国外污水处理市场化的经验对我国的启示_辛萍 3页

方略/经济发展Strategy/EconomicDevelopment国外污水处理市场化的经验对我国的启示◎文/辛萍孙钰供给能力和生产效率。要承担部分费用；由地方实施的，一、污水处理市场化的一般地方要承担全部费用。公共下水概念二、国外污水处理市场化的道与终端处理厂的建造、改造所经验污水是对排入排水系统中各需资金首先考虑由政府资金来优类废水的总称，泛指生活污水、生外国污水处理的市场化运营先承担，不足的可以由地方公共产污水以及其他排入排水管网的模式可以概括为以下几种：国家团体以发行地方债券的形式来筹混合污水。污水处理，就是采用一直接投资建设和运营，污水处理集。在收费方面，缴费主体为向污定的处理方法和流程，将污水中费收取后作为国库收入上缴国水处理设施排放污水的业主。每所含的污染物质减少或分离出库，专款专用；国家投资建设后，一个企业负担金额的大小以其活去，或将其转化为无害和稳定的把设施委托给地方市政公司经动的规模、污染源设施的种类及物质，以使污水得到净化，达到恢营，中央与地方协商分成比例或规模、污染物的质和量等事项为复其原来性状或使用功能的过补贴比例；国家和地方政府投资标准，污水处理厂先确定全体公程。建设后，把设施以招标的方式承害事业者的负担总额，然后再根污水处理市场化，则是指对包给竞标的中标者运营；国家与据这个标准把建设费和处理费分这种公用事业的市场化，主要强地方政府建设后，把设施出售给摊到每吨污水的负担费中。在收调通过引入市场竞争方式，提高竞买企业；法人管理或实行合伙费标准的确定中，中小企业往往污水处理的服务水平和效率。具型管理经营，由排污企业联合投会得到照顾，照顾原因不是中小体来说，就是在污水处理这种公资建设污水集中处理设施，由股企业的污染“贡献”小，而是其经用事业领域，市场机制在资源配东协商，实行法人管理或实行合济负担能力有限且可以促进就置过程中的基础性作用不断增伙型管理，运营利润或亏损额依业。强，改变以往政府包揽所有污水协议或章程进行分配。（二）韩国处理事务的局面，形成多元竞争（一）日本韩国在1994年以前，污水管格局，主管部门的主要职责向市日本为了明确下水道及污水网与废水最终处理设施由建设场监督方面转变的过程。其目的终端处理行政的责任，1957年日部、运输部和环境部实行三元化在于政府部门不放弃公共政策制本内阁会议决定下水道由建设省管理，1994年改由环境部实行一定责任的前提下，通过引进市场主管。下水道建造事业有国家实元化管理。根据《水环境保护法》机制，挖掘社会一切可以利用的施和地方实施两种。由国家实施的规定，国家和地方政府可以安资源来提高污水处理事业产品的的，设施所在地的地方公共团体装废水最终处理设施，在这种情24天津经济TIANJINECONOMY\n方略/经济发展Strategy/EconomicDevelopment况下，直接引起水污染的企业和负担标准与日本类似。一1988年度泰晤士河管理局的其他人应该承受终极处理设施的（四）英国总收入达5.97亿英镑，市场化、全部或部分安装与管理操作费英国根据1937年和1961产业化既解决了城市水污染治理用。污水集中处理系统可以由国年《公共卫生法》的规定，工业出资金不足的难题，又促进了城市家和地方政府先行投资，也可以水排入下水道的控制工作由地方社会经济的发展。采取其他的投资方式。韩国缴费当局管理，1973年《水法》把下水5.美国主体为直接引起水污染的企业和道及污水处理的职责和污染控制美国污水管网与公共污水处其他人，负担范围与日本类似，缴的特定职能转交给了新的地区性理厂的管理机关是联邦环保局和费主体的负担金范围大约为处理水管理局。