上海市商务楼用水定额规定及建筑节水适用准则比较研究 5页

'　　上海市商务楼用水定额规定及建筑节水适用准则比较研究1绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景近30年来，我国的社会经济发展举得了巨大的进步，工业发展迅速，工业用水量急剧攀升同时工业排放的污水使我国的一大部分河流遭受了污染，从而导致我国境内河流、湖泊等优质水资源量大幅减少。随着城市化进程的加快，城市工业和生活用水量的攀升，导致城市水资源短缺问题日益凸显。近年来城市服务业迅速发展，现代商务楼宇作为城市服务业进行商务活动的重要载体，数量迅速增长，部分替代或综合了传统的宾馆、饭店、餐饮、商场、办公等产业用水形态，成为城市服务业用水的消耗大户。我国每年城乡新建房屋建筑面积接近20亿平方米，既有建筑接近400亿平方米，建筑生活用水约占城市总用水量的60%[2]。因此，在楼宇用水总量及占城市用水总量比重不断增加的形势下，楼宇节水日益成为城市建筑节水管理的重要内容。为加强包括商务楼宇在内的建筑用水节水管理，除上海市外，已有12个省市针对商务楼宇或其中的部分行业制定了用水定额。针对商务楼宇的用水节水，行政管理部门从建筑的规划、设计到施工、运行管理制定和颁布了一系列涉及商务楼宇用水节水的法律、法规及政策。1999年，建设部发布《住宅设计规范》（GB50096-1999)，2003年发布《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003)和《建筑中水设计规范》（GB50336-2002)，2005年发布《住宅建筑规范》（GB50368-2005)，2010年发布《民用建筑节水设计标准》(GB50555-2010),等等。为指导和促进我国绿色建筑发展，2001年全国工商联产业商会联合清华大学、建设部科技发展促进中心等单位发布《中国生态住宅技术评估手册》,2003年绿色奥运建筑研究课题组编制了《绿色奥运建筑评估体系》，2006年建设部发布《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006)，2012年财政部经济建设司发布关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见，以深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑，促进城乡建设模式转型升级。对于日常的用水管理，目前主要采用计划用水管理与定额管理相结合的制度。目前20多个省市对餐饮、办公、商场、超市、旅馆业等服务业建筑或针对商务楼宇制定了用水定额。还有部分标准对商务楼宇的用水节水进行规范，如《节水型生活用水器具》、《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T 18920-2002)、《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB/r18921-2002)、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006)等。1.1.2研究意义我国的水资源管理经历了一个浓度一总量一效率的变化过程。这个过程与2011年中央一号文件提出的建立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线也有一定的对应关系。浓度管理指最初对企业排水水质要求达到相关标准，也就是水功能区限制纳污的要求之一；总量管理包括两个内容，一是流域、省、市、县各级用水总量控制，从而实现国家用水总量控制目标，二是根据水域纳污能力，严格控制排污总量；效率管理指根据企业的用水效率高低作为管理依据，鼓励用水效率高的企业发展，促使用水效率低的企业更新工艺与设备，加强用水管理，提高用水效率。进行效率管理是更加科学和合理的用水管理手段，是我国水资源管理的重要方面和必然趋势，用水定额就是考核行业和用水产品用水效率的重要指标。随着城市区域的经济快速发展，楼宇建设的速度较快，人们消费水平的提高带来的人均用水量的提高，不可避免的带来商务楼宇用水量的增长。上海，作为一个经济发达、消费水平较高的大都市，服务业发达，用水量大，商务楼宇用水已经成为城市用水的重要方面之一。制定上海市商务楼宇用水定额对上海市的水资源管理具有重要的意义，科学合理的商务楼宇用水定额基准值可以为商务楼宇的用水管理提供参考，为水务管理部门的用水管理提供科学依据。由于政府越来越重视建筑用水节水工作，因此制定了众多适用于建筑设计、施工、管理的法律法规、标准规范及技术导则，但是需要从统筹管理的角度对建筑节水标准进行梳理、比较，形成整体性的建筑节水适用标准体系，对建筑节水管理，特别是商务楼宇节水管理，具有重要意义。1.2用水定额相关基础性研究综述 在我国目前的水资源管理体制下，用水定额在限制不合理用水方面起着重要的作用。水价虽也能发挥一定作用，但由于我国的水资源管理现状是水价长期以来偏低，水资源更多是被当作一种社会福利向人们不限量供应，水价的市场调节机制失去了应有的效力，导致市场失灵，仅依靠现行水价及其调节机制并不能很好的限制一些企业的不合理用水。这种偏低的水价还导致了用水的公平性问题。例如，从经济效益方面考虑，效益好的企业会用更多的水，而效益差的企业会考虑少用些水，减少经济开支。