某某省某某阳市第二、三污水处理厂物有所值评价563656 25页

1、项目基本信息（一）项目概况1.项目名称某某第二、三污水处理厂PPP项目2.项目实施机构某某市城市管理综合执法局3.项目建设地点第二污水处理厂位于京广高铁东侧，连心河西侧，京广高铁与224省道交叉口以北1公里处；第三污水处理厂位于工业城规划区边缘，沿河北路北，规划工三十二路东。4.建设规模第二、三污水处理厂总规模均为10万立方米/日，第二污水处理厂一期规模5万立方米/日，第三污水处理厂一期规模暂定5万立方米/日。（二）项目产出说明项目一期建设污水处理厂及管网等，第二污水处理厂一期规模5万立方米/日，服务范围24平方公里；第三污水处理厂一期规模暂定5万立方米/日，服务范围25平方公里。本项目为服务区覆盖范围内的使用者提供污水处理服务，7\n污水出水水质均依据《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准执行。（三）项目运作方式本项目的具体运作方式拟为BOT“建设-运营-移交”。某某市人民政府（下称“市政府”）依照法定程序选定优秀的社会资本投资人，由社会资本投资人与市污水处理公司在某某市合资组建项目公司，并获得市政府授予本项目的特许经营权。项目公司在特许经营期内负责本项目的投资、建设、运营、维护和更新改造项目设施。特许经营期满时，项目公司将本项目设施无偿、完好移交给市政府或其指定机构。（四）风险分配框架本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在特许经营协议中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。表1项目风险分配表风险类型风险描述风险分配7\n建设风险1.完工延误风险政府造成延误由政府承担；项目公司造成延误由项目公司承担；不可抗力延误通过保险规避风险。2.建设成本超支风险项目公司承担。3.建设质量风险项目公司承担。项目运营风险和成本超支风险4.实际运营成本高于项目公司预期成本。项目公司承担。5.由于项目公司的管理问题造成项目运营成本超支。由项目公司承担：项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。6.由于项目人员工资、通货膨胀等主要成本因素价格上涨导致成本超支。设计根据直接成本因素来调整服务价格的公式，由政府方与项目公司共同承担此类风险。规划及法律政策环境变更7.由于城市规划和污水处理规划等相关规划调整导致污水处理设施改造成本大幅度提升。由政府方承担。8.对项目环境保护或污水处理设施维护标准等方面的要求提高，导致项目公司必须投入改造费用或增加运行成本。此类风险应由双方共同承担。一次投入或运行费用增加在一定范围内由项目公司承担，超出一定范围后政府方承担。9.对项目公司税收等方面的法律变更，导致项目公司实际收入减少。由双方共同分担。在一定范围内的变更由项目公司承担，超过后由政府方承担。7\n不可抗力10.政府对项目实施没收、充公等。由政府方承担。11．发生自然灾害等不可抗力事件，致使项目不能或暂时不能正常运转。要求项目公司为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。不可抗力期间，双方各自承担风险。2、物有所值定性评价（一）评价操作说明物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施基础实施及公共服务项目的一种评估方法。本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作：1.明确评价指标体系参照财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》以及国内外物有所值相关资料，本项目从全生命周期、风险管理、产出绩效、市场机制作用、政府机构能力、目标可实现性等六大方面建立起一整套完整的评价指标体系，并结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重。2.制定评分参考标准本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性作出了具体并能尽可能量化的评分参考标准，评价专家可按照参考标准中的五个等级划分，按照百分制进行评价打分。7\n1.定性分析评价本项目的定性分析评价由PPP专家依据评价参考标准，结合评价指标体系中的各项评价内容分别对采用政府与社会资本合作模式（PPP模式）和政府传统采购模式进行独立分析评价，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。2.综合对比分析汇总定价分析评价的加权得分，对采用政府与社会资本合作模式（PPP模式）和政府传统采购模式进行综合对比分析，判断其各自的优劣。3.作出评价结论PPP专家根据两种模式的综合对比分析结果，作出物有所值定性评价的评价结论，明确本项目是否通过物有所值定性评价。