县社会福利中心老年养护楼可行性研究报告 89页

'老年养护楼建设项目可行性研究报告IV 目录第一章总论1一、项目概况1二、项目建设单位基本情况2三、项目编制单位2四、可行性研究编制的依据和原则2五、项目主要技术经济指标4六、项目建设目标任务4七、结论及建议4第二章项目建设背景及必要性6一、项目建设的背景6二、项目所在地经济背景15三、项目建设的必要性23第三章项目选址及建设条件26一、项目选址26二、项目区域概况及地理位置26三、项目自然条件28四、交通运输29五、生产、生活物资供应条件30第四章老年养护楼建筑标准31一、建设功能31二、各功能用途31三、建设规模32第五章项目建设方案34一、建筑方案34二、总平面布置37三、功能设置与平面布置38四、立面设计40五、工程主要装饰标准40六、结构设计41七、消防设计42IV 八、建筑给排水系统42九、电气设计43十、空调及集中供热44第六章项目节能45一、项目节能原则45二、编制依据45三、建筑节能目标46四、建筑节能要求47五、总体节能分析48六、项目能源指标、消耗种类及数量分析48第七章劳动安全与卫生55一、设计依据55二、劳动安全与卫生防范措施55第八章环境保护57一、环境保护依据与影响分析57二、环境保护措施59第九章组织机构、培训及实施进度67一、组织机构67二、项目人员配置67三、发展义工68四、人员素质及培训68五、实施进度安排69第十章项目招标71一、招标原则71二、招标范围71三、招投标程序71四、招标基本情况表74第十一章投资估算及资金筹措75一、投资估算75二、资金筹措76第十二章社会效益评价79IV 一、社会效益分析79二、项目所在地区互适性分析80三、经济分析80第十三章项目建设风险81一、建设风险81二、政策财务方面影响82三、非正常因素82第十四章结论与建议84一、结论84二、建议84附件：1、X民政局组织机构代码证2、建设项目选址意见书3、建设用地规划许可证4、福利中心平面图5、老年养护楼平面图6、设备用房平面图IV 第一章总论一、项目概况1、项目名称XX社会福利中心老年养护楼建设项目2、项目建设单位3、项目法人4、建设地点5、项目建设性质及结构本项目为新建，框架结构6、建设内容及规模总规划用地面积17200m2（25.8亩），项目占地面积1982.4m2,总建筑面积12182.4m2，其中:老年养护楼2栋,每栋七层,建筑面积12000m2；设备用房1栋，一层，建筑面积182.4m2；道路及广场、绿化等附属建筑。项目建成后，床位达240张，能按排240个老年人入住养护院。7、项目资金来源本项目总投资为3200万元，资金来源为：中央支持资金1500万元，占总投资46.88%；地方政府配套资金700万元，占总投资21.88%；单位自筹资金1000万元,占总投资31.25%。8、建设总工期85 项目工期为18个月，即从2014年3月份开始建设到2015年8月完工。9、服务对象主要服务对象为孤老优抚对象及低收入的高龄、独居等困难老年人。二、项目建设单位基本情况X民政局是X人民政府的工作部门，主管全县的基层政权建设、社会救助、社会福利、优抚安置和社会事务等工作。X民政局为正科级部门，内设19个职能股室。全局现有干部职工85人。长期以来，X民政局坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，以保稳定、促发展为根本任务，在开展以社会保障和专项社会事务管理、社会福利事业为主的各项民政工作中，严格依法行政，强化服务，取得了显著成绩，得到了上级民政部门、县委、县政府和人民群众的充分肯定。尤其是近年来，局党组求真务实，开拓创新，从做大做强民政基础设施入手，不断加强民政建设，建立健全社会福利服务体系，保障社会特殊困难群众的基本生活和合法权益，为促进全县经济发展、维护社会稳定以及构建和谐东安做出了积极贡献。三、项目编制单位编制单位：邵阳纺织建筑设计院证书编号：工咨乙12220070034资格等级：乙级发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会四、可行性研究编制的依据和原则1、可行性研究编制的依据本可行性研究报告的编制依据是根据X民政局的委托和中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进行。其编制主要依据：85 ①《中华人民共和国老年人权益保障法》；②《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)；③中共中央、国务院加强老龄工作的决定（2000年8月19日）中发[2000]13号；④《老年人社会福利机构基本规范》MZ008-2001；⑤国家发改委和建设部2006年颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；⑥国家颁发的有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准；⑦项目单位提供的有关资料。2、可行性研究的编制原则根据XX社会福利中心老年养护楼建设项目的发展需要，本可行性研究报告编制原则是：1)本项目坚持科学规划、合理布局。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设规划、人口增长和密度、地理环境及水电等基础条件是否满足老年养护楼长远发展需要等因素，确定项目规划布局。2)老年养护楼建设应满足老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求，坚持以人为本，因地制宜的原则，做到设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用。3、可行性研究范围及主要内容（1）通过对可研项目拟建区域环境、背景和社会情况等现状条件的调查与开发前景预测，论证本项目建设的必要性和可行性。（2）通过调查与分析确定项目建设范围、社会需求和建设规模，项目建设条件进行论证，提出建筑工程设计方案。85 （3）估算项目总投资拟定资金来源与筹措方案、环境保护、节能措施方案，安排项目实施进度计划、组织机构及项目招标事项。（4）进行项目评价，进一步论证项目建设的必要性，技术可行性和项目效益分析，提出研究结论和建议。五、项目主要技术经济指标主要技术经济指标表序号内容单位指标备注1总用地面积M21720025.8亩2建筑占地面积M21982.43总建筑面积M212182.4其中老年养护楼M2120002栋设备用房M2182.44容积率0.985建筑密度%11.736绿化率%49.387停车位个838床位个2409总投资万元3200六、项目建设目标任务本项目建设老年养护楼，主要为X的孤老优抚对象及低收入的高龄、独居等困难老年人，为老年人提供“老有所养、老有所医、老有所乐”，不至流落异乡和流落街头，为他们提供良好的生存生活环境。让老年朋友感受到党和国家的温暖，感受社会主义制度的优越性等目标。七、结论及建议1、建设老年养护楼，院内分设老年养护区及康复、娱乐等内设机构和场所，项目建成运行后可收容县境内孤老优抚对象及低收入的高龄、独居等困难老年人240名。可解决他们吃、穿、行、住等日常生活问题。2、本项目的实施可满足X85 部分高龄、独居等老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求。3、老年人养护楼设施建设是社会公益事业，社会效益明显，把养护楼机构建成环境适宜、功能完善、管理到位、服务优质的“孤残老年之家”，促进孤老优抚对象及低收入的高龄、独居老年人的身心健康和全面发展，以人为本，建设和谐社会具有重要意义。4、老年人养护楼是个较为特殊的场所，主要生活的是一些丧失劳动能力及体弱病衰的老年人，因此，项目构筑物的设计和施工，内置配件、设备设施等都必须周全考虑，特别强调安全问题，使老年人和工作人员生活在院内安全舒适，万无一失，也使老年养护楼发挥出最大的社会效益。5、鉴于老年养护楼的独特殊性，工作人员每天面对的是一些烦琐又繁重的体力劳动，且必须要掌握一定的专业技术知识。因此，建议有关部门在调配工作人员时，配备一些具备专业技术知识、个人素质高、思想品德好、能吃苦耐劳的工作人员，这样才能更有效地发挥老年养护楼的作用，更加体现党的温暖和社会主义的优越性。6.工程质量是项目的生命线，建设单位应严格控制好工程的发包与材料采购，通过公平竞争、择优选取的招投标形式选择合格的施工单位和材料厂商，确保施工质量和工程进度。7.本项目建设是一项民心工程，牵涉面广，建设资金到位后，建议设立专户专帐，坚持专款专用，不得截留或挪作他用，确保建设资金安全有效使用。8.项目实施过程中应尽力减少对当地噪声、扬尘、环境的影响，以维护建设项目周边的生态环境，在尽量保持项目所在地原貌的基础上，实现人工与自然风景的天然融合。综上所述，本项目在技术上可行，而且具有良好的社会效益，但建设单位应加强施工建设过程中的成本与质量控制工作，加强项目的日常维护与管理工作，以确保项目社会效益的实现。85 第二章项目建设背景及必要性一、项目建设的背景我国是目前世界上老年人口最多的国家，人口老龄化速度非常快，呈现出发展迅速、规模巨大、持续时间长的特点。根据全国老龄办《中国人口老龄化发展趋势百年预测》的判断，2001～2020年是快速老龄化阶段，平均每年新增老年人口596万，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%；2021～2050年是加速老龄化阶段，老年人口数量平均每年增加620万人，2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平达到30%以上，人口预期寿命也将提高到79.3岁；2050年后将进入稳定的重度老龄化阶段，老龄化水平基本稳定在31%左右。老龄化、高龄化的不断加剧，势必导致生活自理能力缺失的老年人和生活自理能力部分缺损的半失能老人群体持续扩大，日常专业照料的需求量大且功能要求越来越高。湖南省60岁以上老年人已超过千万，占全省总人口的15.56%，预计到2015年，60岁及以上老年人口将达到1250万，2020年达到1500万。老年养护楼的服务对象主要是孤老优抚对象及低收入的高龄、独居等困难老年人，是为老年人提供生活照料、健康护理、康复娱乐、社会工作等服务的专业照料机构。老年养护楼应能够充分体现专业特色，坚持以人为本，满足老年人生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等方面的基本需求。85 老年人是家庭、社会、国家的宝贵财富，他们在社会主义革命和建设时期做出过重要贡献。关心老年人，支持老龄工作，发展老龄事业，让每个老年人共享改革发展的成果，既是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应尽的义务。1、湖南省老龄事业发展情况　　2012年，全省老年人口持续快速增长，高龄化日益明显，养老和医疗保障水平进一步提高，城乡养老服务体系建设稳步推进，老年人优待进一步加强，老年维权工作成效明显，老年文化、教育、体育事业健康发展。（1）老年人口基本信息①.老年人口基本情况。截止2012年底，全省60岁及以上老年人口1033.02万人，占常住人口的15.56%，较上年度上升0.47个百分点；其中65岁及以上老年人口681.15万人，占常住人口的10.26%，较上年度上升0.27个百分点。80岁以上高龄老人127.54万人，90岁以上高龄老人12.15万人，分别占60岁及以上老年人口总数的12.35%和1.18%。②.百岁老人情况。全省共有百岁及以上老人1848人，较上年同期增加233人。其中：男性356人，占19.26%；女性1492人，占80.74%。年龄最长者为女性，119岁。（2）老龄事业发展状况　①.养老保障城镇基本养老保险。调整完善了企业特殊工种和因病提前退休“一费一金”及基本养老金发放政策，保障了提前退休职工养老保险权益的落实。出台了困难国有企业欠费清缴政策，保障了困难企业职工养老保险权益的落实。2012年底，全省企业基本养老保险离退休职工参保人数达到244万人，企业退休人员月人均基本养老金从2005年的571元提高到了2012年的1490元，待遇水平实现了翻番。85 城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险。2012年，城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）和新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点工作继续推进，全省122个县市区全部纳入国家“城居保”和“新农保”试点范围。“城居保”中，60周岁及以上发放待遇人数41.2万人，全年发放养老金2.76亿元；“新农保”中，60周岁及以上发放待遇人数816万人，全年发放养老金50.04亿元。农村计划生育家庭奖励扶助制度。2012年，全省农村计划生育家庭享受奖励扶助金的老年人达到25.21万人，标准不低于960元/年，全年共计发放奖励扶助金2.42亿元。②.医疗保障城镇职工基本医疗保险。城镇职工基本医疗保险参保人数797.6万人，其中退休人员244.88万人，比2011年增加8.08万人，包括老年人口在内的职工医保平均报销比例达到80%以上。城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险人数1544.3万人，比2011年增加392.6万人（含城乡统筹的农村居民），包括老年人在内的参保率稳定在95%以上，医保平均报销比例达到70%左右。新型农村合作医疗。全省参加新农合的县市区达到113个，参合人数4671.2万人，参合率达98.2%。包括老年人在内的新农合报销比例达到61.09%，统筹地区政策范围内住院补偿率为77.75%。85 医疗卫生服务。2012年底，全省医疗机构总数58598个，其中医院798个，乡镇卫生院2291个，村卫生室44373个，社区卫生服务机构604个，老年病医院（康复医院、疗养院、颐养院等）21个，全省二、三级综合医院开设了老年病门诊或老年特色门诊。