土地开发整理项目可行性研究报告 65页

'X省土地开发整理项目立项申请表编号:项目名称X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目申请单位X市X镇人民政府项目地点X市X镇鱼洞村、X村、洛榜村境内土地开发整理类型开发：39.1180公顷整理：复垦：综合：项目区土地现状面积项目区总面积46.3983公顷，其中旱地3.4933公顷，水田0.2454公顷，农村道路0.1812公顷，灌木林地2.3820公顷，水域及水利设施用0.1355公顷，殡葬用地0.1820公顷，祼地0.3001公顷，其它草地39.1180公顷。46.3983公顷项目区土地权属国有国有土地：集体村集体组织：46.3983公顷村民：56 项目规划土地用途耕地：42.8567公顷其他农用地:0.6709公顷建设用地：未利用地：2.8775公顷项目主要工程土地平整工程：包括土地平整、修筑田土埂等。水利灌溉设施工程：包括路边沟、蓄水池、沉砂池、涵洞等。道路工程：包括田间道、生产道及会车道。项目投资规模资金总投资2142929.69元资金来源X市财政资金县（市、区、特区）国土部门意见：年月日地（州、市）国土部门意见：年月日56 项目可行性研究报告摘要书项目名称X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目可行性研究报告编制单位X省第一测绘院项目所在地区、市（县）X市项目所涉及行政村、镇项目区涉及到X镇鱼洞村、X村、洛榜村三个村。项目区的经纬度坐标范围项目区位于X镇鱼洞村，介于东经107°55′08″～107°55′52″，北纬26°40′48″～26°41′36″之间。项目申报类型市财政投资土地开发项目项目性质土地开发项目区地貌丘陵地貌，地势大部分较为平缓，局部较陡。项目区土地利用现状项目区现状为：项目区总面积46.3983公顷，其中旱地3.4933公顷，水田0.2454公顷，农村道路0.1812公顷，灌木林地2.3820公顷，水域及水利设施用0.1355公顷，殡葬用地0.1820公顷，祼地0.3001公顷，其它草地39.1180公顷。土地权属情况项目区土地均属X镇鱼洞村集体所有，土地权属明确，界址清楚。项目建设规模项目区建设规模为39.1180公顷。预计新增耕地面积经过项目实施后，预计新增耕地38.3383公顷，项目新增耕地率为98.01%。项目建设期工期为六个月。项目投资估算该项目概算总投资2142929.69元。56 项目背景为实现耕地总量动态平衡目标，坚持建设占用耕地必须实行“占补平衡”的政策要求，认真执行《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜，合理利用土地”的基本国策，为实现X市耕地总量保持动态平衡和可持续发展，按照《X市土地利用总体规划》和《X市土地开发整理专项规划》，结合当地的实际情况，踏踏实实地为农民办好事、办实事，进一步落实和体现“三个代表”为人民服务的宗旨，提高人民生活水平，保证区域经济快速发展，顺应辖区内人民群众的要求和致富奔小康的愿望，X市X镇人民政府拟对X镇鱼洞村的部分其它草地进行开发，按照土地开发整理政策，资金来源为市财政投资土地开发项目专项资金。X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目的实施是一项符合民心、顺应民意的项目。充分体现了“三个代表”的精髓，既贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，又给当地群众带来实惠。该项目为市财政投资土地开发项目专项资金。，进行统一规划、合理布局、统一整治，增加了耕地面积，实现辖区内耕地总量动态平衡，从根本上改善了生态环境，实现田、路、渠、林、村的综合治理，既增加了农民经济收入，又改善当地农民的生产和生活条件，对促进社会经济、资源、环境的可持续发展，维护社会稳定都具有深远的现实意义。该项目建设的必要性和意义如下:本项目的建设，是实施《X市土地利用总体规划》和《X市土地开发整理专项规划》的具体体现。只有对项目实施建设，才能更好地改善当地农民的生产条件，提高土地质量和农业生产能力，实现农业优产、高产、高效的目标，才能创造牢固的物资基础，从根本上治理贫穷；才能促进贫困地区的产业调整，使自然优势转化为经济优势，加快致富步伐，使长期封闭的自然经济，步入市场经济和外向型经济，加快和跟上发达地区的经济发展进程。56 项目目标任务该项目计划用6个月时间完成项目建设任务，完成新增耕地38.3383公顷，新增耕地率98.01%，改建边沟田间道337m，规划新建带边沟田间道1250m，规划新建带边沟生产道1089m，会车道2处，蓄水池及沉砂池12座，涵洞4座，对开发后的耕地实施土壤培肥。项目投资规模及资金筹措项目总投资2142929.69元，其中：工程施工费1826257.38元，占总投资85.22%；其他费用203730.29元，占总投资的10.31%；不可预见费40943.96元，占总投资的1.91%；工作经费54787.72元，占总投资的2.56%。资金来源：X市财政投资土地开发项目专项资金。经济、社会及生态效益分析一、社会效益（1）通过土地开发，可新增耕地38.3383公顷，新增耕地率98.01%，可以为X市实现耕地总量动态平衡做出贡献，为区域经济可持续发展创造了有利条件，促使农民增产增收。（2）通过配套农田水利及道路工程设施，将形成较完善的田间道路系统和农田排灌系统，项目区的现状得到进一步改善；通过土地平整工程，提高了耕地的保水保肥能力，增加了耕地面积。（3）本项目实施后，将明显改善劳动条件，降低劳动强度，提高农民经济收益。二、生态效益（1）项目建设改善了农业灌溉条件，提高了耕地质量，增加了抗御自然灾害的能力，达到了旱涝保收，改善了农业生产条件和生态环境。（2）项目的实施，实现了农业生产的良性循环。（3）净化了空气，优化了环境，增加了耕地，造福于子孙后代。项目的完成，可使项目区内农田增强了抗御灾害的能力，环境得到改善，土地利用趋向良性循环，增强了农业生产的后劲。56 三、经济效益通过对本项目进行建设，将完善项目区农业基础设施，改善生产生活条件；为农业持续发展奠定了坚实的基础，农用地的经济效益必将明显地提高。经测算，年可新增纯收入23.85万元。结论及建议（1）项目自然条件较好，阳光充足，气候温和，土层深厚，地势平坦，土地适宜性强，利用率低，新增耕地潜力大，有利于土地开发。（2）项目建成后，完善排灌系统，可满足项目区用水要求。（3）项目区交通、通讯方便，能源充足，农网改造已经完成，为该项目的土地开发提供了良好条件。（4）社会效益显著：项目完成新增耕地38.3383公顷，不仅完善农业基础设施、提高土地质量、提高土地生产率、缓解人地矛盾；还提高了农村剩余劳动力就业率、改善当地人民群众生产生活条件，有效地促进农民脱贫致富奔小康的道路。（5）土地开发技术方案可行。该项目既符合《X市土地利用总体规划》和《X市土地开发整理专项规划》的要求，又符合国家法律法规政策和国土资源部有关技术规程，还符合其他行业技术规范。该项目开发方式、经营模式本着实事求是的原则，符合X市区情，顺应X市民心。（6）由于全部为市财政投资土地开发项目专项资金，资金投入有保障，可保证资金足额到位。（7）在上级的关心支持、地方政府充满信心和决心的前提下，X市X镇人民政府、市国土资源局将一马当先，有关方面通力合作，将保质、保量完成本项目的开发任务。综上所述，项目的综合效益好，技术和经济可行，为使项目成功和达到预期效果，恳请上级部门批准立项。56 目录56第一章综合说明11.1项目名称11.2项目类型11.3项目性质11.4项目区位置和范围11.5项目区所在地及项目区地貌类型11.5.1项目区所在地地貌类型11.5.2项目区地貌类型11.6土地权属状况21.7项目区主要建设内容21.7.1土地平整工程21.7.2农田水利工程21.7.3道路工程31.7.4其他工程41.8项目区现状及开发后耕地质量变化4第二章项目背景52.1X镇简况52.2项目提出的理由62.3可行性研究报告编制依据62.3.1法律、法规62.3.2相关政策72.3.3相关规划72.3.4技术标准7第三章项目区概况93.1自然条件93.1.1地形地貌93.1.2气候条件93.1.3土壤93.1.4水文地质103.2自然资源条件103.2.1光热资源103.2.2水资源103.2.3生物资源103.3社会经济状况103.4自然灾害113.5项目区土地利用现状113.6项目区基础设施条件123.6.1交通条件123.6.2排灌设施133.6.3电力设施1356 3.6.4农田防护设施13第四章项目分析144.1项目合法性分析144.1.1法律法规144.1.2土地利用总体规划和土地开发整理规划144.1.3其他规划154.2土地利用限制因素分析154.3新增耕地分析164.3.1新增耕地来源分析164.3.2新增耕地数量分析174.3.3预计新增耕地质量分析174.4水土资源平衡分析174.4.1需水量分析174.4.3水资源供需平衡分析204.5土地适宜性评价204.6公众参与分析22第五章项目规划方案及建设内容245.1规划原则245.2建设标准245.2.1土地利用布局255.2.2工程平面布置265.3建设内容28第六章土地权属调整方案316.1项目区土地权属现状31第七章项目实施措施与工程管理327.1实施措施327.1.1组织机构的建立327.1.2建立科学的管理制度337.1.3实施控制措施347.2工程管理367.2.1管理机构的建立367.2.2管理措施367.2.3经费筹措37第八章施工组织设计388.1施工条件388.2天然建筑材料388.3施工布置388.4主要工程施工398.4.1土地平整工程398.4.2道路工程3956 8.4.3农田水利工程398.4.4其他工程408.5施工进度40第九章投资估算419.1编制说明419.1.1预算编制依据419.1.2取费标准和计算方法的说明419.2估算费用构成469.3资金筹措47第十章效益分析4810.1社会效益分析4810.1.1项目建设期对社会的影响4810.1.2对社会稳定和耕地动态平衡的作用4810.1.3促进社会新农村建设的发展4910.1.4对社会效益产生影响的几个技术指标4910.2生态效益和环境影响分析5010.3经济效益分析5010.3.1费用计算5010.3.2收益计算5110.3.3静态评价指标5110.4耕地质量评价52第十一章可行性研究结论与建议5311.1可行性研究结论5311.2建议5456 第一章综合说明1.1项目名称X市X镇X村、鱼洞村、洛56榜村鱼洞知青X土地开发项目。