宏新养老院服务有限公司项目可行性研究报告 74页

'宏新养老院服务有限公司项目建设一.项目概况1、项目简介1.1项目名称：忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司项目建设1.2项目建设地点　　项目建设地点：位于忻州市忻府区秦城乡河拱村，距忻州市中心约8km，项目区地理位置优越，大西高铁、大运高速、108公路贯穿区内，距忻阜高速、忻保高速入口不足5km，10km旅游圈可达双乳山水库水上乐园、奇村疗养院，50-100km旅游圈可达佛教圣地五台山、风景名胜芦芽山、万年冰洞、天池、徐向前故居、阎锡山故居、禹王洞、陀螺山、代县赵杲观等地，交通十分方便。1.3实施标准及相关法规（原文附后）（1）、晋民发【2015】34号文，山西省民政厅关于印发《山西省养老机构设立许可实施办法》；（2015年6月15日起实施）（2）、中华人民共和国民政部第49号令，《养老机构管理办法》；（2013年7月1日起实施）73 1.4项目法人及法人代表项目负责人：张慎心（身份证号码为：142201196812154556），法人资格证明附后。　　本可研报告的研究范围如下，项目背景和建设的必要性及可行性分析；项目场址和建设条件分析；建设规模和建设方案；组织机构与项目管理；投资估算和资金筹措方案；财务分析和项目效益评价；项目进度安排；项目风险分析；可行性研究结论。73 1.5自然地理及地貌概况秦城乡河拱村位于忻州市忻府区北约8.0km。南侧有南云中河流过，北侧与顿村彼岭，地表海拔796-805m。距秦城乡政府约3.0km。秦城乡面积约54.0平方公里，2014年秦城乡人口为2.12万人，忻府区位于山西省北中部，地理坐标为东经112º16′～112º57′，北纬38º12′～38º41′。东与定襄县毗邻，南与阳曲县接壤，西与静乐县相交，北与原平市为邻，西北与宁武县交界。东起令归村，西到兑九村，长约62km，南起关城村，北至忻口村，宽约41km，总面积1980km2，其中：一般山丘区面积1256km2，占总面积的63.43℅，盆地平原区724km2，占总面积的36.57℅。73 本区地形由西、西南向北东倾斜。西部边境云中山呈南北走向，最高峰海拔2279m。南部边境系舟山呈东西向走向，最高峰小五台山海拔1986m。境内盆地最低处为曹张乡一带，海拔765m。最高、最低相对高差1514m。区内北中部金银山呈现北北东分布而把盆地分割成奇村宽谷和滹沱河阶地两部分；两者与东南部平原相连构成本区的盆地区。本项目拟选灌溉区位于云中山边山河流冲、洪积平原区。盆地区自西、南向东由黄土丘陵、山前倾斜平原和冲积平原组成。地形向东及东北倾斜。倾斜平原海拔900-790m，地面坡降5-10‰左右。冲积平原海拔800-765m。地面坡降1-4‰左右。按照地貌形态、成因类型及地表物质组成，从一般山区到盆地平原可分为以下四个一级区：（一）、侵蚀剥蚀基岩山区73 基岩山区可进一步划分为三个二级地貌单元：即侵蚀剥蚀基岩中山区、低中山区、残丘。（二）、剥蚀、堆积黄土丘陵区分布于区内山前地带，为山区和盆地区的过渡地带。海拔850-1200m，相对高差100-200m，主要由中、上更新统黄土组成。顶部浑园呈现缓坡状，冲沟发育，呈树枝状沟长2-4km，深30-50m，呈现“V”型或“U”型，城西兰村乡一带为大面积黄土台地。（三）、山前倾斜平原区包括奇村宽谷，牧马河中游河谷，金银山东侧，由大小不等的坡、洪积裙状地形组成。海拔900-790m，地面坡降5-10‰，向盆地中心缓慢倾斜，地表岩性顶部为砂砾石过渡到前缘为亚砂土、亚粘土。前缘局部地段为下湿地。（四）、冲、湖积平原区分布在东部，为滹沱河、南云中河、牧马河的阶地和河漫滩，海拔800-765m，地面坡降1-4‰，地形开阔平坦，总体向东缓慢倾斜。1.6社会经济概况忻府区辖3个办事处、6个镇、11个乡，即：长征街街道办事处、新建路街道办事处、秀容街道办事处；三交镇、庄磨镇、豆罗镇、奇村镇、播明镇、董村镇；高城乡、秦城乡、曹张乡、北义井乡、东楼乡、紫岩乡、西张乡、兰村乡、解原乡、合索乡、阳坡乡。全区共394个行政村，498个自然村。2013年总人口55.42万人，其中城镇人口31.10万人，农业人口24.32万人，区政府驻光明东街。忻府区素有“晋北锁钥”73 之称，是全省重要交通枢纽，境内交通较为发达，南北有北同蒲铁路、大运公路、大运高速公路横贯全区南北，向东有忻阜公路直达河北，向西有忻保高速公路及忻静（乐）公路和忻五（寨）旅游公路；区、乡、村三级公路交织成网，已实现村村通公路。全区以农业为主导产业，总耕地面积98.97万亩，平川盛产玉米、高粱，丘陵山区主产谷子、豆类、莜麦、荞麦等小杂粮，以及油料和干鲜果。忻府区境内自然资源丰富，已探明的矿种近30种。主要有铁、锰、铜、金、铌、钽、铀、长石、石英、云母、蛭石、花岗岩、豆砂等。2014年全区经济社会发展稳中有进，保持了稳定向好的总体态势。全年地区生产总值完成113.82亿元，增长8.4%；公共财政预算收入完成4.34亿元，增长19.4%；规模以上工业增加值完成21.48亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成95.4亿元，增长27.2%；社会消费品零售总额完成96.99亿元，增长11%；粮食生产持续稳产高产，总产量达到6.41亿斤；人民收入持续增长，城镇居民可支配收入21559元，增长10.6%；农民人均收入6988元，增长14%；就业渠道不断拓宽，城镇新增就业3880人，城镇登记失业率目标控制在4.0%以内，转移农村劳动力4720人。1.7水文气象73 忻府区属大陆性季风气候，一年内气候随着大气环流发生变化。四季分明，各有特点：春季温暖、干燥、多风，天气气候多变；夏季盛行东南季风，天气炎热，雨量集中；秋季短促而秋高气爽；冬季漫长而寒冷少雪，多西北风。气温自西北山区向东南平原递增。多年平均气温云中山区为4℃，丘陵区为6℃，平原区为8.3℃。极端最高气温山区30℃,丘陵区36℃,平原区38.8℃。极端最低气温山区-34℃，丘陵区-30℃,平原区-27.8℃。一月份最冷，七月份最热。多年平均降水量为478.4mm，年际变化大，以后河堡站为例，最大年降水量为933.5mm（1964年），最小为233.8mm（1972年）。年内分配不均，降水多集中于6月下旬至9月上旬，尤以7、8两月最多。汛期雨量占全年总量的66～84%。降水的空间分布及其变化受地形起伏影响明显，即随高程的增加而增大，相同高程的迎风坡大于背风坡，差值可达20%以上。总体来说，境内年雨量由北、西向东南，自山区向平原呈递减状态。山区多年平均550mm，平原区440mm。无霜期120～160天，其中东部平原区常略超160天，中部平原区150～160天，丘陵区120～150天。冻土深度1.08～1.20m；年平均日照时数2677.7h；年平均蒸发量946mm；年平均地表温度14.4～12.8℃；年平均相对湿度为60%；年平均风速为1.8m/s，极端最大风速19.7m/s。1.8水资源量73 据忻州市第二次水资源评价成果，忻府区1956－2000年系列多年平均水资源总量为1.7335亿m3，其中河川径流量1.2182亿m3，地下水资源量1.2632亿m3，两者之间重复量0.3009亿m3。不同保证率的水资源总量：50%时1.46亿m3，75%时1.1100亿m3，95%时0.9090亿m3。在地下水资源量1.2632亿m3中，一般山丘区地下水资源量0.7860亿m3，盆地平原区地下水资源量为1.2081亿m3，山丘区与盆地平原区重复量0.7309亿m3。地下水可开采量1.1578亿m3，其中：一般山丘区地下水资源可采量0.0941亿m3，盆地平原区地下水可采量1.0637亿m3。根据气象资料，多年平均降水量439.8mm（城区，1956—2013年），年际变化大，最大691.8mm（1967年），最小仅167.6mm（1972年）；年内分配在时空、强度分布上极不不匀，主要存在以下特点：（1）年际变化：同一个雨量站在不同年份差别较大，即不同年份降雨量很不不匀。如米家寨雨量站最大年1995年雨量为877.5mm，最小年1972年雨量为190.9mm，相差686.6mm；豆罗桥雨量站最大年1967年雨量为737.9mm，最小年1972年雨量为168.9mm，相差569mm；说明了区内降雨量年际变化大，年际丰枯交替较为频繁。（2）年内变化：根据忻府区气象局的资料，2013年忻府区城区区域逐月降雨量如表2-1。2013年忻府区城区区域逐月降雨量表表2-1单位：mm月份年降雨量1234567891011123.62.00.817.719.7186.8117.654.860.817.92.80484.573 从表可见：2013年城区年降水484.5mm，降水主要分布在6～9月份（作物生育期），降水量420.0mm，占年降水量的86.7%；1～5月和10～12月7个月，降水量64.5mm，占年降水量的13.3%。全年最大月降水量186.8mm，出现在6月份，占年降水量的38.6%；最小月降水量为0mm，出现在12月份。本年度降水比多年平均降水多45.5mm，比多年平均降水多10.4%。经58(1956～20132年)年降水资料频率分析P＝32.34%，按年降水量旱涝分级标准为偏丰年份。（3）空间变化：降水的空间分布及其变化受地形起伏影响明显；即随高程的增加而增大。相同高程的迎风坡大于背风坡。总体来说，境内年雨量由北、西向东南，自山区向平原呈递减状态。如1956—2000年的平均降雨量，区西北山区的后河堡雨量站为583.1mm，而平原区的城区雨量站为436.6mm，两者相差101.5mm。平原年水面蒸发量（市气象局E601型蒸发器）最大为1972年2426.1mm，最小为1996年1224.2mm。多年平均干旱指数2.0～2.5。73 1.9地质及水文地质条件1.9.1地层忻府区地层比较简单，其南边境处从东向西由寒武、奥陶系灰岩和岩浆岩组成。西部云中山和中部的金银山，主要由变质岩组成。岩浆岩、变质岩成分主要为变质砾岩、石英岩等，寒武、奥陶系灰岩成分主要为鲕状灰岩、薄层灰岩、竹叶状灰岩、泥质白云岩等。现将地层从老到新简述如下：（一）五台群（A）为一套浅到中等程度变质，局部混合岩化的片麻岩、变粒岩，并有岩浆岩脉侵入。属基底岩系，呈层状大面积分布。广泛出露于西部和西南山区及金银山北部，是山区和盆地基底的主要岩系。（二）滹沱群（H）73 为一套浅变质的沉积岩系。下部岩性为变质砾岩、石英岩；上部为千玫岩、白云岩。厚度1000～2000m，与下伏五台群地层呈不整合接触。成片分布于金银山和系舟山北部，零星出露于双乳山、伏虎山等残丘。（三）古生界（1）寒武系（∈）下统为页岩、石英岩状砂岩；中统为鲕状灰岩、薄层灰岩、页岩；上统为薄层灰岩、竹叶状灰岩、泥质白云岩。出露厚度200～300m，与下伏地层呈不整合接触。