，管管网是衔接污水源头与污水处理之间唯一的公共系统理检修无经费；在社会意识上，只要自家排水通设施，终端设施是污水处理工程的核心处理区。畅，不关心公共管网问题。农村生活污水处理项目分成几种布局模式：集管网堵塞。管径太细、倒流、破损，导致管网中式、分散式、纳管式。集中式又分成村联合集中堵塞，无检查井导致无法清堵。究其原因：在设计式、村集中式、分区集中式，分散式又分成单户上，不规范或无设计，管径偏小、易堵，选择不耐式、联户式。布局模式选择影响工程管理。压管材而内陷堵塞，未设计中间检查井，或检查井设计间距过大，无法清堵；在招标方面，管道未统2已建项目存在的问题一招标采购，不能保证质量；在施工方面，无设农村污水处理工作已经开展多年，但在开展五计、无测绘施工，管道无放坡导致涌水倒灌，软基水共治下的农村生活污水处理项目以前，仍然需要础无垫层敷设，埋深过浅不耐压，导致断裂堵塞；对区域内已建项目运转情况进行调查研究，并从3在运行方面，无管理队伍，未及时清堵、修复；在个建设单元总结存在问题，从实施阶段、资金及社资金上，投资重终端而轻管网，管网建设难规范，会意识方面分析管理原因。管网清堵无经费；在社会意识上，农户解决污水管2．1户内排水网堵塞的直接方法是，将管道截断，恢复建设前的渗坑形式的化粪池，难将厕所污水接出。项目状态，无公共责任的认识。区域多属平原，农居点密集，由于长期没有公共排管网毁损。后期建设项目导致管线系统片区或水设施，没有山区地形条件(通过山沟溪流排完全毁损。究其原因：在规划方面，管线没有考虑放)，只能采用渗坑形式就近地下排放。已建区域远期建设发展，系统未规划；在运行方面，无人监的农户，因为管网不合理，不能将污水收集排出，督管理破坏行为，如农户私建房屋而毁损设施，后又将新装化粪池的池底破坏，改回渗坑式化粪池。建项目未重视建成管网。究其原因：在设计上，污水收集管网设计不合理，2．3终端设施间接造成破坏化粪池改回渗坑形式；在施工方面，水质超标。将原来分散的污染集中收集排放，渗坑池体深埋，顶上厚铺装，施工改造难度大；在如果污水处理超标排放，造成大的点源污染，污水社会意识上，公共排水设施长期缺失，渗坑成为农处理工程成为负面影响源。在设计上，设计水量偏村建筑习惯，是根深蒂固的生活方式，给户内排小，设计参数不合理，设施规模小，具体包括无动水，化粪池改造带来意识阻力。力厌氧池停留时间不足，人工湿地面积太小，池体已接户厨房废水外溢或者管道被人为截断。由构造不专业，降低处理负荷；在运行方面，无专业于堵塞原因，很多已接户厨房废水外溢，而有些农化管理，甚至无人管理；在资金上，无运行维护资户为了排水通畅则截断管道直排。究其原因：在设金；在社会意识上，污水超标与农户直接关系不\n囡澎江雇升学第56：~eo15年第6期大，不能感受到环保工程使环境受益。水处理的思维观念。很难打破。设施少水或无水。由于户内排水改造失败导致3项目管理二次实践污水源头断水，或是管网问题(标高、堵塞、破裂)导致没有水流入污水处理站，也有部分污水3．1基本要求处理池本身漏水而少水。究其原因：在设计上，管管理目标。以长效管理为目标，建设达标、稳网设计与系统设计缺失；在施工方面，池体施工不定、全面，可操作、可持续的农村生活污水处理规范导致漏水，软基础导致沉降破裂，管网施工与工程。污水站施工分离标高无衔接，缺监管无闭水试验记标准依据。将标准化、规范化贯穿全局。录；在运行方面，管网管理差或无管理导致堵塞，组织结构。组织以县(区)、镇(街道)、村任由农户截断管道；在社会意识上，污水站污水和为单位的三层管理，配备专业单位，具体包括招自家无关，缺乏社会监督。标、规划、设计、监理，施工、运营、审计，明确分散型污水池堵塞。分散式污水池堵塞，农户资金管理组织。截断管道弃用设施，基本不运转。究其原因：在设社会参与。注重社会整体环保意识培养，提高计上，系统规模、湿地构造设计不合理；在运行方大众环保意识，共同监督，正向推进高质量的工程。面，缺乏管理监管造成堵塞，农户自行更改湿地，3．2规划阶段填土种菜，导致堵塞；在社会意识上，污水池不如规划目标。符合区域总体规划、村庄规划，确种菜，堵塞与自身无关。定建设用地；符合排水规划，确定处理模式；符合设施废弃或被改建。