为679.93万老年人建立健康档案，占全省老年人口总数65.8%；为594.1万老年人免费健康体检,占全省60岁以上老年人口总数57.5%。③.社会救助城乡最低生活保障制度。2012年，全省有82.73万老年人纳入了城乡低保范围，其中城市低保老年人29.33万，月人均救助标准250.5元，比上年提高28.5%；农村低保老年人53.5万，月人均救助标准103.8元，比上年提高35.9%。大部分地区低保老人还享受廉租房补助、水电、收视费减免等政策扶持。农村五保供养制度。2012年，全省有农村五保老人52万人，集中和分散供养标准分别达4312元／年和2115元／年。比上年分别提高632元和356元。五保老人集中供养率达到25%。城乡医疗救助和临时生活救助。2012年底，全省包括老年人在内的城乡医疗救助达412万人次，救助资金达10亿元。全省大部分县市区已经建立起“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助和慈善救助”五位一体的城乡医疗救助模式，城乡低保、农村五保老人、城市三无老人全部纳入医疗救助范围。全年救助包括老年人在内的困难群众30余万人次。帮助包括老年受灾倒房户在内重建住房1.72万户，帮助特困老人在内的11.34万户农村特困户进行了危房改造。④.社会养老服务85 机构养老服务。2012年，全省新建和改扩建农村敬老院208所、县级社会福利院（福利中心）20个。全省有敬老院2079所，床位13万张；五保之家1523所，床位1.6万张；综合性社会福利院134所，老年床位2.18万张；登记注册的各类民办养老机构99所，床位1.5万张。全省老年人养老床位占有率约为17.7‰。城市社区日间照料和居家养老服务。依托社区建成居家养老服务中心（站点）1315个，投入资金5500多万元，开展居家养老服务达20多项。2012年，启动城市社区（居家）养老服务示范点建设，省市县共投入建设资金1500多万元，建成69个省级、74个市级、250个县级城市社区养老服务示范点。另外，各级政府共投入资金1421.1万元，为城镇困难老人购买居家养老护理服务，受益老年群体达23.8万人。启动城市社区为老服务信息平台建设（虚拟“养老院”），长沙市雨花区、郴州市苏仙区列入国家项目试点区。农村居家养老服务。2012年，省市县共投入建设资金近2200万元，资助建设139所省级、90所市级和381所县级示范性老年人福利服务中心（站），为农村老人提供生活照料、医疗、日托等10多项养老服务。截至年底，全省建有各级农村综合性老年福利服务中心（站）2110个，省市县三级共投入福彩公益金7200万元。⑤.老年人权益维护老年人法律援助。老年人法律援助工作依托各级法律援助机构开展，目前全省市州、县市区共有法律援助中心139个，法律援助站3831个（其中依托老龄委设立法律援助站785个）。法律援助机构对涉老案件遵循“三优先”原则，即优先接待、优先解答、优先受理，积极为老年人提供相关法律援助。涉老案件信访总数明显下降，老年人诉求得到较好解决。各级法律援助机构接待老年人来信来访7597件（次），来信答复率95%以上；共办理涉老法律援助案件3175起，同比增长4%，占全省法律援助案件总数的11%，为老年人优惠减免法律服务费用1600余万元。85 老年优待。全年发放老年人优待证48.4万本。全省13个市州出台了省委、省政府两个办公厅联合印发的《关于进一步加强老年人优待工作的意见》（湘办〔2009〕67号）的实施意见。122个县市区落实了65岁以上老年人免费乘坐城市公交车的规定，部分县市区进一步增加优待内容，扩大优待范围。常德市将老年人免费乘车年龄降至60岁，并办理乘车意外伤害保险，全年有8万多老年人入保，保费30多万元，保额达1.6亿元；郴州嘉禾县将免费乘坐城市公交车优待政策由城市延伸到乡村，全县农村老人出门就能免费乘坐公交车。117个县市区落实了城乡贫困老人、五保老人、三无老人和百岁老人丧葬费用减免规定。95.1%以上的县市区免费为特困老人办理公安系统证件、减免特殊老人的电话和宽带安装费。全省98.6%以上的公益性文化设施、风景名胜区和自然保护区等景点为老年人提供减免优待，97.86%以上的文化体育场馆为老年人提供优惠服务。⑥.老年文体活动老年文化。2012年，全省有各类老年合唱团、艺术团2395个，常年参加活动的老年团员19.3万人。在文化部等主办的第十四届中国老年合唱节上，我省两个老年合唱团体分获银奖、铜奖。举办第四届湖南艺术节和第二届湖南省大众广场舞大赛,参加大众广场舞大赛的中老年队伍400多支、2万多人;开展全国第五届和湖南省第二届“敬老爱老助老”主题教育评选表彰活动，3名同志荣获“中华孝亲敬老楷模提名奖”、120名同志荣获“全国孝亲敬老之星”、5个单位荣获“全国敬老模范单位”荣誉称号，365名同志和40个单位分获“湖南省孝亲敬老之星”、“湖南省敬老模范单位”荣誉称号。85 老年教育。2012年，全省新建、改建老年大学19所，乡镇（街道）、村（社区）新增基层老年学校855所，新增学员7.6万人；截止年底，全省共有老年（老干部）大学277所，在校学员24.4万人；老年学校1468所，在校学员11.4万人；老年（干部）活动中心8838个。老年远程教育开始起步，目前有老年教育网站和网页23个，老年教育电视栏目12个。老年体育。举办湖南省第八届老年人运动会，共设立11个比赛项目，老年参赛选手6000多人。目前，全省有县级及以上老年体育协会141个，乡镇级及以下老年体育协会1358个。全省有各类体育活动场地10942个，参加体育活动的老年人500多万人次。⑦.基层老龄工作机构全省市、县（市、区）老龄工作机构136个，工作人员387人。机构设置中，行政编制单位107个，参公事业单位6个，事业单位23个。老龄工作机构单列（独立）的14个，由民政部门代管的67个，为民政内设部门的55个。设立了老龄工作机构的乡镇（街道）2177个，占乡镇（街道）总数89.8%。2、政策背景我国“十二五”时期经济和社会发展的主要任务之一是推进社会主义和谐社会建设。加快完善社会保障体系、重视保障老年人权益、积极发展社会福利事业建设、完善优抚保障机制和社会救助体系等是建设和谐社会的重要内容。3、社会背景85 社会福利事业是慈善事业关注的重要领域，在动员社会慈善资源方面具有独特的优势。随着社会经济的迅速发展，人民群众可支配资金也得到了大幅提高，2012年全县实现地方生产总值1149536万元，同比增长11.0%。按常住人口计算，全县城镇居民人均可支配收入20265.73元，同比增加2589.89元，增长14.65%。城镇居民人均消费支出15780.69元，增长12.9％。全县城镇居民恩格尔系数为35.62%。农民人均纯收入9117元，同比增加1446.5元，增长18.9%。其中，工资性收入2791元，增长18.9％;家庭经营收入5259元，增长10.1％。农民人均可支配收入8708.1元，增长19.98%。扣除价格因素，增长15.6%。人民生活富足了，有了扶弱济贫的能力。扶弱济贫是中华民族的传统美德，在政府职能部门的引导下、在慈善文化的熏陶下、在新闻媒体的宣传下，人们慈善意识进一步得到加强，扶弱济贫愿望也得到了高涨。因此，建设一所高标准的老年养护楼，以建立以政府为主导的社会参与机制，引导、鼓励和发动社会各种力量，发挥其各自的优势，奉献其力所能及的爱心为社会弱势群体提供必要的帮助，已成为人民群众的热切愿望。4、失独家庭现状所谓“失独家庭”,从字面意义上讲,指的是父母在失去唯一子女后再无生育的家庭。在当前我国,“失独家庭”有其特殊的含义,指的是实行计划生育政策的独生子女父母在因故失去子女后再无生育或收养孩子,只能独自承担养老压力和精神空虚的家庭。由于独生子女在我国家庭中的特殊地位,失去唯一子女给家庭特别是给父母带来的困难处境,“失独家庭”正越来越引起社会的强烈关注。响应国家号召实行计划生育的独生子女父母,是一个为国家的经济社会发展做出了重大贡献的庞大群体。在传统的家庭养老模式短期内难以改变的背景下,“失独父母”85 不仅完全失去了子女养老的经济基础,而且在生活照料、精神慰藉等方面面临更多、更严重的困难。据调查,50%的“失独家庭”经济困难,20%的“失独家庭”靠低保生活；在“失独父母”中,有50%的人患有慢性疾病,15%的人患有重大疾病,60%以上的人患有不同程度的抑郁症。我国从八十年代初期开始实行计划生育政策，至今已经有30多年，30年前很多家庭响应号召，只生了一个孩子，目前我国15岁—30岁的独生子女总人数至少有将近2亿，这一年龄阶段的死亡率每10万人中至少为40人，近些年独生子女伤残、死亡率还在持续上升。这些失去他们唯一孩子的人大多已经50开外，进入老年，尽管现在有养老院等社会救助制度，但是在现实面前，都显得那么不足。2012年，全国总人口约为134735万人，此前抽样调查则显示，2009年我国15～19岁年轻人约占总人口的7.17%，20～24岁的年轻人约占总人口的7.52%，25岁～29岁的年轻人约占总人口的6.48%，15岁至30岁的独生子女总人数至少也有1.9亿人。另根据卫生部发布的《2012中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄段人口疾病死亡率来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此估计，目前我国每年15～30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的分崩离析，难以补救。全国的养老主要还是依靠家庭养老，但是4:2:1的结构已经让养老问题举步维艰，更何况是4:2:0的失独者家庭。尽管现在政府提倡为居家养老提供社会化服务，但是调查显示，能够提供上门养老服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。因此，如何让情感和物质等多层面确保这些老人安度晚年，做好帮扶“第一责任人”，是各级政府要面对的挑战，也是应尽的义务。建设好本项目是为失独老人安度晚年提供一把温暖的“手杖”，项目建设具有重要意义。85 5、X社会福利服务事业现状X总面积2219平方公里，辖13镇4乡2个国有林场，总人口63.07万，是省扶贫开发重点县和革命老区县，全县低收入人口达10.5万人，其中，城市低保对象1.15万人，占非农业人口的8.7%，农村低保对象4.25万人，占农业人口的5.8%，农村五保供养对象0.74万人，占农业人口的0.95%。全县辖13镇4乡2个国有林场，已建敬老院18所、村级五保之家39所，其中集中供养五保对象850人，全县4207个五保供养对象全部实现了老有所养、病有所医。全县18所乡镇敬老院都进行了公益性社会福利事业单位法人登记，工作人员按10:1的比例全部配备到位。五保供养经费、敬老院运转经费列入县本级财政预算，2012年县本级配套预算五保供养金700万元、敬老院运转经费100万元。目前，全县有老年人口108000人,其中孤老优抚对象及低收入的高龄、独居等困难老年人达20000人，远远不能满足老年人入住老年养护楼的需求，X民政局根据X的实际情况，结合全县经济社会快速发展，实现贫困地区社会稳定的需求及广大各族群众迫切愿望，于2013年初以书面形式将有关建设老年养护楼的思路和方案上报县人民政府。据此，最近X人民政府在规划民政福利事业发展时，决定抓住这一契机，申报本项目。并决心争取省民政厅和市民政局的关心和支持，以争取扶持资金与自筹资金相结合的方式，建设好本项目。二、项目所在地经济背景2012年，面对国际国内复杂的经济形势，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展为主题，按照“85 围绕五县思路、实施五主方略、强化五重举措、打造五个东安”的总体要求，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济总体保持平稳较快发展，各项社会事业取得新的进步，“五个东安”建设全面推进。1、综合经初步核算，2012年全县实现地方生产总值1149536万元，比上年增长11.0％。其中，第一产业增加值271554.7万元，增长4.7％；第二产业增加值469990.5万元，增长14.0％；第三产业增加值407990.8万元，增长11.8％。全县三次产业结构由上年的26.2∶39.5∶34.3转变为23.6∶40.9∶35.5。其中，工业增加值占地区生产总值的比重由上年的33.7%提高到34.6%。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为9.8%、51.3%和38.9%。省、市政府交办的21项为民办实事目标任务全面完成，其中8项指标超额完成。完成农村公路建设54.2公里。完成农村病险水库加固4座，解决农村安全饮水人数2万人。解决广播电视盲村用户收视问题4147户。新增廉租住房432套。完成农村危房改造1600户、国有林场危房改造245户。扩改建乡镇敬老院1所。农村五保户分散供养标准提高到2100元/年。城市低保对象与农村低保对象月人均补助分别提高到242元、101元。新增城镇就业人员4358人。城乡养老保险实现全覆盖。完成行政村配电网改造工程39个。新增通电话自然村6个。建设农家书屋163个。建设义务教育阶段合格学校5所。建设农民专业合作社省级示范社1个。新建农村户用沼气池807口。完成蔬菜基地建设1.8万亩。建设“网上供销社”服务中心、站点9个。85 2、农业全县农林牧渔业总产值完成486648.1万元，比上年增长4.7%。其中农业产值256808.4万元，增长5.0%；林业产值32791万元，增长9.0%；牧业产值168721.8万元，增长2.8%；渔业产值21542.4万元，增长8.7%；农林牧渔服务业产值6784.4万元，增长15.0%。粮食总产量保持稳定，达到39.19万吨，增长2.58%，其中，稻谷产量34.03万吨，增长3.36%。出栏生猪90.2万头，比上年增长0.28％；出栏牛2.08万头，比上年下降9.56％；出栏羊4.53万头，比上年下降9.58％；出笼家禽1035.75万羽，比上年下降0.85％；水产品产量达到16789吨，比上年增长10.56%。