条带状分布于南部系舟山及南部与阳曲县交界山区。（2）奥陶系（O）下统为白云质灰岩、含燧石结核白云岩；中统为灰岩、白云质灰岩、泥灰岩。出露厚度200～500m，与下伏地层呈整合接触，条带状分布于系舟山脊，零星分布于石岭关以西至水沟梁一带的与阳曲县交界山区。（四）新生界（1）第三系下第三系渐新统（E3）为一套浅色河湖相沉积物。下部为细砂、砂砾层，夹粘土、粘土质砂岩及砂质粘土岩。上部为中粗粒砂岩夹砾石层。出露厚度10～129m。分布于奇村宽谷，西北阳庄、扬胡、米家寨一线的山麓地带。上第三系（N）73 总厚度60～200m。中新统（N1）深砖红色、紫红色粘土，致密、坚硬、胶结成块状。上新统（N2）岩相比较复杂，为河湖相堆积物（以河湖相为主）。岩性由下到上，由粗变细，由砂砾粗砂层---砾石夹细砂和粘土---粘土和粘土与细砂、砂砾互层---三趾马红土层；各处岩层结构、胶结成度不同。上第三系出露于忻口红泥湾、扬胡、寺坪、三交、阳坡、庄磨、连寺沟、水泉沟、团峪沟、太河、付家庄等地，盆地深部也广泛分布。（2）第四系（Q）广泛分布于低山区、丘陵和盆地。下更新统（Q1）为浅色河湖相地层，呈块状和线状零星出露于山丘区和河谷或沟谷阶地中。盆地内顶板埋深80～120m。山前地带揭露厚度30～100m，岩性以亚粘土、砂砾石层或砂砾石夹薄层泥灰岩为主。底部为砾岩，属冲、洪积相。倾斜平原下部和冲积平原揭露厚度288m，下界不清；岩性以半胶结和松散状中细砂夹卵砾石、亚粘土、粘土为主，属河湖相沉积。粗中细砂、粘土及半胶结的细砂岩。其厚度和粒径受古河道控制。中心部位粒径粗、厚度大，向两侧变细变薄，向下游变细变厚。其中沙层为盆地内的主要含水层组。上更新统（Q3）包括坡洪积相中更新统（Q2）73 为冲、洪积地层，出露于西部、西南部边山及黄土丘陵的山谷中。出露地层以洪积物为主，厚度10～30m，岩性为亚粘土夹古土壤及钙质结核层，下部夹洪积砾石层。盆地内顶板埋深20～50m，总厚度50～100m。以冲积物为主，岩性为亚粘土、亚砂土、和河湖相两个成因类型，前者分布在西部山区及丘陵地带，出露厚度5～40m，岩性为亚砂土、亚粘土夹透镜状卵砾石和少量钙质结核。后者广泛分布在盆地内，厚度20～50m，岩性为亚粘土、中细砂、卵砾石；沉积规律受洪积扇、古河道及地貌条件控制，下伏地层呈不整合接触。全新统（Q4）为现代堆积物，覆盖在近代升降区的表层，分布于山前冲洪积扇、现代河谷和山区沟谷中，厚度0～20m。岩性山前地带多为亚粘土夹砂卵砾石，河谷和沟谷中以粗中细砂为主夹砾石。盆地内为亚粘土夹粉细砂。5.岩浆岩境内岩浆岩出露面积超过100km2，均分布在变质基底层中，主要在云中山一带。西南部付家庄至牛尾庄一带及东南部系舟山北侧有条块状分布。双乳山、金银山、伏虎山等处有零星岩脉，属晚太古代---元古代侵入岩。大面积分布在西部云中山后河堡以西与静乐、宁武两县交界处。云中山花岗岩以细中粒花岗岩（Y1--2）为主，沿北西方向平行有二条辉绿岩脉（Yu2）。西南部付家庄、牛尾庄一带有块状二长花岗岩（Ya1-2）及条状辉绿岩脉，花岗斑岩脉。系舟山朱家庄至武家山呈带状分布、露头零散的岩浆岩，主要为钾长花岗岩（YE1-2）。1.9.2地质构造73 本区在构造单元上位于山西陆台五台山隆起—牧马河中下游凹陷东段，系舟山褶皱北侧，康家会—石家庄隆起东段。主要构造有：1.纬向构造体系主要展布于区南侧，主要构造形迹有：安家庄断裂、小五台断裂、官帽山褶皱等。2.前震旦纪古北东南构造带展布于区内西及西北云中山，由一系列复式褶曲组成褶皱带。主要构造形迹有：小岭上背斜、大会村—-南峪村向斜、六固村—-西窑头背斜、白家庄断裂、黄龙王沟断裂等。3.祁吕贺兰“山”字型构造体系本区处于祁吕贺兰“山”字型反射弧外带，是控制忻定断陷盆地南部主要的构造骨架。地貌上形成宽窄不一的中低山地貌景观。主要构造形迹有：系舟山断裂、顶尖寨—朱家庄断裂、白家庄向斜、红沙坡断裂等。4.新华夏构造体系由褶皱、断裂组成“多”字形构造，区内主要构造形迹有：陀罗山断裂、金银山东侧断裂等。忻州盆地属新生代断陷盆地，其西、南部边缘为断裂所控制新构造运动对本区新生界地层的分布也起着控制作用，使本区沉积了较厚的新生界松散层，与此同时，离石风积黄土形成了相当广泛的覆盖。中更新世后期，新构造运动加剧，产生了白石—73 豆罗的牧马河沿河断裂，在该断裂的影响下，古牧马河从阴山嘴改道，泄入忻定盆地，使沿这一断裂发生的裂陷中堆积了相当厚度的洪积物和牧马河的冲积物。这一时期官帽山山前断裂、白石—上佐断裂、上佐—斑庄断裂、骆寺台断裂等均有进一步的发育，使这些断裂两侧的Q2和Q3洪积层有被挫断的现象，水系发育也发生了一系列异常，形成了南云中河、牧马河古河道的松散堆积，但在山前洪积扇中，由于亚粘土层较厚，含水层发育较差。1.9.3水文地质条件根据地下水赋存条件和含水介质的岩类特征，可将区内地下水划分为：变质岩（火成岩）、岩浆岩裂隙水，碳酸盐岩类岩溶裂隙水和松散岩类孔隙水三大类，现简述如下：（一）、变质岩（火成岩）、岩浆岩裂隙水73 变质岩主要分布于境内西部山区的云中山和中部的金银山，零星分布于双乳山、伏虎山；岩浆岩主要分布于上述山区以及西南部付家庄至牛尾庄一带和东南部系舟山北侧（条块状）。此类地层在平原区深部广泛分布。岩浆岩、变质岩成分主要为变质砾岩、片麻岩、千玫岩、白云岩、石英岩、花岗岩、辉绿岩、钾长花岗岩等。地质时代为五台群（A）、滹沱群（H）。此含水层以风化壳含水为主，属潜水。岩石节理裂隙发育，表层风化强裂，发育深度20～40m；在云中山和金银山、系舟山山前有构造大断裂。风化壳由于地貌原因，含水微弱，在雨后数日有泉水排泄尔后逐渐变小，无供水意义，只能解决当地居民零散用水；而平原区深部属承压水，地层单井出水量大，如奇村、顿村的基岩热水井可达50～80m3/h，地下水位埋深15～20m。云中山和金银山大断裂为正断层，为地下水的赋存和汇集提供了有利条件，如金银山东侧河拱到部落一线处于断层附近的水井单井出水量可达80～120m3/h；而系舟山山前的构造大断裂由于有岩浆岩的侵入，单井出水量则很小。（二）、碳酸盐岩类岩溶裂隙水碳酸岩主要分布于境内南部的系舟山，其成分主要为鲕状灰岩、薄层灰岩、竹叶状灰岩、泥质白云岩、泥质灰岩等。属潜水和上层滞水。地质时代为寒武系（∈）、奥陶系（O）。此含水层由于受到山势和基底灰岩的影响在区境内潜水属深埋型，在目前没有经济开采意义；而上层滞水只有在庄磨镇的稻溪有泉水出露，流量受降雨影响，为5～15L/s，现有农村用于农田灌溉。（三）、松散岩类孔隙水此类水在区内的丘陵、平原区广泛分布。按地貌单元可分为黄土丘陵孔隙水区，冲洪积、湖积倾斜平原孔隙水区，古河道孔隙水区，山间沟谷冲积坡洪积孔隙水区，山前洪积扇洪积层孔隙水区和河流冲、洪积洼地孔隙水区。1、黄土丘陵孔隙水区73 分布于南山山前的丘陵地带和城市西的黄土台地的黄土中，含水层地质时代为中、上更新统。前者为黄土中的裂隙和坡洪积物，由于地形高，含水微弱，无法成井；后者为簿层中、细砂和粉沙，局部有粗沙，由于地形高，地下水埋深大，一般为40～70m，大部分单井出水量为10～20m3/h，局部单井出水量可达50m3/h。该区属于弱富水区和贫水区。2、冲洪积、湖积倾斜平原孔隙水区广泛分布于区内牧马河、云中河、滹沱河的冲积平原地区。含水层以中、粗砂、细砂夹砾石为主，层数多而厚度小，层位不稳定而分布广。此类水可分为潜水和承压水。潜水：地下水位埋深小，一般为5～20m，大部分单井出水量为50m3/h，局部单井出水量可达80m3/h。该区属于富水区和中等富水区。承压水：分布于紫岩、太延、北曹张等地区，在进行1：20万水文地质勘察时钻机揭穿含水层顶板后见承压水。3、古河道孔隙水区为牧马河、云中河、滹沱河古河道，属潜水。含水层以中、粗、细砂、砾石为主，层数多而厚度大，层位稳定呈条带状分布。牧马河古河道从西向东分布于豆罗、韩岩、西张、紫岩、太延。地下水位埋深从西向东为5～10m到10～20m，单井出水量由120m3/h到80m3/h。该区属于富水区和强富水区。云中河古河道从西向东分布于米家寨、石家庄、奇村、南营、西呼延、解原、小檀、曹家庄，地下水位埋深从西向东为10～30m到5～10m，单井出水量由50～80m3/h到80～120m3/h。该区属于富水区和强富水区。73 滹沱河古河道从西向东分布于高城、张村、王府、高村、代郡，地下水位埋深从西向东为0～5m，单井出水量80m3/h以上。该区属于富水区和强富水区。（四）、山间沟谷冲积、坡洪积孔隙水区分布于豆罗桥以西到阴山嘴，从西向东沿现代河床展布，基岩埋深逐渐从13m加深到160m以上。含水层以中、粗砂、砾石为主，层数多而厚度大，层位稳定呈条带状分布。条带状两侧含水层颗粒逐渐变细、变簿，也由冲积变为坡洪积；从西向东含水层颗粒也逐渐变细。地下水位埋深从西向东为0～5m，单井出水量沿条带状为80m3/h以上，条带状两侧单井出水量由80m3/h以上逐渐变为50m3/h。该区属于富水区和强富水区。（五）、山前洪积扇洪积层孔隙水区主要分布于西张到董村以南的东西向长条状地区，洪积扇范围比较小，为3～6km2，含水层以砾石、中、粗砂为主，层数少而厚度大，含水层颗粒由中轴线向两侧逐渐变细、变簿。地下水位埋深从南向北为70～25m，单井出水量沿中轴线由80m3/h逐渐向两侧变为50m3/h以下，该区属于中等富水区。（六）、河流冲、洪积洼地孔隙水区主要分布于部落—后淤泥—小智村形成的三角地区内，含水层以细、粉砂为主，层数少而厚度小，地下水位埋深为0～5m，单井出水量一般为20m3/h，特殊部位为50m3/h，该区属于弱富水区。另外此三角地区及滹沱河沿岸地区由于地下水水位埋深浅，存在大量的盐碱地。73 1.9.4地下水的补给、径流、排泄条件地下水的补给主要是河流入渗补给，侧向径流补给，其次是降雨入渗补给等；地下水的排泄主要为蒸发排泄，其次是人工开采和侧向排泄。因区境西界、南界为山脊自然分水岭，北界为滹沱河和云中河，东界为地下水排泄面，基本上形成一个完整独立的水文地质单元。其地下水的补、径、排特征如下：（一）、地下水的补给地下水的补给为；西部、南部地下水分水岭、地表水分水岭与区境边界基本一致。西北部奇村宽谷北部米家寨—石家庄—南高一线为地下水分水岭。线北地下水向东北方向径流。东部曹张至令归一线为排泄边界。滹沱河在忻口段河水水位高于地下水位1～3m，因其地下岩性颗粒粗对河水补给地下水十分有利；忻口段以下至北曹张段，因其地下岩性颗粒变细但河床加宽对河水补给地下水也十分有利；并且通过引水灌溉入渗也补给地下水，因此滹沱河的补给是本区地下水的唯一外来补给源。山区地下水以降雨入渗补给为主，以山口河床潜流和侧向排泄形式补给盆地区。盆地区潜水的补给来自山区的侧向补给、河床潜流和本地的降雨入渗、地表水体入渗和灌溉回归。承压水的补给以侧向补给为主，并接受潜水和下层承压水的越流补给。山前倾斜平原的上部，因潜水含水层和承压水含水层连通，相互补给，还接受降雨和地表水体的补给。