设施被征地用于它建，终生态功能区规划、饮用水源保护区规划，确定污水端设施围护破损变成垃圾场，甚至可以自行随便拆排放水质标准。除改建成无关设施。究其原因：在规划上，设施建规划单位。选择熟悉本区域的规划单位编制规设未考虑村庄发展；在运行方面，开始是破损，但划，配套污水处理专家作为技术支持。缺乏监管，导致恶性循环，变成垃圾场；在社会意规划论证。由县(区)组织一次论证会，以识上，污水处理设施可有可无，农户需要土地时，农业、规划、环保等专业专家为论证核心，配套其可随时破坏，无人干涉。他建设、水利等专业专家。2．4各阶段综合原因分析3．3设计阶段规划阶段。无规划，未考虑远期用地发展。设计目标。出水达标，施工与长效管理的可操设计阶段。设计缺失规范、可操作性，甚至无作性强，遵循因地制宜特色；符合规划，根据技术设计。需求在合法范围内调整规划。招标阶段。重要主材、设备未统一招标采购，设计单位。应重点选择有经验的设计单位。由质量难控；施工未纳入招标，施工水平差。于农村生活污水处理项目区别于市政污水处理，也施工阶段。施工单位不专业；施工随意，无标区别于工业废水处理，有特别的非标性、因地适宜准、无规范；无系统专业监管组织。性，所以要选择有经验的设计单位，配套有资历的运行阶段。无管理队伍保持运行；无专业化队项目负责人及技术负责人，其应对农村有深刻的认伍保证质量；无监督体系监管运行。识，具备多年的、有数量的工程设计案例以及施工资金。资金投入重终端设施，轻管网建设，导管理经验。致管网无用，污水站成摆设或废弃；缺乏运行长效设计调查。由村陪同设计人员共同调查，落实管理的经费。到户，了解实际情况，包括已建污水处理设施、用社会意识。污水处理与自身无关，道路、自来水情况、基础设施、生活习惯以及环保态度等；由水、绿化则更直接受益，大众普遍缺乏环保意识；县(区)或镇(街道)提供已有的基础技术资料，实际支持者多为家中化粪池曾有堵塞的农户、自来如地形测绘、地质地勘。水与污水管同时实施的村庄、曾经发生过饮水事故初案论证。初案主要确定基本处理模式、规模、的区域；普遍是呼声高，而反对实际实施行动，特目标、技术工艺以及管网总走向，由区主管部门简别反对户前破路，户内破地、改池，排管；没有建单讨论后，送至各村，在街道引导下进行确认，特设过或者只在形式上实行过污水处理的村庄，无污别关注的是管网走向；过程中，完成二次调查。\n李金坤，等：农村生活污水处理项目管理的二次实践圆设计审查。由县(区)组织施工图设计审查施工资金。施工资金由县(区)拨付镇(街会，以农业、环保为论证核心，以市农村生活污水道)，阶段验收合格、村确认后，由镇(街道)统管理部门为专家组，配套建设、水利、规划等专业一支付。专家，设计二审。组织全县(区)各村参与施工采购资金。主材、设备统一采购资金由县图设计二次审查，明确施工细节实施的可行性。(区)管理，由镇(街道)统计后，按阶段支付。3．4招标阶段运行资金。运行资金由县(区)统筹，镇招标目标。选择有质量的主材与设备，选择合(街道)负责管理，根据运转情况，拨付至村。法施工单位，选择合法监理单位。3．8宣传采购招标。采购招标由市级统一招标，由县宣传阶段。规划调研、设计协调二次同步宣传，(区)级统一管理，具体内容包括管材(污水管施工阶段对重点农户宣传，调试阶段组织宣传。网、户内管道)、成套检查井、化粪池(及安装)、宣传对象。县(区)、镇(街道)干部组织宣隔油池、分散污水处理站(及安装)。传，村实施宣传，大众积极参与。施工招标。由市级统一招标，由村级统一管宣传手段。听众会、调研交流、横幅、宣传理，具体包括管网施工、户内管道改造、污水处理栏、组织参观，最终，农户家中排水通畅、污水处站整体施工与安装。理达标是最好的宣传展示。监理招标。由市级统一招标，由县(区)级4总结分析统一管理。招标论证。选择招标代理机构，编制招标文件4．1户内改造后，由县(区)级召开审查会，再进入招标管理站。户内改造最重要阶段是施工，该阶段最重要任3．5施工阶段务是农户协调，社会参与，其次是施工方法，再次施工目标。按图施工，规范施工，确保工程保则是依据设计图纸、参照相关规范施工与验收。管质量、保进度落地。