全县农产品加工企业发展到327家，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业10家，共实现加工产值15亿元，同比增长37%。全县投入水利建设资金9700万元，整治各类水利工程6150处，其中治理重点病险库44座。农业机械化步伐加快，全年落实农机补贴资金680万元，累计推广各种农业机械5025台。年末，全县拥有农业机械总动力102891台/50.1万千瓦，同比增长10.1％。大力推进芦洪市镇和永东公路新农村示范区（片）建设，新创办农村清洁工程重点示范村5个，完成省定扶贫开发项目村建设34个。3、工业和建筑业新增规模以上工业企业5家，全县规模工业企业达到88家。规模以上工业企业完成总产值1169481万元，同比增长12.6％。全年实现工业增加值393739万元，同比增长12.4％，其中规模以上工业实现增加值343222万元，同比增长13.8％。85 全年发电量85188万千瓦时，比上年增长7%；水泥131.4万吨，下降8.7%；铁合金271158吨，增长15.3%；锌16703吨，增长30.2%；大米加工96263吨，增长1.9%。规模以上工业企业实现主营业务收入1142247万元，比上年增长7.0％；实现利税71517万元，比上年增长14.4％，其中利润总额19997万元，比上年增长13.2％；经济效益综合指数308%，比上年提高2.9个百分点，其中，工业产品销售率97.4%，总资产贡献率22.1%，资产保值增值率104.2%，资产负债率44.5%，流动资产周转率11.0%，成本费用利润率2.1%，全员劳动生产率187984元/人。全县建筑业实现增加值76252万元，增长26%。全县资质以内建筑企业4家，实现建筑业总产值154377.2万元，实现利税总额2450.2万元。资质内房屋建筑施工面积148.44万平方米，竣工面积127.87万平方米。4、固定资产投资全县完成固定资产投资915795万元，比上年增长35.1%。其中，城镇单位固定资产投资完成700104万元，增长45.88％；房地产开发完成投资68484万元，下降43.57％；农村非农户投资完成147207万元，增长92.27%。分产业看，第一产业投资26534万元，比上年下降58.9%；第二产业投资310502万元，增长54.8%；第三产业投资578759万元，增长42.1%。5、国内贸易和招商引资85 全县实现社会消费品零售总额310627.2万元，同比增长15.4%，其中：城镇完成零售额278533.2万元，增长16.0%；乡村完成零售额32094.0万元，增长9.8%。按行业分，批发业23172万元，增长4.6%；零售业262280.2万元，增长16.4%；住宿业3007万元，增长6.6%；餐饮业22168.0万元，增长17.4%。全年承接产业转移、招商引资共引进项目210个，其中内资项目202个，新批外资项目4个、增资4个。实际到位资金31.28亿元，同比33%。其中实际到位内资27.23亿元，同比增长31%；实际到位外资6500万美元，同比增长54%。6、交通运输、邮电和旅游全年货运量731.25万吨，客运量706.66万人。年末，全县公路通车总里程（含乡村公路）2033.497公里，其中：国道41.039公里，省道270.786公里，县道210.26公里，乡道391.441公里，村道1119.971公里。全县实现邮电业务总量18377万元，同比增长42.13%。其中：邮政业务总量2166万元，同比增长24.87%；电信业务总量16211万元，同比增长44.81%。年末，全县固定电话用户37272户，其中市内电话用户16263户，农村电话用户20095户，公用电话914户；移动电话用户236200户，小灵通用户1202户，宽带网用户24530户。全年接待入境游客116.3万人次，比上年增长11％，实现旅游综合收入4.7亿元，比上年增长9%。7、财政和金融全年完成财政总收入56869万元，比上年增长24.4%，其中公共财政收入完成43407万元，增长35.5%。全年财政总支出184459万元，增长9.05%，其中公共财政支出完成172065万元，增长18.1%。85 2012年年末，全县金融机构各项存款余额达到811561万元，比年初增长20.1%，其中，个人存款余额654930万元，比年初增长21.5%。年末金融机构各项贷款余额332055万元，比年初增长22.2%。8、教育和科学技术全县拥有普通中小学校73所，其中，小学33所，普通中学34所，中等职业学校6所。全县在校学生61175人，其中普通中学20661人（其中初中14780人，高中5881人），职业学校1095人，小学39419人。幼儿园120所，在园幼儿数15086人。普通中小学校共有教职工5263人，其中专任教师4574人。在专任教师中，普通中学2257人，职业学校146人，小学2171人。幼儿园共有教职工1076人。全县共有科技所（站）16个，农村科技推广小组486个，培养科技示范户200户，全年举办科普培训班320期，培训人员1.3万人，引进推广新优品种、新技术、新产品、新成果100项（个），申请专利209件。2012年被评为湖南省知识产权工作先进县。9、文化、卫生和体育全县有县级文化馆1个、农村文化馆（站）18个、县级图书馆1个、农村图书馆（室）493个，共藏书82万册。电视台1个、电视差转台2座，电视综合人口覆盖率为86%。全县有线电视用户44870户。年末，全县共有卫生机构562个，其中：卫生行政部门1个，县以上医院9个，乡镇卫生院16个，卫生监督所1个，疾控中心1个，妇幼保健院1个。拥有病床1539张，其中县以上医院病床958张。全县卫生技术人员1450人，其中：执业医师355人，执业助理医师347人，注册护士47385 人，药剂人员80人，检验人员44人,摄像人员25人，卫生监督员16人，其他卫生技术人员128人。农村卫生和新型农村合作医疗制度在全县范围内全面铺开，新农合参合人数达49.71万人，参合率99.14%。全县各类体育社会团体发展到89个，个人会员53256人，体育指导站53个，参加活动人数2.3万人。全年共举行各项体育比赛63次，参加比赛3.15万人次。成功承办了湖南省青少年武术锦标赛。2012年，我县运动员在省青少年武术锦标赛中获得11枚金牌、9枚银牌、9枚铜牌，获省青少年跆拳道锦标赛金牌3枚、银牌5枚、铜牌2枚。10、人口、人民生活和社会保障2012年末全县总户数218557户，总人口630736人。其中：非农业人口75724人，农业人口555012人，分别占总人口的12.01%、87.99%。在总人口中，男性人口330832人，女性人口299904人。全年共出生8849人，出生率为14.05‰；死亡人口6598人，死亡率为10.47‰；全年净增人口2251人，自然增长率为3.57‰。全县年末从业人员26729人，比上年增加2972人，增长12.5%；全县从业人员劳动报酬总额942119万元，比上年增长26.2%；全部从业人员平均工资35095元，比上年增长11.1%。全县城镇居民人均可支配收入20265.73元，同比增加2589.89元，增长14.65%。城镇居民人均消费支出15780.69元，增长12.9％。全县城镇居民恩格尔系数为35.62%。农民人均纯收入9117元，同比增加1446.5元，增长18.9%。其中，工资性收入2791元，增长18.9％;家庭经营收入5259元，增长10.1％。农民人均可支配收入8708.1元，增长19.98%。农民人均生活消费总支出6097.1元，增长13.3％。全县农村居民恩格尔系数为46.33%。85 全县企业养老保险累计参保人数17569人；机关事业单位养老保险参保人数16099人；机关事业单位养老保险参保人数16655人；参加基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险人数分别为109445人、10919人、29261人和25079人；城镇居民基本医疗保险参保人数76876人。全年共发放各项保险金25110.99万元，其中企业基本养老保险金10107万元，机关事业单位离退休人员养老金6880万元，医疗保险金4294万元，城镇居民基本医疗保险金3486万元，失业保险7.1万元，工伤保险254万元，生育保险82.89万元。劳务经济发展迅速，累计劳务输出14.55万人次，其中新增0.54万人，创造劳务收入24.7亿元。11、资源、环境和安全生产2012年，全县全年完成植苗面积3.8万亩，其中完成“三边”造林7400亩，油茶新造面积2644亩。油茶低改2万亩，毛竹低改4万亩，完成中幼林抚育12万亩。全县森林覆盖率为61.57%。全县废水排放总量为932.17万吨，其中工业废水136.34万吨，生活废水795.83万吨；废气排放总量461095万标立方米，其中工业废气361450万标立方米，生活废气99645万标立方米；工业企业污染物排放达标率：废水排放达标率98.07%，工业废气排放达标率96.15%，全县45家规模以上工业企业二氧化硫排放量为1598.24吨、氮氧化物排放量167.28吨、化学需氧量排放量为528.51吨、氨氮排放量为11.39吨，综合增量因素，二氧化硫削减率为28.33%、化学需氧量削减率为3.65%。建设项目环保“三同时”执行合格率100%。全年生产安全事故死亡7人，比上年下降30%。亿元GDP生产安全事故死亡人数0.062人，比上年下降35.42%；工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡人数0.37人；全年共发生道路交通事故43起，道路交通万车死亡人数1.5人，比上年下降33.63%。85 三、项目建设的必要性发展老年养护事业是我国社会主义社会保障制度的重要组成部分，它直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也是衡量社会文明程度的重要标志。中国正在经历快速的人口老龄化，2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，失能老人的数量越来越多，长期照料需求迅速扩张，中低收入高龄、独居老年人主要是其中的重点优抚对象、"三无"老人及低保空巢老人，属于社会弱势群体.对他们的照料是一项具有长期性、综合性和专业性的工作，单纯依靠家庭和社区服务已不能使他们得到切实有效的养老服务。因此，加强老年养护楼的建设已是一项刻不容缓的任务。1、本项目建设是加强X福利服务事业建设和社会救助体系建设的需要2012年X全县已建敬老院18所、村级五保之家39所，其中集中供养五保对象850人，全县4207个五保供养对象全部实现了老有所养、病有所医。未来20-30年，X将迎来一个“银发浪潮”，人口老龄化高峰期即将到来。现有的社会福利院已不能满足目前X社会福利的需求，有必要建设一所高标准的X老年人养护楼，设计床位240张,以加强X社会福利事业的建设，为强化社会救助体系提供硬件保障，并能在一定程度上应付社会和自然界突发事件。2、本项目建设是满足社会弱势群体对社会福利服务日益增长的需要X85 2012年总人口63.07万，低收入人口达10.5万人，其中，城市低保对象1.15万人，占非农业人口的8.7%，农村低保对象4.25万人，占农业人口的5.8%，农村五保供养对象0.74万人，占农业人口的0.95%。随着人口的不断增长，进入老年养护楼的社会弱势群体会不断增加，预计不久的将来，X孤寡、老年入住人有可能增加1000人以上。3、本项目是建设和谐社会的需要我国“十二五”时期经济和社会发展的主要任务之一是推进社会主义和谐社会的建设。加快完善社会保障体系、重视保障老年人权益、积极发展社会福利事业建设、完善优抚保障机制和社会救助体系等是建设和谐社会的重要内容。低收入高龄、独居等困难群体，为他们提供较好的养老场所，确保他们的基本生活不低于当地平均生活水平。4、本项目建设是满足人民群众强烈要求建设老年养护楼的需要本项目建设单位为X民政局，作为政府的职能部门，要积极作好牵头工作，引导和鼓励社会各界人士通过捐赠、义工和志愿者活动等形式，参与、支持社会福利服务事业，同时积极争取县委、县政府的重视和支持，与有关部门密切配合，形成以政府为主导的社会参与机制。承载人民的心声，多方筹集资金，以最快的速度建设好本项目，为当地老人福利服务，是X民政局应尽的责任。5、本项目建设是尊重和保护社会弱势群体人权、适应国际形势、与国际接轨的需要85 人权是指自然人的生存权、发展权、受保护权及参与权等，中低收入高龄、独居、失能等老年人是最困难的群体，他们的人权必须在政府的保护、社会的关爱下，才能得以实现。维护他们的养护、医疗、康复、就业、住房等合法权益，确保社会弱势群体能够分享改革开放、经济发展和社会进步的成果，使他们的生活水平不断提高、合法权益得到落实、人格尊严得到应有的尊重、身心备受呵护，为此，建设一所高标准的老年养护楼是政府的责任，是社会的责任、是民政部门的责任。6、福利机构配套设施完善目前，“一镇一院”的办院模式，建设与管理上都存在一些的问题，主要体现在：一是五保供养经费提标准难度大，与经济发展水平不一致。二是管理、服务人员按标准落实难度大。由于乡镇财力匮乏，农村敬老院管理人员、服务人员工资和必要工作经费不能完全落实，服务人员也是临时聘请的，他们文化素质低、责任心不强、加上工资待遇偏低，服务热情不高，三是乡镇对敬老院管理难度大。部分乡镇认为敬老院建设与管理是民政部门的事，民政部门给钱就办事，多给多办，少给少办，有的甚至给钱了也不办事，造成敬老院硬件设施不完善，老人生活质量低。四是五保户集中供养率低。由于办院水平不高，加上管理又跟不上，致使五保老人不愿到敬老院居住，有的老人在敬老院住一段时间，就又要求回去居住。五是农村敬老院存在安全隐患。由于受地理环境的影响，农村敬老院存在着较大的安全隐患。新建一所高标准、高起点、高规格的社会福利中心老年养护楼，对乡镇敬老院的可持续发展必将起到示范性作用，实现规模效应。因此，政府的扶助，社会的关爱，必将为社会弱势群体创造出一片蓝天，本项目的建设是十分必要的。85 第三章项目选址及建设条件一、项目选址1、项目地址选择应满足下列要求（1）新建老年养护机构的建设地点应选择交通便利的位置，以便于失能老人及时得到救助；（2）交通方便，水源和电源接入便捷，易实施“三通一平”工作，原材料采购运输方便，可降低施工建设成本和建成后的运转成本，符合节约的目标；（3）周围无密集的居民生活区和污染企业，日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近城市绿化地带。