7\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重1全生命周期15%1.1整合潜力项目的设计、投融资、建设和运营维护等所有环节能否有机整合3%市场主体能否统筹利用其承担的多个项目取得规模效应2%1.2全生命周期成本项目实施能否有效降低全生命周期的总成本5%1.3全生命周期效率项目实施能否有效提高全生命周期的工作效率5%2风险管理15%2.1风险识别与分配风险是否进行全面识别与合理分配10%2.2风险应对与管理风险能否进行有效管理5%3产出绩效15%3.1产品/服务价格价格设定是否具有合理性3%价格能否作出合理调整1%3.2产品/服务数量产出能否有效增加市场供给3%产出能否与需求很好地匹配2%3.3产品/服务质量质量标准能否满足客观现实需要2%质量能否进行客观、独立地评估4%4市场机制作用20%4.1潜在竞争程度能否引起市场主体广泛参与兴趣10%参与主体之间能否展开公平竞争5%4.2鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力5%5政府机构能力5%（二）评价指标体系PPP项目物有所值定性评价指标体系7\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重5.1治理能力能否促进政府转变职能，提高治理能力2%5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督1%5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障2%6目标可实现性30%6.1融资可行性项目融资是否具备可行性10%6.2合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求10%6.3方案可行性技术方案是否具备可行性7%6.4社会公众接受度项目实施是否存在社会公众的阻力3%合计100%7\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价（三）评分参考标准PPP项目物有所值定性评价评分参考标准某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准1全生命周期81-100：项目所有环节都能整合到同一合同中（存量项目：至少有融资和全部运营、维护整合到同一合同中）；项目的设计、投融资、建设61-80:项目所有环节基本完整，绝大部分工作都能整合到同一合同中；和运营维护等所有环节能否41-60:项目所有环节中不能将设计、运营等某一环节整合到同一合同中；有机整合21-40:项目所有环节中不能将其中的若干环节整合到同一合同中；1.1整合潜力0-20:项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合到同一合同中。81-100：市场主体可整合利用的资源数量众多，预计将取得很大的规模效应；61-80:市场主体可整合利用的资源数量较多，预计将取得较大的规模效应；市场主体能否统筹利用其承41-60:市场主体可整合利用的资源数量一般，预计将取得适中的规模效应；担的多个项目取得规模效应21-40:市场主体可整合利用的资源数量有限，预计将取得较小的规模效应；0-20:市场主体可整合的资源数量极少，预计无法取得规模效应。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准81-100：经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将全面得到有效降低；61-80:经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将大部分得1.2全生命周期成本项目实施能否有效降低全生到有效降低；41-60:经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预命周期的总成本计将部分得到有效降低；21-40:经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计均不能得到有效降低；0-20:经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将会有所增大81-100：全生命周期中各个环节的工作效率预计都将全面提升，总体效率高；61-80:全生命周期中绝大部分环节的工作效率预计都将有所提升，总体效率较高；1.3全生命周期效率项目实施能否有效提高全生41-60:全生命周期中部分环节的工作效率预计将有所提升，总体效率有一定提高；命周期的工作效率21-40:全生命周期中部分环节的工作效率预计将有所下降，总体效率有一定下降；0-20:全生命周期中各个环节的工作效率预计都将全面下降，总体效率低下。。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准2风险管理2.1风险识别与分配风险是否进行全面识别与合理分配81-100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方；61-80:已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为合理分配给最适宜承担方；41-60:已进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风险能合理分配给最适宜承担方；21-40:已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险以及对各类风险进行合理分配；0-20:尚未开展风险识别，各类风险无法合理分配给参与主体；2.2风险应对与管理风险能否进行有效管理81-100：预计各类风险都能制定有效的风险应对措施，参与主体具有很好的风险控制和管理能力；61-80:预计绝大部分风险都将制定有效的风险应对措施，参与主体具有较好的风险控制和管理能力；41-60:预计一般风险都能制定有效的风险应对措施，参与主体具备基本的风险控制和管理能力；21-40:预计少部分风险能制定有效的风险应对措施，参与主体具备较弱的风险控制和管理能力；0-20:预计各类风险均无法制定有效的风险应对措施，参与主体具备较差的风险控制和管理能力。