会同村实验基地土地整治项目可行性研究报告 22页

'会同村实验基地土地整治可行性研究报告1项目简介项目名称：会同村实验基地土地整治可行性研究报告项目地点：珠海市唐家湾镇西南会同村。项目规模：本次整治项目中的会同村实验基地主要由会同村的建设用地、农用地，林用地和水域构成，而此次整治的具体对象是实验基地的田水路的整治和规划设计。2项目背景及必要性2.1项目背景与意义开展土地整治示范项目工程,实施田、水、路、林、村综合治理，对于增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产和农民生活条件，推动农业现代化和新农村建设，促进农村统筹发展具有重要意义。2003年3月，国土资源部颁发的《全国土地开发整理规划（2001-2010）》，包含了土地整理、土地复垦和土地开发22 三项内容。给出了相关的定义：土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。2012年3月，《全国土地整治规划（2011～2015年）》经国务院批准正式颁布实施[2]，明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任务：一是统筹推进土地整治；二是大力推进农用地整治；三是规范推进农村建设用地整治；四是有序开展城镇工矿建设用地整治；五是加快土地复垦。22 《广东省珠海市土地利用总体规划》（2006-2020年）关于唐家湾土地利用分区的划分，从土地利用综合分区来分，是把唐家湾镇划分为高新技术产业及高教区，以发展高等教育、高新技术产业与新型服务业为核心职能。重点建设生态屏障带，维护自然生态系统的稳定，形成交通联系便捷以及城郊生态用地和城市绿地有机结合的城镇用地空间格局；利用产业升级转型的契机，抓住发展机遇，以节约集约用地为导向，引导一般工业的产业升级，增加产业的创新含量和投入产出效益；注重与高新技术发展息息相关的商务办公、会议会展等产业服务功能的建设，形成完整的产业发展环境，建设创新之城。从土地利用功能区划分，是把唐家湾镇划分为一般农业发展区。一般农业发展区指生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区、基本农田集中区、城镇村发展区和独立工矿区以外，以发展农业为主的区域，以耕地、园地、坑塘水面为主导地类。对一般农业区的控制有以下三点：1、区内土地主要用作园地、水产养殖以及为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。《珠海国家高新技术产业开发区主园区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011—2015年）明确了以“引领转型升级、建设幸福唐家”为主旋律，把唐家湾地区打造成为生产发展的宜业之区、生活富裕的宜居之城、生态优美的宜游之地。大力发展文化产业，把会同古村建设成为原创艺术基地和自由创意设计基地。加快金鼎新城和唐家古镇建设步伐。依托北师大和会同古村优势资源，实施“大学小镇”工程，全面推进会同古村保护开发改造，将会同古村打造成为诗意栖居的古村休闲文化旅游景区。22 唐家湾镇会同村实验基地土地整治项目的实施顺应了唐家湾镇重点建设生态屏障带，维护自然生态系统的稳定，形成交通联系便捷以及城郊生态用地和城市绿地有机结合的城镇用地空间格局的要求，有利于实现生态、经济、社会的可持续发展；有利于土地资源的合理利用和有效配置；有利于生态屏障带的建设，维护自然生态系统的稳定；有利于保持耕地总量动态平衡；有利于提高耕地质量，改善水利设施；有利于社会的稳定和全面进步；有利于农业生产的发展和农村产业结构的调整，增加农产品的数量和质量，改善人民群众生产、生活条件。2.2项目的必要性1符合国家的土地政策在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。土地整治系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。可以盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能。2建设生态文明是否促进生态环境的良性循环是衡量土地利用可持续的重要指标。会同村实验基地的土地整治为了实现土地资源的可持续利用，土地开发整治首先要改善人类所赖以生存的土地生态，这是增加耕地面积、提高土地利用率的前提和基础。3加强土地整理22 提高农业综合生产能力。大力开展会同村实验基地的整治，对该村的耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，可以在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力。4促进会同新农村建设我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。实现这一目标的重点是加强农业设施建设，推进村庄整治，优化用地结构布局。