1.2项目类型X市财政投资金项目。1.3项目性质土地开发项目。1.4项目区位置和范围项目区位于X镇X镇X村、鱼洞村、洛榜村，介于东经107°55′08″～107°55′52″，北纬26°40′48″～26°41′36″之间。1.5项目区所在地及项目区地貌类型1.5.1项目区所在地地貌类型X市地处云贵高原东侧的梯级状大斜坡带，横跨黔中山原和黔东中低山丘陵两个地貌区。最高海拔1447m，最低海拔529m，山地和丘陵占总面积的97.20％。有林业用地、牧地和宜林宜牧地337万亩，占总面积的78.96%，发展林牧业潜力较大。有耕地20.22万亩，人均耕地0.53亩，低于全州、全省人均水平。1.5.2项目区地貌类型项目区为丘陵地貌，海拔在825m～965m之间，丘陵地貌，地势大部分较为平缓，局部较陡。56 1.6土地权属状况项目区土地为X市X镇鱼洞、X、洛榜三个村集体所有。1.7项目区主要建设内容1.7.1土地平整工程项目区总面积46.3983公顷（即695.97亩），39.1180公顷（即586.77亩），不动面积为2.8775公顷，（其中林地2.7420公顷，坑塘0.1355公顷，故对该部分进行保留，不给予动工）。根据土地适宜性评价分析，通过开发增加耕地38.3383公顷（即575.07亩）。根据规划设计标准，为了减少土方运量，节约投资，同时为了满足土地平整的要求，经过分析比较，土地平整工程采取坡改梯治理坡地技术。将该项目区的坡地按“等高不等宽，大弯随弯，小弯取直”的原则布设梯土，为满足项目区开发后土地的各种用途，20°以下的坡地设计为梯土。1.7.2农田水利工程新建蓄水池和沉砂池12座，蓄水池主体结构为C20混凝土浇灌，M10水泥砂浆抹面厚2cm。每座蓄水池蓄水量30m3，确定蓄水池为圆形，池内半径2.0m，深2.5m。池底板厚30cm，分两层，最低一层为20cm碎石垫层，表层为厚10cm的C20砼底板。蓄水池前建有沉沙池，沉沙池长1.0m，宽1.0m，深1.0m，为M7.5浆砌块石结构，M10抹面厚2cm，中间设沉沙隔墩。路边沟的设计见道路工程。56 1.7.3道路工程改建田间道（含边沟）1条，总长337m，宽均为3.5m。改建田间道设计标准：0.10m厚碎石垫层，0.10m厚泥结碎石路面。边沟设计标准：宽0.30m，深0.40m，沟壁厚0.30m，采用M7.5浆砌块石砌筑，底部设计0.10m厚碎石垫层，C15砼浇注沟底厚0.03m，M10水泥砂浆抹面。新建田间道（含边沟）1条，总长1250m，宽均为3.5m。新建田间道设计标准：0.15m厚碎石垫层，0.10m厚泥结碎石路面。边沟设计标准：宽0.30m，深0.30m，沟壁厚0.30m，采用M7.5浆砌块石砌筑，底部设计0.10m厚碎石垫层，C15砼浇注沟底厚0.03m，M10水泥砂浆抹面。新建生产道2条，总长1089m，路面宽为2.0m，均带有边沟，边沟断面均为0.3*0.3。生产道设计标准：0.1m厚砾石路基，10cm厚C10砼路面；边沟设计标准：宽0.3m，深0.3m，沟壁厚0.15m，采用C15砼浇注边沟。会车道：结合田间道的走势及地块地形特征规划新建会车道共2处。56 涵洞：根据项目区排灌需要，在路边沟与田间道路相交处设置涵洞。涵洞长度和洞宽尺寸依所在田间道路宽度和沟的设计流量而定，在在路边沟穿过田间道时设置涵洞，涵洞净宽0.3m，净深0.4m,长度3.5m，墙厚0.3m，砼底厚0.1m，共设计涵洞2座；在路边沟穿过生产道时设置涵洞，涵洞净宽0.3m，净深0.3m,长度2.0m，墙厚0.3m，砼底厚0.1m，共设计涵洞1座。涵洞上部均为钢筋混凝土盖板式，下部结构为浆砌石墩台。涵洞的分布、结构尺寸、布置形式、耗材、断面形式1.7.4其他工程由于项目区通过其它草地的开发来增加耕地面积，对项目区新开发耕地面积进行培肥，培肥措施主要是种植绿肥，以改善新增耕地的质量，培肥面积为38.3383公顷（即575.07亩），逐渐提高土壤肥力。1.8项目区现状及开发后耕地质量变化项目区现有其它草地39.1180公顷（即888.32亩），土层厚度达到50cm左右，土壤类型主要为黄壤，通过对项目区小于20°其它草地的土地开发，可新增旱地38.3383公顷（即575.07亩），开发后通过配套基础设施、对新增耕地进行培肥，有效改善项目区的耕地质量。56 第二章项目背景2.1X镇简况X镇位于黔东南首府X市的西北，集镇距X市城20公里，东邻市城区，南靠万潮镇，西接炉山镇，北界湾水镇，总土地面积96.7平方公里，辖16个行政村，1个居委，人口23826人，苗族、革家、西家等少数民族占86%。全镇共有18所中小学，教职工194人，2000年被列为黔东南州重点发展的25个经济强镇建设镇之一，凯虎公路、凯重公路纵贯全境，我镇基础设施建设蓬勃发展，拓宽了集镇大道，修建了拥有600多个摊位的集贸市场，程控电话连通国内外，移动、联通、小灵通工程都相继开通，老街、新街均已实现“四化”，小城镇建设初具规模。X镇境内平均海拔800米，地形地貌主要由石灰岩组成的岩溶低山，属中低近陵山脉起伏，重峦叠峰，山重纵横，溶洞分布较广，鱼洞溶洞现已开发，开发商已签订了合同，预计投资200万元。X镇矿产资源丰富，有煤、铁、铝钒土等，其中煤储量尤为丰富，达5848万吨，占黔东南州煤储量的57%，X煤储量的80%，素有“X煤都”的美誉，X镇具有得天独厚的旅游资源，境内有“黔阳第一山”美誉的香炉山其地势险要，景致奇特，位于东南面，距镇中心2公里的麻塘是X市最大的革家寨。革家至今仍是结识别民族，其服饰、生产生活习俗、图腾等别具一格，麻塘是国内外友人来X后探访革家的最径直处之一，州、市拟建的大山河民族生态旅游度假区的主要部分在X镇，这里与黄平、施秉旅游连成一条黄金旅游线，是X省东部旅游的一个亮点。56 2.2项目提出的理由（1）提高土地利用率，增加有效耕地面积。（2）加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件。（3）加强农田防护，治理水土流失，改善生态环境。（4）调整农业生产结构和改善土地利用方式，促进农用增效、农民增收。（5）促进农村经济可持续发展。2.3可行性研究报告编制依据2.3.1法律、法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（3）《中华人民共和国农业法》（4）《中华人民共和国水土保持法》（5）《中华人民共和国环境保护法》（6）《中华人民共和国基本农田保护条例》（7）《中华人民共和国森林法》（8）《中华人民共和国森林法实施条例》（9）财政部、国土资源部文件《土地开发整理项目预算定额标准》财建[2005]169号（10）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》56 （11）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》（12）国家和地方制定的其他与土地开发整理相关的法律、法规和规章2.3.2相关政策（1）《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》国地资发[1998]166号（2）《关于切实做耕地占补平衡工作的通知》国地资发[1999]39号（3）《国家投资土地开发整理项目暂行办法》国土资发[2000]316号（4）国土资发[1999]50号《关于设立土地整理项目区的通知》2.3.3相关规划（1）《X市土地利用总体规划》（2005-2020年）（2）《X市土地开发整理复垦专项规划》（2005-2020年）（3）《X市“十一五”生态建设规划》（4）《X市水利发展“十一五”规划》2.3.4技术标准（1）《土地开发整理标准》TD/T1011—1013—2000（2）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）56 （3）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1—16453.6—1996）（4）《水利工程水利计算规范》（SL104—95）（5）《水利水电工程施工组织设计规范》（试行）SDJ338—89编制说明（6）《水利水电工程制图标准》（SL73—95）（7）《X省土地开发整理项目工程标准》（暂行）（8）《公路工程建设技术标准》（2003）。