谈中亚天然气管道工程在乌兹别克斯坦的清关工作经验 4页

学兔兔www.xuetutu.com石油天然气学报(江汉石油学院学报)2010年10月第32卷第5期JournalofOilandGasTechnology(J．JPI)Oct．2010Vo1．32No．5谈中亚天然气管道工程在乌兹别克斯坦的清关工作经验宋国华(中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊065000)[摘要]为全面总结管道局中亚天然气管道乌国项目部在乌兹别克斯坦进行施工机具、自用物资、线路及站场安装材料设备清关的．T-作经验，为管道局在乌国后续工程项目顺利实施创造条件，以清关工作中出现的现实问题为线索，结合乌国海关、清关代理公司和项目部的通常做法，进行乌国工程项目设备物资清关工作探索。[关键词]中亚天然气管道；乌兹别克斯坦；清关海关；清关代理公司[中图分类号]TE94[文献标识码]A[文章编号]1000—9752(2010)05—0538—041中亚天然气管道项目概况及乌兹别克斯坦的经济体制特点1．1项目概况中亚天然气管道工程起于土库曼斯坦、乌兹别克斯坦边境，贯穿乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，进人中国新疆境内的霍尔果斯，与同期建设的中国境内西气东输二线衔接，将被喻为“蓝金”的天然气从中亚地区供应到中国经济最发达的珠三角和长三角地区，并进人香港，成为迄今为止世界上距离最长、等级最高的天然气输送管道。中石油管道局中亚天然气管道乌兹别克斯坦(以下简称乌国)项目部(以下简称“项目部”)承建的中乌段B标是中亚天然气管道的组成部分，使命光荣；项目所在国乌兹别克斯坦是中石油管道局的又一个全新市场，任务艰巨；采用外国公司常设机构(PE)在乌国运作大型非免税项目，史无前例。1．2乌国的经济体制特点1)乌国是一个以“大总统、小政府”为特征、高度集权的“总统制”国家。以总统名义发布的“总统令”是指导全国一切工作、制定各行业发展规划的唯一纲领。以政府名义发布的其他文件不过是对“总统令”的细化和诠释。2)乌国本国资金有限，引资环境不佳，作为财政收入重要组成部分的海关税费繁重，免税条件苛刻。3)乌国对统计数据实行有限开放，除总统讲话、公开发行的报刊上公布的数字、国家统计委员会公开出售的统计手册外，不对外国人开放数据库，不对外国人提供咨询服务。在此背景下开展乌国清关工作困难重重。笔者紧紧结合管道局中乌天然气管道工程项目在鸟国清关工作的操作实际情况，以工程设备物资清关过程中的问题和特点为线索，进行外国企业在乌国进行工程项目设备物资清关工作探索。[收稿日期]2010一O8—25[作者简介]宋国华(1977一)，男，2005年莫斯科大学毕业，硕士，经济师，现主要从事国际项目管理工作。\n学兔兔www.xuetutu.com第32卷第5期宋国华：谈中亚天然气管道工程在乌国的清关工作经验2清关工作项目部和物装公司分部汲取了管道局其他海外项目的经验和教训，把清关作为要务之一，并为此配置了精干的团队。作为项目运行先锋军，该团队有勇有谋，不辱使命，出色的完成了项目各个阶段的清关任务。2．1获取管道局乌国常设机构(PE)的8位清关临时代码乌国的报关单有着明确的规定：报关单第8栏填写收货人信息(单位名称、地址、税号和企业分类号)。根据中乌两国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定及乌国法律规定，管道局乌国常设机构(简称“PE”，为PermanentEstablishment)仅用于确定税务地位，不具有法律组织形式意义，因此PE不具有当地公司才拥有的企业分类号，这是PE作为项目运作主体面临的第一个问题。没有企业分类号，无法填写报关单；即使填写，之后乌国海关电脑系统会将该报关单自动退回。没有任何一家清关公司敢承接管道局PE的设备物资清关工作，尽管都很清楚，这是一个大客户，这是一桩大买卖。在清关代理公司《HOLOS))负责人的建议下，项目部决定向乌国海关委员会(相当于中国海关总署)为PE申请8位清关临时代码，随之申请信发出。