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准3产出绩效81-100：价格通常能根据市场供需情况进行合理自主设定，不受政府管制或垄断操纵，价格在市场可接受范围内；61-80:价格通常参照市场同类项目或政府指导价格进行设定，价格在市场可接受范围内；价格设定是否具有合理性41-60:价格设定较为随意，缺乏相关参考依据，但在市场可接受范围内；21-40:价格设定较为随意，缺乏相关参考依据，与市场可接受范围有一定偏差；0-20:价格设定过低，将产生严重亏损或价格设定过高，将产生暴利，价格严重超出市场可接受范围。3.1产品/服务价格价格能否作出合理调整81-100：项目通常能建立合理的价格调整机制，价格能根据供需及市场变动情况作合理调整；61-80：项目能探索建立合理的价格调整机制，价格将能根据供需及市场变动实际情况作合理调整；41-60:项目虽无价格调整机制，但价格将能根据供需及市场变动实际情况进行相应调整；21-40:项目通常无价格调整机制，价格将只能根据供需及市场变动实际情况在一定程度进行小范围调整；0-20:项目通常无价格调整机制，无法根据供需及市场变动实际情况进行相应调整。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准3.2产品/服务数量产出能否有效增加市场供给81-100：产出数量、规模很大，能极大程度增加市场供给，充分满足市场需求；61-80:产生数量、规模较大，能较大程度增加市场供给，满足市场大部分需求；41-60:产出数量、规模一般，能一定程度增加市场供给，满足市场基本需求；21-40:产出数量、规模较小，能较小程度增加市场供给，满足市场小部分需求；0-20:产生数量、规模很小，不能有效增加市场供给，远远无法满足市场基本需求。产出能否与需求很好地匹配81-100：能科学合理预测市场需求，产出结果能与之高度匹配；61-80:能较好预测市场需求，产出结果能与之较好匹配；41-60:基本能预测市场需求，产出结果能与之基本匹配；21-40:不能较好预测市场需求，产出结果不能与之较好匹配；0-20:无法预测市场需求，产出结果存在极大不确定性。3.3产品/服务质量质量标准能否满足客观现实需要81-100：预计采购、建设、运营维护等的质量标准均能达到行业领先水平，能充分满足客观现实需要；61-80:预计采购、建设、运营维护等的质量标准大部分能达到行业领先水平，能较好满足客观现实需要；41-60:预计采购、建设、运营维护等的质量标准基本能达到行业领先水平，预计未来将进一步提高标准以满足客观现实需要；21-40:预计采购、建设、运营维护等的质量标准仅少部分能达到行业领先水平，预计未来将大幅提高标准以满足客观现实需要；0-20:预计采购、建设、运营维护等的质量标准均无法达到行业领先水平，不能满足客观现实需要。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准质量能否进行客观、独立地评估81-100：预计建设、运营维护等质量标准的设定全面、合理、清晰明确，完全可进行客观、独立评估；61-80:预计建设、运营维护等质量标准的设定较为全面，具有一定合理性，清晰明确，可较好进行客观、独立评估；41-60:预计建设、运营维护等质量标准的设定不够全面，具有一定合理性，比较清晰明确，基本能进行客观、独立评估；21-40:预计建设、运营维护等质量标准的设定难以做到全面合理、清晰明确，较难进行客观、独立评估0-20:预计建设、运营维护等质量标准难以设定，缺乏合理依据、无法做到清晰明确，无法进行客观、独立评估4市场机制作用4.1潜在竞争程度能否引起市场主体广泛参与兴趣81-100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；61-80:项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；41-60:项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与，竞争程度一般；21-40:项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量市场主体参与，市场竞争不足；0-20:项目严重缺乏市场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准参与主体之间能否展开公平竞争81-100：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争；61-80:不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间基本平等，能较好展开公平、公开竞争；41-60:存在较小地域、行业等准入限制，参与主体之间略有差别对待，能展开公平、公开竞争；21-40:存在一定地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，较难展开公平、公开竞争；0-20:存在较大地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，无法进行公平、公开竞争。4.2鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力81-100：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制，可完全进行独立自主创新，创新能力强；61-80:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，可较好进行独立自主创新，创新能力较强；41-60:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制，可进行一定范围的独立自主创新，创新能力一般；21-40:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较难进行独立自主创新，创新能力较弱；0-20:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，无法进行独立自主创新，缺乏创新能力。