污水处理厂未来建造模式的选择及其措施探靛——立足于财政、财务角度的分析-论文 3页

环境与可持续发展2014年第1期ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo．1，2014污水处理厂未来建造模式的选择及其措施探讨——立足于财政、财务角度的分析耿建新李志坚尚会君(1．中国人民大学商学院，北京100872；2．中国一东盟环境保护合作中心，北京100029)【摘要】面对城镇污水处理“十二五”规划目标，结合我国污水处理厂在规模、运行方式、组织方式以及经济效益方面的实际情况，从政府财政和污水处理厂财务角度进行污水处理厂未来建造模式的选择，并提出相关管理部门的相应措施，对于我国现阶段污水处理行业的进一步发展具有重要的指导意义。【关键词】污水处理厂；建造模式；财政角度；财务角度；BOT中图分类号：X21文献标识码：A文章编号：1673—288X(2014)01—0035—03近年来，我国逐步加大了对较大城市之外的城镇以小型污水处理厂③为主的、BOT方式且以上市公司子污水处理厂的投资力度。具体情况为，从2005年到公司为主要形式的、有着具体中水和污泥用途的污水处2011年末，我国城市污水处理厂总量从792家增加到理厂。本文主要对这种提法及其管理当局应当采取的相1841家，年均增长率为22％，而县城污水处理厂数量对措施进行分析，以求教于各位同仁。从117家增至1287家，年均增长率为167％；从另一个1以建造小型污水处理厂为主的原因分析角度看，我国城市污水处理厂的处理能力从5725万吨／日增至1．12亿／日，年均增长率为16％，而县城污水处与大中型污水处理厂相比，小型污水处理厂有着如理厂的处理能力则从273万吨／日增至到2297万吨／日，下主要特点：第一，占地面积小，在选址上可因地制年均增长率为124％②。宜；第二，与市政排水管网接口距离短甚至可直接利用我们还应看到的是，至2012年中期，我国已有现有排水管网，污水配套管网分布简单，并且投资少、97％的城市建有污水处理厂，并且每个城市污水处理厂日常维护费用低；第三，相应处理工艺成熟、可靠性的数量平均达到3家，基本实现了我国城市的全覆盖；高，运行管理容易，运行成本较低；第四，由于减少了与此同时，虽然县城污水处理厂的建造数量和处理能力污水集中输送，大大降低了污水输送管网发生爆裂等意增速远高于城市污水处理厂，但截止到2012年6月末，外所造成的损失和管网系统的环境风险。因此，在我国全国尚有27％的县城未建有污水处理厂，建制镇的情当前县城、建制镇由于排水管网等原因致使污水量并不况则更差。充足的情况下，建造以小型规模为主的污水处理厂将成我们联系国家环境保护“十二五”规划中“到为我国现阶段污水处理厂建造规模决策的一种理性和现2015年，全国基本实现所有县和重点建制镇具备污水实选择。处理能力”的要求可知，在未来的一段时间内，我国污我们先从地方财政的角度分析问题：污水处理厂的水处理行业要经历一场从城市到县城、建制镇的发展过规模越大，很可能意味着其占地面积越大，与市政排水程。不可否认，在这个期间，我国污水处理行业也应逐管网接口的距离更远，污水配套管网规模更大且更复步实现从量变到质变、从粗放到集约的变化过程。杂。这样，在污水配套管网的投资成本近三倍于污水处就上述情况而论，我们认为，为了更好地完成“十理厂投资成本的情况下，由于管网费用等的开支，建造二五”规划提出的有关县城及建制镇污水处理建设的目较大规模的污水处理厂会对地方财政形成较大的压力。标，在污水处理厂的建造模式上，我国现阶段应当建造我们再从污水处理厂财务角度来看：大型污水处理项目资助：中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目成果(项目批准号：12XNH231)作者简介：耿建新，中国人民大学商学院会计系教授，博士研究生导师，研究方向为上市公司会计、集团公司会计、审计学①本文中，城镇指包含设市城市、县城和建制镇在内，城市仅指设市城市。关于城市、县城和建制镇的提法同《全国城镇污水处理及再生利用设施“十二五”建设规划》中的提法一致。②由《全国城镇污水处理及再生利用设施“十一五”建设规划》及住建部2008—2011年第四季度报告整理得出。③根据我国《城市污水处理工程项目建设标准》的规定，设计规模>10万吨／日的污水厂属于大型污水厂，一般建在大城市，基建投资以亿元计，年运营费用以千万元计；设计规模为(1～10)万吨／日的污水厂属于中型污水厂，一般建于中、小城市和大城市的郊县，基建投资几千万至上亿元，年运营费用几百万到上千万元；设计规模