思顺乡土地整理项目可行性研究报告 44页

'思顺乡土地整理项目1.项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义根据国家制定的各省、自治区、直辖市负责保持辖区内耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策要求，为保证辖区内耕地总量动态平衡目标的实现，崇义县国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，以《崇义县土地利用总体规划》和《崇义县土地开发整理规划》为指导，积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，省贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，借助国家对土地开发整理的优惠政策，顺应当地群众对土地开发整理的强烈要求和迫切愿望，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，确定对崇义县的思顺乡、关田镇及铅厂镇的部分土地进行整理。根据《崇义县土地利用总体规划》（1997-2010）,在规划期间，各项建设用地将增加691.80公顷，其中将占用耕地525.70公顷；《崇义县土地开发整理规划》（2001-2010）中也提到：规划期间土地整理项目总规模为4104.92公顷，可新增耕地面积728.07公顷。此次土地整理项目的规模达到978.31公顷，新增耕地面积109.73公顷，是对《崇义县土地利用总体规划》和《崇义县土地开发整理规划》的具体落实。项目区内光、热条件良好，水资源丰富，适宜多种农作物以及经济作物生长，但是由于土地不平整且地块面积较小，也不规整，水利设施系统不配套、不完整，田间农业生产道路不够通畅，总体的抵抗农业自然灾害的能力较差，导致土地利用率和土地产出率低下，农民生活水平较低。44 因此对项目区进行综合整治：按高效农业，现代农业的建设标准，对项目区内田、路、渠、林进行统一规划，提高机械耕作条件；对区内中低产田进行改造，增加土壤肥力，提高土地产出率；对区内农业结构进行调整，发展高效农业和生态农业；对区内生态环境进行保护性建设，改善农民生产生活条件。该项目的实施将较大提高耕地质量，全面改善项目区及其周边生态环境，促进土地资源的可持续利用，增加农业后劲，繁荣农村经济，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，保障社会稳定。必将产生巨大的社会、生态和经济效益。1.2项目简介1.2.1项目类型项目类型为重点项目项目名称为：“江西省崇义县思顺乡土地整理项目”。1.2.2项目性质项目性质为土地整理。1.2.3项目范围本项目区分别属于江西省崇义县的思顺乡、关田镇和铅厂镇，项目区的土地共分为三个片区：片区1（思顺片区）、片区2（关田片区）和片区3（铅厂片区）。片区1范围东经114°06′29″～114°08′46″，北纬25°47′39″～25°50′22″，涉及长江、山院、南洲、思顺等4个行政村；片区2范围东经114°07′31″～114°09′57″，北纬25°34′16″～25°36′55″，涉及关田、镜尾、田心3个行政村；片区3范围东经114°16′54″～114°19′17″，北纬25°28′05″～25°29′59″，涉及义安、石罗2个行政村。各片区的具体范围见所附的项目区土地利用现状图。1.2.4项目规模建设规模：项目区总面积1193.49公顷（17902.35亩）中，林地98.38公顷，44 河流水面19.01公顷，工矿用地1.82公顷，农村居民点79.27公顷，公路3.11公顷，特殊用地0.14公顷，果园10.97公顷，茶园2.19公顷，桑园0.29公顷，这些地类在本项目中属于“工程不涉及区域”，予以扣除，所以，本项目的建设规模为978.31公顷（14674.65亩）。在项目区围成的1193.49公顷（17902.35亩）土地中，片区1土地总面积416.12公顷，建设规模为342.25公顷；片区2土地总面积485.86公顷，建设规模为388.84公顷；片区3土地总面积291.51公顷，建设规模为247.22公顷。投资规模：项目总投资2194.96万元，全部所需资金都申请由国家投资；按照项目建设规模978.31公顷（14674.65亩）计算，单位面积投资2.24万元/公顷(1495.75元/亩)。1.2.5项目工期项目建设期为1年，即从2006年4月开工至2006年12月竣工。1.2.6项目任务目标项目的任务是：通过对项目区进行灌溉体系、排水体系、路网体系和防护林网体系等的全面规划，进行田、坎、沟、渠、路、林等的综合治理，在整理后能够增加耕地面积的同时，改善农业生产条件，提高土地利用率和产出率，使土地得到充分合理的利用，并有效地减少水土流失，保护好生态环境。具体要实现的目标如下：（1）增加耕地面积。