（二）、地下水的径流特征73 区内地下水的径流主方向为从西北、西南、西向东，次方向为从河（云中河、牧马河）两岸向河流径流；因为古河道和现代河道都在区内，所以地下水的径流条件良好，尤其是古河道和现代河道附近。滹沱河一线，地表径流排入该河，地下水在接受河水补给后向东南方向径流；只有区内处于滹沱河和云中河的三角滞水区（部落—小智一后淤泥），因其地下岩性颗粒主要为淤泥和粘土，径流条件不好，径流主方向为向东，故该区的盐碱地的形成主要为地下水的径流条件不好所致。总体上径流条件受地形坡降、含水层粒径及下游开采强度的控制。由边山向盆地中心，最后向定襄平原径流；奇村宽谷石家庄—南高一线以北则向东北方向径流。（三）、地下水的排泄特征地下水的排泄包括潜水蒸发、开采、越流补给下伏承压水含水层和侧向水平排泄。低洼地区向湖泊的排泄和排水渠的排泄。承压水的排泄包括开采和侧向水平排泄。山区变质岩、岩浆岩裂隙水，位于侵蚀基准面以上的潜水主要以泉水形式排泄于当地和附近沟谷。位于侵蚀基准面以下的层间裂隙水的主要排泄途径为通过边山断裂带排向盆地。其次为蒸发排泄。丘陵区地下水的排泄主要为向下游的水平排泄和蒸发排泄；因其难以成井，人工开采排泄微弱。平原区地下水的排泄主要为人工开采排泄，其次为径流排泄和地面蒸发、叶面蒸腾排泄。滹沱河一线和部落—73 小智一后淤泥形成的三角滞水区地下水的排泄主要为地面蒸发、叶面蒸腾排泄；其次为径流排泄和人工开采排泄。总之平原区地下水补给充分，径流强烈，排泄通畅。山丘区就地补给，径流微弱，就地排泄。河流区补给迅速，径流强烈，排泄通畅。滞水区补给不易，径流不畅，蒸发排泄强烈。1.10水功能区水质及变化情况按照《山西省水功能区划》，忻府区云中河划分为一个一级功能区和一个二级功能区，一级功能区是云中河忻州开发利用区（源头～入滹沱河口），二级功能区为云中河忻州农业用水区，据忻州市水文水资源勘测分局2013年监测，双乳山水库水质断面为Ⅳ类水,云中河主要超标项目为氟化物，超标倍数较小。需采取措施加强保护，使水质达到Ⅲ类。2.0总平面布置　　（1)结合选址现状，合理布局；　　（2)根据多功能养老院的功能特点，按功能分区；　　（3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；　（4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；　　（5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；　　（6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。二.项目背景和建设的必要性及可行性分析1、项目背景73 　　1.1进入老龄化社会　　目前我国老龄人口占总人口的比率为10%左右，而这一比重仍有上升趋势。根据联合国今年2月份刚公布的数据，世界人口老龄化的“先行者”—日本，人口老龄化为22%。　　全国进入老龄化社会，并且老龄化水平越来越高的趋势在短期内不会改变。在未来25年内，目前35岁到60岁年龄段的人将逐步进入老年人口阶段，这个较大的人口群体（2004年忻府区约为55万人）将大大地提高忻府区老龄人口比重。2、项目建设的必要性2.1解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”73 。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。忻府区也和全国一样老龄化程度为10%以上，按照忻府区2014年55万人估算，目前60岁以上老人有5.5万人。按照忻府区秦城乡2014年2.2万人估算，目前60岁以上老人有0.23万人。按照忻府区秦城乡河拱村2014年1580人估算，目前60岁以上老人有158万人。新建忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司，是解决忻府区秦城乡2.2万人以及忻府区部分老人养老问题的需要。 2.2构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，忻府区委、区政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司，将为忻府区弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，这必然对构建忻府区和谐社会起到积极的促进作用。2.3加快忻府区秦城乡养老福利事业快速健康发展的需要 忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司项目实施后，优先安排河拱村老人养老，立足秦城乡范围内老人养老，同时兼顾忻府区范围内老人养老。在此基础上有计划将扩大收养、收治老年人规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决忻府区部分孤寡老人生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为七忻府区一所综合性社会福利机构，将在忻府区保障体系中发挥较为重要的作用。73 　　届时，忻府区秦城乡内居住人口将达2.2万人左右，其中有2200人为老年人，本着老有所养、老有所依、老有所乐、老有所学、老有所为的目标，以为老年人提供优质的住养、生活、护理等服务为原则，有必要在项目区内建设一所多功能养老院。　3、项目建设的可行性3.1独身子女增多，保障费用支付的可行性　　独生子女越来越多，以后由两个独生子女组成的小家庭，将承担起赡养四个老人的重任，无论从时间上，还是精力上，都将是一个较艰巨的任务。城镇里大多数老年人都有经济来源，子女送老年人进敬老院，经济上没什么问题。随着人们观念的转变，敬老院会逐渐被人们所接受。　　3.2项目建设的可行性　　养老院是微利行业，初期投资规模较大、项目周期较长、资金回笼较慢，因此，作为公用事业的养老院在所考虑的社会效益将大于经济效益。按照目前老年人口所占比例的分析，在不考虑其他因素影响下，对于老年人口养老问题的关注将会是一个莫大的社会问题。另外，政府也先后出头台了不少举措鼓励老年福利事业的发展。三、项目场址与建设条件　3.1项目建设地点：位于位于忻州市忻府区秦城乡河拱村牧马路西北侧，忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司占地100亩、大众洗浴（含游泳馆）占地20亩。土地属集体所有（土地来源证明附后）。73 3.2建设条件建设条件具备天时、地利、人和的得天独厚的条件。　天时：忻府区人民政府在投资兴办养老院方面还有很多方面的优惠政策，在建设用地规划、行政规费减免、资金筹集等方面有大量优惠政策。良好的外部环境条件为项目建设提供了有力的保障。地利：地理位置优越，项目区有水温达摄氏46°的天然温泉热水井，交通便利，紧岭顿村、云中公园，老人可以每天温泉疗养、游泳、爬山。空气清新、气候宜人，且位于城乡结合部位，人口密度小，居住清静，老人可以在园中休闲娱乐、修身养性、安度晚年。人和：由村委会组织，组建忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司，村民入股，村民共享养老院红利，村民享受廉价的、优先入住优惠，村民委员会广泛征求群众意见，群众大力支持拥护，建设热情和积极性高，减少和避免了占地等群众关系协调老大难问题。3.3地热井与地热田概况3.3.1地热井概况2013年村内补打浇地井，发现井水水温偏高异常，村委会随即聘请有关地热专家咨询，得出的结论是：可成热水井。于是村委会召开村民代表大会讨论、广泛征求群众意见，一致同意打热水井，开发利用。经过两年的努力，2015年9月终于成井，井深684.3米，出水量50m3/h,静水位埋深14.5m。水温46℃，水质良好。（水质试验、水井柱状图附后）。73 3.3.1地热田概况地下热水是地下水的一个重要组成部分，是一种具有不同用途的液态矿产资源。地下热水，由于具有一定的温度而具有能源价值。当温度大于90℃时可用于发电、烘干等；当温度大于60℃时可用于采暖、工艺流程等；当温度大于40℃时可用于医疗、洗浴、温室等；当温度大于25℃时可用于农业灌溉、土壤加温等。地下热水通过临床实践使用，证实具有医疗效果时，即可作为医疗矿水开发利用。现我国将医疗矿水分为12种类型，医疗矿水通常是以人体温感反应作为划分标志。水温低于25℃者，称冷泉；25℃-37℃为温泉；38℃-42℃为热泉；大于42>℃为高热泉。河拱村热水井水温为46℃，属高热泉。按照地热资源温度分级(GB11615-89)，适宜洗浴、医疗、温室使用。表1地热资源温度分级(GB11615-89)温度分级温度t界限,℃主要用途高温地热资源t≥150发电、烘干中温地热资源90≤t<150工业利用、烘干、发电低温地热资源热水60≤t<90采暖、工艺流程温热水40≤t<60医疗、洗浴、温室温水25≤t<40农业灌溉、养殖、土壤加温表2中国医疗矿泉分类方案（1981年修订）（水温>25℃）编号矿水名称矿化度（g/L）主要离子成分特殊组分（g/L）阴离子阳离子73 1氡泉　　　Rn>3111Bq/L2碳酸泉　　　CO2>13硫化氢泉　　　总S量>0.0024铁泉Fe2++Fe3+>15碘泉I->0.0056溴泉Br->0.0257砷泉As>0.00078硅酸泉H2SiO3>0.0509重碳酸盐泉>1HCO3-Na+、Ca2+、Mg2+10硫酸盐泉>1SO42-Na+、Ca2+、Mg3+11氯化物泉>1Cl-Na+、Ca2+、Mg4+12淡温泉<1t>25℃表3医疗矿水水质标准(mg/L)(水温>25℃)成分有医疗价值矿水浓度命名矿水浓度矿水名称二氧化碳2502501000碳酸水总硫化氢112硫化氢水氟112氟水溴5525溴水碘115碘水锶101010锶水铁101010铁水锂115锂水钡555钡水锰11偏硼酸1.2550硼水偏硅酸252550硅水偏砷酸111砷水偏磷酸55镭（g/L）10-1110-11>10-11镭水氡（Bq/L）3745130氡水73 某些地下热水可利用为饮用天然矿泉水。饮用天然矿泉水最主要的特征标志是其必须含有有益于人体健康的气体组分、化学组分或微量元素；而其含量又必须在一定限度之内；并且微生物指标、毒理指标、污染指标、放射性指标和感官性状特征（包括色、嗅、味、透明度及肉眼可见物等）必须符合国际有关组织规定的饮用水水质卫生标准，也必须符合国家标准局于1988年颁布的饮用天然矿泉水国家标准（表4）。表4饮用天然矿泉水限量指标(据(GB8537-87)项目指标(mg/L)锂≥0.2锶≥0.2锌≥0.2溴≥1碘≥0.2偏硅酸≥25硒≥0.01游离二氧化碳≥250矿化度≥1000附注:凡符合表中各项指标之一者，可称为天然矿泉水,但锶含量在0.2-0.4mg/L，范围和偏硅酸含量在25-30mg/L范围，各自都必须具有水温在20℃以上或水的同位素年龄在10年以上的附加条件，方可称为饮用天然矿泉水。