理落实的基本情况见表1。管理组织。由县(区)、镇(街道)、村三级表1户内改造实施管理情况主管，村、监理负责管理监管施工单位，镇(街阶段管理优点管理缺点道)协调主材采购，设计单位作为技术支持，市规划提出基本要求不全农村生活污水处理办公室为顾问机构。设计不同类型对应详细图集无落实到户，各户情况不同监理管理。监理负责全程监控，重要节点拍照招标管道、化粪池质量控制管道、化粪池施工分离交接混乱及影像。施工村积极推进局部协调缺失运行落实村保洁员工作量较大过程监管。由县(区)负责，设计单位为技术资金分配合理到位局部农户工程量大支持，进行过程巡查，对问题节点出具整改联系单。意识村干部协调工作到位局部农户尚需进一步协调阶段验收。由村、监理负责落实。竣工验收。由县(区)、镇(街道)、村组织三4．1．1买施效果级验收，由市农村生活污水处理办公室为顾问机构，户内改造接户率高、覆盖面广，尤其是最难接设计单位为技术支持，监理确认后，进行验收。的厕所污水基本实现接入。4股污水管路布局清3．6运行阶段晰，污废分流，雨污分流，化粪池、隔油池规范到运行目标。户内排水、管网排水通畅，终端设位，检查口等节点配件齐全，最终接户名单由受益施稳定达标。农户签字确认，统一上报，以备随调随查。运行单位。以村为运行单位，县(区)、镇施工阶段，进度先快后慢，随后又快，开始阶(街道)为监管单位，聘请专家为技术顾问。段是干部带头完成户内改造，但中期则与农户沟通责任人员。保洁员为日常管理员，机电工为维协调工作难度较大，当部分农户开始接受并落实修保养人员，村干部为责任人。后，其他农户开始主动提出改造，积极配合。3．7资金管理4．1．2经验前期资金。规划、设计、招标、项目管理资施工结束阶段，难度最大，通常有几种情况无金，由县(区)负责管理。法接出，一是户内铺装极好，二是化粪池在户中深\n圆澎江雇学第56卷2015年第6期埋，三是户前户后没有空地，四是标高低于污水管管理方便，收集效果明显。网，五是农户始终反对。前两者主要是资金与协调4．2．2问题问题；没有空地可以采用直接接出法解决；始终反施工阶段初期管线施工经常出现埋深过浅、过对的农户，属于和谐问题，应协调解决。深的问题，经过检查分析，原因是施工单位思想认部分改造完成后的农户，地漏有臭味，其原因识不足，随到随挖，仍然认为工程为形式工程，管是未安装存水弯，后重新开挖补上。设计阶段调研理环节上缺失整体标高测量复核环节；设计上勘测过程有失误，区域大部分农户原有设施基本安装存不足，农村违建乱建现象多，很多地面标高变化快。水弯，不存在臭味问题，因此图纸中未特别说明该协调工作不足，部分检查井被农户无端拒绝埋节点，导致未装农户臭味倒溢。设，农户缺乏信任或迷信，认为有臭味或者检查井化粪池采用玻璃纤维水泥材质，重量很大，难不祥，导致检查井设置间距较远，埋设过长标高不搬运至操作面狭窄的户内。招标阶段不够灵活，原稳，中间积水或排水不畅，并且难修检。因为农户设计中提出3种材质，只被限定为1种，而放弃备拒绝管线经过门口，一些连续管线被全系统调整。选的轻型材质。监理对隐蔽工程监管失职，部分管线的回填材标高错位，化粪池排水倒流，进出水标高倒料控制缺失，中粗砂或石粉被偷工减料，回填尖锐置；化粪池出水管标高低于污水管网。施工与监理碎石，导致管道破损、漏水，经过多次整改重挖才单位标高复核环节缺失；招标问题，化粪池由厂家修复。另一方面，招标阶段控制价过低，也导致施安装，户内管道接人化粪池、化粪池管道接出至污工单位偷工减料。水管网由施工单位实施，导致施工面混乱，交界不4．3终端设施清，标高错位；监理缺失标高复核环节。终端设施着重技术的适用性，管理上着重与管4．2污水管网网施工的衔接，并采用成熟的建设管理方法保障质污水管网质量首先取决于设计，要注意系统布量，管理落实的基本情况见表3。局、管道、标高等合理性，而在管道确定的前提下，表3终端设施实施管理情况施工阶段应按图施工，特别是注重系统到位、标高阶段管理优点管理缺点以及回填与开挖。管理落实的基本情况见表2。