项目区内耕地主要来源于二个方面：一是通过土地平整及沟-路-渠的合理设计增加耕地；二是开发散布于项目区内的荒草地、滩涂等未利用地和部分田坎、废弃坑塘。通过这些方式，使项目区能够在整理后新增耕地总面积为109.73公顷，新增耕地率为11.22%。确保了该县耕地总量动态平衡战略目标的顺利实现。44 （2）全面改善项目区的农业生产条件。田、沟、渠、路、林、涵、闸统一规划、统一建设，实现沟沟相通，路路相连，配套成网，整齐划一。（3）完善田间道路和排灌系统，全面推进机械化操作，实现土地利用方式从粗放型向集约型的根本转变。（4）提高土地质量。土地整理中通过水利设施建设，提高防涝排水能力，全面改善土地质量；通过土地平整，扩大耕作田块的面积，有利于土地的集约利用与规模经营，从而可以提高劳动生产力水平和土地质量；通过土壤改良，提高中低产田质量。（5）提高土地生产力水平。项目区内目前早稻、晚稻单产平均只有每亩280公斤（每公顷4200公斤）左右，土地整理后在确保灌溉的条件下，早稻和晚稻单产平均播面单产可以达到每亩360公斤（每公顷5400公斤）左右。（6）进一步理顺土地产权关系，保护各土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定，同时，土地权属的调整又要有利于集约利用、规模经营、集约劳动力等。（7）土地通过全面综合治理，建设防护林后，有效控制了水土流失，改善了农业生产条件和农业生态环境。（8）通过此次整理，为崇义县的荒草地、滩涂、田坎、废弃坑塘等土地整理工作以及全国其它类似的整理工作提供示范和技术经验。2.报告编写依据2.1法律法规及相关文件(1)《中华人民共和国土地管理法》(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(3)《基本农田保护条例》(4)《中华人民共和国森林法》44 (5)《中华人民共和国水土保持法》(6)《中华人民共和国环境保护法》等2.2国土资源部文件(1)《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）(2)《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）(3)《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2002]68号）(4)《关于国家投资土地开发整理项目申报情况的通报》（国土资通[2002]3号）(5)《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发[2000]316号)(6)《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）(7)《关于组织申报国家土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资发[2000]64号）(8)《关于加强新增建设用地有偿使用费收缴管理工作的通知》（国土资发[2000]124号）(9)《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）(10)《关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2003]96号）等2.3土地整理标准(1)《县级土地利用总体规划编制规程》（试行）(2)《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）(3)《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）44 (4)《土地整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）等2.4地方文件(1)《崇义县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》(2)《崇义县土地利用总体规划（1997～2010）》(3)《崇义县土地开发整理规划（2001～2010）》(4)《崇义农业区划资料汇编》以及崇义县统计、水利、农业、环保、交通等部门的有关文件2.5实地调查资料收集编制可行性研究报告的实地调查资料。由于计算项目区净增耕地面积的过程中，需要了解项目区内的沟、渠、路等的用地现状，为此，在本可行性研究报告编制的过程中，对项目区内的沟、渠、路等的用地现状专门进行了实际调查。同时也收集了有关经济发展、土地利用现状、土壤、地质等方面的资料。3.项目区概况3.1自然条件3.1.1地理位置本项目区位于崇义县思顺乡、关田镇和铅厂镇的三个乡镇。项目区的土地共分为三个片区：片区1（思顺片区）、片区2（关田片区）和片区3（铅厂片区）。