水管理局提供处理工各州的环境保护机构，市政当局成本的30%～50%，不足部分由业废水和污水处理厂出水的设对污水处理拥有裁决权。在美国，财政补贴，在不影响物价的情况备，事务大臣可下达收费和支付由于污水的收集系统和污水集中下韩国正在采取措施提高收费标款项的命令。英国从1961年起处理系统的新建、改建、扩建和改准。韩国不断在环境基础设施建开始规定企业有义务对向废水收造工程规模庞大，投资巨大，这类设领域大举推行市场化策略，积集处理系统排放废水的行为交工程一般属于公有处理工程，由极鼓励环境领域的私人投资，费，并建立了收费准则。英国的污联邦和各州、市、镇政府实施，资BOT方式被广泛用于韩国建设水处理的市场化是以ppp为主要金来源于政府投资和贷款，如果城市污水处理设施，韩国计划从形式实现的，ppp的主要目的是新建、改建、扩建或改造的市政污2001一2005年新建319座城减轻政府的负担，并把原来由政水系统采用了新的和改进的处理市污水处理厂，日处理能力将增府承担，但私人部门同样能够做和管理方法，还可以获得联邦的加1160万吨，污水处理率将达好或能做得更好的事情交给私人处理工程补助金。联邦和各州、80%以上。部门来做。把由政府部门负责的市、镇政府全部或部分的投资以（三）法国公共服务、设计、建设、运营及融修建费、改建费、扩建费和管理费法国的污水管网事业及污水资的责任交给私人部门，充分考的形式进行回收。美国缴费主体集中处理设施的管理机关是环境虑到私人部门在项目各阶段所要为向公共污水处理系统排放废水部，环境部在做出一系列决策时面临的风险，通过签定合同并完的企业、居民级用户和非居民级须征求水利跨部使团和水利全国成合同所定的义务，以提高政府小用户。处理费用的收费标准采委员会的意见（有时还要征求法部门的效率和公共服务的质量。用“从价计税制”，这种收费标准兰西公共卫生最高委员会的同英格兰、威尔士的排污设施自是根据其辖区内处理工程的各级意），环境部下设的水利局负责水1989年起实现了私营化，现由用户在工程运转与维护总成本费利跨部委员会和水利全国委员会10个公司进行运营管理。英国伦用中所占的比重，按比例向各级的秘书处工作。政府鼓励企业通敦泰晤士河水污染的治理也是一用户分摊工程运转与维护成本过市场融资，但视企业的重要程个ppp成功的案例。为治理日益费，同时结合处理工程的废水总度，政府提供一定比例的注册资严重的伦敦城市水污染，早在70负荷、废水的成分以及其他因素本金。法国的公共污水处理系统年代伦敦成立了泰晤士河管理考虑此成本费。美国进入90年代建设有公法法人（如国家、地方政局，它是一个自主权较大的水污后,克林顿总统上台以来，大举推府及其公营机构）和特许的私法染防治机构。为筹措水污染的治行“排污权交易”的市场化举措，法人建设两种投资方式，有时这理资金，管理局引入市场化机制，市场自主调节应用更为彻底。政两种投资方式相互结合。法国缴加强产业化管理，实行谁排污谁府用于环境保护的财政补贴日渐费主体为向公共污水处理系统排付费的原则，发展沿河旅游业和取消，保留下来的补贴主要用于放废水的企业、居民和配水公用娱乐产业，通过多渠道筹措资金，环保高新技术的研究和推广。美机构用户（如学校）。负担范围和解决政府投资不足的问题，1987国城市污水处理厂的政府投资曾天津经济TIANJINECONOMY25\n方略/经济发展Strategy/EconomicDevelopment经占到55%，甚至高达75%，后变政府管制理念。政府在污水处功，它需要专业的特许经营者、来逐步取消，改为贷款。