56 第三章项目区概况3.1自然条件3.1.1地形地貌项目区为丘陵地貌，海拔在825m～965mmm，平均海拔900m，丘陵地貌，地势大部分较为平缓，局部较陡。3.1.2气候条件项目所地属中亚热带温和湿润气候区，四季分明，气候温和，降水丰沛，多云寡照，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，雨﹑热同季。气温：年均气温16.4℃，最高气温37℃,最低气温零下-５℃,最热月份是7月，平均气温为24℃。最冷月份是1月份，平均气温为3.5℃。无霜期295天。降水量：年降水量1150mm～1200mm之间，年平均降雨量1175m，一年中以5月份降水最多，为209mm，1月份降水最少，为26mm。水稻生长期降水为941.6mm，占全年降水量的76％。适宜水稻、小麦、玉米等粮食作物耕作，盛产优质烤烟、油菜、辣椒、葡萄、梨子、桃子、杨梅等特产。但降雨不均，多集中在雨季，易造成涝灾，影响农作物生长的灾害性气候主要为春暴雨，秋季绵雨等。3.1.3土壤项目区土壤类型为黄壤，该黄壤的粘粒(＜0.002mm)含量高达30%左右，土质粘结，以壤质粘土为主。土层厚度一般达到80cm左右，土壤质量基本满足农作物种植要求。56 3.1.4水文地质项目区主要靠天然降雨，年平均降雨量为1175mm，出露的地层以三叠系的纯质石灰岩为主，为典型喀斯特丘陵地貌，地面崎岖不平。3.2自然资源条件3.2.1光热资源多年日照时数平均值为1289小时，仅占全年可照时数的29％，全年中日照最多的是7月和8月，两个月的日照时数占全年总日照时数的29％。最少是2月份，仅占全年日照数的4％。稻生长期（4月至9月）日照时数共858.1小时，占全年总日照数的67％。3.2.2水资源项目区水资源丰富，年平均降水量1175mm，雨量较充沛。项目区农业生产在主要依靠天然降水、可以通过兴修蓄水工程等，以补充项目区农业生产对水量的需求。3.2.3生物资源项目区所在的X镇现有森林覆盖率比较高，林木以马尾松为主。3.3社会经济状况项目区位于X镇政府驻地西北3公里左右，涉及到鱼洞、X、洛榜三个村，335户，1340人，耕地面积2585亩，其中田740.5亩，粮食总产量668.8吨，水稻产量441.8吨，玉米产量227吨。辖境内煤、铁、矿产丰富。辖境内煤、铁、矿产丰富，建有果园场，设X56 煤矿。区内以种植、养殖为主的传统农业村，农民人均年纯收入约2000元左右，属于省级二类贫困村。3.4自然灾害项目区自然灾害主要是暴雨和涝灾，易造成水土流失。由于项目区属于荒草山地，在水土流失的作用下，土层易遭到剥蚀，导致土壤肥力逐年下降，使土地生产能力降低，粮食产量减少。因此，应加强防范和治理措施，通过兴修水利，增强灌排能力，提高土壤含水量，防止水土流失，减少水旱灾害的发生。3.5项目区土地利用现状项目区总面积46.3983公顷，其中旱地3.6095公顷，水田0.1292公顷，农村道路0.1821公顷，有林地0.3600公顷，灌木林地2.3820公顷，坑塘0.1355公顷，殡葬用地0.1820公顷，祼地0.3001公顷，其它草地39.1180公顷。项目区土地利用现状详见表3.5-1:56 表3.5-1项目区土地利用现状统计表单位：公顷一级地类二级地类现有面积小计比例（%）鱼洞村X村洛榜村耕地水田0.12920.00000.00000.12920.80旱地0.92242.57090.11623.60957.78小计1.05162.57090.11623.73878.58林地有林地0.17090.18910.00000.36000.78灌木林地1.24750.53240.60212.38205.13小计1.41840.72150.60212.74205.91交通运输用地农村道路0.08630.04180.05400.18210.39小计0.08630.04180.05400.18210.39水域及水利设施用地水工建筑用地0.00000.00000.00000.00000.00坑塘0.13550.00000.00000.13550.29小计0.13550.00000.00000.13550.29特殊用地殡葬用地0.05820.06530.05850.18200.39小计0.05820.06530.05850.18200.39草地其它草地9.537514.287115.293339.118083.79小计9.537514.287115.293339.118083.79工矿仓储用地采矿用地0.00000.00000.00000.00000.00小计0.00000.00000.00000.00000.00其它土地裸地0.00000.30010.00000.30010.65小计0.00000.30010.00000.30010.65合计12.287517.986716.124146.3983100.00项目区面积46.3983100.003.6项目区基础设施条件3.6.1交通条件有农村道路与项目区相连，路面宽约3.5m，均为碎石路面，是项目区对外的主要交通要道。交通条件较优越，便于项目区施工物资的运输以及开发后农产品的对外输出。56 结合项目区的地质地形条件及综合利用基础交通设施为农业生产服务的原则，通过本次合理规划，以项目区已有农村道路为骨架，规划新建田间道路穿越项目区地块，可促进农机化生产的普及率，提高农业生产效率。3.6.2排灌设施通过现场踏勘的情况来看，项目区内及周边没有可利用的排灌系统骨干设施。项目区内土地现状为其它草地，未开发利用，无灌排渠系骨干设施和田间灌排工程设施。3.6.3电力设施项目所在地鱼洞村农村电网改造已完成，项目区内有民用照明线路经过，电力资源丰富，有利于项目区的正常施工；基本实现组组通电话，中国移动、中国联通两大网络覆盖全村。3.6.4农田防护设施项目区周边林网建设有一定规模，以灌木为主，林木植被覆盖率较高，但由于受地形地貌的影响，涵水、保水能力较差，生态环境相对有些脆弱。56 第四章项目分析4.1项目合法性分析4.1.1法律法规本项目的开发符合：（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（3）《中华人民共和国农业法》（4）《中华人民共和国水土保持法》（5）《中华人民共和国环境保护法》（6）《中华人民共和国基本农田保护条例》（7）《中华人民共和国森林法》（8）《中华人民共和国森林法实施条例》4.1.2土地利用总体规划和土地开发整理规划本项目符合《X市土地利用总体规划》，符合《X市土地开发整理专项规划》。根据《X市土地利用总体规划》（2005-2020），“56 土地开发整理必须坚持以整理复垦为主，适度开发为辅的土地开发整理原则，加大土地开发整理，实现耕地占补平衡，抓好土地开发整理项目，加大投入，大力改良中低产田土，提高耕地质量。土地开发整理要在社会效益、经济效益、生态效益上取得明显成效。2005-2020规划期间，通过土地开发、复垦、整理，增加耕地”。因而X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目发项目符合土地利用专项规划规定。4.1.3其他规划本项目符合：《农业规划》和《城镇建设规划》。4.2土地利用限制因素分析从调查的情况看，项目区土地利用主要存在以下问题：旱灾：项目区农作物的灌溉水源主要靠降雨，主要分布在4～9月，受时空和分布的影响较大，降水分布不均,蓄水设施缺乏，干旱时有发生。在开发过程中应合理配套农田水利设施。无农田水利设施是项目区土地利用最大的限制因素。水土流失：项目区主要为坡地，且没有相配套的截水、排水及蓄水设施，遇降暴雨时地面径流损失较大，容易造成水土流失。交通条件：由于项目区是以其它草地为主，除了乡村公路到达项目区边界外，项目区内只有田间土筑小路，其路面状况较差，杂草丛生，分布散乱，降雨后道路泥泞，不利于农生产。缺乏最基本的道路交通设施和基本的路网系统，生产活动极为不便，种子、肥料、农业机械很难运至项目区相应位置，影响农民种植的积极性。地块：项目区为自然坡地，未开发利用，无法进行农耕作业，影响土地利用。56 针对以上限制性因素提出以下对策：根据项目区土地利用限制性因素，应加强农田水利设施和道路工程的建设，以及生态环境的保护措施。1）由于项目区主要的生产灌溉用水靠降雨，可修建蓄水池进行蓄水调节灌溉，减少旱灾带来的损失。2）新建配套农田水利工程：新建路边沟、沉砂池等水利设施，能有效的防止水土流失。3）合理布置田间道路工程：修建生产道和田间道等工程，可以改善生产生活条件，降低生产成本，利于农民生产生活，提高农民的生产积极性。4）通过土地平整工程从根本上提高耕地质量，加大对土壤等自然因素的有效利用，发挥自然因素的作用。加上配套的农田水利工程、田间道路工程，可以有效解决项目区内土地作为农耕地的限制性因素，提高土地垦殖率、土地利用率。