片区1范围东经114°06′29″～114°08′46″，北纬25°47′39″～25°50′22″，涉及长江、山院、南洲、思顺等4个行政村；片区2范围东经114°07′31″～114°09′57″，北纬25°34′16″～25°36′55″，涉及关田、镜尾、田心3个行政村；片区3范围东经114°16′54″～114°19′17″，北纬25°28′05″～25°29′59″，涉及义安、石罗2个行政村（见所附土地利用现状图）。3.1.2地形地貌44 县域属罗霄山脉诸广山余脉的一部分，四周群山环抱，岭壑交叠，起伏连绵，形成众多的小盆地、谷地及隘口，境内整个地势呈西高东低，南高北低，依次向东及东北方向倾斜。全县地貌以地槽型地貌和构造地貌为主，大体可划分为：山地（以低山为主）1052.3平方公里，占总面积的47.58%,丘陵1159.0平方公里,占总面积的52.42%。项目区内三个片区的地形相似，相对高度较小，基本沿河分布，呈狭长而不规则的形状。地貌类型为丘陵。3.1.3水文地质根据当地水文资料，全县多年平均径流量83.5m3/s，多年平均来水总量26.34亿立方米。地下水主要受大气降水补给，埋深1.5米左右，矿化度0.8－1.0g/L,PH值6－8，年均总量2.71亿立方米。项目区地表水径流丰富，主要河流为小江，多年平均径流总量3.4亿立方米。此外还有思顺河、长江河、义安河等流经项目区，其中思顺河多年平均流量7.44m3/s，长江河多年平均流量1.35m3/s，义安河多年平均流量2.10m3/s。3.1.4气候项目区地处中亚热带季风湿润区，四季分明、气候温凉、冬少严寒、夏无酷暑，垂直气候差异大，光照时数少，雨量充沛，雾多湿度大，无霜期长。年平均气温为17.9℃，夏季最高气温38℃，最低气温零下8℃；年平均降雨量1615.2毫米,年平均蒸发量1046.6毫米,年平均风速0.8m/s,全年无霜期307天，全年太阳辐射99248卡/平方厘米。3.1.5植被项目区内主要为人工植被，农作物主要为水稻、花生、大豆、红薯、玉米、蔬菜、瓜类及绿肥等；平缓荒山、荒坡主要种植柑桔类、梨、李、梅、桃、柚等。此外，自然植被中，竹类有毛竹、黄竹、苦竹等；44 针叶树有马尾松、杉树，常绿阔叶乔木有樟树、楠木等，落叶阔叶乔木包括枫杨、麻栎、油桐等。3.1.6土壤全县土壤种类多种，共有9个土类，14个亚类，42个土属，107个土种，主要为红壤。项目区内的土壤则以水稻土为主，分为三个亚类：潴育型水稻土、潜育型水稻土和淹育型水稻土；包括五个土属，按占比由高到低顺序为：潴育型黄沙泥田、潴育型潮沙泥田、潴育型麻沙泥田、潜育型黄沙泥田和淹育型潮沙泥田。其中，潴育型水稻土耕性良好，宜种性广，肥力水平较高但不平衡，缺磷钾面积大，属高产田；潜育型水稻土和淹育型水稻土耕性较差，肥力不高，属中低产田。3.1.7自然灾害项目区内由于农田水利设施不健全，因此，影响农业生产发展的主要自然灾害是洪涝灾害和旱灾，其中涝灾多出现在4月上旬至6月下旬末，旱灾主要为伏旱和秋旱。此外，春季低温及寒露风也是区域内多发的灾害性天气。以上这些灾害范围大、时间长、强度大、灾情重，给农业生产造成的损失较大。3.2自然资源3.2.1光热资源项目区光热资源较好。多年平均太阳总辐射99248卡/平方厘米；年平均日照时数为1488小时；全年稳定通过10℃的活动积温5303℃；无霜期307天。总之，项目区热量条件可满足农作物一年三熟的要求，且光能利用潜力巨大，这说明只要改善区内的灌排条件，对农业生产的管理得当，发展农业生产的潜力很大。3.2.2水资源44 项目区境内雨量充沛，多年平均降雨量为1615.2毫米。河流、溪、沟交错纵横，水质都适宜饮水和灌溉。其中思顺片主要河流有思顺河和长江河，思顺河径流总量2.35亿立方米，长江河径流总量0.43亿立方米；关田片主要河流是小江，径流总量3.4亿立方米,河段自然落差为440m，平均比降5.4‰；铅厂片主要河流是义安河，径流总量为0.66亿立方米。项目区内共有大小蓄水工程41座，总蓄水量135万立方米。另外，项目区四周分布众多的山间河谷常流水，这些水流入项目区内，可直接为项目区提供灌溉水源。3.2.3生物资源本项目区植物资源包括：农作物主要为水稻、花生、大豆、红薯、玉米、蔬菜、瓜类及绿肥等；平缓荒山、荒坡主要种植柑桔类、梨、李、梅、桃、柚。自然植被中，竹类有毛竹、黄竹、苦竹等；针叶树有马尾松、杉树，常绿阔叶乔木有樟树、楠木等，落叶阔叶乔木包括枫杨、麻栎、油桐等。动物资源主要为人工养殖的水牛、猪、鸡、鸭、鹅等，山中野生动物有野猪、野鸭等。3.3社会经济条件崇义县位于江西省西南部。全县土地总面积2211.33平方公里，人均占有土地面积为1.12公顷，人均占有耕地面积为0.054公顷，是典型的人多耕地少的山区县。2003年末总人口197114人，其中农业人口156693人，国内生产总值113223万元。人均国内生产总值5768元，农民人均纯收入2273元。项目区所在地涉及到长江、山院、南洲、思顺、关田、镜尾、田心、义安、石罗等9个行政村，该区域经济主要以农业为主。耕地总面积840.81公顷，总人口13561人，人均耕地面积0.064公顷。