但离城区不能太远，具备院区环境舒适，平时工作、生活运行成本也不高的特点。2、项目地址XX社会福利中心老年养护楼建设项目的选址，是在综合考虑上述区位、交通、资源等优势以及福利院今后的发展，因此选择在东安大道新党校南对面。该区域地处东安大道，用地北面为财政局，东面为石油公司及消防大队，西边为司法行政业务用房，南边为教师居住小区。交通条件便利，环境优美，是建设福利中心项目的的风水宝地，本地块与其他单位及村组无边界权属争议，无房屋拆迁安置等问题。二、项目区域概况及地理位置1、项目区域概况X85 辖13镇4乡2个国有林场，总面积2219平方公里，人口63.07万。是全国商品粮、瘦肉型猪和柑桔、楠竹、白果(银杏)生产基地县之一。稻谷、柑桔、白果、杉木、楠竹、油茶、大蒜、烤烟、花生等农业正趋规模化、基地化、集约化，初步形成了猪果气为支柱、种养加齐头并进、产供销配套发展的现代农业新格局。畜牧业主要有牲猪、牛、山羊、东安鸡等品种。境内矿产资源丰富，主要有石灰石、白云石、锰矿石、锑矿等23个品种。工业初步形成了以建材、冶金、焊剂、化工、食品为支柱的工业体系。　２、地理位置X位于湖南省西南部湘江上游，地处东经110°59′～110°34′，北纬26°7′～26°52′之间。东界X，南邻广西全州县，西接新宁县，北至邵阳县。是湖南通往广西、海南的重要门户。   85 东安境处南岭山地向湘中丘陵过渡带，为越城岭向零祁盆地过渡区。其地势西北高，东南低，西部及西北部为中山，东北部为中山、丘陵带，越城岭山脉逶迤延伸，围成天然屏障；东南部及中部为岗地丘陵，彼起此伏，散布众多峡谷小盆地。境山川交错，河网密布，平原狭小；整个地质断裂岩溶发育，地貌类型多样。境内有湖南名山——舜皇山，海拔1882．4米。县境地处中亚热带季风湿润气候区，光照充足，雨量充沛，温暖湿润，四季分明，南北气候差异明显；春夏多雨，秋冬有干旱；年平均气温17．8℃，年降水量平均在1180～1490毫米之间。境内有大小河流191条，其中5公里以上长度的大小河流有45条，总长1300公里，分属湘江、资江两大水系，以湘江为主，主要河流有湘江、芦洪江、紫水河、石期河等。三、项目自然条件1、气象条件X为亚热带大陆性季风湿润气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，年平均气温为23.8℃，无霜期297天，年均日照1650小时，年均太阳辐射总量112千卡/平方厘米。年降雨量达1546毫米，常年水量19亿立方米，地下水2000升/秒；年均径流深784毫米。全年≥10℃的活动积温5800℃。年均相对温度 79%。夏季多偏南风，他季多偏北风，年均风速2.1米/秒。年均降雨量1422毫米,4至6月为雨季,夏秋多旱,机率60%。自然条件优越，极有利于农作物生长。2、地质条件X85 属南岭山脉的山地丘陵区，中部地势平坦，山间盆地相连，属典型的喀斯特地貌，该项目建设用地、周围视野开阔，地势较为平坦，地表面主要为耕植土，厚度约0.5m，其下层为硬型粘合层，原野度较大，是建筑物的理想持力层。3、防震X内地质构造较为简单，未发现大的断裂构造和节理密集带。本县区域内无活动性断层通过，历史上也无较强地震记载。该地区地震烈度小于6度，按6级地震设防考虑结构设计。4、水文条件东安是湘江进入湖南的第一个县份，湘江在X内流程50.4公里，自然落差18.5米，多年平均径流量为89.472亿立方米，平均流量为每秒283.505立方米。上世纪七十年代后期，勤劳、智慧的东安人民在于石期市镇羊角坪修建了湘江干流上的第一座大型水电站，装机容量为1.5万千瓦，年发电量为1.1亿度，被誉为湘江明珠。从湘江大坝至紫溪市的渌埠头，全长23千米，水面宽28米至564米，平均宽381米,坝水位117.2米，江水最深处20米，沙滩水深1.5米，平均水深7.5米，枯水期间也能保持坝水116米以上，水深最大季差只有0.5米左右。该段水位落差小，水流平缓，水量稳定，水面宽阔且水质较好，再加上水面小气候效应使度假区气温趋于温和，具有夏季凉爽、冬季温暖的特点，适宜水上游乐。四、交通运输东安交通非常便利，湘桂高铁、洛湛铁路、二广高速、衡昆高速、207国道、217省道穿境而过，处于X半小时经济圈内，距桂林市120公里，距离广州市400公里，素有"湘南门户"之称，随着湘桂复线的开通，东安正式步入高铁时代。85 五、生产、生活物资供应条件本项目生产、生活物资供应条件主要是考虑工程建设建筑材料和生活物资的供应。因本项目地处东安大道新党校南对面，在建设期建筑材料的供应是非常方便的，建筑用主要材料如钢材、水泥、河沙、砾石、碎石、岩页砖等周边二公里范围内就有不少生产和经营厂商，项目周边和县城内都设置有多处生活物品供应中心和大型超市，办公设备在X及X基本上都有供应，且距离X只有1.5小时的车程。所以该项目的水、电、路、讯等公用设施都已建成可直接使用，交通运输条件完全满足施工的要求，生活物资供应较为充足，已具备建设开工条件。85 第四章老年养护楼建筑标准一、建设功能依据国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会颁布的《老年养护建设标准》建标144-2010，县级老年养护楼的房屋建筑建设内容包括：老年人用房、行政办公用房和附属用房。老年养护楼房屋主要分为：500床、400床、300床、200床、100床五类老年养护院房屋综合建筑面积指标应分别为42.5m2/床、43.5m2/床、44.5m2/床、46.5m2/床和50.0m2/床；其中直接用于老年人的入住服务、生活、卫生保健、康复、娱乐、社会工作用房所占比例不应低于总建筑面积的75%。表1老年养护楼各类用房使用面积指标表（m2/床）建设规模　500床400床300床200床100床用房类别老年人用房入住登记用房0.260.320.340.500.78生活用房17.1617.1617.1617.1617.16卫生保健用房1.231.351.471.681.93康复用房0.570.630.720.841.20娱乐用房0.770.810.841.021.20社会工作用房1.481.501.541.561.62行政办公用房0.830.941.071.301.45附属用房3.573.813.974.345.19合计25.8726.5227.1128.4030.53二、各功能用途1、服务厅：供老年人及其他人员前来咨询或办理出入院手续时等候，休息的处所。85 2、登记室：为老年人办理出入院手续并提供咨询的用房。3、体检观察室:老年人入住老年养护楼时，对其进行初步健康检查和需求评估的用房。4、沐浴间：供入住老年人在护理员及有关设施的帮助下进行沐浴的用房。5、配餐间:供护理员为入住失能老年人分配和加热食物及对有特殊要求的老年人进行食物切分的用房。6、养护区餐厅:供入住失能老年人在养护区内进餐和活动的处所。7、会见聊天厅:供入住失能老年人闲聊休息及会见亲友的处所。8、亲情居室:供入住失能老年人与前来探望的子女短暂居住，共享天伦之乐的用房。9、运动治疗室：供工作人员对入住失能老年人通过运动治疗来进行功能康复的用房。10、物理治疗室:供工作人员对入住失能老年人通过物理治疗进行功能康复的用房。11、作业治疗室:供工作人员对入住失能老年人通过作业治疗来进行功能康复的用房。12、亲情网络室:供失能老年人上网娱乐及通过网络与亲人见面聊天的用房。13、心理疏导室:对入住失能老年人进行心理咨询和疏导的用房。14、社工工作室:供社会工作者工作和开展活动的用房。15、培训室：对院内外护理进行职业培训的用房。三、建设规模总规划用地面积17200m2（25.8亩），项目占地面积1982.4m285 ,总建筑面积12182.4m2，其中:老年养护楼2栋,每栋七层,建筑面积12000m2；设备用房1栋，一层，建筑面积182.4m2；道路及广场、绿化等附属建筑。主要技术经济指标表序号内容单位指标备注1总用地面积M21720025.8亩2建筑占地面积M21982.43总建筑面积M212182.4其中老年养护楼M2120002栋设备用房M2182.44容积率0.985建筑密度%11.736绿化率%49.387停车位个838床位个2409总投资万元320085 第五章项目建设方案一、建筑方案1、设计依据1）《混凝土结构设计规范》(GB50010—2010)2）《城市居住区规划设计规范》（GBJ50180-2002）3）《建筑设计防火规范》(GB50016—2006)4）《建筑给水排水设计规范》(GB50013—2006)5）《室外排水设计规范》（GB50014—2006）6）《民用建筑电气设计规范》（JGJ/16-2008）7）《住宅建筑设计标准》8）《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）9）《智能建筑设计标准》（GB／T50314-2006）10）《工程测量规范》（GB50026-2007）11）《建筑灭火器配置设计规范》(GB50140—2005)12）《建筑结构荷载规范》(GB50009—2011)13）《饮食建筑设计规范》（JGJ64-1989）14）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）15）《建筑桩基技术规范》(JGJ94—2008)16）《电信工程设计手册》17）《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-200118）《砌体结构设计规范》GB50003-200119）《建筑抗震设计规范》GB50011-201020）《无障碍设计规范》GB50763－201285 2、设计原则和技术要求1）建设总体布局原则本项目符合X总体规划和国家方针政策，满足国家的规范、标准、规定的要求，注重社会效益，体现“以人为本”的和谐社会理念，本着注重保护环境和建筑体与周围环境协调一致的原则，重点把握以下几个原则：①总体结构上注意与周边自然植被以及建筑物的关系，注重与自然山水环境的有机结合，体现新的设计思路，保持整体性。②总体规划布局充分体现自身特色，利用自然景观，同时建造新的人文景观，建设老年养护楼，倡导这种家庭化、亲情化的时代气息。③在功能复杂的总体布局中，规划好各类建筑和道路的无障碍系统结构，优化建筑群体关系，建筑容积率＜1.0。④注重室内外空间环境的渗透及景观视线效果，结合当地环境、地理、气候等特点，创造有利于老年人在福利院生活居住、娱乐、治疗康复的丰富多彩的环境。绿化率高于40%。⑤在总体布局中，规划好计算机网络系统，创造智能型的室间，提高福利院服务的质量与效能。根据以上原则，在X社会福利中心平面设计上，应始终抓住地形地貌的环境特点，强调其在整个福利机构中具有娱乐、康复、健康向上的主导作用；同时结合绿化、依水建筑，构成环境优美的人文景观，提高整体人性化品味。这样，通过人造与自然的环境，创造点、线、面相协调的绿化系统，体现生态文化的内涵。3）项目总体规划85 本项目总占地面积1982.4平方米，建筑为多层楼。项目建设方案应符合X总体规划，项目的电力、电信、给排水、燃气、消防、防洪、安全、环保、人防等应符合有关技术规范要求。本项目室外管线有：给水管、消防管、污水管、雨水管、闭路电视、电信通讯、高低压电缆安防盗控、管道煤气等管线。上述管线在平面综合时，应满足一般技术要求和间距规定。4）建筑标准老年养护楼居室应按失能老年人的失能程度和护理等级分别设置，每室不宜起过四人，并宜设置阳台。室内通道和床距应满足轮椅和救护床进出及日常护理的需要。老年养护楼居室应具有衣物储藏的空间，并宜内设卫生间，卫生间地面应满足易清洗、不渗水和防滑的要求。室内外墙装修采用不积灰、易清洗、耐腐蚀、无污染的环保建筑材料，地面材料则采用防滑、不积灰、易清洁、无辐射的环保建筑材料。老年养护楼老年人居室门净宽不应小于110cm，卫生洗浴用房门净不应小于90cm；老年人生活区走道净宽不应小于240cm。老年养护楼居室宜设置呼叫、供氧系统，并安装射灯及隐私帘。老年养护楼洗衣房内部设置应符合消毒、清洗、晾（烘）干等流程和洁污分流的要求，并设置必要的室内晾晒场地。配餐、消毒、厕浴、污洗等有蒸汽溢出和结露的用房，应采用牢固、耐用、难玷污、易清洁的材料装修到顶，并设置排气、排水装置。5）基本装备85 老年养护楼基本装备的配置应根据老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉方面的基本需要以及管理要求，按建设规模分类配置。老年养护楼的基本装备包括生活护理、医疗、康复、安防设备和必要的交通工具等。老年养护楼应配备护理床、气垫床、专用沐浴床椅、电加热保温餐车等生活护理设备。老年养护楼应按不同规模配备相应的心电图机、B超机、抢救床、氧气瓶、吸痰器、无菌柜、紫外线灯等医疗设备。老年养护楼康复设备应包括物理治疗和作业治疗设备。老年养护楼应配备监控、定位、呼叫、计算机及网络、摄录像等设备。老年养护楼的交通工具应包括老年人接送车、物品采购车等。二、总平面布置1、概述本项目位于东安大道新党校南对面，该项目建成后能够为社会上孤老优抚对象及低收入的高龄、独居等困难老年人提供生活居住、康复等功能的设施。拟建本项目将充分考虑老年人的生活场所、康复训练场所及食堂、餐厅等各个功能区的要求，并与设备、施工、设计人员密切配合。2、总平面布置原则与功能布置方法①根据X城乡规划局的要求充分体现X特色的城市景观，塑造富有特色、宜于老年人的生活、娱乐、康复的建筑环境。②总图设计注意X的地貌、地物、绿化的利用与保护。③功能划分为行政管理区、康复区、宿舍区、室内活动区、室外活动区。本项目东安大道规划为主入口；可为老年人提供安静、无污染、无噪音的环境。85 ④起居用房、营养食堂与康复用房楼层布置时相互联系，但是应注意路线干扰。⑤老年养护楼用地内宜设绿化、假山、小品、广场、喷泉等人工环境。植物选择有美化环境、净化空气等功能的观赏性花草、树木，并与建筑物配成良好的形体景观。⑥布局形式根据规模及建造经营方式宜采用把各个功能分别设在有关建筑物内，并设外走廊将相关功能建筑联接起来，遮阳蔽雨，方便残疾老年人行动。