4.3新增耕地分析4.3.1新增耕地来源分析现阶段土地开发开发的主要目的是以“土地开发整理与社会主义新农村建设”为主题，通过开展以田、水、路、林、村为主要内容的综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，增强耕地排灌能力，改善农业生产条件和生态环境。通过项目的实施，完善田间配套设施，提高灌溉保证率，提高耕地质量，确保耕地总量动态平衡目标的实现。56 项目区新增耕地面积来源于坡度小于20°的其它草地的开发。4.3.2新增耕地数量分析项目区建设规模面积39.1180公顷，项目区通过开发后预计新增耕地（全为旱地）38.3383公顷，新增耕地率达到98.01%。4.3.3预计新增耕地质量分析项目规划标准按《X省土地开发整理项目工程标准（暂行）》（黔国土资发[2005]117号）进行规划。同时结合项目区综合条件考虑，地形坡度小于5°的规划成旱地A等，5～8°规划成旱地B等，8～15°规划成旱地C等，15～20°规划成视耕园地D等。项目区开发后，新增耕地38.3383公顷，其中有6.2465公顷的耕地质量到达旱地B等，16.7269公顷的耕地质量到达旱地C等，有15.3622公顷的耕地质量到达视耕园地D等。4.4水土资源平衡分析4.4.1需水量分析X镇鱼洞村中坝坡片区的耕地为旱地，农作物一般为一年两熟。主要种植模式—玉米—油菜或小麦，大季种植玉米（种植面积为100％），小季种植油菜（种植面积为60％）。采取地面人工灌溉技术。参考当地粮食、蔬菜种植种植情况，拟确定需水量的大小：1)旱作物灌水定额的确定56 作物灌水定额用下式计算。式中：M0—设计播前灌水定额，m3/亩；H—计划湿润层深度m；—一般为田间持水率，以占孔隙的百分数计，依据项目区土壤物理特性取60%；—播前H土层内的平均含水率，以占孔隙的百分率计；n—相应于H土层内的土壤孔隙率，以占土壤体积的百分数计；M式中：M—灌水定额，m3/亩；ET—作物需水量，m3/亩；P—有效降雨，按设计年降雨量的30%计；W—地下水补给量；(W0-W1)—时段初和时段末土壤湿润层内储水变化量。对于整个生育期而言，为播前土壤湿润层中的原始储水量，无播前灌水时，其值为667Hn，有播前灌水时，其值为667Hn；为作物收割时土壤湿润层中土壤平均含水量。根据《雨水积蓄利用工程技术规范SL267-2001》，结合农办提供的资料拟确定各作物灌水定额等如下表：表4.4-1项目区灌水定额取值表（中等干旱年）56 项目油菜玉米灌水定额（m3/公顷）4560灌水次数112）确定项目区开发后旱地灌溉面积项目区开发后的旱地灌溉面积（A）为：油菜：42.8567×60%=25.7140公顷；玉米：42.8567公顷；3）设计年内旱地需水量计算项目区内旱地水量统计表见表4.4-2。表4.4-2项目区开发后旱地需水量统计表项目油菜玉米面积（公顷）25.714042.8567灌水定额(m3/公顷)4560需水量(m3)1157.132571.40合计3728.53由上表可知：两种农作物在一年内种植时的需水量为3728.53m3。4.4.2供水量预测根据前面灌溉水源的分析，项目区可以利用天然降水，由于相关部门无法提供相关的水文资料，在分析时只能根据在实地的了解来进行，项目区可供水量主要从降水量进行分析。项目区多年平均降水量为1175mm。据有关调查分析,西南地区有效降水利用系数平均达38%。本项目有效降水利用系数按40%计算，作为生育期内有效降水量按年平均降水量的80%计算，则有效降水量=降水量×有效降水系数×承雨面积。项目区面积为46.3983公顷，可以推算出枯水年可利用降水约174457.61m3。W1＝0.001×1175×0.40×0.80×46.3983×10000＝174457.61m356 由上可知可供水总量为174457.61m3。4.4.3水资源供需平衡分析经过以上计算得知,项目区农作物需水量为3728.53m3,而项目区供水量可达174457.61m3。可见,项目区水资源供给量远大于需水量,能满足项目区农业生产需要。但水资源利用量取决于水资源开发利用条件、技术、投入水平以及环境的要求。由于项目区水利设施不完善,水资源开发利用程度低,故项目区需要配套微型水利设施,提高水资源的利用率,扩大利用量,解决季节性水量需求问题,同时搞好水土保持。4.5土地适宜性评价项目区雨量充沛、雨热同期，气候温暖湿润，光温水条件适宜农作物栽培；区内土壤以黄壤为主，土层较厚，质地适中，理化性能良好，但项目区缺少固定水源，作物用水主要靠天然降水。综合考虑项目区土地自然坡度、土层厚度、土壤质地、水源保障程度、有机质含量、侵蚀状况等，采用指数和法进行土地适宜性评价，即土地适宜性得分=∑指标分值×权重系数，然后根据其分值分等：85～100分为最适宜，65～85分为适宜，45～65分为较适宜，0～45分为不适宜。通过实地踏勘，我们按开发条件和影响农作物生长的因素作评价因子对开发项目进行土地适宜性评价。因本项目面积不大，土地利用现状为其它草地，项目性质为开发项目，故评价单元只划分为一个单元。具体评价如表4.5-1：56 表4.5-1项目区土地适宜性评价表评价因子及满分指标指数(分)项目区情况取值(分)权重得分(分)解决措施坡度100分<5°1000.16梯化5～8°805～15°6060＞15°0土层厚度（cm）100分＞801000.21680～5080平均60cm8050～3060＜3020土壤质地100分壤土100黄壤1000.110轻粘或砂土80含砾量＜15%50含砾量＞15%10水源保障程度100分良1000.28修建蓄水设施一般80勉强40天然降雨40无20平均降雨量(mm)100分＞14001000.161200～1400801000～120060117560＜100040有机质含量30～50(3.0%～5.0%)1000.21656 (g/kg)100分15～30(1.5%～3.0%)80约2.5%805～15(0.5%～1.5%)60＜5(0.5%)20年平均日照时数(小时)100分＞120010012891000.1101000～120080800～100060＜80040综合得分72根据土地适宜性评价得分为72分，可认定本项目是适宜开发的，因项目区水源保障程度较差，因此项目区规划为旱地。综上所述，项目区内适宜规划为旱地，根据现有交通设施分布情况，项目区内布局田间道和相应配置的生产路。蓄水池和渠道在布置上充分考虑经济适用的原则，布置的沟渠一方面起到排水的作用，另一方面也要兼顾水池蓄水。水池布置与路边沟连接，同时考虑积雨面和周边的耕地面积来合理布置。经过土壤改良和农田水利、交通等基础设施的逐步完善，项目区土地适宜性进一步增加。4.6公众参与分析56 项目在进行可行性研究阶段，得到了当地党委和政府及相关部门的高度重视，并成立了项目领导小组，对本项目进行多次考查验证，采取各类座谈会、访谈、办信息栏公布项目信息等形式定期听取群众意见。项目规划制定之前，通过市、镇、村各级行政和业务主管部门领导多次研究分析，以及国土、农业、水利等有关业务人员反复考察论证，并对项目区人民群众进行了各种形式的调查，当地干部群众对进行土地开发积极性高，并且提出了很多合理化建议，为项目的实施提供了可靠的保障。当地群众积极性高，项目的实施将增加农民收入，提高人民的生活水平，改善当地自然生态环境。56 第五章项目规划方案及建设内容5.1规划原则（1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；（2）社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则；（3）土地资源可持续利用的原则；（4）统筹兼顾、因地制宜、实事求是的原则；（5）工程技术可行、经济合理的原则；（6）充分利用原有基础设施，节约土地资源的原则；（7）合理利用新技术、新工艺、新材料的原则。5.2建设标准根据中华人民共和国国土资源部《土地开发整理标准》（TD—1011—1013—2000）、参照《X省坡改梯工程建设技术规程》，结合土地开发整理政策的要求，提出X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目发项目的规划建设标准。（1）土地平整：耕作面坡度不大于3°，土坎采用人工夯实铺筑生物防护层，土坎外侧坡度一般采用45°～70°，内侧采用45°～60°。耕作表层考虑10cm厚的表土取土及作适当回填。56 （2）农田水利：项目区农田水利工程主要有道路边沟、蓄水池，沟渠沿生产道和田间道边沿位置布置，起两方面作用：其一，挡截因降雨引起的山上自流来水，以防止土壤别冲刷；其二，保蓄水源，补充灌溉用水。（3）道路工程：项目区生产道和田间道按照①有利生产，方便生活；②工程最少，投资最省；③满足工程施工要求及路面技术要求。据此，项目区生产道布置采用尽量沿山脊走向，局部沟路相间，规划后项目区所有道路相连相通，形成网络，与规划田块直接连通，便于农业生产的进行。（4）其他工程由于项目区通过其它草地的开发来增加耕地面积，对项目区新开发耕地面积进行培肥，培肥措施主要是施加农家肥和生石灰，以改善新增耕地的质量。5.2.1土地利用布局根据土地利用现状和土地利用问题分析，合理配置各类用地。项目区其它草地通过开发变为旱地，并配套农田水利设施，使项目区农田得到充分灌溉。项目区布设道路边沟、蓄水池、田间道和生产道等农田基础设施。