在2003年总收入3158.36万元，人均收入2329元，在崇义县属于中等水平。44 近年来，随着市场的开放和农村税费改革的深入以及农民自觉根据市场进行产业结构调整的意识的增强，农民种植粮食作物特别是种植经济作物的利润逐年增加，农民种田的积极性也得到空前提高，使得项目区需求耕地用户日益增多，人多地少的矛盾更加突出。因此，对项目区土地进行整理，提高土地利用率，满足农民种地的热情，对安置农村富余劳动力，保障农村稳定，提高农民生活水平，非常必要。3.4土地利用现状3.4.1土地利用现状及构成根据崇义县2004年10月的土地利用变更调查资料，项目区围成的三个整理片区建设规模为978.31公顷，其中耕地面积为812.34公顷，占项目区总面积的83.04%；其他各类土地及三个整理片区土地利用现状的面积和比例见表3－1。项目区内各类土地的分布见所附的土地利用现状图。片区1的建设规模为342.25公顷，其中耕地面积为279.9公顷，占该项目片区面积的81.78%，可见这个项目片区内仍然以耕地为主；其他农用地面积为24.32公顷，占该片区面积的7.11%；其他各类土地的面积及其比例列于表3－2。项目片区1内各类土地的分布见所附的土地利用现状图。片区2的建设规模为388.84公顷，其中耕地面积为327.66公顷，占该项目片区面积的84.27%，可见这个项目片区内仍然以耕地为主；其他农用地面积为21.84公顷，占该片区面积的5.62%；其他各类土地的面积及其比例列于表3－3。项目片区2内各类土地的分布见所附的土地利用现状图。片区3的建设规模为247.22公顷，其中耕地面积为204.78公顷，占该项目片区面积的82.83%，可见这个项目片区内仍然以耕地为主；其他农用地面积为19.66公顷，占该片区面积的7.95%；其他各类土地的面积及其比例列于表3－4。项目片区3内各类土地的分布见所附的土地利用现状图。44 表3－1项目区土地利用现状结构土地利用类型面积（公顷）所占比例（%）一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田712.4472.82112望天田2.360.24114旱地65.126.66115菜地32.423.31小计812.3483.0415其他农用地153农村道路14.221.45154坑塘水面6.450.66156农田水利用地17.691.81157田坎27.462.81小计65.826.733未利用地31未利用土地311荒草地80.318.21313沼泽地0.090.01小计80.48.2232其他土地324滩涂19.752.02小计19.752.02合计978.31100.00注：不动工的居民点79.27公顷、林地98.38公顷、公路用地3.11公顷、河流水面19.01公顷、果园10.97公顷、茶园2.19公顷、桑园0.29公顷、工矿用地1.82公顷、特殊用地0.14公顷不包括在内。表3－2片区1土地利用现状结构土地利用类型面积（公顷）所占比例（%）一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田257.7375.30112望天田2.360.69114旱地12.033.51115菜地7.782.27小计279.981.7815其他农用地153农村道路6.431.88154坑塘水面0.790.2344 156农田水利用地6.771.98157田坎10.333.02小计24.327.113未利用地31未利用土地311荒草地36.7410.73小计36.7410.7332其他土地324滩涂1.290.38小计1.290.38合计342.25100.00注：不动工的居民点26.01公顷、林地37.05公顷、公路用地1.03公顷、河流水面5.02公顷、果园4.33公顷、茶园0.43公顷、工矿用地1.82公顷、特殊用地0.14公顷不包括在内。表3－3片区2土地利用现状结构土地利用类型面积(公顷)所占比例（%）一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田273.3170.29114旱地44.7911.52115菜地9.562.46小计327.6684.2715其他农用地153农村道路4.271.10154坑塘水面1.400.36156农田水利用地5.991.54157田坎10.182.62小计21.845.623未利用地31未利用土地311荒草地27.867.16小计27.867.1632其他土地324滩涂11.482.95小计11.482.95合计388.84100.00注：不动工的居民点31.02公顷、林地49.32公顷、公路用地1.32公顷、河流水面10.65公顷、果园1.68公顷、茶园1.07公顷不包括在内。