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准5政府机构能力5.1治理能力能否促进政府转变职能，提高治理能力81-100：政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；61-80:政府对微观经济活动的干预较少，能较好实现简政放权、政企分开；41-60:政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步实现简政放权、政企分开；21-40:政府对微观经济活动仍存在一定干预，较难实现简政放权、政企分开；0-20:政府对微观经济活动存在较多干预，预计将无法实现简政放权、政企分开。5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督81-100：相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关信息；61-80:相关政府部门能较好行使监督权，可以全面了解掌握项目相关信息；41-60:相关政府部门能基本行使监督权，在一定范围内了解掌握项目项目信息；21-40:相关政府部门行使监督权存在一定困难，需要通过更多配合才能了解掌握项目信息；0-20:相关政府部门无法充分行使监督权，无法了解项目相关信息。5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障81-100：政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小；61-80:政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小；41-60:政府具备较强的履约能力，但预计不能履约可能性较大；21-40:政府履约能力不强，但预计未来将得到改善；0-20:政府履约能力不强，且预计未来无法改善，不能履约可能性很大。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准6目标可实现性6.1融资可行性项目融资是否具备可行性81-100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向；61-80:项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资；41-60:项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资；21-40:项目对金融机构吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资；0-20:项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。6.2合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求81-100：符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围；61-80:符合现行法律法规规章和政策等的要求；41-60:受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，但较容易得到解决；21-40:受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可以解决但较为困难；0-20:受到现行法律法规规章和政策等的严格限制，不允许突破。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容评分标准6.3方案可行性技术方案是否具备可行性81-100：技术工艺等先进、成熟可靠，已被市场证明具备实现可能，实施难度小；61-80:技术工艺等日渐成熟，已被市场证明具备实现可能，实施难度适中；41-60:技术工艺等复杂，实施难度较大，实施主体已具备较强技术能力21-40:技术工艺等复杂，实施难度较大，实施主体尚不具备较强技术能力0-20:技术工艺等尚不成熟或已被落后，无法满足市场要求，不具备实施可能81-100：过去从未出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也不会出现；61-80:过去虽出现过公众对实施此类项目的抵制，但预计未来已不再有出现类似情况的可能；41-60:过去从未出现过公众对实施此类项目的抵制，但预计未来有出现的可能，但可进6.4社会公众接受度项目实施是否存在社会公众行防范规避减少阻力；的阻力21-40:过去出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也可能出现类似情况，但可进行防范规避减少阻力；0-20:过去出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也可能出现类似情况，无法避免某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价（四）定性分析及评分结果PPP项目物有所值定性分析评价编号评价指标评价内容权重PPP模式政府传统