项目区新增耕地38.3383公顷，项目区建设规模为39.1180公顷，新增耕地率为98.01%，土地利用结构发生了变化，土地的利用结构更趋于合理。结构调整后，区内耕地主要种植玉米、薯类等农作物。开发前后土地利用结构变化详见表5.2-1。56 表5.2-1开发前后土地利用结构变化表单位：公顷一级地类二级地类开发前开发后增减值鱼洞村X村洛榜村鱼洞村X村洛榜村鱼洞村X村洛榜村耕地水田0.12920.00000.11620.12920.00000.11620.00000.00000.0000旱地0.92242.57090.000010.459916.858015.29339.537514.287115.2933小计1.05162.57090.116210.589116.858015.40959.537514.287115.2933林地有林地0.17090.18910.00000.17090.18910.00000.00000.00000.0000灌木林地1.24750.53240.60211.24750.53240.60210.00000.00000.0000小计1.41840.72150.60211.41840.72150.60210.00000.00000.0000交通运输用地农村道路0.08630.04180.05400.15830.11360.29410.07200.07180.2401小计0.08630.04180.05400.15830.11360.29410.07200.07180.2401水域及水利设施用地水工建筑0.00000.00000.00000.01500.02500.01500.01500.02500.0150坑塘水面0.13550.00000.00000.13550.00000.00000.00000.00000.0000小计0.13550.00000.00000.15050.02500.01500.01500.02500.0150特殊用地殡葬用地0.05820.06530.05850.05820.06530.05850.00000.00000.0000小计0.05820.06530.05850.05820.06530.05850.00000.00000.0000草地其它草地9.537514.287115.29330.00000.00000.0000-9.5375-14.2871-15.2933小计9.537514.287115.29330.00000.00000.0000-9.5375-14.2871-15.2933工矿仓储用地采矿用地0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000小计0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000其它土地裸地0.00000.30010.00000.00000.30010.00000.00000.00000.0000小计0.00000.30010.00000.00000.30010.00000.00000.00000.0000面积合计12.287517.986716.124112.287517.986716.12410.00000.00000.0000项目区总面积46.39830.00005.2.2工程平面布置（１）土地平整工程项目区建设规模39.1180公顷，通过土地开发后新增耕地38.3383公顷。主要是对项目区内其它草地进行开发以增加有效耕地面积。根据土地适宜性评价分析，项目区内的其它草地可开发为旱地的有38.3383公顷56 ，转变为旱地的其它草地均以坡式梯土设计，耕作面坡度不大于3°，土坎采用人工夯实铺筑生物防护层，土坎外侧坡度一般采用45°～70°，内侧采用45°～60°。耕作表层考虑10cm厚的表土取土及作适当回填。（２）农田水利工程本项目中农田水利工程主要是蓄水池、沉砂池、路边沟、涵洞的修建。（３）道路工程道路是农田基本建设的重要组成部分，关系到农业生产、交通运输、村民生活和实现农业机械化等各方面的需要。本项目在道路布局时综合考虑了因地制宜、讲求实效、有利于生产、节约成本、综合兼顾、远近结合的原则。对项目区内原有农村道路进行改扩建，结合项目区地形规划田间道，与项目区外交通道路相连接；规划的生产路以田间道为中心，并能辐射到大部分地块，沿田边布置，与地块、沟等进行综合规划，方便于农业生产和经营管理，尽量与沟、路减少交错，减少了涵管等工程建筑物，以求节省建设投资。在设计时，主要考虑了人、畜通行的要求，同时还考虑到尽可能的满足农业机械化生产的要求。改建田间道（含边沟）1条，总长337m，宽为3.5m，边沟断面均为0.3*0.4。新建田间道（含边沟）1条，总长1250m，宽均为3.5，边沟断面均为0.3*0.4。56 会车道：考虑到经济合理、节约用地的原则，主要在田间道与生产道交叉处设置会车道2处。涵洞：在路边沟与田间道交叉处设置过路涵洞，共1座。新建生产道2条，总长1089m，路面宽均为2.0，带有边沟，边沟断面均为0.3*0.3。（４）其他工程本项工程主要是土壤培肥，培肥面积为38.3383公顷（即575.07亩），逐渐提高土壤肥力。5.3建设内容项目区详细建设内容见工程量汇总表5.3-2：表5.3-2工程量分类汇总表序号定额编号分项名称预算计量单位预算工程量（1）（2）一、土地平整工程（一）荒草地平整110313土方开挖100m3770.57210158表土剥离与回填100m3782.36310042土埂修筑100m362.28410044土地翻耕公顷38.50二、农田水利工程（一）蓄水池及沉沙池（12*30m3)座12110024土方开挖100m34.87220146石方开挖100m30.51330002碎石垫层100m30.33440041C20混凝土浇注100m31.04530020M7.5浆砌块石100m30.21630064水泥砖砌护栏100m30.19730065M10水泥砂浆抹平面100m21.93830066M10水泥砂浆抹立面100m25.76三、田间道路工程三田间道路工程(一)修整田间道（含边沟)宽3.5米米337110002路基土方开挖100m39.7056 210018沟槽土方开挖100m32.84380001素土压实1000m21.37480017100mm厚泥结碎石路面1000m21.37580007100mm厚碎石垫层1000m21.37630020M7.5浆砌块石100m32.13730065M10水泥沙浆抹平面100m24.26830066M10水泥沙浆抹立面100m23.78940005C15砼沟底100m30.14三田间道路工程(二)新建田间道（含边沟)宽3.5米米1250110002路基土方开挖100m324.3745210018沟槽土方开挖100m37.134380001素土压实1000m23.4481480017100mm厚泥结碎石路面1000m23.4481580007+80008×5150mm厚碎石垫层1000m23.4481630020M7.5浆砌块石100m35.945730065M10水泥沙浆抹平面100m210.701830066M10水泥沙浆抹立面100m29.512940005C15砼沟底100m30.3567三田间道路工程(三)新建生产道(含边沟）宽2.0米米1089110002路基土方开挖100m311.067210018沟槽土方开挖100m36.324380001素土压实100m39.486480017100mm厚泥结碎石路面1000m20.9486580007+80008×5100mm厚碎石垫层1000m20.9486630020M7.5浆砌块石100m30.3162730065M10水泥沙浆抹平面1000m20.9486830066M10水泥沙浆抹立面1000m20.6324940005C15砼沟底100m36.324三田间道路工程(四)涵洞总长12.5米、净宽0.3米座4110018人工开挖土方100m30.03825230020M7.5浆砌石100m30.0255340005C15砼垫层100m30.00255430066M10水泥砂浆立面100m20.06854015810钢筋t0.102640023C20混凝土100m30.00765三田间道路工程(五)会车道个2180007碎石路基1000m20.045280017+80008×5泥结碎石1000m20.04556 380001路床压实1000m20.045410002路基土方开挖100m30.2112510018沟槽土方开挖100m30.0488630020M7.5浆砌石100m30.0488四、其他工程（一）新增耕地土壤培肥1估人工培肥公顷38.338356 第六章土地权属调整方案6.1项目区土地权属现状项目区内土地均为X镇鱼洞、X、洛榜三个村集体所有，土地权属现状与登记发证情况一致，便于统一规划、合理布局、统一开发，权属界限清楚，无边界纠纷。土地开发后的土地权属，全部仍归项目区所在地X镇鱼洞、X、洛榜三个村集体所有，因此本项目不涉及土地权属的调整。56 第七章项目实施措施与工程管理7.1实施措施7.1.1组织机构的建立（1）成立项目建设领导小组和权属调整领导小组镇政府成立专门的领导机构，由镇政府分管镇长任组长，X镇国土资源所所长任副组长，有关部门主要负责人和鱼洞村村长为成员的土地开发领导小组，负责该土地开发项目的领导协调工作。