会同村实验基地整治可以推进村庄整治，优化用地结构布局。提高土地的集约化利用，提高土地的利用效率，更好的利用土地务农，间接提高了农业综合生产能力，推进了现代农业建设。三．项目可行性研究报告编制依据1、《全国土地开发整理规划（2001-2010）》2、《全国土地整治规划（2011～2015年）》3、《广东省珠海市土地利用总体规划》（2006-2020年）4、《珠海国家高新技术产业开发区主园区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011—2015年）5、《土地整治重大项目可行性研究报告编制规程》6、《唐家湾镇志》7、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》8、《国土资关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）22 四．项目区条件分析4.1自然条件4.1.1地形地貌项目区所在地位于珠海市唐家湾镇会同村，地形属低丘台地。4.1.2气候项目区地处北回归线以南，属南亚热带海洋性季候风气候，夏冬季候风交替明显，冬无严寒，夏不酷热。年平均气温约22.5°C。项目区地处低纬度，光照充足，日照时间较长。每年7月至9月是相对酷热期，其中7月的月平均气温较高，达28.6°C；12月至2月是相对寒冷的月份，月平均气温曾经只有14.5°C。春季常会出现日平均气温小于12°C的“倒春寒”天气。秋季，特别是每年10月后，汛期雨季结束，冷空气开始增强，旱季开始。据1962—1990年气象统计，唐家湾地区年降雨量2000—2200毫米，雨量多集中在每年5月至10月。历年雨量最多的月份是6月（平均多达19.4天），是月雨量为全年雨量的17%，雨量最少的月份是12月（平均只有3.9天），只占全年雨量的1.3%，每年5月、6月多有大雨、暴雨和特大暴雨出现。4.1.3自然资源22 项目区水资源丰富，项目区内有溪流、水库，加上由于山地多，集雨面积大，水资源丰富。项目区周边山地多松树、相思树等乔灌木，并种有龙眼、杨桃、芒果等经济果林及玉米等粮食作物。4.1.4自然灾害台风是对项目区影响较大的灾害性天气，多发生在每年7、8、9三个月，也有最先出现在5月，最迟出现在12月的纪录。暴雨造成的山洪、偶发性的强冷空气、海上龙卷风也是该地区的自然灾害。4.2区位条件项目区所在地位于珠海市唐家湾镇会同村，该村聚落在会同山麓，坐北朝南，呈带状分布，东面靠山，南邻柏叶林村，村前有简易公路接港湾大道。4.3基础设施条件4.3.1农田水利设施项目区的灌溉设施主要是沟渠、坑塘及附近的水库用水可供使用，沟渠有待完善。项目区的排水系统现状较好，基本能满足排水需求。4.3.2交通设施项目区有一条通村的混凝土公路，交通较为便利。但项目区内的田间道路较狭窄弯曲，不利于耕作。区内道路多为土质路面，但路面多坑洼，路面状况堪忧，不利于项目区农业生产发展。22 4.3.3生态设施会同村是唐家湾镇旅游资源丰富的地区之一，在《珠海国家高新技术产业开发区主园区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出全面推进会同古村保护开发改造，将会同古村打造成为诗意栖居的古村休闲文化旅游景区。为全面推进会同古村的保护开发和改造，充分发挥其后备土地资源的巨大潜力、土地整理潜力及古村物质文化遗产等资源潜力，需要对会同古村进行修缮和保护，同时要建立和完善较高层次的农业生态系统，建立生态屏障带，将会同古村打造成为诗意栖居的古村休闲文化旅游景区。但项目区现状为大部分的果园、粮食作物产量不高，分布零碎，迫切需要结合土地整理，修路配水，提高耕地产出率，建立和完善小环境生态保护系统。4.4社会经济状况项目区的居民已基本搬走，无人居住。4.5现状概况4.5.1用地现状项目区现状耕地地类主要为水浇地、水田。其中水浇地、水田主要用于种植玉米、蔬菜等农作物；果园主要用于种植龙眼、杨桃、芒果、橘子等；林地主要为松树、相思树等乔灌木。4.5.2限制性因素1）台风、暴雨及强冷空气等自然灾害22 项目区内有存在台风、暴雨造成山洪以及强冷空气等自然灾害，特别是台风，多发生在每年7、8、9三个月，会对农作物的生长产生一定影响。1）项目区内部基础设施配套不完善项目区内现有的水利、交通等设施尚不够配套，现有耕作道路为土路，田间道路狭窄弯曲，路面坑洼明显，路面状况堪忧，严重阻碍生产发展，需要提高道路标准才能满足区内农业的发展。2）经济因素的制约受项目区经济发展因素的影响，项目区农业方面投入不足，农业科技推广相对滞后，影响着土地的充分和高效利用。土地整理工程综合性强，系统性强，投资大，周期长，见效慢，这也从主观上制约着项目区土地整理的开展。4.5.3水资源平衡分析1各农作物需水量用下列公式计算：式中：——农作物总需水量，m3；——毛灌溉定额，m3/亩；——灌溉面积，亩。22 白菜凈灌溉35天夏秋17570天春冬154果树全年1802毛灌溉定额根据下式计算：式中：——作物净灌溉定额，m3/亩；——灌溉水利用系数。