表5某些元素和组分的限量指标项目指标(mg/L)项目指标(mg/L)锂<5汞<0.001锶<5银<0.05碘<1硼(以HBO3计)<30锌<5硒<0.05铜<1砷<0.05钡<5氟化物(以F-计)<2.5镉<0.01耗氧量(O2计)<3铬（vi）<0.05硝酸盐(NO3-计)<4573 铅<0.05镭226放射性<1.1（Bq/L）我国地质前辈章鸿钊先生1936年编写的《中国温泉辑要》一书中记载，忻州市内的偏关、定襄、静乐、五台、保德、河曲等县在历史上曾有多处温泉自然露头，首当其名的是定襄县的汤头，因村边有温泉名“汤”，位于龙头山之首为“头”，故名曰“汤头”。由此可见，古人利用地下热水的历史已经非常悠久。忻州市地下热水集中分布于忻定盆地的滹沱河断陷盆地中，基底为古老变质岩系，盖层为新生代松散层。盆地的基底发育不对称阶梯状断裂，五台山前一带下降最深。盆地内居里等温面埋深较浅，属大地热流偏高区。地下热水补给来源为大气降水，是沿基底断裂经深循环形成的异常增温型地下热水。地下热水主要出露于恒山和云中山前基底隆起地带。热水储集层为第四纪砂砾石层和基岩分化壳，水温和水化学成分取决于循环深度和水文地球化学条件。温度是作为能源开发首要的物理性指标，它的高低标志着它载热能力的大小，从而决定了其开发利用的方式和经济效益。古代是以利用天然露头的地下热水——温泉为主要形式，由于地下热水在深循环中与环境介质长期互相作用，使其携带了多种特殊气体和微量元素，当达到一定含量并具有医疗价值时称之为医疗热矿水。当其中的气体、化学组成、微量元素对人体健康有益并符合饮用水标准时，还可以作为饮用天然矿泉水开发利用。73 同时其中往往含有某些特殊的气体，化学组分和微量元素，当其达到一定含量，并具有医疗效果时，即称之为医疗矿水，具有医疗价值；若其中含有气体、化学组分或有益于于人体健康的微量元素达到一定含量，其它指标均符合饮用水水质要求时，还可作为饮用天然矿泉水开发，具有保健价值；当其化学组分或微量元素达到工业品位时，即为工业矿水（卤水），可作为矿产资源开发。除此之外，地下热水出露区，大多风景秀丽，环境宜人，是旅游疗养的佳地，是宝贵的景观资源。因此说，地下热水具有多种利用价值，开发利用具有重要的经济意义。这样，研究地下热水，对地下热水的形成条件及其特征有全面的认识和了解，指导人类开发、利用地下热水，发挥其经济效益，具有重要的意义。忻州市的地下热水资源分布较广且比较丰富。忻州市的地下热水属低温地热资源的温热水和温水。忻州市目前已开发利用的有原平市、忻府区、定襄县的地下热水的天然和人工露头达6处。具有能源或医疗等价值的地下热水主要有忻府区的奇村、顿村、逯家庄村、卢野村共4处，原平市的大营1处，定襄县的上汤头1处。此外，忻定盆地水温在30℃左右的零星热水井尚有多处，也具有一定的利用价值。已初步探明，忻州市地下热水地热资源总量达38.03×1012千卡，折合标准煤5.43×106T；可回收的地热资源总量达3.65×1012千卡；可开采地下热水资源量为13064m3/d（477万m3/a），现有热水开采井31眼，其中承压热水井26眼，潜层热水井5眼。年开采地热水量305.66万m3。其中奇村有地热水井12眼，地热水年开采量51.74773 万m3；逯家庄有地热水井2眼，年开采量6.707万m3；卢野有地热水井2眼，年开采量5.02万m3；顿村有地热水井7眼，年开采量194.35万m3；汤头有地热水井2眼，年开采量4.25万m3；大营有地热水井6眼，年开采量41.81万m3，主要用于洗浴、采暖。忻州市地下热水区分布图（2013年）73 忻州市目前发现的六个地热区均处忻定盆地，区内地层在地貌分布上有一定规律：太古界和元古界变质岩、火成岩及古生界沉积岩分布于基岩山区，并构成盆地基底。新生界沉积物分布于黄土丘陵区和盆地平原。从地下热水形成的地质背景的角度，可将地层的岩性划分为五大类：岩浆岩类、变质岩类、碳酸盐岩类、碎屑岩类和松散岩类。⑴.岩浆岩类岩石大部分在前震荡系基底岩系中，在盖层中分布规模不大。岩浆岩性较为复杂，超基性岩、基性岩、中性岩、中酸性岩、酸性岩、碱性岩及偏碱性岩均有发育。从成因来分，有侵入岩、也有喷出岩，火山岩也有大面积分布。从中新太古代（五台期）、元古代（吕梁期）以及晚古生代（燕山期）、新生代（喜马拉雅期）均有不同类型岩浆岩形成，其中以五台期、吕梁期、燕山期最为活跃。⑵.变质岩类主要由下太古界、上太古界一套中深度变质岩系为主，包括下元古界浅变质岩系。岩性由浅粒岩、黑云母斜长片麻岩、斜长角闪岩以及板岩、千枚岩、磁铁石英岩组成。⑶.碳酸盐岩类由石灰岩、白云岩、白云质灰岩以及硅质灰岩、大理岩等组成。⑷.碎屑岩类在长城系至白垩系均有分布，以石炭系、二叠系和三叠系为主，岩性以底砾岩、长石石英砂岩、粘土岩以及页岩等。⑸.松散岩类主要由新生界的上第三系和第四系所组成，岩性主要由砾石、砂砾石、亚粘土、亚砂土以及粘土、黄土和古土壤层组成。根据变质作用的物理、化学条件变化、以及构造变动、变质作用的叠加、岩浆活动、同位素年龄值的差异，将变质岩系分为三个主要变质期。73 前五台期变质岩主要出现在云中山的阜平超群，其岩性为变粒岩、片麻岩、斜长角闪岩等。五台期变质作用是由深部热流上升而引起中深部中—低温的变质作用，主要影响山区的上太古界，即五台山、恒山、云中山等的五台超群。吕梁期变质岩，主要出现于五台山区的滹沱河群、黑茶山群等。其变质程度较浅，仅达板岩、千枚岩。碳酸盐岩类岩石从元古界的硅质灰岩、白云岩以及大理岩，到古生界寒武系、奥陶系、石炭系的灰岩、白云岩、白云岩灰岩、厚层纯灰岩等均有出露。分布在云中山等地区。上元古界长城系，蓟县系碳酸盐岩类，主要是白云岩，其中含有藻类化石，可认为是原生白云岩。古生界寒武系，奥陶系均形成浅海相沉积环境，随着海水深浅的变化，形成二个大的沉积旋回，表现在岩性特征上，寒武系下统以砂岩，砂砾岩、往上为白云质页岩或泥质白云质至泥灰岩，中统之中、上部均为灰岩和白云岩。碎屑岩类岩石从元古界、古生界、中生界以至新生界均有发育。从岩石的化学成分分特征来看，自前寒武系以来，地层由老到新SiO2含量在逐渐减少。地热区地层由老到新依次为：73 太古界五台群（A）：深变质片麻岩系，主要包括花岗片麻岩、混合岩，并有花岗岩、伟晶岩和石英岩脉侵入，见于云中山、金山、银山等地和盆地深部。元古界滹沱群（H）：主要为白云岩、石英岩、变质沙岩、千枚岩和大理岩，分布于滹沱河以北，盆地以东山区。寒武系、奥陶系（∈～O）：主要分布于云中山、系舟山、阴山、嵬山等地，岩性主要为白云质灰岩、泥灰岩和页岩等。下更新统（Q1）：平原下部以湖相堆积为主。此外，洪积和坡积成因沉积物在盆地边缘呈带状分布，岩性为棕红色亚粘土、浅黄色亚沙土及中粗沙、砂砾石层，厚50～70m。中更新统（Q2）：盆地边缘可分两层，上部为棕红色亚粘土，含钙质结核和褐色古土壤，厚20～50m，见于丘陵山坡、黄土冲沟侧壁。下部为洪积、坡积的棕红色亚粘土、浅黄色亚沙土以及中粗砂、砂砾层，厚50～70m。盆地中，以冲积层为主，厚50～100m，为粉质亚粘土、亚砂土夹砂及砂砾石层。上更新统（Q3）：分布于丘陵、山坡等盆地边缘地带，为风成黄土及洪积、坡积次生黄土，厚5～20m。平原区以洪积为主，为灰黄色亚沙土，亚粘土夹薄层砂及砂砾石。全新统（Q4）：主要分布于现代河床、河漫滩、洪积倾斜平原及盆地边缘冲沟底部，厚度不大于20m，以洪积为主，在河床及河漫滩以冲积物为主，岩性为砂砾石和各种砂层。地质构造特征地热场的分布状况，受地层岩性和构造条件的控制，下面将地质构造特征分两部分论述：73 深部地质构造是指地壳及地幔的圈层结构，物质组成，各圈层的厚度，展布与变化和壳、幔的隆起，坳陷以及深大断裂。根据大地电磁测探，地壳—上地幔，可分为五个电性层。在中地壳和上地幔都存在着高导层。中地壳在盆地与两侧山区变化较大。盆地内与邻区壳内高导层的厚度及埋深沿盆地地壳断面的横向变化较大。在盆地内壳内高导层埋深较大，向两侧山区，厚度逐渐变薄及至消失。根据地震波资料，结合钻井资料对山西新生界时代分析，忻定盆地断陷开始时代晚于运城、雁北，断陷盆地之下的莫霍面为相对隆起，该隆起呈长条状，为北北东向，大体表现为西陡东缓。莫霍面整体向西倾斜，在中部有一北北东向的微弱隆起带，位于中部断陷盆地地带（包括忻定盆地一带）。根据山西境内居里等温面埋深等值线图（据王西文），忻定盆地埋深在全省最浅，最浅处<18km。而在东西两侧山区埋深显著增大。五台山区可达28km，偏关达到30km。可见，盆地内等温面位于中地壳上部，而且该部位具有低速、高导，也具有高温（达600℃73 ）等物理特性。因此，有可能在此部位形成半熔融的相对软弱层。使盆地地区形成高温异常区。这一推断也可由大地热流值加以证实。据山西省大地热流值等值线图（据王西文），在忻定盆地大地热流值>1.9HFU(79.5mW/m2)，全省大地热流值最高地区之一，高于全球平均大地热流值一般均<1.47HFU(61.5mW/m2)。而盆地两侧大地热流值一般均<1.3HFU(54.5mW/m2)。浅部地质构造大地构造格局主要是中生代以来形成的，本区所在的吕梁—太行断块属华北断块的一个组成部分，也是山西省的主体构造，包括了忻州市的云中山、五台山及其之间的广大地区，以及偏关到神头地区。其次一级构造包括了包括了偏关—神池块坪、宁武—静乐块坳、五台山块隆等。地震活动：火山、地震往往与地下热水形成出露有伴生关系。通过分析地震活动资料，可为分析和预测热矿水分布提供有用的信息。忻州市发生地震通常为构造地震，表现为强度大，频率低。地震活动为地下热水形成创造了条件。岩浆活动及岩浆岩自太古界至新生代各个时期均有岩浆活动的表现，尤其以新太古代五台期，早元古代吕梁期、以及中生代燕山期的岩浆活动最为强烈。所形成的岩浆岩类型也较复杂，超基性、基性、中酸性、酸性、碱性和偏碱性均有发育。不同时期形成的各类岩体分布如下。⑴.太古代阜平期和五台期岩浆岩①.花岗岩类：忻州市在云中山可见到晚期花岗岩呈群体出露，在五台山区也有分布。②73 .超基性岩类：主要分布于五台山区，岩体沿一定层位呈群、带状顺层侵入于太古界，规模较小，主要为橄榄岩、辉石岩、角闪岩和辉长岩等。③.中基性岩类：分布于云中山变质闪长岩、斜长角闪岩；五台山的变质辉长岩。⑵.元古宙吕梁期岩浆岩吕梁期岩浆岩表现为基性—酸性—基性的旋回。①.基性岩类：有早期的五台山辉绿玢岩，晚期有代县龙王堂等地的辉绿岩体。岩脉有五台山辉长辉绿岩、辉绿玢岩、以及岗纹辉绿岩。②.中基性岩类：五台山上折叠上金山有小岩体出露。主要为变质闪长岩和石英闪长岩。③.中酸性岩类和酸性岩类：主要分布于平型关带。⑶.中生代燕山期岩浆岩燕山早期岩浆活动以酸性岩浆侵入为主，晚期多为中性—碱性—偏碱性；在侏罗世中、末期有中基性—酸性喷发岩。①.酸性岩类：主要分布于五台山等地。