在项目实施过程中，结合当前农业产业结构时机，充分体现“三农”的需要，紧紧依靠科技进步，大力推广科技成果，实施水土保持、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的最新技术，同时在上级部门的指导下，依靠全市各类科技人才实施好土地开发的各项工作。（2）明确项目承担单位该项目承担单位为X镇人民政府，由X镇人民政府牵头建立并强化包括各级政府组织和群众在内的多层次监督的项目管理机制，并依据国务院《建设质量管理条例》和《关于加强基础工程质量管理的通知》规定的基础程序建设管理，确保项目工程质量。对土地开发项目工程，根据项目区建设及技术要求，严密组织施工单位的招、投标工作。组成工程指挥部和质量检验组，对施工单位的工程实施监理，确保工程质量。56 7.1.2建立科学的管理制度（1）实行项目法人负责制项目实施将涉及到X镇众多相关部门的配合协调问题，是一项涉及面广的系统工程。因此，必须在镇人民政府的统一领导下，实行项目法人制，在上级主管部门的领导和指挥下组织项目实施。项目法人单位对项目策划、建设、实施全过程负责，并承担投资风险;负责人牵头组建施工技术指导小组、工作小组、政策处理小组；负责组织项目工程的实施；并参与项目工程的阶段验收和最终验收。（2）实行项目工程招投标制为防止暗箱操作，保证工程质量，提高项目的建设效率与效益，要对工程内容进行招标公告，然后根据《招投标法》分标段向社会公开招、投标，公开、公正、合理的选择施工单位。招投标的内容也包括主要设备和材料的采购。（3）实行项目工程监理制度项目法人通过招投标委托具备资质的监理单位，对项目进行监理。监理单位根据《水利工程建设监理规定》《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》、《工程建设合同》以及《工程建设监理合同》，代表建设方对工程实行监理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。必须制定出具体工作细则，明确委托监理程序、监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。56 （4）合同管理制度按照《合同法》等有关规定，项目实施单位与施工单位、监理单位应签订施工监理合同，明确相互各方的权、责、利。合同由专人管理，专设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同由项目法人签章；合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。（5）广泛宣传，让公众关注与投入土地开发工作土地开发是合理规划利用土地，通过各种工程措施提高土地利用率，并确保经济、社会、环境三大效益良性循环的一种活动，它涉及到土地权属和承包关系的调整、利益分配等诸多关系千家万户农民切身利益问题；同时，土地开发是一项需要大量资金投入的工作，除了国家、各级政府的资金支持外，还需要得到社会资金、农业集体经济组织及农民投工投劳等多渠道的人力物力的投入，这就形成了土地开发项目参与主体的多元化、利益指向分散化的特点，要在项目实施中保证广泛的公众参与，同时要使参与者积极性和目标的协调性得到保证，为此，必须要做好该土地开发项目艰苦细致的宣传工作。7.1.3实施控制措施（1）该项目的实施应严格执行工程建设的三项制度，即工程建设的项目法人责任制、工程建设的招标投标制和工程建设的监理制。（2）建设单位按有关规定进行资金管理，确保工程建设的顺利开展和资金的合理使用。56 （3）监理单位应负责工程施工的全过程监理，严格执行监理规章和制度，把好质量关。（4）施工单位必须严格按照施工程序，认真执行施工操作规程和工序，施工技术要点，并组建一支工程质量自检队伍，共同把好质量关。（5）加强领导分管镇政府成立专门的领导机构，由镇政府分管副镇长任组长，X镇国土资源所所长任副组长，有关部门主要领导和鱼洞村村长为成员的土地开发领导小组，负责全项目的领导协调工作。（6）认真组织实施在镇政府土地开发领导小组领导下，成立X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目发项目指挥部，具体负责统筹安排本工程，相关部门协调配合，做到职责明确，分工协作。依靠科技进步、推广科技成果在项目实施过程中，结合当前农业产业结构时机，充分体现“三农”的需要，紧紧依靠科技进步，大力推广科技成果，实施水土保持、节水农业、生态农业等方面的最新技术，同时在上级部门的指导下，依靠全市各类科技人才实施好土地开发的各项工作。（7）完善各项政策措施实行土地“两权”分离，按照“谁开发，谁受益”的原则，制定土地开发优惠政策，实行项目管理优胜劣汰制。56 7.2工程管理7.2.1管理机构的建立在镇政府成立的专门的领导指挥下，设立技术小组，专门负责项目施工中遇到的各种技术问题。同时设立财务办公室和其他相应的领导小组，负责项目资金的进帐及支出情况和其他相应的工作。7.2.2管理措施该项目工程实行招标制。首先由项目法人将工程分解，并拟定相应招标文件、确定中标条件，经土地开发项目领导小组审核批准后，向社会公开招标，并按法定程序组织竞标。通过公开竞争，选出中标单位，经领导小组审核后最终确定。工程施工实行监理制，以保证项目的建设质量、建设工期，控制投资资金的数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，一是负责协调各项工程之间的进度安排。工程质量问题的解决；二是对施工过程，材料用量和质量、建筑标准等进行监督。建设单位按有关规定进行资金管理，确保工程资金落实到位，使工程建设顺利进行。本项目按《土地开发整理标准》进行分项验收，法人单位在监理人员认可的基础上，按验收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报市国土资源局进行最终验收，验收通过后办理工程的移交手续。56 7.2.3经费筹措该项目资金为市财政投资资金，由项目法人对资金的专款专用负责。由项目法人组建财务小组和审计小组，财务小组对土地开发项目实行专账、专户、专管，严格财经制度，规范财务手续；审计小组按工程进度监督项目资金使用情况，对工程项目实行阶段与年终跟踪审计，规范资金使用的渠道和方式。56 第八章施工组织设计8.1施工条件（1）自然条件项目所地属中亚热带温和湿润气候区，四季分明，气候温和，降水丰沛，多云寡照，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，雨﹑热同季。年均气温16.4℃，无霜期295天，适合各季节工程施工。（2）交通运输条件项目区内及对外交通便利，电力线路四通八达，能够满足工程施工用电需求。项目区建设所需的建筑材料可就地取材进行加工，为工程施工提供便利。8.2天然建筑材料工程所需主要建（构）筑物材料有水泥、砂、块石、标砖等。项目区天然的建筑材料主要是石块，项目区石料丰富，施工中所需砂石可就地取材进行加工。水泥、标砖可从X镇采购运入工地。各材料价格均执行当地市场价。8.3施工布置项目工程建设物资应由建设单位统一采购，统一检验，统一调拨，确保材料质量。因此项目区需建立一个施工集中区，满足办公设施、材料检验、施工机械等相关设施和技术人员的集中使用，该项目计划建在X镇附近，采用租赁农房和场地的办法解决。56 项目施工过程中材料进行统一分类堆放，统一管理。堆放材料的地方应选择在便于施工取材的地方，但要以不影响场内交通为原则，尽量减少施工中材料的二次搬运。如砂石和水泥应堆放在砼搅拌场边等。8.4主要工程施工8.4.1土地平整工程本项目主要涉及其它草地的开发，开发区域平整主要采用机械平整。机械进行开发区域整平后，配套农田基础设施。8.4.2道路工程项目区主要道路施工为田间道和生产道施工。施工中，严格执行砌石规范要求，上下错缝，砌缝和平整度符合要求。项目区外农村道路可以作为施工期间交通道路，在施工期间要对其进行必要的管理和定期维护。8.4.3农田水利工程本项目中农田水利工程主要是蓄水池的修建。在农田水利工程施工时应按设计要求和尺寸进行放线开挖和施工。56 8.4.4其他工程其他工程主要是对新增耕地进行培肥，土壤培肥在土地平整工程、农田水利工程和道路工程完工后实施。8.5施工进度项目评审通过后，制定实施方案、完成项目的招投标工作，确定施工队伍，落实监理单位，同时实现项目的通电、通路，搭建临时工棚，然后进行施工，工期为六个月。第一个月到第三个月完成土地平整。第一个月末到第三个月末完成完成田间道路工程。第三个月初到第五个月完成水利工程。第五个月完成其他工程及扫尾工程。第六个月末组织验收。