规划规划处理目标缺乏因地制宜设计专业设计单位，设计细致设计门类多，不易技术理解表2污水管网实施管理情况招标明确环保专业单位安装无措施落实专业环保队伍阶段管理优点管理缺点施工土建基本符合要求监理、施工单位缺环保专业规划明确模式，确定管网要求未完全因地制宜运行落实分管人员缺乏环保专业人员设计按规范标准严格要求村庄多变难控，例如地面标高资金资金到位设备资金少，不能保证质量招标管道、检查井质量控制施工单位过多，水平参差不齐意识多次检查，各单位认真对待初期普遍认为晒太阳工程施工多级监管，层层严控缺乏阶段工序管理程序运行落实村保洁员近期经验不足4．3．1买施效果资金落实到位价格偏低导致部分偷工减料集中模式的终端设施以中小型污水处理站为意识通过严厉抽查，提高意识施工单位不重视，随到随施工主，基本原则是行政中心村为有动力运行方式，其4．2．1实施效果他自然村为无动力运行方式，将有机修点的系统设污水管网系统施工过程问题较多，尤其是在初置在中心村，方便管理，保障处理效果。期，有较多的埋深、标高等问题，经过多次检查改终端设施土建工程建设规范，并按照要求进行正，最终建成管网流水顺畅，达到要求。闭水试验，少漏水现象。检查井、管道质量好，特别是检查井采用成终端设施与污水管网衔接得当，基本不出现少品塑料检查井，施工方便，基本无漏水问题。设水、无水现象。计阶段提出塑料检查井，以避免农村施工水平差局部偏远地区农户，安装了分散污水处理池，的普遍问题，通过招标，选择国内优秀品牌，保补充了污水管网收集范围的不足。障质量。4．3．2问题污水管网覆盖面广，与分散污水处理模式相分散污水处理站太多，设计细节难到位，导致施比，污水管网集中模式施工过程难度高，但是运行工、运行管理点分散，难控制；最典型的问题是，埋\n李金坤，等：农村生活污水处理项目管理的二次实践圜设污水处理池出水过低，导致多次返工。一方面因为漏；污水站标高不能对接污水管网；整改多次。资金不足，不能全部接管，出现过多分散系统；另一施工单位、监理单位对环保专业不理解，安装方面，设计未完全将所有细节落实到户，而监理单位出错环节多，甚至不会安装，缺乏专业环保单位技人力不足，且没有合理全面的分散监管方法。术支持，最后由设计单位现场指导才勉强完成。施工单位专业水平较差，监理监管不到位，缺4．4综合经验少工序验收，污水处理施工多处出错，不能按图施成功经验措施总结见表4。工。例如：池体之间标高错位；池体节点结构缺需改进经验措施总结见表5。表4成功经验措施整体少技术数据单位一一局部资金不足规划一一第1年实施村庄过多一设计缺少地质勘查单位地质数据不明，户内设计不细缺人力投入，进度慢无地勘费设计费偏低足招标招标单位缺乏经验一一一施_工缺质检、环保专业环保技术经验缺乏施工面混乱，缺阶段验收，安装缺专业队伍控制价格过低运行一一管理经验不足运行费少大，让管理部门、村干部、村民们难以接受，但是5小结与讨论在高标准、严要求前，管网建设的可控制性优势明农村生活污水处理二次实践后，出现的实施问显，在未来的管理中，优势更加明显。题，从原来的技术缺失问题为主转化为管理细节问农村生活污水处理项目从整个层面上说，是一题，说明项目整体实施目标是明确的，结果基本是次由上而下的环保公用事业项目，省、市的重视，成功的。推进了项目管理者的严格要求，从而往下层层规范社会意识是项目实施的巨大动力支撑，也是管落实。而随着大众环保意识增强，管理实施将由下理发展的依据。在整个实施过程，农户的意识在不而上健康自发推进。断转变，农户对化粪池从拒绝到主动要求，村干部参考文献：对于协调工作从恐惧到积极，都在发生变化。随着一个个村庄完成建设，长效管理机制落实，公共排[1]段钧元．人工湿地处理农村分散性生活污水的效能研究[J]．泉州师范学院学报，2013，31(6)：44—48．水、环境保护的效益不断向公众展示，村民们接[2]嵇欣．国外农村生活污水分散治理管理经验的启示[J]．受、欢迎农村生活污水处理项目，污水处理工程与中国环保产业，2010(2)：57—61．绿化、通水、通路一样受到支持。[3]贺东升，冯建国，薛正旗．农村生活污水景观化处理的原随着社会意识的改变，技术模式也将随之发理和可行性研究[J]．中国农业资源与区划，2013，34(1)：13—17．展。有多年经验的设计单位坚定地认为集中式是长效管理的最好模式，但是管网工程建设推进难度(责任编辑：张才德)