幸运的是2008年9月5日中国海关总署监管司代表团就中亚天然气管道项目通关问题专门赴乌会谈，会谈加快了项目部申请的海关临时代码的批复速度，2008年9月13日，项目最终拿到00000026这个吉祥数字，初具清关条件。2．2合同备案合同备案是指主合同要在乌国开户银行和公司注册地属地海关双重备案。国际承包工程通用的EPC合同模式是乌国前所未有的，用该承包合同进行设备物资的清关对乌国海关来讲是个绝对新奇的课题。只能反复给海关解释——项目部没有采用乌国通常的进口贸易合同，而且货款也不从乌国对外支付。最终海关同意：在EPC主合同备案的同时，需要做主合同附件，把永久进口的物资悉数列入附件。这样导致的结果是，项目部随着工程的进展不断进口的物资必须一次次的以附件形式进行签署并备案。事实上，几乎每个月都要备案一次，截止目前，主合同已经备案超过10个附件。此类问题，至今没有更好的解决办法。2．3主体变更项目运作之初，作为项目运作主体的管道局驻乌国常设机构(PE)还没有注册下来，而计划签署的动迁合同又因为种种原因最终搁浅，但动迁工作已经迫在眉睫。无奈之下，只能暂时以管道局塔什干子公司的名义作为收货人开展动迁工作。事实证明，这确实加快了整体动迁进程，但却为后期的清关工作带来了一定程度的延迟。为尽可能扩大项目外账成本，必须将以管道局塔什干子公司的名义接收的货物悉数变更至PE的名下，且任何一批货物的主体变更都分别需要管道局总部、塔什干子公司和PE分别出具信函，提交属地海关批复，并以PE的名义出具新的发票。此类工作花费了项目清关人员大量的时间和精力。但最终以PE名义清关并支付海关税费，从而进入项目外账成本。2．4报关形式选择在乌国，“临时仓储”是一种必须的报关形式，即任何一批货物进入乌国境内之后的15个工作日内，必须进行“临时仓储”报关。对以“临时仓储”形式报关的商品必须在两个月内正式报关：“临时进口”主要针对管道施工用的特种设备，是“临时仓储”之后的一种报关形式；“有条件放行”是因为承包合同没有备案而采取的一种过渡报关形式，主要是针对将要永久进口的施工物资和耗材，期限为60天，之后必须转成“永久进口”。“有条件放行”还具备一个优点，即在该种报关形式下，不需要进口物资的商品检验检疫合格证、环保证明、卫生许可证等需要在乌国办理的各项证明文件。但在该报关形式下货物需要完税。“临时进口”和“有条件放行”两种报关形式必须首先取得州海关的批复，申请\n学兔兔www.xuetutu.com石油天然气学报(江汉石油学院学报)2010年1O月信上必须注明产品税号，单价、总货值，而且必须和随后的报关单上完全一致，是另外一个较为繁琐的环节。2．5选择一个好的清关目的地项目运作前期，土、乌边境开始的A段一直被认为是管道局将来的施工地段，项目部驻地布哈拉也成为清关目的地潜在选择。后来项目移师北上，签署以乌、哈边境为终点的B段总承包合同，最终锁定纳沃伊作为清关目的地。除了项目部和二公司分部的4个办公生活物资集装箱发往布哈拉外，其余所有施工设备和物资全部运往纳沃伊。布哈拉是中亚历史名城，伊斯兰教文化中心。风景虽美，但和各国旅游者打交道的经验，让他们很清楚如何和一个外国公司打交道，公关花费较大。纳沃伊是乌国工业重镇，从布哈拉分离出来，建市5O年，民风淳朴，在项目部和海关及相关机构交往的过程中都体现了这一点，也为清关的整体推进创造了友好和谐的外部氛围。这是清关工作进展不错的一个幸运因素。2．6选择合适的清关公司清关公司就是指专门成立的替客户处理清关事务的服务公司。清关公司是清关工作顺利与否、甚至关乎成败的重要因素，有经验的清关公司可以为公司减少很多不必要的麻烦，解决很多随时出现的问题，只要你提供运单、装箱单、发票、原产地证等必要的文件，之后的工作甚至当地的商检证明办理几乎全部由清关公司完成。乌项目选择了塔什干很有名气的清关公司，该公司业务经验丰富，和海关关系密切。事实证明，在清关模式的确定等宏观问题上该公司功不可没。但总部位于塔什干，其报关员出差倒班制度导致人员更换频繁，工作交接不到位而开始在报关单上频频出现错误，引起了纳沃伊海关的不满；随着货物的批量增多，一家公司也很难满足项目在清关速度上的要求；且考虑到后期，货物陆续到达的实际情况，也很难要求该公司在当地长期驻守人员。出于上述考虑，经属地海关建议，签署了一家纳沃伊当地清关服务公司，两家同时工作，后期陆续到达的货物全部移交给新的清关公司。