采购模式分析说明得分加权得分分析说明得分加权得分1全生命周期15%10.807.251.1整合潜力项目的设计、投融资、建设和运营维护等所有环节能否有机整合3%本项目所有环节都能整合到同一合同中902.70项目所有环节中不能将运营与设计、建设等整合到同一合同中601.80市场主体能否统筹利用其承担的多个项目取得规模效应2%社会投资人可在全国范围内整合利用的污水处理厂数量较多，预计将取得较大的规模效应751.50城市综合管理执法局受地域限制，可整合利用的污水处理厂数量有限，预计将取得较小的规模效应400.801.2全生命周期成本项目实施能否有效降低全生命周期的总成本5%经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将大部分得到有效降低723.60经竞争性中立调整后的项目融资成本可得到有效降低；582.901.3全生命周期效率项目实施能否有效提高全生命周期的工作效率5%建设、运营部分环节的工作效率预计将有所提升，总体效率有一定提高603.00全生命周期中建设、运营等环节的工作效率预计将有所下降，总体效率有一定下降351.752风险管理15%11.407.80某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重PPP模式政府传统采购模式分析说明得分加权得分分析说明得分加权得分2.1风险识别与分配风险是否进行全面识别与合理分配10%已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为合理分配给最适宜承担方757.50通常进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风险能合理分配给最适宜承担方555.502.2风险应对与管理风险能否进行有效管理5%预计绝大部分风险都将制定有效的风险应对措施，参与主体具有较好的风险控制和管理能力783.90一般风险都能制定有效的风险应对措施，参与主体具备基本的风险控制和管理能力462.303产出绩效15%12.148.763.1产品/服务价格价格设定是否具有合理性3%价格通常参照市场同类项目或政府指导价格进行设定，价格在市场可接受范围内782.34价格通常参照政府指导价格进行设定，价格在市场可接受范围内782.34价格能否作出合理调整1%项目能探索建立合理的价格调整机制，价格将能根据供需及市场变动实际情况作合理调整700.70项目虽无价格调整机制，但价格将能根据供需及市场变动实际情况进行相应调整580.58某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重PPP模式政府传统采购模式分析说明得分加权得分分析说明得分加权得分3.2产品/服务数量产出能否有效增加市场供给3%能较大程度增加市场供给，满足市场大部分需求762.28能较大程度增加市场供给，满足市场大部分需求762.28产出能否与需求很好地匹配2%能科学合理预测市场需求，产出结果能与之高度匹配，满足污水处理需求851.70基本能预测市场需求，产出能与之基本匹配，但无法满足污水处理需求571.143.3产品/服务质量质量标准能否满足客观现实需要2%预计采购、建设、运营维护等的质量标准大部分能达到行业领先水平，能较好满足客观现实需要；721.44采购、建设、运营维护等的质量标准基本能达到行业领先水平，未来将进一步提高标准以满足客观现实需要450.90质量能否进行客观、独立地评估4%预计建设、运营维护等质量标准的设定全面、合理、清晰明确，完全可进行客观、独立评估；923.68建设、运营维护等质量标准的设定难以做到全面合理、清晰明确，较难进行客观、独立评估381.52某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重PPP模式政府传统采购模式分析说明得分加权得分分析说明得分加权得分4市场机制作用20%17.2512.554.1潜在竞争程度能否引起市场主体广泛参与兴趣10%项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈828.20项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，通常有多家市场主体参与，竞争程度较高646.40参与主体之间能否展开公平竞争5%不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争884.40不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争884.404.2鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力5%项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制，可完全进行独立自主创新，创新能力强；934.65项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较难进行独立自主创新，创新能力较弱351.75某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重PPP模式政府传统采购模式分析说明得分加权得分分析说明得分加权得分5政府机构能力5%4.173.325.1治理能力能否促进政府转变职能，提高治理能力2%社会资本100%控股，政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开951.90政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步实现简政放权