其中穿插布置庭绿化，保持环境的舒适宁静，体现对残疾老年人的关怀。⑦总平面设计：功能分区；基地出入口；交通流线与道路网；日照和自然通风；老年人活动区的扩展；结合地形减少土方量；建筑现状及绿化等都应作很周到的考虑。建筑按其空间组合的集中程度，为集中式楼房。优点是便于施工建造。各部份之间联系便捷，管理工作方便，增加空间的延伸感。三、功能设置与平面布置根据建筑设计特点及针对用地的具体地形、建筑规模及功能分区特点进行综合分析，满足治疗康复、生活起居，按使用方便、功能合理的要求，在功能设置与平面及竖向布置上提出如下方法：1、功能设置①房间设有卧室（按2人间标准）、卫生间、电视、应急呼唤及风扇等设施。②餐饮：设置为老年人提供饮食的厨房、餐厅；可提供风味餐饮。③85 运动、健身：设置适合老年人运动的健身房；为老年人活动提供器材、球场、小型运动场所等设施。④娱乐：设置棋牌室、乒乓球室、台球室、小型会议厅等。⑤阅读：设置阅览室，为老年人读书阅报提供场所。2、平面布置①老年养护楼2栋，每栋七层，各楼层功能：一层为活动室、阅览室、公共厨房、餐厅、开水间、洗衣间等；二层至七层为卧室、起居室、护理人员办公室、开水间、储藏室。②老年人室外活动场所设在公寓楼后面。③停车场：设环绕停车位，避免干扰院区内，共有83个车位。3、平面交通与垂直交通布置本项目设一个主入口，宽10米，院区内的主要道路为7米宽，与4米宽的消防车道共同形成了社会福利中心的环道，并在各功能单元前设置有铺地的人行入口，使人车互不干扰。4、绿化环境设计院区内院落式景观绿化为主，综合考虑建筑功能布局，形成不同特色的绿化景观节点，以开放空间与半开放空间为主要空间形式，通过各种围合，将景观系统结构分为“一心两带多点”。一心为核心景观区，位于院区入口的广场，利结合水面布置景观步道及景观小品，为整个老年养护楼规划的绿核。两带为纵横广场的两景观轴，通过景观轴与院落内的“多点”相联系。并充分考虑体现氛围的绿化树种，结合具有文化气息的小品设计及地面铺装，形成老年养护楼的主要绿化景观休闲带。85 多点为每个院落的绿化空间，与院区景观一起构成了点线面的空间景观层次。四、立面设计根据建筑物使用性质，总体立面设计力求体现当代城市风貌，建筑整体应富于时代感。整体效果要求充分体现闽东特点的城市景观，塑造富有特色、宜于疗养、康复的建筑环境。真正能为老年人提供安静、无污染、无噪音的理想乐园。主体建筑重点突出立面，更显大方，顶部框架帽沿的外挑也使整栋建筑富有特色，同时立面曲线错落有层，自然协调即丰富了景观。增加了空间领域感和防卫性，创造一个安全、安静、方便、舒适、现代化环境。作为建筑群的领头羊～老年养护楼以其重要的地形位置，在设计时，考虑了弧形要素的引入，形成多景向的建筑，并体现现代楼房的风格。外墙用色方面统一，采用取暖色调、色调明快调和，朴素大方，简易易于清洁。建筑在立面设计上特别以活泼、自由、多变的轮廓线配合银灰色铝合金绿玻窗，淡雅的多色高级外墙面砖和涂料等外墙装饰，化解立面易造成的呆板，给人以清新的印象，并与周边楼房协调，立面处理以欧式为主调，融入具有中国传统文化，整个立面独特新颖，加上高低错落的天际线，给人以全新的视觉感受。五、工程主要装饰标准（1）门窗:铝合金窗，阳台门为铝合金门；（2）厨房:设排烟道、并预留下水接口、管道燃气接口；（3）卫生间：预留下水接口；（4）门扇：普通房间门为夹板门，防烟疏散楼梯门为防火门；（5）空调：预留空调穿墙管，统一设置冷凝水排水管；85 （6）楼梯：楼梯间铺大理石；（7）网络：有线电视线、电话线、宽带网线进户；（8）安保：围墙大门采用高级可视对讲门；（9）楼地面：防滑地砖，卫生间设"耐克达"防水层；（10）内墙：采用高级乳胶漆；卫生间，厨房贴瓷砖；（11）外墙：外墙为高级涂料和面砖装饰；（12）屋顶：坡面屋顶，欧式顶窗设计；（13）阳台：造型独特的欧式观景阳台，配以雕花栏杆；（14）能源：除了燃气，电能外，最主要的能源是具有环保性能的太阳能。六、结构设计1、设计依据a)《建筑结构荷载规范》GB50009-2012；b)《混凝土结构设计规范》GB50010-2010；c)《建筑抗震设计规范》GB50011-2010；d)《建筑地基基础规范》GB50007-2011；2、荷载主要使用活荷载按《建筑结构荷载规范》要求。起居室、卧室、客厅取1.5KN/㎡，厨房、卫生间2.0KN/㎡，阳台2.5KN/㎡，办公室、楼梯取2.0KN/㎡，上人屋面1.5KN/㎡，坡屋顶不上人屋面取0.5KN/㎡。3、地基与基础根据周边场地资料，本项目宜选用静压预应力管桩，以保证相邻建筑的安全及基桩施工质量，具体情况根据详勘地质资料确定。85 4、上部结构老年养护楼：采用钢筋混凝土框架结构，钢筋混凝土梁、板、柱、墙均符合规范要求的耐火极限。5、建筑物抗震等级和耐火等级本工程属丙类建筑，抗震设防烈度为6度，框架抗震等级为四级。七、消防设计1、建筑物周围设消防车道，并与建筑物留有不少于5m的操作距离，以满足消防要求。2、建筑按民用建筑防火规范设计。建筑物内大餐厅、会议室等人员密集场所应充分考虑安全疏散。八、建筑给排水系统本可行性研究的编制范围为本项目室外、室内给排水、污水处理。1、设计依据a)《室外给水设计规范》GB5003-2006；b)《室外排水设计规范》GB50014-2006；c)《建筑给水排水设计规范》GB50015-2009；d)《建筑设计防火规范》GB50016-2006；e)《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005。2、给水管网及室外消火栓系统由市政给水管网引入DN100给水管，经水表计量供楼区用水。室外消火栓系统由有关部门，结合给水管网及现在道路消火栓系统，根据小区周边关系，布置室外环状管网和消火栓。3、生活给水系统85 楼层由市政管网引入的给水直接供水。4、消火栓系统消火栓系统用水量为15L/s。建筑物各层均按规范要求设臵消火栓，栓口直径为65mm，水枪喷嘴19mm，水带25m，消火栓箱上设臵直接启动消防水泵按钮。各层消火栓由若干立管串联，各立管分别由屋顶、地下两根环状管网连接，在整个管网上设置若干阀口，以保证供应安全。5、生活排水主要是厨房污水和生活废水。厨房污水应集中处理，经隔油池处理后与生活废水排入城市污水管网，生活污水经化粪池处理后，排入城市污水管网，排出管径为D200。6、雨水雨水均汇至雨水管网集中排入城市雨水管网，排出管径为D200。7、其他各层按规范要求设置干粉或泡沫灭火器。九、电气设计本工程在主楼的底层设置高低压变配电室及柴油发电机室，10KV电源供电并自备柴油发电机作为应急照明、消防用电以及重要的医疗设备用电。办公楼层、医疗康复楼层等用电均从主楼的变配电室引来380/220V电源。1、设计依据a)《民用建筑电气设计规范》(JGJ16-2008)；b)《建筑物防雷设计规范》(GB50057-2010)；85 c)《供配电系统设计规范》(GB50052-2009)；d)《低压配电设计规范》(GB50054-2011)；e)《综合布线系统工程设计规范》（GB50311-2007）；f)《建筑照明设计规范》GB50034－2004;g)设计委托书的要求和有关专业提供的资料。1、供电负荷按负荷密度法测算：老年养护楼按80VA/㎡，来测算，并考虑同时系数0.75，则本工程总的供电负荷为200KVA，考虑功率因数补偿到0.92,故需配一台200KVA的变压器和一台200KW的备用柴油发电机。2、各楼层设置事故照明及疏散指示灯，各楼层设置区域报警，在底层设置消防控制室集中控制。各房间根据需要设置应急呼叫、音乐广播、有线电视出线口。3、电话:内线10门，老年养护楼层需外线6门，食堂、传达室内线各一门，故在首层设电话总机室，电话容量按外线8门，内线10门考虑。4、防雷设计：按三类防雷设计，接地电阻小于4Ω，自30米以上部分考虑防侧击雷。5、主要电气设备选型建议①高压开关柜选用国产JYN型交流金属封闭型移开式开关柜。②低压开关柜选用国产GCL型交流金属封闭式抽屉式开关柜。③变压器选用环氧树脂浇注干式变压器（国产）。④柴油发电机可选用玉林柴油发电机组，其性能比较稳定，且比较经济。十、空调及集中供热本工程不设中央空调，各套房安装分体式家用空调机。主楼采用光电一体太阳能热水器集中供热，以达到环保和节能的目的。85 第六章项目节能一、项目节能原则节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，加强节能工作是深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型和谐社会的一项重要措施，也是国民经济和社会发展的一项长远战略方针和迫切任务。本项目建设中，应注重建筑节能，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于建筑领域，提高全社会能源资源利用水平。项目建成后，能源消耗主要是电、水等。二、编制依据a)《中华人民共和国节约能源法》2007年10月28日公布；b)《民用建筑节能设计标准》DBJ04-216-2006；c)《居住建筑节能设计标准》DBJ04-242-2012；d)《建筑照明设计标准》GB50034—2004；e)国家颁布的现行节能和合理利用能源政策的有关规定及标准；f)《中华人民共和国节约能源法》；85 g)《中华人民共和国可再生能源法》；h)《中华人民共和国环境保护法》；i)《中华人民共和国电力法》；j)《中华人民共和国建筑法》；k)《中华人民共和国清洁生产促进法》；l)《中华人民共和国水污染防治法》；m)《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）；n)《节能中长期专项规划》（发改环资[2004]2505号）；o)《产业结构调整指导目录（2005年本）》（发改委令第40号）；p)《中国节能技术政策大纲》（发改委、科技部2006年12月）；q)《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》（国家发改委2005年65号）；r)《公共建筑节能设计标准》（DB13(J)81-2009）；s)《公共建筑节能设计标准湖南省实施细则》。三、建筑节能目标1、创造“绿色建筑”随着人民生活水平的不断提高，对建筑隔热与保温等环境的需求提出了更高的要求。通过建筑节能可以减少能源的浪费与损失，相对减轻了由于制热制冷而带来的污染物的排放量，减轻大气污染，保护生态环境和提高建筑热环境的质量。2、提高生活质量，降低使用成本85 本项目由于采用了成套的节能技术措施，可适当控制建筑体形系数；采用保温性能良好的新型墙体材料；采用墙体保温、屋面保温、保温门和节能空调等，减少了围护结构的散热，改善了建筑热环境的质量，提高了制冷系统的效率，既节约了能源，又降低了房屋的使用成本。四、建筑节能要求1、总体规划方面(1)良好的朝向——建筑尽量东南向布置，做到自然采光通风。(2)适宜的间距——场区建筑间距适宜，符合当地日照标准要求。(3)立体绿化及遮阳系统——采用地面绿化，护坡绿化等立体绿化系统，提高绿地率和绿化率，可起到遮阳、降温、导风的作用，减小地面对建筑物的反射辐射，降低区域的夏季环境温度，减轻区域的热岛现象。同时加强屋顶遮阳板系统，防止太阳直射辐射所带来的热岛效应，降低空调能耗。2、单体设计方面(1)采用简单规整的体形，尽量缩小体形系数。(2)组织良好的穿堂风——房间尽量采用两对侧开窗，形成良好的穿堂风，有利于夏季降温，降低空调能耗。(3)合适的窗墙比——窗墙比南向、北向、东西向，均符合节能标准规定的要求。(4)围护结构采取保温隔热措施，其热工性能参数符合国家节能标准要求。⑸建筑的外围护结构选用加气砼砌块，外窗选用传热系数低，气密性好的铝合金窗，屋面采用25毫米厚挤塑板保温隔热材料。屋面防水材料及外墙涂料等建筑材料均考虑采用无污染环保型材料。85 五、总体节能分析1、节电措施①.核定消耗定额，计入各层成本，注意节约用电。②.本项目建成后对走廊、楼梯间、厕所等照明用灯全部安装声光控制开关装置，减小节能降耗。2、节水措施①.建议在屋缘口加设集水槽，收集雨水，蓄入水池，作为绿化、洗车和消防补助用水，替换出等量的自来水。②.对用水区分设水表，核定消耗定额。③.加强供水管、闸管理，避免跑、滴漏六、项目能源指标、消耗种类及数量分析根据《综合能耗计算通则》（GBT2589-2008），实际消耗的各种能源应包括一次能源、二次能源以及耗能工质。本项目消耗的能源种类有电、天然气以及耗能工质水。1、电力消耗量及分布情况本项目电力消耗主要包括照明用电、通风空调用电、给排水用电、插板用电以及电损耗。（1）照明用电利用照明功率密度来计算。照明电耗=功率密度×面积×日运行小时×年运行天数×有功负荷系数×需要系数。具体计算结果如表6-1所示。本项目照明用电为418062.8kW.h。85 表6-1照明用电测算表序号需要区域需要面积（m2）用电指标（W/m2）需要系数日运行小时（h/d）年运行天数（d/a）年有功负荷系数耗电量（kW.h）2老年养护楼12000250.563650.65106670.6843合计18494.9　　　　　418062.8（2）通风空调用电2.1夏季制冷电耗本项目采取空调供冷，制冷设备耗电量=装机功率×综合系数×日运行小时×年运行天数÷0.95。本项目制冷系统电量计算结果如表6-2所示，年耗电量为218900kw.h。表6-2夏季空调耗电量测算表序号建筑名称建筑面积（m2）冷负荷指标（W/m2）冷负荷（KW）装机功率（KW）综合系数年用电小时数(h/a)年用电量（104kwh）2老年养护楼12000120719.4199.830.6560×108.2033合计18494.9　2219.4616　　21.892.2冬季采暖电耗本项目采取空调采暖，采暖设备耗电量=装机功率×综合系数×日运行小时×年运行天数÷0.95。本项目采暖系统电量计算结果如表6-3所示，年耗电量为273300kw.h。表6-3冬季空调耗电量测算表序号建筑名称建筑面积（m2）热负荷指标（W/m2）热负荷（KW）装机功率（KW）综合系数年用电小时数(h/a)年用电量（104kwh）2老年养护楼5994.84108647.41800.5290×108.863合计18494.9　1997.4554.847　　27.332.3通风电耗通风设备耗电量=单机功率×数量×日运行小时×年运行天数×需要系数×有功系数。