表3－4片区3土地利用现状结构土地利用类型面积(公顷)所占比例（%）一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田181.4073.3844 114旱地8.303.36115菜地15.086.10小计204.7882.8315其他农用地153农村道路3.521.42154坑塘水面4.261.72156农田水利用地4.931.99157田坎6.952.81小计19.667.953未利用地31未利用土地311荒草地15.716.35313沼泽地0.090.04小计15.806.3932其他土地324滩涂6.982.82小计6.982.82合计247.22100.00注：不动工的居民点22.24公顷、林地12.01公顷、公路用地0.76公顷、河流水面3.34公顷、果园4.96公顷、茶园0.69公顷、桑园0.29公顷不包括在内。3.4.2土地利用特点及存在的问题（1）土地垦殖系数、复种指数较高，但同时土地闲置情况也较严重，相当一部分宜农荒草地和滩涂、田坎、废弃坑塘未被充分利用；而且由于地块小而不规整、布局混乱、地面有一定起伏、沟-渠-路的设置不尽合理，不能利用的农用地特别是耕地面积多，造成有效耕地面积少。（2）土地资源总体质量较差，中低产田比重大。由于对耕地的投入减少，有机肥投入不足，致使耕地质量下降，农作物产量不高。以早稻为例，水稻单产最低只有每亩280公斤（每公顷4200公斤）左右，这样的产量水平仅仅只是当地高产情况的六成。（3）种植结构单一，耕地经济经济效益较低；项目区耕地中水稻等粮食作物播种面积过大，蔬菜和经济作物只占不到4％，致使耕地的经济效益较低，亩均纯收入只有275.88元。44 （4）土地利用粗放，重用地轻养地，农业生产技术力量不足；项目区目前机械化程度较低，生产手段落后，多数地方仍以人畜耕种为主，广种薄收，土地利用粗放。（5）农业生产条件差；在农田灌溉方面，由于水利设施相对落后，布局较为混乱，致使灌溉利用效率降低，土地产出率下降。交通方面,虽然项目区与外界有一定的交通条件，但是为农业生产直接服务的内部生产道路不完整，路况较差。3.5项目区基础设施状况3.5.1农田水利骨干设施状况项目区内，灌排沟渠较多，但布局混乱，级别较低，且因年久失修、破坏，目前其作用发挥较差，抗御灾害能力降低。主要灌溉渠道有八一水渠，位于思顺乡，渠道长度15km，灌溉面积3000亩，其中项目区内灌溉面积达2000亩左右；其余渠道灌溉面积均在千亩以下。由于项目区三个片区均沿河道分布，其地势由两侧丘陵向中心河道低地逐步降低，因此主要靠灌溉渠道、天然河道排水，基本无专用排水沟。3.5.2交通状况项目区内的交通条件较好，公路网络遍布全区。赣丰公路（赣州至丰州）、崇余公路（崇义至大余）均经过项目区，各乡镇均有公路通达县城。项目区内村与村之间的村道，村与田块之间的田间道路基本衔接，这些道路为项目的实施提供了较便利、优越的条件，但各村之间的道路多数路况较差，颇不规则，田块与村、田块之间道路较狭窄，只能供田间作业人员徒步或小型简单农机具通行，大型农机作业不便。此外，部分道路损毁严重，土路居多，雨时十分泥泞，需要重新规划，并作一些硬化措施，经整理后可成为农村生产路。3.5.3林网建设状况44 项目区林地比重较大，主要分布在周边的山地上，但在村庄居民点附近、河滩处、田间、道路、沟渠两旁的树木很少，起不到保持水土、防风固沙的作用，应在此次土地整理中进一步加强林网建设，保持水土，涵养水源，改善农田小气候，提高生态环境质量，保障农业高产稳产。3.5.4电力设施状况项目区内高压电力配套设施完备，供应充足，各村庄之间均有10KV高压线路相连。崇义县农电网改造现已结束。3.5.5生态环境保护设施状况项目区内植被覆盖较好，以农业为主导产业，没有工业的污染问题，适宜于无公害农产品生产，也适合于生态性旅游的发展，但由于缺乏统一组织、统一规划设计，农田基本建设等项工作不能有序正常进行。经土地整理后，会使生态环境得到进一步优化。3.5.6其它设施状况防洪堤工程，主要分布在义安河沿岸，大部分修筑于70－80年代，后经历次维修、加固，防洪标准为20年一遇。项目区邮政、通信设施完善，区内与外部的联系电话已连通，无线移动电话信号基本已达无缝覆盖。4.项目分析4.1项目的合法性分析4.1.1土地利用总体规划对项目的要求根据《崇义县土地利用总体规划》（2001-2010）,在规划期间，各项建设用地将增加691.80公顷，其中将占用耕地525.70公顷；根据崇义县后备土地资源有限的实际状况，必须有计划地适度开发后备土地资源，加大复垦力度，推进土地整理。对于土地整理，采取田、水、路、林、村综合整治，增加耕地及其它农用地的有效面积，提高土地质量，改善生产条件和生态环境。通过本次土地整理项目的实施，可增加耕地109.73公顷。因此，该项目完全符合土地利用总体规划要求，是对规划的具体落实。44 4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求为缓解人地矛盾，实现耕地总量的动态平衡，科学指导土地开发整理活动，崇义县从本地实情出发，为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力提高土地利用率和产出率，编制了《崇义县土地开发整理规划》（2001-2010）。