56 第九章投资估算9.1编制说明9.1.1预算编制依据（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（2）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（3）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》（4）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）（5）国土资源部文件国土资发[2000]282号文，关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知（6）财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额》财建[2005]169号文（7）财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》财建[2005]169号文（8）财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文（9）项目可行性研究报告、项目规划设计报告、单体工程设计图册9.1.2取费标准和计算方法的说明56 根据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》财建[2005]169号文，项目预算由工程施工费（包括直接费、间接费、利润、税金）、设备购置费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费）、不可预见费、工作经费组成，在计算中以元为单位。(1)工程施工费工程施工费由直接费、间接费、计划利润和税金组成。1）直接费：由直接工程费、措施费组成。①直接工程费：由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费=工程量×人工费单价。人工预算单价根据《土地开发整理项目预算定额》标准计算，基础工资以“黔劳社厅发[2007]50号文件”为根据，X市按一类地区工资标准650元/月计算。材料费=工程量×材料费单价。预算材料价格来源于X省建设工程造价信息，以X镇国土所提供的材料价格为依据。施工机械使用费=工程量×施工机械使用费单价。施工机械使用费定额的计算中，机械台班依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》财建[2005]169号文（试行稿）。②措施费56 措施费包括冬雨施工增加费、临时设施费、夜间施工增加费、施工辅助、特殊地区施工增加费。其费率参照财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》财建[2005]169号文（试行稿），按直接工程费（或人工费）的百分率计算，该项目中砼工程费率取3.7%（其费率含临时设施费2%、冬季施工增加费1%、施工辅助费0.7%）；其他工程费率取2.7%进行计算（其费率含临时设施费1%、冬季施工增加费1%、施工辅助费0.7%）。2）间接费间接费依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文，按工程种类分别计取（见下表9.1-1），计算基础为直接费。表9.1-1间接费费率表工程类别工程内容计算基础间接费费率（%）土方工程石方开挖、填筑直接费5石方工程石方开挖、填筑、抛石直接费9混凝土浇筑工程各种工程的现浇及预制、伸缩缝、止水等直接费6机电设备安装工程人工费65其他工程直接费5砌体工程砖、石砌体等直接费73）计划利润利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利，是按规定应计入工程造价的利润。依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文，利润率取3%，计算基础为直接费和间接费之和。4）税金56 税金指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文，税金费率标准为3.22%，计算基础为直接费、间接费和利润之和。（2）设备购置费本项目无设备购置费。（3）其它费用其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费构成。1)前期工作费前期工作费包括土地清查勘查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、重大工程规划编制费等，依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文中规定，前期工作费按工程施工费的5.4%计取。详见前期工作费费项计算表9.1-2。表9.1-2前期工作费费项计算表序号费用名称计费基础费率(%)(1)(2)(3)1土地清查费工程施工费0.502项目可行性研究费0.503项目勘测费1.54项目设计与预算编制费2.45项目招标费0.506重大工程规划编制费0.00合计5.42)工程监理费56 指项目承担单位委托有资质的单位，按国家有关规定进行全程的监督与管理所发生的费用，依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文中规定，工程监理费按工程施工费的1.50%计取。3)拆迁补偿费本项目不涉及拆迁工程，无拆迁补偿费。4)竣工验收费竣工验收费包括项目工程验收费、项目决算的编制与审计费、开发后土地的重估与登记费、基本农田重划及标记设定费和竣工测量费。依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文中规定，竣工验收费按工程施工费的3.0%计取。详见竣工验收费费项计算表表9.1-3。表9.1-3竣工验收费费项计算表序号费用名称计费基础费率(%)(1)(2)(3)1项目工程验收费工程施工费1.302项目决算编制与审计费0.903开发后土地重估与登记费0.604基本农田补划与标志设定费0.20总计3.005)业主管理费56 业主管理费是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的费用，包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等，依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文中规定，业主管理费按工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费之和的2%计取。（4）不可预见费不可预见费是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财建[2005]169号文中规定，不可预见费按工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计取。（5）工作经费工作经费是指专门用于国土资源管理部门对于项目选点、踏勘、内外业核对图件和对项目的监督管理等工作的费用。依据黔东南州人民政府办公室文件《州人民政府关于印发黔东南州2009-2011年土地开发整理实施方案的通知》黔东南府办发[2009]38号文中规定，工作经费按工程施工费的3%计取。9.2估算费用构成项目总投资2142929.69元，其中：工程施工费1826257.38元，占总投资85.22%；其他费用220940.62元，占总投资的10.31%；不可预见费40943.96元，占总投资的1.91%；工作经费54787.72元，占总投资的2.56%。56 工程施工费1826257.38元，其中土地平整1054433.40元，占工程施工费57.74%；农田水利工程72172.35元，占工程施工费3.95%；田间道路工程633721.32元，占工程施工费34.70%；其它工程65930.32元，占工程施工费3.61%。其他费用220940.62元，其中前期工作费98617.90元；工程监理费27393.86元；竣工验收费54787.72元；业主管理费40141.14元。表9.2-1概算总表金额单位：元序号工程或费用名称预算金额各项费用占总费用的比例（％）（1）（2）（3）一工程施工费1826257.3885.22二其他费用220940.6210.31三不可预见费40943.961.91四工作经费54787.722.56总计2142929.69100.00表9.2-1工程施工费概算表金额单位：元序号单项名称直接费间接费利润税金合计直接工程费措施费（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）1土地平整919725.7224832.5947227.9229753.5932893.581054433.402农田水利62029.411987.453867.512036.532251.4572172.353田间道路544254.4016307.6535507.9217882.1019769.26633721.324其他工程57507.481552.702953.011860.402056.7365930.32总计1583517.0044680.3989556.3551532.6156971.021826257.38表9.2-3其他费用概算表金额单位：元序号费用名称预算金额工程施工费各项费用占工程施工费的比例（％）（1）（2）（3）（4）1前期工作费98617.901826257.385.4%2工程监理费27393.861826257.381.50%3竣工验收费54787.721826257.383.00%4业主管理费40141.141826257.382.2%总计203730.299.3资金筹措本项目属于X市财政投资资金项目，纳入本次投资预算范围的工程建设资金全部由X市财政承担。