本项目通风设备耗电量计算结果如表6-3所示，年耗电量为53437.5kw.h。表6-3通风电耗测算表85 设备名称数量（台）单机功率（kW/台）需要系数日运行小时（h/d）年运行天数（d/a）有功负荷系数耗电量（kW.h）走道排烟风机22.50.75103650.755625新风机组82.50.75103650.7547812.5合计　　　　　　53437.5根据上述计算结果，则通风空调用电=218900+273300+53437.5=545637.5kw.h。（3）给排水用电消防水泵耗电为不可预测用电，因此不对消防供水泵耗电情况进行测算。根据本项目的给排水方案和耗水量选择给水设备，由给水设备功率和使用时间的关系得到给排水耗电量。给排水耗电量=额定功率×需要系数×负荷系数×日运行小时×年运行天数。给排水电耗测算结果如表6-4所示，给排水年耗电量为59130kW.h。表6-4给排水耗电量测算表设备名称额定功率（kW）需要系数日运行小时（h/d）年运行天数（d/a）负荷系数耗电量（kW.h）恒压变频供水装置120.75243650.7559130合计59130（4）插座耗电插座耗电包括办公设备、老年养护楼电器、食堂电器等不可预计用电。插座电耗=用电指标×需面积×需要系数×年平均有功负荷系数×日运行小时×年运行天数。插座耗电具体计算结果如表6-5所示，插座年耗电量为305631kW.h。表6-5插座耗电量测算表需要区域需要面积（m2）用电指标（W/m2）需要系数日运行小时（h/d）年运行天数（d/a）年有功负荷系数耗电量（kW.h）老年养护楼12000120.4563650.6597448.8合计　　　　　　30563185 （5）损耗用电损耗用电包括变压器损耗、输送线路损耗。损耗用电取上述总电耗的1.5%，则损耗用电=1.5%×（418062.8+545637.5+59130+305630.83）=19927.1kW.h。根据上述计算结果，本项目年耗电为1348400.59kW.h。根据上述计算结果，能评前本项目电力消耗分布情况如图6-7所示。图6-7项目电消耗分布图2、水消耗量及分布情况本项目水消耗包括生活用水，绿化道路浇洒用水、空调补充水以及不可预见用水。本项目用水量测算结果如表6-8所示，本项目年耗水量为15832.61m3。表6-8项目年用水量测算表序号用水点用水规模节水用水限额日用水量（m3/d）年使用天数（d）年耗水量（m3）百分比（%）1老年人240人120L/人.d38.43651401688.532办公楼48人次/d20L/人.次0.96365350.42.213食堂368人次/d2L/人.次0.736365268.641.704公共厕所368人次/d2L/人.次0.736365268.641.705绿化3500m21L/m2.次3.5501751.116不可预计用水　　753.934.767合计　　15832.6110085 3、食堂消耗燃气量本项目天然气消耗估算参考《全国民用建筑工程设计技术措施2009（暖通空调.动力）》附录中给出的数据：福利院管理人员用气指标取值0.095m3/(天.人)，本项目管理人员按48人次/日计算；老年人员用气指标取值0.15m3/天.人，人员按240人次/日计算。则食堂年消耗天然气量计算如表6-9所示。食堂消耗天然气量为15347.52m3/年。表6-9食堂消耗天然气量核算表用气单位用气指标单位计算单位（人）天数使用系数年耗气量（m3）管理人员0.095m3/天.人483650.81331.52收养人员0.15m3/天.人3203650.814016合计　　　15347.524、项目总能耗汇总根据上述计算结果，项目运营期能源消耗情况如表6-10所示。表6-10项目能源消耗情况能源种类年消耗实物量折标系数折标煤(tce)当量值比例（%）等价值比例（%）电（kW.h）1348400.590.1229kgce/kwh当量值165.7289.230.2926kgce/kwh等价值429.1389.8水（m3）15832.610.0857kgce/t1.360.730.69天然气（m3）15347.521.2143kgce/m318.6410.049.51年综合能耗当量值185.71100等价值449.1310085 图6-11项目年消耗电、水、天然气分布图85 5、固定资产投资项目节能登记表（具体详见下表）表6-12固定资产投资项目节能登记表项目概况项目建设单位X民政局（盖章）单位负责人通讯地址负责人电话建设地点东安大道新党校南对面邮编425000联系人王先生联系人电话13974681333项目性质R新建□改建□扩建项目总投资3200万投资管理类别审批R核准□备案R项目所属行业基础设施建筑面积（M2）12182.4平方米建设规模及主要内容总规划用地面积17200m2（25.8亩），项目占地面积1982.4m2,总建筑面积12182.4m2，其中：老年养护楼2栋，每栋七层，建筑面积12000m2；设备用房1栋，一层，建筑面积182.4m2；道路及广场、绿化等附属建筑。年耗能量能源种类计量单位年需要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）电力kW.h1348400.590.1229kgce/kwh165.72能源消费总量（吨标准煤）耗能工质种类计量单位年需要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）水m315832.610.0857kgce/t1.35天然气m315347.521.2143kgce/m318.64耗能工质总量（吨标准煤）项目年耗能总量（吨标准煤）185.71项目节能措施简述（采用的节能设计标准，规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率）：尽可能采用功率因数高的用电设备如电感性用电设备可选用有补偿电容器的用电设备。灯光主要应用的光源有荧光灯、HID灯，根据技术的发展，还有一些新的光源也逐渐得到应用，例如光纤照明、LED等。节水以瓷芯节水龙头和充气水龙头代替普通水龙头。其它需要说明的情况：节能审查登记备案意见：（签章）年月日85 第七章劳动安全与卫生一、设计依据1、《中华人民共和国劳动法》20072、《中华人民共和国安全生产法》20023、《工作场所有害因素职业接触限值》GBZ2—20074、《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889—20085、《工业企业设计卫生标准》GBZ1—2010劳动安全卫生设计依据除依据以上法规外，还需遵守湖南省X有关劳动安全卫生的规定。二、劳动安全与卫生防范措施项目建设过程中应按照“安全第一、预防为主”的方针将劳动保护、安全防护的措施贯彻到项目的实施中，即做到安全可靠，又做到技术先进、经济合理。1、划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。结合季节特点，做好施工人员的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。2、建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，外露机械设备设置安全防护罩，建筑及变配电间应设有避雷装置，楼梯、平台设防护栏杆；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。85 3、建筑工人必须穿戴劳动安全防护用品作业，进入施工现场必须穿戴安全帽，高空作业的工人要配备安全带，电工、焊工要配备绝缘手套。为确保施工安全，应设有保卫人员，负责监督管理施工现场的生产设施安全和保卫、消防工作。4、为防止触电事故并保证检修安全，多处操作的设备应在机旁设事故开关；设备需设置漏电保护装置。5、为防止机械伤害及坠落事故的发生，生产场所梯子、平台及高处通道均要设置安全栏杆，栏杆的高度和强度符合国家劳动保护的规定，有危险性的场所设置相应的安全标志及事故照明设施。6、施工企业要切实关心工人的安全和健康。员工集体宿舍应有防暑措施。宿舍及周围环境要求卫生、安全。要有必要的通风措施，保持空气流通，满足卫生防疫要求。施工现场应该设置统一的集体食堂，食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗。7、保证一定的绿化率，绿化对净化空气、降低噪声具有重要作用，是改善卫生环境、优美化园区的有效措施之一，并且绿化能改善景观，调节人的情绪，从而减少人为的安全事故。8、项目投入使用后，属人口密集区，为易传播各种流行性疾病的场后，应按照《中华人民共和国传染病防治法》及其他相关条例的要求，制定相应的卫生管理办法，健全卫生检疫防疫制度。85 第八章环境保护为了保护人类赖以生存的环境，实施可持续发展战略，历年来我国相继制定了一系列法律法规，为环境保护方案设计提供了政策依据。本项目根据国家颁布的有关环保法规及省、市环保劳动部门发布的环境保护管理暂行条例等文件精神，在建设和运营过程中必须对“三废”进行治理，使各项指标均达到国家环保法规要求。一、环境保护依据与影响分析1、编制依据a《污水综合排放标准》DB211627—2008b《声环境质量标准》（GB3096－2008）c《大气污染物综合排放标准》GB11/501—2007d《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889—2008e《行业类生态工业市场标准》（试行）（HJ/T273-2006）f《综合类生态工业市场标准》（试行）（HJ/T274-2006）g《水污染物排放总量监测技术规范》(HJ/T92—2002)h《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)i《环境空气质量标准》(GB3095—2012)j《中华人民共和国环境保护法》k《中华人民共和国水土保持法》l《建筑施工场界环境噪声排放标准》GB12523－20112、环境现状85 本建设项目位于东安大道新党校南对面，建设用地范围内场地现状均为微丘地形，本项目周围没有大型的污染企业，也没有三废污染源。附近的生态环境相当优秀，大气环境污染物很少，二氧化硫、氮氧化合物、总悬浮颗粒物的污染指数均未超过国家空气质量二级标准值。场址区域属亚热带季风湿润气候区，其特点是四季分明，光热丰富，雨量充沛，盛夏较热，冬季较冷，春暖迟，秋季短，夏季多偏南风，其他季节偏北为主导风向，气温年较差大，日较差小，地区差异明显。工程所处区域无工业污染源分布，区域内空气和声环境质量良好。3、环境影响评价a对声环境的影响工程进行后，施工时及车会产生一定噪声。本项目使用的汽车等运输工具产生的噪声源，属于流动噪声源，其声级范围为75dB～92dB(A)。场外运输主要利用的是现有公路，因此场外运输车辆经过城区时需要采取控制车速、夜间禁鸣等措施降低影响。场内运输主要利用场内临时道路，由于场区周边有居民居住，会造成一定影响，因此在白天工作时尽量少鸣喇叭。85 本工程施工均在白天进行，工程施工使用的机械设备在作业过程中，由于碰撞、磨擦及振动而产生噪声，其声级约在85dB～102dB(A)范围内，根据噪声的无指向性点声源的几何发散衰减的基本公式计算可知，距声源50m处，噪声即降到70dB(A)以下，施工场界的噪声可满足GB12523-2011《建筑施工场界环境噪声排放标准》昼间85dB的要求；距声源250m处，噪声即降到55dB(A)以下，基本满足GB3096-93《城市区域环境噪声标准》1类标准昼间55dB(A)的要求，因施工区域及周围有居民点等声环境敏感点，因此施工期对周围声环境会产生影响，应采取相应减音措施。b对大气环境的影响大气污染源主要是施工产生的粉尘、排放废气的各类施工机械和飘尘的开挖与车辆运输等工程作业。主要污染物质有：粉尘、一氧化碳、氮氧化物和烯烃类。施工期影响对该地区环境空气质量产生质的影响较小。但可能在作业面及其附近区域产生粉尘与二次扬尘，造成局部区域的空气污染。c对水环境的影响项目施工期废水由施工机械的冲洗、混凝土养护和生活污水等产生。废水水质成分较简单，主要成分是SS、PH值、石油类、BOD5和CODCr。项目实施其会生产少量废水，主要是现场运行维护与管理人员的生活污水。因此，生产废水和生活污水经污水处理后排入市政供水管网。d固体废弃物对环境的影响固体废弃物主要是建筑垃圾、施工弃渣和施工人员生活垃圾。项目在施工期会产生建筑垃圾，建筑垃圾成分复杂，建筑垃圾将由建设单位统一运送至垃圾处理厂进行处理；工程施工人员将产生一定生活垃圾，有以生活燃煤炭渣为主的无机物和其他各种生活有机废弃物，还含有大量病原体。垃圾中的有机物容易腐烂，会发出恶臭，特别在高温季节，乱堆乱放的生活垃圾将为蚊子、苍蝇和鼠类的孳生提供良好的场所。垃圾中有害物质也能随水流渗入地下或随尘粒飘扬空中，污染环境，传播疾病，影响人群健康。因此，应对其进行妥善处置。二、环境保护措施1、设计原则85 a依法规划设计，最大限度保持周边水土环境功能。b持续发展的原则。c环保措施经济、可行、有效的原则。d永久性措施规划设计应具有安全可靠性、耐用、便于维护；临时性措施应具有安全性，且功能正常发挥。e处理好本项目环保措施规划设计中近期与远期、永久性与临时性的关系。f及时性原则。根据本工程建设施工进度，合理安排环境保护措施，尽量减少对环境的不利影响。2、水环境保护措施（1）施工期水环境保护A混凝土拌和系统废水处理①混凝土生产废水处理目标混凝土生产系统排放的废水含有大量的SS和碱性物质，PH值约在11左右。参照有关的工程混凝土拌和系统生成废水悬浮物浓度的预测和实测资料，取悬浮物浓度为5000mg/L。根据国家环保总局发布的污水排放标准，本项目污水排放执行国家颁布的《污水排放标准》二级标准，SS排放浓度应控制在200mg/L以下，PH控制在6～9。②处理方案选择针对本工程废水排放量不大、水质较好的特点，根据砂石系统设置的地形条件和废水特征，从工程投资、运行费用、工艺水平、管理方便程度和处理负荷潜力等多方面对初选方案进行了比选，最终确定混凝沉淀法为最终方案，废水循环利用。