灌溉水利用系数选用0.855白菜毛灌溉35天夏秋20570天春冬180果树全年21122 3项目区用水量汇总需122129.8需210566.88供水量预测项目区内灌溉用水主要利用周边坑塘水面范围内坑塘水面积4622.72平方米塘堰深度6米塘堰容积（立方米）塘堰复蓄次数1塘堰可供水量（立方米）水资源平衡分析根据以上可供水量的分析，项目区坑塘水面补给量m3大于农田灌溉总需水量m3，因此项目区水资源可达到平衡。22 5项目规划5.1规划原则与目标5.1.1整治规划原则根据政策依据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》《国土资关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）。《高标准基本农田建设规范（试行）》；国土资源部、财政部《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》国土资发〔2012〕63号。本项目整治规划的原则有：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；社会效益、经济效益和生态效益相统一；土地资源的可持续利用；因地制宜；工程技术可行、经济合理等。5.2整治规划定位通过对会同村实验基地的土地整治，坡度小于6度的地方整治为平地，大于等于6度小于25度的地方整治为梯田。开发未利用土地，平整小范围的低地高地，使实验基地用地更规模化，集约化，因地制宜耕种作物，优化实验基地的用地结构，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的实验基地面貌。5.3建设目标1因地制宜，对土地进行平整，大范围大坡度的土地整治为梯田，建成一个规范土地利用程度高的实验基地。2完善路渠等各种农业耕种设施。22 5.2土地平整方案A为客土改良区(33387.16㎡)B为坡改梯区(38318.42㎡)5.2.1土地平整工程方案尽可能的高效利用原有耕地面积是本次项目土地整理的目标。项目区土地平整强度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情况的影响以外，在很大程度上还取决于土地的主要利用方向，应因地制宜，区别对待。故本项目土地平整采用局部平整方式，分为两个土地平整区：1.坡度为0~6°的较平坦的客土改良区；2.坡度为6~25°的坡改梯区；单元区（单个梯田）内土地平整的填挖方尽可能限制在本单元区内部；推高填低，尽可能做到挖填平衡，相邻单元区（单个梯田）之间平整后的高差作为相邻梯田的高差。客土改良区为了满足农作物的生长对土壤的要求，需要对这部分耕地进行客土改良。坡改梯区通过坡改梯工程实施可以改造为新增耕地，为防止水土流失需修筑砌石田坎。（且这些地块现状土层较薄，土壤肥力较低，为了满足农作物的生长对土壤的要求，需要对这部分新增耕地进行客土改良）。22 5.2.2农田水利工程方案充分利用项目区中现有的水源地（共三个坑塘水面合计0.46公顷），通过水泵加压，将水压入管道，用加压输水方式进行灌溉；输水管道和配水管道根据因地制宜的原则进行布置，与作物方向水平布局，输水管道采用明管、配水管道采用地埋管道的方式进行安装；电力工程主要充分利用现有电力设施，因项目区内没有专供农业使用的变压器，根据大口井分布新增变压器，对因年久老化的低压架空线进行更新。考虑到项目区近几年气象水文资料以及其地形地貌，只保留区内原有排水沟。（1）输配水工程规划方案采取水泵输水至各管道，然后通过地埋管道加压输水的灌溉方式。管道系统布设依据井位、田块、道路等情况，采用平行于作物种植的布设方式，同时力求线路最短。并且应便于农田的机械化操作，管理方便；出水口按灌溉面积均衡布设，并根据作物种类确定布置密度。（2）电力工程规划方案依据对项目区变压器、电力线运行状况的调查，在充分利用现有电力设施的基础上，新增变压器，以解决现状农田用电存在的问题。针对低压架空线容易被盗、线杆等设施年久老化的问题，对架空线进行更新。22 5.2.3田间道路工程方案项目区对外交通比较便利，本次规划主要针对项目区内道路。通过现场踏勘征求当地意见，道路走向以原有道路为基础，对原有道路进行修整，提高路面标准。本次规划三条道路为3m路面宽生产路，连接各个片区，方便大地块农业运输方便，片区内部布置多条田间小道（乡间土路），方便农户田间作业。规划以改建为主新建为辅。结合现状路基路况情况，宽生产路规划为混凝土路面。5.2.4土地利用结构调整经过对项目区土地利用现状和土地利用图斑图的分析，土地利用结构发生局部调整，项目实施后，共新增耕地55.17亩，新增耕地率91.48％。通过土地整理，水浇地增加55.17亩，荒草地减少55.17亩，果园增加5.14亩，废弃坑塘水面占地减少0.1亩。5.2.5作物种植结构调整项目区整理后，新增水浇地55.17亩，可种植玉米等大田作物。5.2.6土地权属调整不涉及。