岩类主要为花岗岩、石英二长岩、二长花岗岩、及花岗斑岩、石英斑岩等。②.中性岩类：主要分布于云中山等地，为闪长岩、云煌岩、煌斑岩等。⑶.基性岩类：主要分布于五台山等地。主要为辉长辉绿岩。⑷.新生代喜马拉雅期岩浆岩73 喜马拉雅期岩浆岩活动以岩浆侵入为主，其次有火山喷发活动。侵入岩以煌斑岩类为主。繁峙县北山上分布有第三系中新世的橄榄玄武岩。1、忻定盆地由北部的恒山、东部的五台山、南部的系舟山以及西部的云中山所包围。虽然地处半干旱地区，降水量偏小，对地下水资源补给是个不利因素，但周边的地形特征及发育的基岩构造断裂构成了大气降水沿山前断裂以地下径流的形式向盆地中心汇集的有利条件。2、磁场是一种物理场，当地壳中温度达到600℃左右时，磁场就会突然消失，这就构成了航磁下界面，也即所谓的居里等温面。居里等温面的高低，反映了地热源的强弱，即居里等温面埋深浅、大地热流值高，否则相反。西安地院王西文利用航磁居里面计算出该盆地的大地热流值在1.6～1.9（HFV）之间。（见图2—1）较高的大地热流值是忻定盆地产生地下热水的不可或缺的重要条件。3、地下热水系统可分为传导型地热水系统和对流型地热水系统，我市六个地热区均属对流型地热系统。此系统是指由大气降水补给在区域热流的热机制下，地下水经深循环加热形成，该系统一般由隔层、热储层、热源和水循环通道构成，其首要条件是存在有能使地下水发生深循环的通道，即地下热水的补给、径流、排泄主要沿断裂破碎带进行。水循环深度大，途径长，热水排泄点多出现在断裂破碎带或其交会处附近，然后向第四纪孔隙含水层运移，冷热水混合后形成我们现在所开发利用的低、中温地下热水。73 4、地下水的含水构造，从垂向上大致可分为两层结构，其上为水交替强烈带（简称上带），其下为水交替迟缓带（简称下带）。上带主要指在盆地松散层复盖区的孔隙含水层和浅层裂隙岩溶潜水。这部分水埋深浅，与外界联系密切，水交替强烈，受天然降水影响周期短。奇村地热区多数热水井均属这种情况。下带是指盆地内深埋藏的孔隙水、裂隙水、基底岩溶水等。这部分水虽然仍为大气降水渗入起源，但与外界联系不密切，水交替缓慢。顿村、大营、卢野、逯家庄四个地热区均属这种情况，热水井水位的升降主要受开采量影响，受天然降水影响相当滞后。地下热水的氢氧同位素组成特征地下热水中氢氧稳定同位素组成和放射性同位素氚浓度，可为判断地下热水的起源和形成机制提供重要信息。中国科学院地球化学研究所《太原地区地下水的氚含量和氢氧稳定同位素组成研究》：临汾市：δD=7.89δ18O+12.7太原市:δD=7.61δ18O+9.25地下热水的氢氧同位素含量表序号位置水温（℃）δ18O(‰)δD(‰)T（TU）测试时间资料来源1奇村42-11.9-80.3<4.219882大营39.5-12.97-90.7<4.21988由山西省地下热水的δD和δ18O关系图(地下热水的氢氧同位素含量关系图)可看出:地下热水的δD和δ18O值均落在大气降水线附近，说明地下热水起源于大气降水；73 地下热水的δD和δ18O值沿大气降水线展布，表明没有出现明显大的δ18O漂移,地下热水为低温温热水系统；地下热水的氢氧同位素组成，受到高度效应和浅层冷水混合的影响，也能显示出纬度效应，原平大营地下热水的δ最低即能说明纬度效应。据中国科学院有关补给高度与δ18O关系的研究，补给高度与δ18O应呈线性关系。忻州市的地下热水也符合上述规律。地热系统的边界范围主要受构造断裂控制，北以南高—部落的近E-W向正断层为界；南以顿村—河拱的NW向正断层为界；西部与构造剥蚀中山区和侵蚀堆积黄土丘陵区地貌单元分界线一致；东以顿村—秦城NNE向边山隐伏断层为界。根据成因及形态，区内地貌可分为三种类型：构造剥蚀中山区，分布于金、银山，由太古界五台群和元古界滹沱群组成，沿NW向和近E-W向两组构造侵入大量γ32期花岗伟晶岩脉及岩墙，沿近E-W向构造侵入γ32期花岗岩脉和辉绿岩脉；侵蚀堆积黄土丘陵区，分布于金、银山前地带，由上更新统黄色亚砂土和中更新统黄红色亚粘土组成，东西向冲沟发育，沟谷底部有条带状砂、卵、砾石沉积；冲洪积平原区，由第四系亚粘土、亚砂土、淤积夹砂及砂砾石组成。据《山西省忻州市顿村热矿水资源的形成与开发潜能研究》，地热系统的边界范围主要受构造断裂控制，北以南高—部落的近E-W向正断层为界；南以顿村—河拱的NW向正断层为界；西部与构造剥蚀中山区和侵蚀堆积黄土丘陵区地貌单元分界线一致；东以顿村—73 秦城NNE向边山隐伏断层为界。顿村地热系统属中低温对流型系统：补给源为大气降水；地下深处没有与年青酸性浅成岩浆活动有关的岩浆岩，也无正式在冷却的大型基岩存在；热量主要靠在断裂、裂隙中深循环和地下水聚集；其深部热储介质为基岩裂隙和断裂破碎带。补给区与奇村地热系统有共同之处，大气降水在云中山、金山、银山入渗后，在基岩裂隙和断裂破碎带中深循环，形成热水。当浅部基岩中发育裂隙和断裂时，热水得以向较浅部裂隙热储层运移且呈线状聚积，部分与第四系孔隙水混合。物探资料显示，在顿村地热系统范围内地表下145m～162m段，有花岗伟晶岩脉入侵，岩脉本身与其邻近岩石强烈破碎，裂隙发育。此即意味着沿断裂带侵入的岩脉破坏了围岩的完整性，使得裂隙在局部范围内密集发育，其结果是地下热水通过断裂、裂隙向上运移、在裂隙密集区形成中低温热储层，在第四系下部孔隙含水层成为较低温热储层。3.4可开采资源量与开发利用据“山西省忻州市顿村热矿水资源的形成与开发潜能研究”（1994年），以基岩裂隙热水为主的热矿水，其介质的导水系数为175m2/d，在满足前述开采条件前提下，降深小于80m，热水可开采资源量为281万m3/a。从资源量的角度看，这个数值为顿村热水开采潜能之上限，若突破，则不仅可能该资源逐渐枯竭，而且可能使导致热水矿泉治疗学价值降低。顿村地热系统是以基岩裂隙为主的热矿水，其介质的导水系数为175m373 /d，在满足前述开采条件前提下，降深小于80m，热水可开采资源量为281万m3/a。从资源量的角度看，这个数值为顿村热水开采潜能之上限，若突破，则不仅可能该资源逐渐枯竭，而且可能导致热水矿泉治疗学价值降低。顿村地热系统属于典型的中低温对流型地热系统，热水的补给源为大气降水。从区域水文地质条件看，热水的补给区应为西部云中山和金、银山区，区内地势较高，基岩裂隙发育，大气降水沿山前断裂垂直渗入参与循环，在底部水温增高，比重降低，在压力水头作用下，沿基岩隆起部位的裂隙处向上运移。四、建设规模和建设方案1、总体设计　　项目总用地面积120亩，建筑面积15000平方米。主体建筑：八层，配有电梯。每层平均16*2=32间其它建筑：六层，配有电梯。满足各种标准1000张床位的要求。同时配有会议室、娱乐活动室、医疗保健室、卫生间、餐厅等。1.1总平面布置　　1.1.1总平面布置原则　　1)结合选址现状，合理布局；73 　　2)根据养老院的功能特点，按功能分区；　　3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；　　4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；　　5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；　　6)适当预留建设用地，确保养老院可持续发展。该项目区用地面积120亩，布置有老人居住室（公寓楼）、餐厅、阅览室、棋牌室、医务（护办）室、康复理疗室、药房、公用洗浴间、游泳馆、洗衣房、污水处理池、办公室、资料档案室、会议室、配电室、泵房、门卫值班室等。　　1.2竖向规划　　1.2.1竖向布置原则　　1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地；　　2)满足道路及管线敷设对高程的要求；　　3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小；　　4)满足各区间的便利联系；　　5)保护生态环境。　　1.2.2竖向布置　　项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。73 2、建设规模　　一期工程：500张普通床位，二期工程：500张高标床位。具体功能设置：老人居住室（公寓楼）、餐厅、阅览室、棋牌室、医务（护办）室、康复理疗室、药房、公用洗浴间、游泳馆、洗衣房、污水处理池、办公室、资料档案室、会议室、配电室、泵房、门卫值班室等。建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。　　2.1主要设计标准及规范　　(1)《生活饮用水标准》(gb5749-85)　　(2)《室外给水设计规范》(gbjl3-86)　　(3)《室外排水设计规范》(gbjl4—87)　　(4)《建筑给水排水设计规范》(gbjl5-88)　　(5)《建筑设计防火规范》(gbjl6-87)　　(6)《污水排入城市下水道水质标准》(cj18-36)　　(7)《污水综合排放标准》(gb8978—96)　　(8)火灾自动报警系统设计规范（gb500116-98）(9)疗养院建筑设计规范（jgj40—87试行）(10)民用建筑热工设计规范（gb50176—93）　(11)建筑物防雷设计规范(gb50057-94)　2.3结构　　a.自然条件：本地区地震基本烈度为8度，最大冻土深度12073 厘米。　　b.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。　　c.新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，具有非自重湿陷性(ⅲ级)，允许承载力取80-120kpa。　　　　基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。　　2.4结构选型砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础3、公用工程　　3.1给排水　　3.1.1设计依据　　(1)《生活饮用水标准》(gb5749-85)　　(2)《室外给水设计规范》(gbjl3-86)　　(3)《室外排水设计规范》(gbjl4—87)　　(4)《建筑给水排水设计规范》(gbjl5-88)　　(5)《污水排入城市下水道水质标准》(cj18-36)　(6)《污水综合排放标准》(gb8978—96)3.1.2给水　　1)生产用水　　根据公用工程用水指标量确定。　　2)生活用水73 　　主要为生活用水、绿化等。　　3)生产、生活用水量　　小时最大用水量20m3/h　　全日用水量400m3/d　　用水部位供水压力0.25mpa　　4)用水水质　　项目区供水水质符合《生活饮用水标准》。　　3.1.3给水系统　　1)给水管网　　给水管网接河拱村自备井公共供水管网，接管口径为DNl50。　　