谈污水处理特许经营项目中期评估之经验 1页

谈污水处理特许经营项目中期评估之经验近十年来，各地认真贯彻落实市政公用事业的市场化改革，在污水处理行业，通过BOT、TOT、委托运营等方式实现了污水处理事业的发展，取得了显著成效。市场化改革主要通过产权转让与特许经营制度的实施推进。特许经营实施后，政府监管工作成为其职能转变的核心，中期评估作为有效的监管手段之一，也越来越引起各地政府主管部门的重视。《市政公用事业特许经营管理办法》规定“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。”但如何评估，应评估哪些内容？却是值得思考的问题。在开展污水处理特许经营项目中期评估工作中，中国现代集团认为：污水处理特许经营项目中，协议是双方的合同约定，双方在特许经营执行过程中均应按照约定履行相关义务。中期评估应对项目的整体性评估，全面客观反映特许经营项目实施的好坏。因此，应对特许经营协议、特许经营企业以及政府监管三方面进行评估：(1)特许经营协议的评估，从协议的合规性、责权分配与风险管理以及协议的动态适应性进行分析。(2)特许经营企业的评估主要包括运营与维护、财务情况及成本分析、企业治理与文化、安全保障与应急机制、节能减排及其他评估事项等六方面。(3)政府监管方面的评估主要涉及行业规划发展、监管职责履行、污水处理服务费的支付等方面。特许经营的实施是个长期过程，作为中期评估咨询服务方，应通过这三个方面的评估，全面客观地反映特许经营项目的实施情况，并分析存在的问题，提出有针对性的建议，对有关问题进行整改，达到中期评估所应有的效果。