对于居民用水，也存在同样的问题。在用水效率本来就不高的情况下，这种状况也加剧了用水效率的低下。而正由于水资源短缺、市场失灵、用水公平性和用水效率等问题，2002年《水法》明确规定国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》明确要求按照行业用水定额核定的用水量是取水许可量审批的主要依据，省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和质量监督检验管理部门对本行政区域行业用水定额的制定负责指导并组织实施。2用水定额的理论研究进展2.1用水定额的必要性用水定额是未来各级水务部门进行用水管理的重要抓手，是用水管理科学化、标准化的重要一步，是将来对企业进行用水监督与检查的重要依据，也是制定区域用水总量、供水与节水规划的重要依据，同时也是考核和衡量企业节水水平的重要参考指标。用水管理手段大致可以分为法律行政手段、经济手段和宣传教育手段三种。法律行政手段是指国家以及各级政府制定的用水节水相关的法律法规，包括宪法、水法、城市供水管理条例等。经济手段主要是通过水价来控制用水量，还包括经济上的激励政策和抑制措施，比如，一些省市水务部门针对企业开展节水-设施建设而设立的资金补贴。宣传教育主要是通过政府的节约用水宣传手段提高人们的节水意识。当前，企业的用水管理技术水平和人们的节约用水意识一般，宣传教育对节水作用并不明显。俞国平教授曾在人民网上说过美国一项研究表明，一般情况下，如果水价提高一倍，用水量可以节约25%。我们也曾做过计算，节水意识提高可以节约用水约10%，而高科技手段提高可以节约20%[391。可见，一定程度上，水价和高科技手段对节水的效果要比提高节水意识有效。然而，水价限制用水量的前提是市场机制的充分发挥。在我国由于水价的形成机制问题，水价长期偏低，水被作为社会福利产品向公众和企业供应，水在居民、企业的生活、生产成本中所占比重过低，水价的市场调节机制已经失灵，通过提高水价来控制水资源需求量不现实。水价的过低也导致企业改进节水工艺、建设节水设施等项目的收支失衡（即使有一部分的政府资金补贴，与投入的资金相比也微不足道)，致使企业对节水积极性的丧失。因此，通过宣传教育、水价等措施难以有效地促进企业进行节约用水。在这种情况下，只有通过行政手段对企业不合理用水进行约束，而定额管理可以发挥重要作用。3上海市商务楼宇用水定额编制...........31 3.1上海市商务楼宇用水节水现状和发展趋..........313.1.1上海市商务楼宇现状..........313.1.2上海市商务楼宇的用水节水发展趋势..........313.2上海市商务楼宇用水定额核算单元的确定..........323.3上海市商务楼宇典型性调查..........343.4典型调查数据分析..........343.5用水定额计算方法..........363.6商务楼宇用水定额值制定..........373.7上海市商务楼宇用水定额地方标准发布..........374建筑生命周期节水标准适用过程及比较..........384.1商务楼宇节水的主要适用标准分类体系..........384.2三类适用标准分析..........404.2.1设计标准..........404.2.2评估标准..........424.2.3管理标准..........444.3商务楼宇节水适用标准的比较..........455结论..........515.1结论..........515.2展望..........52结论城市建筑的数量与规模随着城市的发展不断扩张，商务楼宇用水量占城市用水量的比重不断增加，商务楼宇的用水节水管理已经成为城市水资源管理的重要方面。用水定额是城市水资源管理的重要手段之一，用水定额管理作为一种法律行政手段，能够有效地减少不合理用水，提高水资源利用效率，促进社会的可持续发展。1、本文对用水定额进行基础性研究和理论研究，基础性研究包括用水定额的概念、技术方法、调节系数、法律法规，理论研究包括用水定额的必要性、合理性、完备性、制定与决策过程以及用水定额管理方面的问题，重点)rf用水定额制定过程中的关键因素（产品与核算单元的选取、计量范围等）与实施后存在的问题进行分析。2、本文根据上海市商务楼宇自身的特点，巧妙地将其功能区分为办公区、餐饮区、商场和超市区，并合理地选择单位面积作为核算单元制定用水定额，定额基准值分别为0.1072立方米/平方米?月、0.5470立方米/平方米?月和0.1084立方米/平方米?月。制定出的用水定额基准值科学合理，便于水务行政管理部门对商务楼宇定额总量进行核算。 3、商务楼宇在其生命周期的节水工作中，依次有相应的节水设计标准、评估标准和管理标准可供执行或参考，通过这三类标准的相互比较以在实际工作中适用不同标准，特别是由专门评估机构开展的以LEED为代表节水评估，有利于提高商务楼宇全过程节水管理的水平。4、从目前上海市实施的节水设施设计方案评估现状来看，节水设施设计方案评估存在问题主要是设计标准与用水定额标准的混用、用水量达到一定规模的项目未按要求规划建设中水回用设施。后者发生的原因可能包括：①业主出于经济投入与收益方面的考虑而不愿投资建设；②设计单位进行项目设计过程中只考虑满足建筑项目用水需要，而未对深入；③中水回用设施的设计对设计人员要求较高，需要中水回用方面的专业人员进行设计和布局。'