给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，根据建筑设计防火规范，供水管道可采用枝状布置。　　2)消防泵房及水池　　根据项目区消防总水量设置蓄水池，水池容积300m3可满足消防用水要求。　　3.2排水　　1)排水系统采用生活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。　　2)生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排出。　　3)门诊部、康复中心排出污水必须经过处理达标后统一排出。73 　　4)雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入县城排水管网。　　3.3消防、防火等级　　项目区防火类别为丙类，设置消防给水系统，按同时使用水枪数量2支，每支水枪最小用水量为101/s，共202/s，火灾延续时间为10分钟。　　消防采用临时高压消防系统，按同一时间内，火灾次数为1次，火灾延续时间为3小时，一次灭火用水量为15l/s，3小时消防用水量为162m3。　　室外设置地下消防栓，室内消防除设置消防栓外，还须配备干粉灭火器等。3、建筑装饰标准　　在建筑装饰设计过程中，对于墙体、屋面、外墙以及窗体等建筑构件在充分考虑防水、保温、牢固等建筑构件的基本要求下。建筑内部墙体阳角部位，宜做成圆角或切角，且在1.80m高度以下做与墙体粉刷齐平的护角,下部宜作0.35m高的防撞板。室内墙面应采用耐碰撞、易擦拭的装修材料，色调宜用暖色。　　室内地面应选用平整、防滑、耐磨的装修材料。卧室、起居室、活动室宜采用木地板或有弹性的塑胶板；厨房、卫生间及走廊等公用部位宜采用清扫方便的防滑地砖。老年人通行的楼梯踏步面应平整防滑无障碍，界限鲜明，不宜采用黑色、显深色面料。　　老年人居室不宜设吊柜，应设贴壁式贮藏壁橱,设置高度在1.50m以下。每人应有1.00m3以上的贮藏空间。73 　　老年人居住建筑的门窗宜使用无色透明玻璃，落地玻璃门窗应装配安全玻璃，并在玻璃上设有醒目标示。老年人使用的卫生洁具宜选用白色。　　各类用房、楼梯间、台阶、坡道等处设置的各类标志和标注应强调功能作用，应醒目、易识别。　五、投资估算和资金筹措方案　　5、1投资估算：项目直接总投资约5000万元，费用包括建筑安装（含装潢）费2000万元、设备购置费1000万元、其他建设费1000万元、流动资金1000万元等。5、2资金筹措与经营投资模式　　该项目是一项公益性的项目，主要通过村委会自筹、国家政策性补贴、招商引资等方面来解决。经营投资模式：（1）、村委会负责解决施工占地、水、电、路、绿化等基础设施；（2）、村民以股份制形式入股，按比例分红；（3）、洗浴中心、游泳馆采取招商引资的模式建设；（4）、忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司，统一管理、独立核算。六、项目风险分析73 1、项目风险分类1.1建设风险　　建设风险是指项目无法完工、延期完工或者完工后无法达到预期运行标准而带来的风险，具体包括工程不能完工风险和完工迟延风险。项目的完工风险存在于项目建设阶段，它是建设项目的主要风险之一。建设风险对项目造成的负面影响是综合性的，不仅导致项目建设成本增加、项目贷款利息负担增加，还会导致项目现金流量不能按计划获得、贷款偿还期限的延长和市场机会的错过。　　1.2成本超支风险　　施工项目成本控制是企业成本管理的基础和核心。成本控制，指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。成本风险拆分开来还可以分为人工费风险、材料费风险、机械费风险、管理费风险等。同时成本风险还需考虑国家的宏观财政、货币政策，考虑货币的贬值、升值问题，及物价指数的上涨等。　　1.3其他风险　　工程项目的施工还存在其他多方面的风险，如质量风险、安全风险、政策风险、资金风险等。　2、项目风险控制对策73 2.1建设风险　　在工程项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的、科学的进度计划。该计划一般是承包商在投标过程中向业主承诺的工期，并在中标后写入合同，作为一项重要的合同条款对承包商产生约束效应。但由于日前建筑市场竞争激烈、业主在利益的驱动下，往往在招标过程中，要求承包商对工期进行大幅度压缩，并进行承诺。这样的局面产生的后果是，合同工期往往严重背离客观、合理的科学工期。　　2.2成本超支风险　　控制成本超支风险的主要方法是控制它们的方法通常由项目公司利用不同形式的有固定价格固定工期的“交钥匙”合同。　　虽然养老院属于投资周期较长，资金回笼较慢，风险性较大的项目，然而作为公用事业它所发挥的巨大效用是不可等量的，在综合考虑社会效益评价以及政府部门给予的多项政策、资金优惠的前提下，养老院的建设在经济上是可行的。七、组织、工作体系和定员　　忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司规划设置床位1000张，配备管理人员及医护人员100人。健全养老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人、孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度73 ，进一步规范服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥养老院综合型、多功能的作用。八、劳动保护与安全卫生　　8.1编制依据及标准　　国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。　　8.2项目区的自然危害因素及主要防范措施　　1)地震项目所在地的地震烈度为8度，本项目的建筑物均按8度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。　　2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。　　3)项目区属典型的大陆性半干旱气候，其特点是干旱少雨，无霜期短，蒸发量大，温差大。夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；冬季采用地暖取暖，供暖管道也必要的保温措施。　　8.3管理过程中主要危害因素及防治措施　　1)主要潜在的不安全因素　　①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。　　②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。　　2)防范及安全措施73 　　①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。　　②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。　　③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。　　④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36v安全电压。九、投资估算编制的原则和依据1)《建设项目的可行性研究投资估算编制办法》　　2)《工程建设其它费用编制规定》　　3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整　　4）工程三类企业标准取费　　5)投资估算执行工程造价信息山西省材料价格　　6)本估算“其它费用”执行山西省物价局发布的价格标准　　7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素十、项目管理及保障措施　　为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，将采取切实有效的保障措施。　　10.1、加强领导，确保工程顺利实施73 　　项目由忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司法人张慎心任组长，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。　　10.2、加强项目管理，确保工程质量　　忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。领导组督促施工单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自变更建设内容，严格项目计划管理。工程建设期间，定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目施工单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，按合同、按进度及时拨付，确保建设资金的有效使用。　　10.3、严格验收，确保工程效益　　工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组聘请有关部门进行初验、终验，终验合格后方可交付使用。十一、结论忻州市忻府区宏新养老院服务有限公司，规划占地面积120亩，建筑面积15000平方米，主体建筑：八层，配有电梯。73 规划设有床位1000张，河拱村民1580人洗浴，管理人员及医护人员100人，配套大众游泳池（长50米，宽21米，浅水区1.1-1.3米，深水区1.5-1.7米）一处，兼顾河拱村民1580人洗浴，。本项目是一项公益性的民生福利项目，符合国家养老福利产业政策，属鼓励类项目。技术上是可行的，经济是合理的。附件1：企业名称预先核准通知书附件2：法人资格证明附件3：河拱村热水井柱状图附件4：河拱村热水井水质试验资料附件5：土地来源证明附件6忻府区民政局申请附件7河拱村组织机构代码证附件8《山西省养老机构设立许可实施办法》附件9《养老机构管理办法》；73 73 73 73 73 73 73 73 73 73 山西省养老机构设立许可实施办法                                                      第一章总则   第一条为做好我省养老机构设立许可工作，根据民政部《养老机构设立许可办法》和山西省人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》，结合我省实际，制定本实施办法。   第二条本省行政区域内养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查，适用本办法。   