、政企分开440.885.2监管能力政府能否对项目进行有效监督1%相关政府部门通过合同约定较好行使监督权，可以全面了解掌握项目相关信息；730.73项目由政府部门自身进行管理，容易全面了解掌握项目相关信息900.905.3履约能力政府对项目的履约是否有保障2%政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小771.54政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小771.546目标可实现性30%25.2921.29某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价编号评价指标评价内容权重PPP模式政府传统采购模式分析说明得分加权得分分析说明得分加权得分6.1融资可行性项目融资是否具备可行性10%项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资707.00项目对金融机构吸引力一般，且政府方融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资505.006.2合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求10%符合现行法律法规规章和政策等的要求，且PPP模式用于污水处理属于国家支持鼓励范围909.00符合现行法律法规规章和政策等的要求707.006.3方案可行性技术方案是否具备可行性7%技术成熟可靠，已被市场证明具备实现可能，实施难度小926.44技术成熟可靠，已被市场证明具备实现可能，实施难度小926.446.4社会公众接受度项目实施是否存在社会公众的阻力3%过去从未出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也不会出现952.85过去从未出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也不会出现952.85合计100%81.0560.97某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司23\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价3、评价结论PPP项目物有所值综合对比分析编号评价指标评价内容PPP模式加权得分政府传统采购模式加权得分两者对比分析结论1全生命周期10.807.251.1整合潜力项目的设计、融资、建设和运营等所有环节能否有机整合2.701.80项目采用PPP模式在全生命周期方面优于政府传统采购模式，整合潜力大，能有效降低总成本，总体工作效率更高市场主体能否统筹利用其承担的多个项目取得规模效应1.500.801.2全生命周期成本项目实施能否有效降低全生命周期的总成本3.602.901.3全生命周期效率项目实施能否有效提高全生命周期的工作效率3.001.752风险管理11.407.802.1风险识别与分配风险是否进行全面识别与合理分配7.505.50项目采用PPP模式在风险管理方面优于政府传统采购模式，能更加全面识别风险并合理分配，社会资本风险管理能力更强2.2风险应对与管理风险能否进行有效管理3.902.303产出绩效12.148.763.1产品/服务价格价格设定是否具有合理性2.342.34项目采用PPP模式在产出绩效方面优于政府传统采购模式，价格调整更加灵活，提供的服务质量更高价格能否作出合理调整0.700.583.2产品/服务数量产出能否有效增加市场供给2.282.28产出能否与需求很好地匹配1.701.143.3产品/服务质量质量标准能否满足客观现实需要1.440.90质量能否进行客观、独立地评估3.681.524市场机制作用17.2512.55某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司25\n某某市第二、三污水处理厂PPP项目物有所值评价4.1潜在竞争程度能否引起市场主体广泛参与兴趣8.206.40项目采用PPP模式在市场机制作用方面优于政府传统采购模式，社会资本的参与兴趣更大，且更具创新能力参与主体之间能否展开公平竞争4.404.404.2鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力4.651.755政府机构能力4.173.325.1治理能力能否促进政府转变职能，提高治理能力1.900.88项目采用PPP模式在政府机构能力方面优于政府传统采购模式，尤其能促进政府转变职能提高治理能力5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督0.730.905.3履约能力政府对项目的履约是否有保障1.541.546目标可实现性25.2921.296.1融资可行性项目融资是否具备可行性7.005.00项目采用PPP模式在目标可实现方面优于政府传统采购模式，社会资本更容易获得融资，污水处理采用PPP模式也受国家鼓励支持6.2合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求9.007.006.3方案可行性技术方案是否具备可行性6.446.446.4社会公众接受度项目实施是否存在社会公众的阻力2.852.85合计81.0560.97项目采用PPP模式总体优于政府传统采购模式综上，本项目采用PPP模式在各方面均优于政府传统采购模式，引入社会资本能很好起到分担政府风险、提升服务质量、提高运作效率、提升盈利能力等作用。本项目通过物有所值定性评价，适合采用PPP模式运作。某某市城市管理综合执法局&某某咨询有限责任公司25