项目公司很好的协调了两家清关公司的工作，在工作中并没有出现两家互相抵触，互不配合的现象。‘2．7公关工作当地清关公司有一个潜规则，每张报关单都要给海关一定的服务费，第一家清关公司就曾咨询项目部是否把该服务费加入清关服务费，由他们来出面打点海关。担心出现清关公司一手遮天的局面，项目部给予婉言拒绝。绝大多数情况下，都是项目部对海关上层，协商大事，具体业务由清关公司和海关操作人员执行。对海关上层采用预付海关税费方式基本能解决半数以上的问题；对海关操作层面也不复杂，通过经常性的沟通，建立了良好的友谊，整体气氛相对融洽。2．8海关预付款乌国海关委员会给各州海关制定月计划，制定上缴税费月额度。州海关随后把总额度分配给各下属海关监管站点。所有接触过程中，给清关人员的感觉是清关税费预付款是对方最为关注的核心部分，言必付款。但大家都知道，税费缴纳额度和海关人员本身没有直接的关系：没有进出口物资，不可能收缴任何公司的海关税费。于是出现了海关税费预付款这个概念，当月没有进口物资没关系，有进出口物资到货没开始报关也没关系，你可以预付。在预付款做谈判筹码的前提下，项目开始和对方进行办结海关手续前放行设备物资的谈判。谈判起始不是很顺利，第一次只拿到12台用于“十一”开工的设备。随着和对方接触的增多，就更发现了预付款对于海关的重要性，随即开始加大谈判的力度，第二次申请30台设备和10个集装箱成功。第三次谈判最为巧妙，临近月底结算期，州海关还没有完成当月指标，州海关关长径直找到清关人员，请求追加预付款5----6亿苏姆。于是项目部避开具体设备物资数量不提，而直接采用要求随意放行设备、集装箱和板房三大类别物资，用3亿苏姆(约合22万美元)的预付款，最终达到预想效果。帮助对方解决困难的同时，也为项目进展赢取了宝贵的时间，报关最为繁琐的28栋板房在这次谈判后开始外运，最大限度地解决了各分部的设备物资抵达现场时间要求。同时，项目部严格把握预付款比例，始终将其控制在总额的25以内。\n学兔兔www.xuetutu.com第32卷第5期宋国华：谈中亚天然气管道工程在乌国的清关工作经验2．9集装箱查验集装箱查验在任何一个国家都是比较头痛的工作，尤其是项目施工用料箱，产品动辄多达几百种，甚至上千种，按规定是必须掏箱逐一核实品名和数量，然后存放在封闭式指定监管库。且在乌国，海关监管库海关站点无权单独对集装箱查验，必须邀请州海关监管部门，组成委员会进行查验，该工作将花费大量的时间和精力，并容易出现由于两国产品归类不同而引起实物和箱单不符的嫌疑。如何避免逐一验箱、悉数核实成为项目部工作的目标，而达到这一目的首要方法就是获得海关对货物充分的信任。项目部提前锁定品种单一肯定不会出现丝毫问题的集装箱作为首批查验箱。查验是需要缴纳查验费的，工作时间每小时每人5欧元，非工作时间每小时每人2O欧元，查验费直接上缴国库。2．10进度和费用的双重控制中乌天然气管道项目并非免税项目，要求对每一台设备、每一项物资的税号都需要反复核实，一个小小差异，都可能引起多缴纳无数税费。而工期紧迫，又不允许在清关上耗费过多的时间。这对海关、清关公司、清关人员的工作都是一个巨大的考验，也是清关过程中的两难选择。海关允许在报关单上出现笔误和瑕疵，但绝对不允许在能带来税率变化的海关税号、能享受最惠国待遇的商品原产地证书(原产地证书准确无误能免除一半的关税)、能享受免税的设备出厂证书(出厂日期3年以上的特种设备不享受免税)上有任何疑问，一旦出现问题，有可能导致吊销报关员资质证书，免除海关检验员职务，并给公司带来巨额罚金的后果。且在乌国，报关单保存期限为5年，期间任何时候都可能翻出旧账。此处没有任何捷径，要求把工作做到细致、细致再细致。3结语严格意义上的清关，是指进口货物、出口货物和转运货物进入或出口一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务；只有在履行各项义务，办理海关申报、查验、征税、放行等手续后，货物才能放行，货主或申报人才能提货。货物在清关期间，始终处在海关监管之下，不准自由流通。乌国项目通过系列公关和谈判工作，出色的完成了项目的清关工作，从整体上大大推进了项目进展，应该是项目绝对亮点之一。[~ilIII]宋换新．