85 B机械冲洗废水处理①污染源分析含油废水主要是由机械的修配、加工产生，在机械修理和加工过程中石油类可达20mg/L～50mg/L。由于工程机械修配厂主要承担施工机械的小修及简单零件和金属构件的加工任务，因此，工业含油废水量相对较小，高峰用水量10m3/d，高峰时废水排放总量约为5m3/h。②处理目标本工程施工区含油废水处理执行《污水综合排放标准》第二类污染物最高允许排放浓度二级标准，石油类处理目标为10mg/L。③处理方案考虑机械修配及加工的含油废水量较少，根据施工设置，工程设置隔油沉淀池1座，清水池1座，沉淀和隔除含油废水中的泥沙和浮油，并储存处理后的水作为回用水。污泥作为场地平整的填筑材料，浮油焚烧处理。④构筑物设计a隔油沉淀池隔油沉淀池型号为ZC-2SQ型，有效容积约5.0m3，设计停留时间10min，污水流速小于5mm/s，污泥清除周期15d，属无覆土型，砖结构。b清水池清水池尺寸按工程实际占地情况设置，设计停留时间0.5d，有效容积5.0m3。建筑结构为半地下式，侧面采用砖砌，底采用浆砌块石。C生活污水处理①污染源分析85 施工期间生活污水主要包括废水、粪便污水、洗涤污水、淋浴污水等，所含污染物主要有BOD5、CODcr、SS和石油类，各种污水混合后，BOD5浓度约为200mg/L，CODcr浓度约为400mg/L。②处理目标施工区生活污水的主要污染物为BOD5和CODcr，本工程的污染控制目标：污水排放达到《污水综合排放标准》DB211627—2008第二类污染物二级标准。BOD5和CODcr分别要求控制在60mg/l和150mg/l以下。③处理方案根据施工设置，工程施工临时生活办公区紧靠综合控制楼，同时工程施工期生活污废水排放量较运行期大，因此，施工期生活污废水处理设施考虑永临结合。根据临时生活办公区位置，在靠近市政污水管网入口位置设置1座WSZ-A5型污水处理设备，粪便污水、废水排入污水池后在一体化设备装置中进行处理，经处理达二级排放标准后排放，污泥沉渣经污泥干化池干燥后外运。(2)营运期水环境保护项目运行期污水主要是管理人员的生活污水，包括废水、粪便污水、洗涤污水、淋浴污水等，所含污染物主要有BOD5和CODCr。各种污水混合后，BOD5浓度在200mg/L左右，CODCr浓度在400mg/L左右。项目营运期的污水处理将会纳入城市污水处理范围，由城市污水管网排至污水处理厂处理，达标后排放。3、大气环境保护措施(1)车辆运输降尘措施85 本项目在施工期车辆在运输途中将会产生的粉尘污染，运输车辆应采用封闭运输，并且车辆应在进出入施工厂区时，应安排专门工作人员对车辆轮胎、车身进行冲洗，以免在运输过程对周边人员及周边道路造成环境影响。4、交通运输系统的控制(1)燃油废气的削减与控制本工程使用的多为中大型运输车辆，尾气排放量与污染物含量均较轻型车辆高，因此，按照国家的有关规定，施工运输车辆必须执行《在用汽车报废标准》，推行强制更新报废制度，对于发动机耗油多、效率低、排放尾气严重超标的老、旧车辆，要及时更新；燃油机械设备应选用符合国家有关卫生标准的施工机械，使其排放的废气符合国家有关标准。按《汽车排污监管办法》和《汽车排放监测制度》要求，对施工区运输车辆进行监督管理，定期和不定期的对运输车辆排放的尾气进行监测，对未达标的车辆实施严厉的处罚措施或禁止其在施工区的使用。(2)交通粉尘的消减与控制对施工区道路进行管理、养护，使路面常年平坦、无损、清洁，处于良好运行状况；为减少运输过程中的粉尘产生量，采用密闭式自卸运输车辆，原料和成品运输实行口对口密闭传递。5、声环境保护措施(1)噪声源的控制85 工程建设中的主要声源来自推到房屋、基础开挖、钻孔等过程中的施工机械运行、车辆运输等。噪声的危害可通过声源、传声途径、受体三个环节进行控制，其中对声源的控制是最根本的措施。施工单位必须选用符合国家有关环保标准的施工机械，如运输车辆噪声应符合GB16170-2009《汽车定置噪声限值》和GB1495-2009《机动车辆允许噪声》，其他施工机械符合GB12523-2011《建筑施工场界环境噪声排放标准》。在满足上述标准情况下尽量选用低噪声设备和施工工艺。应尽量缩短高噪音机械设备的使用时间，配备、使用减震坐垫和隔音装置，降低噪声源的声级强度。此外，施工中加强各种机械设备的维修和保养，做好机械设备使用前的检修，使设备性能处于良好状态，运行时可减少噪声。(2)交通噪声交通道路噪声对环境影响较大的是对外交通干线。为了降低道路噪声对环境的影响，也为了保证施工中运输车辆的行驶安全，主要采取以下措施：①加强道路交通管理对外交通干线上的运输车辆在居民聚居点时应适当减速行驶，并禁鸣高音喇叭。②加强道路养护和车辆的维修保养，降低机动车辆行驶速度。6、固体废弃物处理措施(1)工程弃渣处理主要为房屋拆迁建筑垃圾和基础开挖时产生的土石方。本项目设置专门碴场，就近填入附近的低洼地区。(2)施工区生活垃圾处理85 按照CJJ27-2008《城市环境卫生设施设置标准》的要求，在施工区设计垃圾桶(箱)和垃圾收集站等。施工期间生活垃圾要集中定点收集，纳入城市生活垃圾清运系统，不得任意堆放和丢弃，确保各类生活垃圾不随意排放污染环境。7、生态保护措施在施工建设过程中，通过采取规定车辆行驶路线、施工器材集中堆放等措施，尽量减少施工占地。8、施工区人群健康保护措施为保护人群健康，施工承包商应对人员进驻施工区前进行健康检查，预防常见的、传染性较强的流行性疾病的传播和流行。同时加强施工区生活垃圾的管理，配备卫生设施和清扫人员，按期开展“消、杀、灭”活动，降低施工区各种病原微生物和虫媒动物的密度，预防和控制施工区传染性疾病和自然疫源性疾病，保障施工区工作和生活环境的卫生和健康，保护施工人员及当地群众的健康。为防止污染周围的环境，施工期需做好粪便清理管理工作，不能随意排泄。根据CJJ14-2008《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，按照施工人口密度和数量，设置2座固定厕所，尺寸为5m×5m，共10个蹲位，男厕1个女厕1个，蹲位间距0.9m，隔断板1.0m。每个厕站内应配备相应的自来水冲洗系统，房顶高度3.5m，保持空气流通，采光良好，有夜间照明设施，地面要坚硬平整，便于清扫。9、环境管理与环境监理(1)环境管理本着“谁污染谁治理”的原则，本工程将建立以建设单位为责任主体的环境管理体系，同时应注重协调好工程所在地环保部门的关系。85 为确保该项目影响区域环境保护目标的实现和各项环保措施的落实，特提出如下环境管理实施建议：①.加强环境监督与管理，环境管理人员应深入施工现场，监督环保措施的实施；②.实现环境保护目标责任制，结合本工程招投标承包体制，把环境保护纳入施工单位的承包任务中，并将环境保护落实到整个施工过程中。(2)环境监理环境监理任务主要包括：①.对工程承包商的监理，监督其全面履行环保项目合同的执行情况，及时处理环保的有关问题。②.对环保各单项工程的施工进行现场监理，包括设施设备、材料和建筑与安装、调试与运行以及维护等。③.编制工程监理报表，并定期报告。④.协助建设单位处理索赔及各类社会、自然等方面出现的问题。⑤.负责环境监测、调查资料的整理、归档。综上所述，本工程的实施，主要是区域场地平整、道路基础设施建设及房屋屋工程建设造成的永久占地、地貌改变，并可能造成的土壤流失、产生的建筑垃圾、污水、噪声的影响，以及道路建成后车辆通行产生的噪音、废气、振动等。建设单位采取相应措施保护好生态环境，维护生态平稳是我国的一项基本国策，是保护人民健康，造福后代的长久之计。85 第九章组织机构、培训及实施进度一、组织机构X老年养护楼，内设院办、服务部。院办下设财务室和保卫室；服务部下设医疗保障室、康复训练室、文化娱乐室、食堂部。组织机构系统如下图：院长副院长门诊临床科室预诊室急诊科注射室挂号门诊病案室外院办公室服务部文化娱乐室康复训练室食堂部医疗保健室保卫及勤杂财务室中心供应室中心手术室康复理疗科麻醉科中心功能检查室检验输血科病理科二、项目人员配置老年人社会福利机构的宗旨是：以科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。因此，老年人社会福利机构基本规范对本项目老年养护楼进行合理的人力资源配置，充分发挥人才的重要性，保证老年人的健康发展。85 本项目为240张床位，按100：15配置为36人。人力资源组成可采用多种方式，如正式职工、兼职、聘用和义工等。行政管理人员以正式职工为主，康复医疗人员以聘用为主，其他工作人员以大力发展义工为主。人员配备表序号类别人数合计（人）1管理人员院长152副院23行政24护理人员康复医疗人员5315残疾人、老年人护理员166社会工作师38技师、技工29其他后勤、勤杂等410财务111　合计3636三、发展义工我国“十二五”时期经济和社会发展的主要任务之一是推进社会主义和谐社会建设。和谐社会的建设不仅仅只靠政府的大力推进，更需要全社会的积极参与。代表当地政府职能部门的X民政局作好牵头工作，大力倡导和鼓励社会各界人士通过捐赠、义工和志愿者活动等形式，参与、支持社会福利事业，让全社会的人都来献爱心，让有愿望献爱心的社会群体有用武之地，有钱的出钱、无钱的出力，以帮助孤老和残疾人。发展义工的办法有很多，加强宣传是主要的方法之一，同时采用多种吸纳义工的方法，如即时义工、长期固定时间义工、临时义工等。四、人员素质及培训由于本项目是社会公共事业项目，所需人员可直接在其他部门调入或直接从社会招聘，在上岗之前进行系统培训，提高员工的文化素质与爱心。人员基本要求：85 1、老年养护楼主要领导应具备大专以上学历，具有高尚的职业道德，遵守国家的法律法规，熟练掌握所从事工作的基本知识和专业技能。2、老年养护楼应具备社会工作类专业毕业的专职社会工作人员、专职康复人员、营养师等专业人员；根据工作需要配备教师、医生、护士、护理员及其他人员，其数量以能满足服务对象需要并能提供本规范所规定的服务项目为原则。3、老年养护楼有关人员应接受社会工作类专业知识培训，各专业工作人员应具有相关部门颁发的职业资格证书或国家承认的相关专业大专以上学历，无专业技术职务的护理人员应接受岗前培训，经省级以上主管机关培训考核后持证上岗。4、医疗人员必须具有医疗专业相应的学历和职称，精通老年人常见病的预防和治疗方法：护理员须经护理、保健按摩、理疗等业务技能培训；厨师除须具备中餐烹饪技术外，还须掌握老年人营养知识及配餐技能；管理人员除具备常规管理知识和能力外，还须了解老年人心理学等相应的知识，以更好地为老年养护楼服务。五、实施进度安排为了加快工程项目的建设步伐，在确保工程质量和施工安全的前提下，加强建设过程中的施工进度计划、工程建设成本等管理工作，编制好施工组织设计和工程进度报表以及成本分段报告，组织好文明安全施工，XX社会福利中心老年养护楼建设项目总工期均为18个月，即2014年3月至2015年8月。本项目实施进度计划具体安排详见下列项目进度计划表。85 工程项目进度计划表表8-1序号月份年内目项容2014年2015年3-45-67-89-1011-121-23-45-67-81报批报建2征地拆迁3资金筹措4三通一平5工程勘察设计6基础施工7主体工程施工8附属设施工程9设备设施安装10工程竣工验收85 第十章项目招标一、招标原则为保证工程质量，缩短工期，防范和化解工程建设中的违法行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照《中华人民共和国招投标法》，编制了本项目的招投标方案。在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。二、招标范围本项目的设备材料采购、工程勘察设计、施工及工程监理均列入招标范围。三、招投标程序1、招标鉴于本项目法人单位不具备自行招投标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目的招投标活动采取委托招标的方式进行，具体程序如下：1）本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后，由本项目的法人单位委托招标代理机构进行公开招标。2）招标人在《湖南省招标投标监管网》或《X招标投标监督管网》发布招标公告，公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。85 3）本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。（1）施工监理施工监理对工程的质量起着关键的作用，施工监理资质要求，必须在乙级以上。（2）施工企业选择招标侬据工程的需要，采用总承包方式，选择施工企业。本工程根据实际需要划分标段，要求资质在三级以上，面向全省公开选择投标人。（3）设备与主要材料采购招标依据项目的需要，面向全国公开选择设备生产厂家，投标人的设备技术水平应符合本项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。（4）组织潜在招标人踏勘项目现场。（5）本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。2、投标1）本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。85 3）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。4）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。5）投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假、骗取中标。3、评标和中标1）开标由招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，招标文件中预先确定的地点，邀请所有投标人参加。2）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由五人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。3）中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标投标人。