根据规划，土地整理项目总规模为4104.92公顷，可新增耕地面积728.07公顷;并且划出了15个具有较强实施性的耕地整理规划项目工程区。此次土地整理的规模达到978.31公顷，新增耕地109.73公顷；项目区均位于耕地整理规划工程区内。因此，该项目的实施对土地开发整理专项规划等目标的顺利实现，十分必要，意义重大。4.1.3其它法律法规对项目的要求该项目的实施符合现行的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《水土保持法》、《江河流域管理法》、《森林法》、《江西省土地管理法实施条例》以及其它相关法律、法规之规定，符合有关部门的相关规划。4.2水资源平衡分析4.2.1需水量分析由于项目区人、畜用水和工矿企业用水基本上取自地下水，故这部分用水这里不予考虑，项目区需水量主要考虑农业灌溉需水。根据当地的灌溉制度，按水量平衡的原理逐月分析计算确定各种作物的净灌溉定额，然后按区域作物组成，复种指数求得区域内典型作物平均单位面积综合灌溉定额。项目区农作物种植以水稻为主，小麦、蔬菜、薯类、油料等旱作物不仅种植面积小，且每种旱作物年种植面积变化较大，故这里不详细计算每种旱作物的年需水量，而取它们的综合灌溉定额来计算。详见表4－1。44 表4－1项目区农作物灌溉定额表（m3/亩）典型年灌溉保证率典型作物净灌溉定额复种指数综合灌溉定额200190%早稻3720.7260.4200190%晚稻4480.8358.4200190%旱作物2530.4101.2合计10731.9720灌溉需水量按下式计算：W需＝MA/η式中：W需——灌溉需水量（m3）M——综合灌溉定额（m3/亩）A——灌区面积η——灌溉水利用系数（结合当地实际，取为0.75）由此可以算得：整理后，项目区内规划耕地面积922.07公顷（13831.05亩）；故项目区作物灌溉需水量为：720×13831.05/0.75=1327.78(万m3)4.2.2供水量分析项目区可利用水资源包括地表水资源和地下水资源，地表水资源中分为当地地表水资源（天然降水）和客水资源。根据项目区实际情况，农作物灌溉需水主要依靠地表水。项目区降雨丰沛，历年平均降雨量1615.2毫米，但降水季节分配不均，春夏多，秋冬少。在丰水期，项目区降水完全能满足农作物生长需要，因此，项目区供水量分析主要解决枯水期的灌溉问题。44 考虑到项目区降雨季节分配不均，且灌溉主要依靠天然降水，水库塘堰蓄水，渠系引水自流灌溉，同时根据《土地开发整理项目规划设计规范》和《灌溉与排水工程设计规范》，结合当地的实际状况和现代化农业要求，取灌溉保证率：P=90%。小江径流总量3.4亿立方米,通过修建拦水坝引水可向项目区供水480万立方米，思顺河径流总量2.35亿立方米，通过修建拦水坝引水可向项目区供水400万立方米，长江河径流总量0.43亿立方米，通过修建拦水坝引水可向项目区供水128万立方米，义安河径流总量为0.66亿立方米,通过修建拦水坝引水可向项目区供水270万立方米；项目区内共有大小蓄水工程41座，总蓄水量135万立方米。另外，项目区四周分布众多的山间河谷常流水，这些水流入项目区内，可直接为项目区提供灌溉水源。项目总供水量为：480＋400＋128＋270＋135＝1413万立方米4.2.3结论及评价项目区在灌溉设计保证率90%时，灌溉用水供需量具体见表4－2。表4－2项目区水资源供需差额表单位：万m3保证率典型年可供水量需水量余（+）缺（-）量90%枯水年14131327.78+85.22可见，项目区在设计保证率为90％时，项目区水资源供水量大于需水量，项目区内现有水源能满足区内作物灌溉需水要求。项目区水利工程布置的重点在于大力维修和改造现有水利基础设施，合理确定沟渠分布密度与均匀度，蓄水灌溉，涵养水源，分配、疏导项目区现有水资源。4.3项目区土地适宜性评价根据项目区地形及土壤质地初步将该区设为宜农地类，并在宜农地类下设定两个土地利用方向：耕地、林业用地。44 在评价因子选择的过程当中，不同的土地利用方向，其影响因素也不尽相同，其因素之间的重要性也存在着差异性。（1）耕地：坡度、排灌条件、侵蚀程度、区位条件等。区内水分和排水条件限制主要表现在排灌渠系不配套等。土壤条件主要指养分失衡，区位条件主要指距离水源、道路等的远近。根据项目区实际选取耕地适宜性评价参评因子赋值表见4-3。适宜度指标高度适宜中度适宜勉强适宜不适宜4030200地形坡度<22－66－15>15土壤有机质（％）>2.02-1.51.5-1<1土壤厚度（cm）>10075-10050-75<50排灌条件自灌提灌远离水源无水源土壤PH6.06.0－7.54.5－6.0>8.5或<4.5土壤质地壤质砂质壤土或粘壤土粘土砂土表4-3林地适宜性评价参评因子赋值（2）林地：土层厚度、土壤盐碱度、土壤质地、排灌条件等。