第三条本办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法。　　第四条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作。   第五条实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正原则。                                              第二章条件和程序   第六条设立养老机构应当符合下列条件：　　（一）有规范的名称、住所、机构章程和管理制度；   （二）有符合养老机构建设相关规范和技术标准，符合环境保护、消防安全、卫生防疫等资质要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；   （三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；　　（四）有与服务内容和规模相适应的注册资金；　　（五）床位数在10张以上；　　（六）法律、法规规定的其他条件。   第七条依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人可以向养老机构住所地县级以上人民政府民政部门申请设立养老机构。   第八条县、不设区的市人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可；设区的市人民政府民政部门实施或委托市辖区民政部门实施住所在市辖区的养老机构的设立许可。73    第九条省民政厅实施或委托设区的市民政局实施省人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构的设立许可。   第十条外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作在我省设立养老机构的，香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作在我省设立养老机构的，由省民政厅实施或委托设区的市民政局实施许可。法律、法规对投资者另有规定的，从其规定。   第十一条申请养老机构筹建指导，应当向许可机关提交下列文件、资料：    （一）《养老机构筹建指导申请表》（附件一）；   （二）筹建组织或个人证件：组织申请的需提供合法证件照原件及复印件一份；个人申请的需提供身份证原件及复印件一份；   （三）可行性研究报告、拟办养老机构固定场所证明材料。   第十二条许可机关收到申请人递交的《养老机构筹建指导申请表》后，对提供的资料进行审查，符合条件的出具《养老机构设立行政指导意见书》（附件二）。   第十三条申请养老机构设立许可，应当向许可机关提交下列文件、资料（附件三《提交设立养老机构文件目录》）：   （一）养老机构设立申请书，包括设立目的、运营场地、设施、资金、人员组成、管理等基本情况；   （二）《养老机构设立登记表》(附件四)，包括《养老机构设立基本情况表》、《工作人员信息统计表》；   （三）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件（组织需提供合法证件照原件及复印件一份，个人需提供本人身份证、户口本等证件原件及复印件一份）；   （四）符合登记规定的机构名称（名称核准通知书）、章程和管理制度；   （五）建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护、公安消防部门的验收合格意见或者消防备案凭证；   （六）服务场所的自有产权证明或者五年以上房屋租赁合同书，包括现“四至”图;73    （七）管理人员、专业技术人员、服务人员名单，身份证明文件（身份证、学历证明、岗位培训证明）和健康状况证明原件及复印件一份；   （八）已在工商部门登记的，需提供营业执照原件及复印件一份；   （九）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。   第十四条许可机关收到申请人递交的养老机构设立许可申请材料后，经审查决定受理的出具《养老机构设立许可申请受理决定书》（附件五），应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对申请人提交的文件、资料进行书面审查并实地查验，填写《养老机构设立实地查验表》（附件六）。对符合条件的，颁发养老机构设立许可证（附件七《养老机构设立许可证填制要求》）；不符合条件的，出具《不予养老机构设立许可决定书》（附件八）。   第十五条许可机关收到申请人递交的养老机构设立许可申请材料后，经审查决定不受理的出具《养老机构设立许可申请不予受理决定书》（附件九）。   第十六条养老机构应当取得许可并依法登记。未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收住老年人、收取费用。   第十七条在各级工商部门登记的养老机构，实行先登记后许可。在各级编制部门、民政部门登记的养老机构，仍按现行政策执行。                                                     第三章许可管理   第十八条设立许可证应当载明机构名称、住所、法定代表人或主要负责人、服务范围等事项。   设立许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构法定代表人或主要负责人应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。　　许可机关应当在有效期届满前按照设立条件作出是否准予延续的决定。逾期未做决定的，视为准予延续。   第十九条73 养老机构设立分支机构，应当依照本办法规定在分支机构住所地县级以上民政部门办理申请设立许可手续。相关法律、行政法规对分支机构另有规定的，从其规定。   第二十条养老机构变更名称、法定代表人或主要负责人、服务范围的，应当到原许可机关办理变更手续，填写《养老机构设立许可变更申请表》（附件十）。养老机构变更住所的，应当重新办理申请设立许可手续。   第二十一条养老机构未经批准，不得擅自暂停或终止服务。因分立、合并或者改建、扩建服务场所以及变更场地等原因暂停服务的，应当在暂停服务60日前向原许可机关提交申请和现有收住老年人安置方案，经原许可机关批准后方可实施。养老机构自行解散，或者无法继续提供服务的，应当终止。终止服务的养老机构应当按照有关规定进行清算。养老机构应当在终止服务60日前向原许可机关提交申请和现有收住老年人安置方案，并在办理注销登记时缴回设立许可证。   第二十二条许可机关应当建立健全养老机构设立许可信息管理制度，及时公布养老机构设立许可相关信息。                                                    第四章监督检查   第二十三条许可机关依法对养老机构的名称、住所、法定代表人或主要负责人、服务范围等设立许可证载明事项的变化情况进行监督检查，养老机构应当接受和配合监督检查。许可机关实施养老机构设立许可和对有关事项进行监督检查，不得收取任何费用。   第二十四条有下列情形之一的，许可机关或者其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销许可：　　（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；　　（二）超越法定职权作出准予许可决定的；　　（三）违反法定程序作出准予许可决定的；　　（四）对不符合法定条件的养老机构准予许可的；　　（五）依法可以撤销许可的其他情形。73 许可机关发现养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得设立许可证的，应当依法予以撤销。撤销设立许可前应当履行事先告知、听证等法定程序（附件十一《撤销（注销）养老机构设立许可事先告知书》、《撤销（注销）养老机构设立许可听证告知书》、《撤销（注销）养老机构设立许可决定书》）。　　许可机关依法撤销许可后，应当告知相关登记管理机关。   第二十五条养老机构有下列情形之一的，许可机关应当注销其设立许可证，并予以公告：   （一）设立许可证有效期届满未延续的；　　（二）养老机构依法终止的；　　（三）许可被依法撤销、撤回的；　　（四）被登记管理机关依法吊销登记证书的;　　（五）因不可抗力导致许可事项无法实施的；　　（六）法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。　　许可机关依法注销许可后，应当告知相关登记管理机关。   第二十六条任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向许可机关举报，许可机关应当及时核实、处理。                                                 第五章法律责任   第二十七条养老机构有下列情形之一的，许可机关应当依法给予警告，并根据《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：   （一）未依法履行变更、终止手续的；   （二）涂改、倒卖、出租、出借设立许可证，或者以其他形式非法转让设立许可的；   （三）法律、法规、规章规定的其他违法行为。   第二十八条未经许可设立养老机构的，由许可机关责令改正；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。73    第二十九条许可机关及其工作人员在养老机构设立许可申请、审批和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。                                                  第六章附则   第三十条本办法印发之日起，凡依据《养老机构设立许可办法》批准设立的养老机构，民政部门均需向其颁发《养老机构设立许可证》。   第三十一条本办法实施之前经批准设立，但无需取得相关设立批准证书或者持有《社会福利机构设置批准证书》、《养老服务机构执业许可证》等旧式证书的，自行作废，原发证机关应收回原证书并注销。符合本办法规定设立条件的，应当在本办法实施后60日内，按照本办法的规定换发《养老机构设立许可证》；不符合设立条件的，应当在2015年10月1日前完成整改。农村五保供养服务机构按照本办法完成整改，由其民政主管部门验收合格后，颁发《养老机构设立许可证》。   