理市场中的角色应是引导性的、足够的资本、合适的技术和设补贴性的，市场化讲究投资多元备、完备的收费体系、严谨的法三、国外的经验对我国污水化，但并不是要政府退出。由于律体系等因素的配合。处理市场化进程的启示污水处理产业的公益性质，世界2.它必须以制定市场化相关（一）从积极的方面上，我们各国都必须制定种种的管制政法规为前提。在污水处理设施建应得到的启示有策。政府管制的职责包括行业水设与运营领域，市场化的进程往1.应充分运用市场机制，实质、价格监管等标准规范的制定往快于预期理想，而相关法律法现污水处理建设投资主体多元和监督。在管制理念上政府应将规的制定与实施往往滞后，其后化,投资渠道多样化。可以采取独其目标定位在建立污水处理市果可能是在没有足够准备下盲资、合资、合作、股份制、BOT等场运行规则、维护市场运行秩目启动项目，进而导致与项目经多种投资形式，在融资渠道上也序，培育大型民族污水处理企业济收益和稳定性有关的风险管可以利用世界环保组织、国际金集团上。管制范围不应是对企业理，以及在追求项目经济收益和融机构、民间组织和公益基金微观经营活动的具体规定和限环境保护、提高生活水平等公共会、外国政府的优惠贷款、赠款、制，而应是对企业是否遵守市场目标之间产生矛盾。出口信贷等，激活社会投资的积规则的监督，这样政府也能集中3.应把污水处理设施与一般极性，搭建投资平台，追求最低力量制定、完善和维护市场规的市场产品分开，它的基本属性投标，充分吸收外资及民间资则。是满足各社区、团体和各阶层需本，吸纳社会闲散资金，实现城4.完善行政、经济和法律方要的准公共物品。市场化的目标市污水处理事业投资主体的多面的法规与政策，加强监督管是通过私人部门提供准公共物元化，加快污水处理事业的发理。要进一步完善政策法规，制品，而不是通过私人部门提供一展。定一系列操作性强、可有力促进般的商业物品。为此，收费和补2.深化水价改革，建立合理和保障设施建设与运行的政策，贴要充分考虑服务对象可接受的污水处理收费制度。全国应尽对污水处理厂的建设运营、技术程度、收入分配水平和环境资源快全面实行污水处理收费政策，规范、监督管理等方面进行全保护等因素。已开征污水处理费的城市应尽面、合理的规定，条件成熟后将4.要注意差别政策的使用。快将其调整到适当水平，要充分相关政策内容纳入法律、法规。一个国家城市的发展具有不同体现“污染者付费原则”和“使用特别是要完善以特许经营为核的发展水平，这样，全国范围内者付费原则”，加大合理收费力心的管理体系及其法律保障体的城市不能使用同样的环境政度，保障污水处理厂的正常运系，以确保污水处理投资者取得策，在中国东部发达城市制定收行。污水处理费和回用水的价格合理的投资回报，使政府、企业费体系时价格可根据成本效益建立在合理的价格形成机制上，和投资者的积极性得到发挥，形原则价格略高，而在西部地区，是使污水处理和再生水设施建成统一开放、竞争有序的污水市消费者就不一定能负担能起相设具备市场融资能力的前提，是场。此外，还要制定国家城镇污同的费用，需要国家的财政转移污水处理和再生利用良性运营水处理设施运行监管规定，对污支付进行特别的补贴，为此，制的基本保证。只有在价格达到补水处理费的征收与拨付、设施运定政策时，就必须慎重选择不同偿成本及偿还投资水平时，才能行和污水处理效果等进行严格的市场化模式以及制定收费政广泛吸引各类资本参与，才更有监管，加强监督与管理。策时的地域差别。利于推进我国城市污水处理的（二）我们也应该看到另一市场化。方面（作者单位：天津商业大学）3.进一步转换政府角色，转1.市场化本身并不意味着成责任编辑：陈立芸26天津经济TIANJINECONOMY