56 第十章效益分析10.1社会效益分析10.1.1项目建设期对社会的影响项目的建设有利于国民经济发展与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益；有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止产生不利的社会影响和后果，促进社会稳定；有利于避免和减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。同时，项目的实施有利于促进劳力、资金、技术的合理流动,可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发,为社会闲散劳动力提供就业，为当地群众增加财富收入，同时带动建筑、建材、交通运输、化工、种子等相关行业的发展。10.1.2对社会稳定和耕地动态平衡的作用耕地总量动态平衡政策是经过多年调研和充分论证的基础上提出的,是新土地管理法中的核心内容之一。从耕地总量动态平衡的含义分析着手,土地开发是实现耕地总量动态平衡的重要手段,也是改善农村生态环境、增加土地产出、促进农业及农村发展的重要举措。56 保持耕地总量动态平衡是国家保护耕地、保障人们基本生活需求、实现我国土地资源可持续利用的重要举措。保持耕地总量动态平衡的影响因素较多,最主要的是人口增长对耕地保护的影响。保持耕地总量动态平衡的对策主要是:控制人口增长,加强政府对耕地的保护的调控管理,处理好经济建设与耕地保护的关系，维护当地社会稳定。10.1.3促进社会新农村建设的发展土地开发是社会主义新农村生产发展、生活宽裕、村容整洁的基础,有利于增加耕地面积,提高耕地质量,提高耕地产出,增加农民收入,是社会主义新农村建设的基础平台。建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的战略决策,是我国现代化进程中的重大历史任务,也是解决“三农”问题的切入点。10.1.4对社会效益产生影响的几个技术指标（1）新增耕地面积和新增耕地率项目区建设规模面积39.1180公顷（即695.97亩），开发后新增耕地面积为38.3383公顷（即575.07亩）。新增耕地=可开发的未利用地-农田水利建设占地-田间道路建设占地=39.11800-0.06-0.7189=38.3383公顷。通过计算，土地开发后新增耕地率为98.01%。（2）项目区土地利用面积和土地利用率项目区总面积为46.3983公顷，项目区开发后土地利用面积42.8567公顷，其中耕地面积42.2357（包括开发前水田0.1292公顷，旱地3.6095公顷；开发后39.1180公顷为新增的旱地）。56 通过计算，土地开发后项目区土地利用率92.4%。10.2生态效益和环境影响分析项目区生态环境效益评价应遵循以下原则：一是符合国家环境保护法律、法规和环境功能规划要求；二是坚持“三同时”原则，即生态环境治理设施要与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时使用；三是应从生态环境与经济效益相统一的角度进行论证。对于生态环境效益评价通常采用的定量分析指标有土地垦殖率、林草覆盖率、绿色植被覆盖率、水土流失治理面积等。土地垦殖率，即已开垦为耕地的面积占项目区总面积的比例。其计算公式为：（已开垦耕地面积为项目建设后耕地的面积）10.3经济效益分析10.3.1费用计算项目总投资2142929.69元。单位投资水平指标为项目单位面积投资。单位面积投资按建设规模计算为：56 以上指标是反映项目投资效果的单位指标。在确保完成项目预期目标的前提下，项目单位面积投资或新增耕地单位面积投资越少、则方案越优。10.3.2收益计算项目实施后新增耕地均为旱地，新增旱地38.3383公顷。当地农作物一般为一年两熟，主要种植模式玉米和油菜轮作，大季种植玉米，小季种植油菜，当地玉米产量单产4800kg/公顷，油菜产量单产1500kg/公顷；市场价格玉米1.2元/kg，油菜籽3.70元/kg，种植成本按55%计算，收益见表10.3-1。表10.3-1项目区新增耕地年收益表地类面积   （公顷）作物种植比例（%）单产产量单价毛收益投入产出比净产值kg元/kg元元旱地38.3383玉米1004800184023.941.2220828.721∶2.5121455.80油菜籽100150057507.483.7212777.681∶2.5117027.72合计38.3383-200-241531.42-433606.40-238483.52通过土地开发，新增耕地净效益为23.85万元。10.3.3静态评价指标（1）静态投资回收期该土地开发项目预算总投资2142929.69元，项目总面积为46.3983公顷，建设规模面积39.1180公顷，按建设规模计算，每亩投资3652.08元。考虑土地开发属于市财政投资工程项目，在计算投资回收期时采用静态投资回收期公式计算，则静态投资回收期：T＝K/（ΔP－C）＝总投资/总净增值＝212.48/23.85＝9年土壤熟化期为1年，该项目投资回收期约为10年。56 （2）静态投资收益率市投资土地开发项目为非盈利性项目，静态投资收益率采用非盈利性项目经济效益评价方法计算。其计算公式为：年新增净产值为23.85万元，静态投资收益率为11.13%。另外，如对开发后的旱地进行农业综合开发，如大棚种植反季节蔬菜等，则经济效益更佳。10.4耕地质量评价项目规划标准按《X省土地开发整理项目工程标准（暂行）》（黔国土资发[2005]117号）进行规划。同时结合项目区综合条件考虑，地形坡度小于5°的规划成旱地A等，5～8°规划成旱地B等，8～15°规划成旱地C等，15～20°规划成视耕园地D等。项目区开发后，新增耕地38.3383公顷，其中有6.2465公顷的耕地质量到达旱地B等，16.7269公顷的耕地质量到达旱地C等，有15.3622公顷的耕地质量到达视耕园地D等。56 第十一章可行性研究结论与建议11.1可行性研究结论X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目发项目在技术上是可行的，经济上是合理的。具有投资少、潜力大、见效快的特点，列入市级投资土地开发项目十分合理。根据测算，项目区建设规模为39.1180公顷，通过土地开发，新增耕地38.3383公顷，新增耕地率为98.01%，农田水利设施配套建设，保证灌溉。亦可大大提高土地产出率，提高农田抵御自然灾害的能力，使农业生产的丰收有了保障。可见项目的实施将会产生显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。通过对该项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、管理措施、投资估算及综合效益进行分析，认为该项目依据合法，目标明确，措施得力，各项分析准确到位，切实可行。该项目可操作性高，符合现行的有关土地开发整理规划法律、法规等，开发价值高，通过地方政府和有关部门的密切合作，项目的实施将得到充分的保证。整个项目实施后，可以大大提高项目区农民的经济收入，从根本上改善当地的生态环境，实现经济、社会和生态三效益的统一。综上所述，本项目立项条件好，资源丰富，整理潜力大，技术方面可靠，经营模式可行，经济、社会、生态效益显著，群众积极性高，资金来源有保障，当地领导重视，部门配合协调，报告论证资料可靠，数据准确，内容详实，分析合理，规划科学，方案可行。56 11.2建议土地开发整理工作的最大问题是资金筹措，目前仍然缺乏吸引社会资金投入土地整理的政策和机制，本项目也不例外。因此建议政府一方面进一步加大资金投资，另一方面尽快出台土地开发的融资政策，以解决土地整理的瓶颈问题。具体建议如下：（1）加强组织领导土地开发是一项复杂的、艰巨的工作，要解决思想、政策、经济、法规等许多问题。因此，要广泛宣传土地整理、造田造地的重要性和必要性，教育群众十分珍惜和合理利用每寸土地。建立健全开发整理规划和开发项目的统一审批制度，开发整理项目要服从开发整理规划。必须加强组织领导，建议设立由市有关部门领导和技术人员相结合组成的专门机构，开展全面的规划综合平衡工作。规划项目要做到定性、定量、定位，切实可行。在开发过程上既要明确每一整理规划区和开发项目的分管领导，又要明确相应的责任部门和责任人，按照目标管理的办法定期检查和督促，保证土地整理质量。（2）制定和完善土地整理有关政策和法规。（3）处理好投入与分配的关系及国家、集体、个人三者之间的关系。（4）创造良好的硬软环境，发展规模经济，提高经济效益，促进工、农、商、贸共同发展。（5）积极筹集开发资金为开发的顺利进展提供可靠保证。（6）大力推广应用农业高新技术，积极开展农业科学实验活动。56 （7）建立相应的管理制度。土地开发项目区，工程复杂，涉及面广、投资较大，必须建立有关的制度。一要建立建设项目管理和验收制度；二要建立项目建设协调制度；三是建立资金管理使用制度。56 56'