第三十二条自2015年10月1日起，全省养老机构一律凭《养老机构设立许可证》确认民政部门的行政许可。许可机关要及时向社会公告获得许可和责令改正、监督整改的养老机构的信息。   第三十三条本办法自2015年6月15日起施行。各市可根据本办法，结合当地实际制定实施细则。 中华人民共和国民政部令第　49　号《养老机构管理办法》已经2013年6月27日民政部部务会议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　部　长　李立国73 2013年6月28日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　养老机构管理办法第一章　总　　则　　第一条　为了规范对养老机构的管理，促进养老事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。　　第二条　本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。　　第三条　国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。　　第四条　养老机构应当依法保障收住老年人的合法权益。　　入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的规章制度。　　第五条　县级以上地方人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划和相关规划，会同有关部门编制养老机构建设规划，并组织实施。　　第六条　政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。　　第七条　民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。　　鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。　　第八条　民政部门对在养老机构服务和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章　服务内容　　第九条　养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。　　第十条　养老机构提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。　　第十一条　养老机构为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。　　服务协议应当载明下列事项：73 　　（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；　　（二）老年人及其代理人和老年人指定的经常联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式；　　（三）服务内容和服务方式；　　（四）收费标准以及费用支付方式；　　（五）服务期限和地点；　　（六）当事人的权利和义务；　　（七）协议变更、解除与终止的条件；　　（八）违约责任；　　（九）意外伤害责任认定和争议解决方式；　　（十）当事人协商一致的其他内容。　　服务协议示范文本由国务院民政部门另行制定。　　第十二条　养老机构应当提供满足老年人日常生活需求的吃饭、穿衣、如厕、洗澡、室内外活动等服务。　　养老机构应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。　　养老机构提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。　　第十三条　养老机构应当建立入院评估制度，做好老年人健康状况评估，并根据服务协议和老年人的生活自理能力，实施分级分类服务。　　养老机构应当为老年人建立健康档案，组织定期体检，做好疾病预防工作。　　养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的，应当依法取得医疗机构执业许可证，按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。　　第十四条　养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时通知代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治；发现老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，应当依照传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定处理。　　第十五条　养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。73 　　第十六条　养老机构应当开展适合老年人的文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。　　养老机构开展文化、体育、娱乐活动时，应当为老年人提供必要的安全防护措施。第三章　内部管理　　第十七条　养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。　　第十八条　养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。　　养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗；养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。　　养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训。　　第十九条　养老机构应当依照其登记类型、经营性质、设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确定服务项目的收费标准。　　养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。　　第二十条　养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠物资，接受志愿服务。　　第二十一条　养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。　　第二十二条　养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置、维护消防设施、器材，开展日常防火检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。　　第二十三条　养老机构应当制定突发事件应急预案。　　突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将应急处理结果报实施许可的民政部门和住所地民政部门。　　第二十四条　鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。　　第二十五条　养老机构应当建立老年人信息档案，妥善保存相关原始资料。73 　　养老机构应当保护老年人的个人信息。　　第二十六条　养老机构应当经常听取老年人的意见和建议，发挥老年人对养老机构服务和管理的监督促进作用。　　第二十七条　养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当于暂停或者终止服务60日前，向实施许可的民政部门提交老年人安置方案，方案中应当明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项，经批准后方可实施。　　民政部门应当自接到安置方案之日起20日内完成审核工作。　　民政部门应当督促养老机构实施安置方案，并及时为其妥善安置老年人提供帮助。第四章　监督检查　　第二十八条　民政部门应当按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查，并向社会公布检查结果。上级民政部门可以委托下级民政部门进行监督检查。　　养老机构应当于每年3月31日之前向实施许可的民政部门提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。　　第二十九条　民政部门应当建立养老机构评估制度，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。　　养老机构评估工作可以委托第三方实施，评估结果应当向社会公布。　　第三十条　民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。　　第三十一条　民政部门应当建立对养老机构管理的举报和投诉制度。　　民政部门接到举报、投诉后，应当及时核实、处理。　　第三十二条　上级民政部门应当加强对下级民政部门的指导和监督，及时纠正养老机构管理中的违规违法行为。第五章　法律责任　　第三十三条　养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　（一）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；　　（二）未按照国家有关标准和规定开展服务的；73 　　（三）配备人员的资格不符合规定的；　　（四）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；　　（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；　　（六）歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的；　　（七）擅自暂停或者终止服务的；　　（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。　　第三十四条　民政部门及其工作人员违反本办法有关规定，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章　附　　则　　第三十五条　国家对光荣院、农村五保供养服务机构等养老机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。　　第三十六条　本办法自2013年7月1日起施行。 73'