林地适宜性评价参评因子赋值表见4-4。表4－4林地适宜性评价参评因子赋值表适宜度指标高度适宜中度适宜勉强适宜不适宜4030200土壤有机质（％）>1.81.8-1.31.3-0.8<0.8土壤厚度（cm）>8050-8030-50<30排灌条件自灌提灌远离水源无水源土壤PH6.0－7.55.5－6.5或7.5－84.5-5.5或8-8.5<4.5或>8.5恢复时间1年内1－2年2－3年3年以上采用乘法评价模型评定各单元的适宜性等级。S=式中：S——单元综合分值44 m——该适宜类评价因子个数Pi——评价单元因子的得分值若S=0，则判定该单元不适宜。针对不同用途对土地的要求，对个评价因子提取数值，并进行计算，得出各类用地适宜面积。详见表4－5。表4－5土地适宜性评价结果用地类型宜农耕地宜林用地面积922.0704.4项目区新增耕地潜力分析在项目区内江、河沿岸分布有一定数量的滩涂和荒草地，这些区域地势较低，紧邻水源，适宜于开发为耕地。在低缓丘陵之间的洼地（平地）区域，土地比较平整，土层较厚，土壤保水条件较好，土地整理改善灌排后，适宜于种植水稻。项目区内一些在项目实施中废弃的沟渠以及农村道路，都位于平地区，都适宜于整理为耕地。项目区内废弃的坑塘水面大都位于低平地区，经整理后可转化为耕地。项目区耕地中梯田所占比重较大，田坎占地过多，经过整理可减少部分田坎占地，增加耕地面积。根据上述的土地整理思路，对项目区进行整理规划，表4－6表示项目区土地整理前后的土地利用结构变化，项目区所包括三片区土地整理前后的土地利用结构分别见表4－7、表4－8和表4－9。从表4－6中可见，土地整理项目实施后，耕地面积从整理前的812.34公顷增加到整理后的922.07公顷，增加耕地面积109.73公顷，是土地整理区项目建设规模978.31公顷的11.22%。44 表4－6项目区整理前后的土地利用结构对比土地用途类型整理前整理后增减一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田712.44807.8495.4112望天田2.3619.48-17.12114旱地65.1222.06-43.06115菜地32.4272.6940.27小计812.34922.07109.7315其他农用地153农村道路14.2221.697.47154坑塘水面6.454.07-2.38156农田水利用地17.6919.732.04157田坎27.4610.75-16.71小计65.8256.24-9.583未利用地31未利用土地311荒草地80.310.00-80.31313沼泽地0.090.00-0.09小计80.400.00-80.4032其他土地324滩涂19.750.00-19.75小计19.750.00-19.75总计978.31978.310.00表4－7片区1整理前后的土地利用结构对比土地用途类型整理前整理后增减一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田257.73279.1821.45112望天田2.3619.4817.12114旱地12.030.00-12.03115菜地7.7823.1715.39小计279.9321.8341.9315其他农用地153农村道路6.438.071.64154坑塘水面0.790.52-0.27156农田水利用地6.776.970.2157田坎10.334.86-5.47小计24.3220.42-3.93未利用地31未利用土地311荒草地36.740.00-36.74小计36.740.00-36.7432其他土地324滩涂1.290.00-1.29小计1.290.00-1.29总计342.25342.250.0044 表4－8片区2整理前后的土地利用结构对比土地用途类型整理前整理后增减一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田273.31325.5552.24114旱地44.7920.61-24.18115菜地9.5623.5513.99小计327.66369.7142.0515其他农用地153农村道路4.277.012.74154坑塘水面1.401.28-0.12156农田水利用地5.996.970.98157田坎10.183.87-6.31小计21.8419.13-2.713未利用地31未利用土地311荒草地27.860.00-27.86小计27.860.00-27.8632其他土地324滩涂11.480.00-11.48小计11.480.00-11.48总计388.84388.840.00表4－9片区3整理前后的土地利用结构对比土地用途类型整理前整理后增减一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地111灌溉水田181.4203.1121.71114旱地8.301.45-6.85115菜地15.0825.9710.89小计204.78230.5325.7515其他农用地153农村道路3.526.613.09154坑塘水面4.262.27-1.99156农田水利用地4.935.790.86157田坎6.952.02-4.93小计19.6616.69-2.973未利用地31未利用土地311荒草地15.710.00-15.71313沼泽地0.090.00-0.09小计15.800.00-15.8032其他土地324滩涂6.980.00-6.98小计6.980.00-6.98总计247.22247.220.0044 