6项目投资与效益分析6.1项目投资分析22 6.1.1挖方填方工程费用挖方工程量10441.5立方米挖方单价80元/立方米挖方工程费10441.5*80=1656021.9元填方工程量20700.27立方米填方单价30元/立方米填方工程费20700.27*30=621008.21元总计：621008.21+1656021.9=2277030.11元6.1.2运输管道费用1、工程量：1340m2、定额人工费：人工日0.6，单位100米，人工单价19.09元/10m，190.9元/100m；定额人工费为0.6*190.9=114.54元；3、定额材料费：单位100米PCV管道：数量：102米，单价：3.9元/米，合计：397.8元密封胶：数量：0.1千克，单价：12元/千克，合计：1.2元4、计算直接工程费：人工费：114.54*（1340/100）=1534.836元材料费：397.8*（1340/100）+1.2*（1340/100）=5330.52+16.08=5346.6元其他费用率：8.0%其他费用：（1534.836+5346.6）*8.0%=550.51元22 5、所以直接工程费为：1534.836+5346.6+550.51=7431.95元，即新建1340米长的输水管道大约需要7431.95元6.1.3道路工程费路基工程量=952×3.28=3122平方米路面工程量=952×3=2856平方米定额费用定额人工费：路基工程人工工日为50、路面人工工日为21，人工单价为22元路基工程定额人工费为1100元路面工程定额人工费为462元定额材料费路基材料：460×400=22080元路面材料：306×49+0.46×38=14705.48元定额机械使用费：7×102.56=717.92元6.2效益评价6.2.1社会效益22 1实现耕地占补平衡目标，促进农业可持续发展。通过土地整治，增加了耕地有效面积，提高了耕地质量，为有机农业、生态农业的发展提供了良好的条件，对改变农村分散低效的生产方式，促进社会化生产，降低生产成本，提高劳动生产力，推动农业的可持续发展具有积极的意义。2改善农村生产生活条件，促进农村城镇化发展。土地整治改善了农业生产条件及农村交通条件，节约了农业生产成本，促进了现代农业发展，为农村劳动力的转移提供了条件。通过农村社区化建设，完善了基础设施和生活服务设施，转变农民生活方式，促进农村城镇化的发展。3优化城乡用地结构和布局，促进城乡统筹发展。通过农村建设用地整治，优化了城乡用地结构和布局，促进社会主义新农村建设。缓解了土地供需矛盾，为城镇发展拓展了空间，促进了城乡统筹发展。6.2.2经济效益提高了经济效益，减少农村基础设施投入。通过城乡建设用地增减挂钩，将原来低效农村建设用地，转换为高效城镇建设用地，大力发展第二、第三产业，吸收更多的农村剩余劳动力，创造更高的经济效益，尤其带动的间接经济效益更是可观。6.2.3生态效益1改善农田区的生态环境。通过土地整治，完善农田林网，降低风速，保护农作物不受强风的损害，提高农田保水性能，改善农田的小气候。通过开发整理，荒草地、废弃地将得到利用，一些具有生态功能的坑塘水面等在开发整理时得到保护。田间绿化不仅提升了农田景观，还改善农田的生态环境。22 2改善低山丘陵区的生态环境。结合中低产田改造，通过平整土地，修筑梯田，完善道路和水利设施，优化林网布局，减少水土流失，改善土地生态环境。6.3风险评价6.3.1项目风险本项目是对会同村实验基地进行土地整治，土地整治项目实施必须关注自然环境和社会经济两大系统。土地整治项目规划设计在土地整治项目设计中也往往注重项目的农田水利建设，增加有效耕地面积，而对农田防护工程一般只在路边栽种树木，对项目实施各项工程与生态环境的影响缺少研究，所以项目实施后反而加剧了水土流失、土壤沙化。对本地生物而言，一个土地整治项目，整治期间会改变该地原有的生态环境和现状，整治后可能会对周围的生物有长远影响。另一方面，土地整治具有投入资金占用量大、周期长等特点,因此,保障资金的供给成为了土地整治项目顺利进行的关键问题。6.3.2防范措施所以针对以上两点，一个土地整治项目开展过程中应该注意实施过程中经济效益必须服从生态效益，决不能过度开发，破坏生态平衡，在土地整治规划阶段进行生态风险评价，坚持以科学发展观为知道，统筹人和自然地和谐发展。22 第二，贪污腐败是资金供给不足或者供给不流畅的重要原因，国家或者相关部门尽快完善土地整治过程中对资金监管的监管制度，严格监控整治过程中资金的流向，落实责任追究制度，执法和施工人员应该提高自身素质，认真遵循各种廉政纪律，严格履行岗位职责，提高拒腐防变能力，敢于打破情面，不收他人好处，按照原则办事。7总结本项目符合国家、珠海市及珠海市唐家湾镇有关土地、水利及环境等方面的法律和法规的规定，符合珠海市土地利用总体规划，项目的建设具有合法性。在技术上，符合相关行业标准和技术规范要求，工程技术可行。通过效益分析计算，本项目的实施具有良好的社会效益、经济效益和生态效益。综上所述，本项目符合各项政策与法规，其工程技术可行，社会效益良好，生态效益显著，经济效益可观，具有可行性。8附件附图：项目区土地利用现状图项目去土地利用规划图22 22 22'