自中标通知发出十日内，招标人和中标人应按招标文件和投标文件订立书面合同。4）中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。85 四、招标基本情况表招标基本情况表类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标公告发布、中标候选人公示媒介招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√设计√建筑工程√√√湖南省和X招投标监管网安装工程√√√湖南省和X招投标监管网设备√监理√其它85 第十一章投资估算及资金筹措一、投资估算1、估算范围XX社会福利中心老年养护楼建设项目实施阶段内，建筑物及各项配套的公用设施，工程建设的其他费用。2、估算依据(1)土建工程依据《湖南省建筑工程概算定额》及湘建价计〔2008〕22号并参照X目前类似工程估算指标进行估算。(2)安装工程依据2006年《湖南省统一安装工程基价表》并参照X目前类似工程估算指标进行估算。(3)参照湘建价[2009]406号文《湖南省建设工程计价办法》。(4)参照《永州造价站2013年第三期建设工程材料预算价格》及市场价。(5)其他费用计列了建设单位管理费、工程勘察设计费、工程招标与监理费、前期工作费、报建报批费、工程预决算费用等。3、投资估算汇总建设项目固定资产投资为3200万元，其中工程费用2420.67万元，占总投资的76%；工程建设其他费用658.29万元，占总投资的20%；基本预备费为121.03万元，占总投资的4%。1）工程费用工程费用为2420.67万元，占总投资的76%，主要估算内容和原则如下：85 老年养护楼土建估算按900元/M2计算，装修工程按450元/M2计算，给排水75元/M2计算，弱电及管线预埋40元M2计算，照明及防雷70元/M2；电梯按30万元/部计算；设备用房土建估算按750元/M2计算，装修工程按350元/M2计算，给排水75元/M2计算，弱电及管线预埋40元M2计算，照明及防雷70元/M2计算。三通一平230万元；道路工程128万元。“详细见表11-1建设投资估算表”。工程费用还估算了室外供配电及弱电工程51万元、绿化及亮化工程30万元、室外排水系统36.23万元、消防工程20万元。2)本项目工程建设其他费用为658.29万元：本项目土地购置费按20万元/亩,总计为512万元，建设单位管理费及财务费12.1万元，项目前期工作咨询费4.84万元，工程勘察设计14.52万元，工程招标费15.03万元、监理费55.74万元、环境影响咨询服务费4.84万元，施工图审查费14.52万元，工程造价编制和审核费19.37万元，建设工程交易服务费2.9万元，工程质量检测2.42万元等。3）本项目基本预备费按5%估算，基本预备费为121.03万元。工程基本预备费主要包括建设向资产评估等财务费用及施工过程中因设计变更可能增加工程量的费用等。二、资金筹措本项目总投资为3200万元，资金来源为：中央支持资金1500万元，占总投资46.88%；地方政府配套资金700万元，占总投资21.88%；单位自筹资金1000万元,占总投资31.25%。85 表11-1　　　建设投资估算表（概算法）项目名称：XX社会福利中心老年养护楼建设项目　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元序号工程或费用名称工程量(m2)单位造价（元/M2）建筑工程安装工程设备购置其他费用合计比例一工程费用　　1998.06332.6060.0030.002420.6776%1老年公寓12000　1620.00222.0060.00　1902.00　1.1土建120009001080.00　　　1080.00　1.2装修工程12000450540.00　　　540.00　1.3给排水1200075　90.00　　90.00　1.4弱电及管线预埋1200040　48.00　　48.00　1.5照明及防雷1200070　84.00　　84.00　1.6电梯　　　　60.00　60.00　2设备用房182.4　20.063.37　　23.44　2.1土建182.475013.68　　　13.68　2.2装修工程182.43506.38　　　6.38　2.3给排水182.475　1.37　　1.37　2.4弱电及管线预埋182.440　0.73　　0.73　2.5照明及防雷182.470　1.28　　1.28　3三通一平工程费　　230.00　　　230.00　4道路工程　　128.00　　　128.00　5绿化及亮化工程　　　　　30.0030.00　85 表11-2　建设投资估算表（概算法）项目名称：XX社会福利中心老年养护楼建设项目　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元序号工程或费用名称工程量(m2)单位造价（元/M2）建筑工程安装工程设备购置其他费用合计比例6室外供配电及弱电工程　　　51.00　　51.00　7室外排水系统　　　36.23　　36.23　8消防工程　　　20.00　　20.00　二工程建设其他费用取费依据　658.29658.2920%2.1土地购置费甲方提供　512.00512.00　2.2建设管理费及财务费财建[2002]394#　12.1012.10　2.3项目前期工作咨询费计价格[1999]1283#　4.844.84　2.4工程勘察设计费建部价[2002]10#　14.5214.52　2.5工程招标招代理计[2002]1980　15.0315.03　2.6监理费建部、发改价[2007]670#　55.7455.74　2.7环境影响咨询服务费环保局计价格[2002]125#　4.844.84　2.8施工图审查费湘价服[2008]143#　14.5214.52　2.9工程造价编制和审核费湘价服[2009]81#　19.3719.37　2.10建设工程交易服务费湘价服[2009]157#　2.902.90　2.11工程质量检测费湘价服[2009]3#　2.422.42　三预备费　　　　　121.03121.034%3.1基本预备费　　　　　121.03121.03　四总投资　　1998.06332.6060.00809.333200.00100%85 第十二章社会效益评价一、社会效益分析X社会福利中心项目是社会公益事业，社会效益明显，把本项目建成环境适宜、功能完善、管理到位、服务优质的老年养护楼，促进老年人的身心健康，以人为本，建设和谐社会具有重要意义。该项目属于劳动力密集型，对老年人的服务与生活管理需要大量的人力资源，项目的运营可以解决20名下岗职工和就业困难群体的就业和再就业的问题。XX社会福利中心老年养护楼建设项目，符合国家政策和省、市、县产业发展规划，项目内涵丰富，该项目建设是一项为国家福利及社会健康的分益社会事业，该项目的实践，将为X老年人供养事业提供一个专业性强内涵丰富的场所，项目覆盖全县13镇4乡2个国有林场，有利于提高全县的农村公共服务的整体和服务水平，促进国民经济和社会的健康发展。该项目建设将解决240人孤老优抚对象及低收入的高龄、独居等困难老年人集中供养问题，对提高X公共服务事业综合经济效益具有积极的促进作用。本项目的实施将充分体现国家关于发展社会福利事业的宗旨，表达了政府对老年人弱势群体的关怀之情。同时将为保障当地孤寡老人的生存权、发展权、受保护权及参与权等人身权利，为依法维护他们的养护、医疗、康复等合法权益，为确保其能够分享改革开放、经济发展和社会进步的成果，为使他们的生活水平不断提高、合法权益得到落实、人格尊严赢得应有尊重、身心发展备受呵护，其社会效益十分显著。X85 社会福利中心项目是社会公益事业，经济效益不大，但社会效益明显：减轻政府、家庭负担，有利于社会稳定，真正使老人这一弱势群体实现“老有所养，老有所医，老有所乐”。XX社会福利中心老年养护楼建设项目建成后，可缓解X当前养老服务机构的需求问题。使X社会福利中心老年养护楼配套设施和后勤环境得到进一步完善，会吸引更多的老人前来入住，进一步提高X社会福利中心的社会效益。二、项目所在地区互适性分析1、不同利益群体对项目的态度及参与程度，本项目的建设为当地提供了良好的基础设施条件，能使老年人享受到较高质量的晚年生活，项目的整个建设和使用过程中不会使任何群体的利益收到损害，不存在利益受损群体，因此不同利益群体对本项目的态度是支持的，愿意参与到项目的建设中去。2、各级组织对项目的态度及参与程度，X委、县政府对新建本项目高度重视，从优惠政策上给予大力扶持；各相关部门也积极配合支持，帮助解决建设用地、辅助设施等问题；当地群众认为是政府实实在在为他们做了好事，该项目的建设高度认可和积极参与，因此能够确保项目顺利进行。三、经济分析XX社会福利中心老年养护楼建设项目属非盈利社会养老机构，项目经济效益收入甚微，依靠的是政府的扶持和社会各界的支持。85 第十三章项目建设风险一、建设风险本项目建设风险是指在建设过程中遇到的风险，主要包括进度风险和质量风险，由于工程项目进度滞后，可能导致建设受阻，成本增加，而质量风险关系到人员的安全和项目的使用寿命，因此在建设中需要避免进度风险和质量风险。1、进度风险产生的可能原因及防范措施有：①.工程建设环境原因，包括不利的自然环境，如不利的气象条件、不利的水文条件和不利的地质条件等以及不利的社会环境。因此需要注意抓紧有利的气象条件时期施工。②.项目建设单位方面的原因，如项目管理组织不当，建设手续不完备、工程款项不能及时到位支付。需要加强项目管理，精心组织承包方施工。③.设计单位方面原因，如工程设计变更频繁、工程设计错误或缺陷、图纸供应不及时等。需要加强与规划设计单位联系，降低因双方沟通不及时或不力造成的设计频繁变更；对规划设计方案进行专家评审和施工图审查，及时发现问题。④85 .施工承包方原因，如施工组织计划不当，施工方案不当，施工人员、机械生产效率低，施工管理水平差等，需要健全招投标制度，优中选优，加强与施工包方的协调沟通，帮助其提高工程效率，加强监理工程等。2、质量风险分析产生和可能原因及防范措施有：①.违反基本建设程序，如可行性研究不充分，详细设计不充分，建设单位违章施工等。需要与设计单位多沟通、多讨论，预防由于设计单位对信息了解不充分而引起设计缺陷甚至错误；加强对施工单位的监督。②.地质勘察或地基处理失误，如地质察失误或精度不够，勘察报告不详不准，甚至错误，地基处理设计方案不当或处理工艺或材料不符合设计要求等。需要采用权威地质察报告，必要时重新勘察，加强地基处理工程设计与监理。③.设计方案或计算有误。需要与设计单位多沟通、多讨论，预防由于设计单位对信息了解不充分而引起设计缺陷甚至错误。④.建筑材料不合格，需要健全工程监督机制与责任机制，杜绝因责任心不强或谋私动机引起的材料不合格现象。⑤.施工及其管理不当，需要健全招投标制度，优中选优，加强监理等。二、政策财务方面影响政策风险是本项目面临的主要风险，其主要表现在：国家政策资金和地方资金不到位及国家宏观调控因素的影响。本项目财务方面的风险主要是建设期的资金筹措，如果建设资金不能到位，将导致本项目无法正常按预期实施，是财务方面最大的风险。三、非正常因素85 非正常因素导致的风险是指外界不可抗力产生影响所带来的风险、包括火灾、突发性事件、人为破坏等。非正常因素导致的风险的特点是风险不可预期性、难以控制性，难以弥补性，以及损失重大，但这种风险出现的概率相对较少。如火灾、特别是本项目建成后流动人口较大，因此需要有较高标准的消防系统，通风系统，安全通道等设施，防范于然。本项目建设之前，建设单位要充分考虑和分析可能遇到的不确定因素，对项目进度进行严格安排和控制，保证项目按照计划进行，从而降低项目的进度风险。本项目的建设单位在管理方面要及时调整政策方针和策略，不断提高管理水平，加强营运成本的管理和核算，才能使本项目更好的建设。85 第十四章结论与建议一、结论1、根据国家民政部养老政策和省民政厅“十二五”民政服务设施建设任务要求，本项目符合国家政策。2、建设X社会福利中心老年养护楼建设项目，是当地社会民众的心声，更是当地社会弱势群体翘首以待的大事，本项目建设社会效益十分显著。2、项目建成投入使用后对提高当地群众文化精神生活质量，加快推进养老服务社会化，当地群众拥护并积极参与，项目建设与当地社会具备互适性；建设单位具备建设能力和管理能力，初步预测前景良好。3、项目选址合理，交通、水电、通信等基础设施齐备，各种协作条件良好，项目建设所需土地、建筑规划、设计方案等前期工作已经落实，建设资金主要由中央补助方式和地方配套资金筹措，项目建设条件具备。4、项目建设在规划、建设方案、环境保护、服务管理上体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可行性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，建议尽快申报立项，开工建设。二、建议1、该项目属公益性建设项目，建议相关部门积极落实中央、省、市、县关于加强养老服务社会化的有关政策精神，在资金、政策等方面给予优惠扶持，使项目尽快开工建设，早日发挥效益。2、该项目已列入2014年重点建设工程，项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各方面环节工作行为，确保工程质量。85 3、项目设计的水平和工程的质量与进度，直接关系着今后项目服务功能的发挥，因此，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展的需要，建设符合要求起点较高的养老服务设施，避免重复和低水平建设现象的发生。4、进一步拓宽融资渠道，确保项目整体效益的发挥。资金短缺，是制约本项目基础设施建设和发展的一个重要因素，因此该项目在努力争取上级资金、政策扶持的同时，要通过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人积极参与投资和捐资赠，确保项目整体效益的发挥。由此可见，XX社会福利中心老年养护楼建设项目无论是从建设的必要性，还是项目社会效益分析以及技术可行性等方面来论都是切实可行的。85'