4.5项目区土地利用限制因素分析首先是项目区内部基础设施配套不完备，农业生产条件差，土地利用程度较低。在农田灌溉方面，由于水利设施落后，耕地灌溉不能得到保证，致使土地产出率低下。尽管气候适宜、光热资源丰富，项目区总体的土地利用程度较低。虽然项目区与外界的交通条件较好，但是为农业生产直接服务的内部生产道路不完整，路况差。其次是农用地利用率低。项目区内农用地面积大，但由于地块小而不规整、一些区域地面起伏大、沟-渠-路的设置不尽合理，不能利用的农用地特别是耕地面积多，造成有效耕地面积少。第三是土地质量差。项目区内的土地质量差主要体现在土地不平整，地面起伏坡度较大，局部区域水土流失问题突出。第四是农田防护林网差。第五是土地经营规模较小，土地利用粗放。由于受到联产承包责任制的影响，单个农户经营的土地面积普遍较小，难以实现规模效益。加之当地经济欠发达，土地的投入较少，劳动力投入也不足，土地利用的集约程度较低，土地利用比较粗放。第六是项目区的经济基础薄弱，筹措资金困难，很难进行大规模的土地综合整治。4.6环境影响评价项目的实施必将影响项目区现有的生态平衡。所以，土地整理项目的可行性研究必须关注农田水利、田间道路等工程设施建设的生态合理性，土地利用结构的合理性、使用效率及与环境之间的生态协调性，从可持续发展的角度出发，本着环境保护与资源开发利用并举的原则，在区域内的人、生物、环境之间建立起良性的生态体系。44 该项目从保证土地资源可持续利用出发，对田、渠、沟、路、林进行综合整治，以取得良好的环境影响效果。项目实施后对项目区的环境影响将主要体现在以下几个方面：（1）通过合理安排土地利用结构，既有利于当地农业资源的综合利用，也提高了资源的配置效率，减少了系统向环境的不良输出。（2）合理采用了工程措施和生物措施建立了具有生物多样性和系统稳定性的生态保障体系，运用系统的自我稳定能力，使项目区的农业生态环境得以改善。（3）遵照生态规律组织土地开发整理，对周边环境将产生正面的生态效益，为崇义县的生态农业建设作出贡献。总之，项目实施后，将对当地生态环境产生积极的影响。4.7公众参与分析整个项目的规划设计始终遵循公众广泛参与的原则。为确定整理类型，曾广泛征求专家和相关部门的意见，把握崇义县社会经济现状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，确保决策的正确性和科学性。在编制土地整理可行性研究报告过程中，实行专家和当地干群相结合的办法，广泛进行实地调查，根据当地干部群众的经验和生产生活实际，以及市场走向，结合科研单位最新的科研成果，因地制宜，选择合适的整理模式。当地专家和项目区干部群众对该区实施土地整理后的土地利用提出了非常宝贵的意见和建议。乡镇党政一班人对土地整理后的土地权属调整思路也提出了可行的办法，土地利用应当尽量集中，增量耕地应当划出，专门用于引进新技术、新作物的基地，作为示范，从而带动当地经济的发展。这些群众参与的意见和建议都适当地纳入土地整理的规划之中，也为土地整理工作将得以顺利实施奠定了坚实的群众基础和干部领导基础。44 5.项目规划方案及建设内容5.1规划原则在土地整理项目规划编制中，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一，促进土地资源的可持续利用；因地制宜；工程技术可行、经济合理；坚持高标准、高起点、严要求，建设排灌标准较高的农业区，实现大地田园化。5.2规划依据5.2.1本次项目规划的主要依据（1）《崇义县土地利用总体规划》（1997～2010）；（2）《崇义县土地开发整理规划》（2001～2010）；（3）《江西省土地开发整理复垦暂行条例》（4）《江西省省级投资土地开发整理复垦项目实施管理暂行办法》（5）《土地开发整理标准》（中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1011～1013－2000，含《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理规划项目验收规程》）5.2.2相关部门的技术要求（1）《水土保持综合治理规划通则》（2）《水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术》（3）《水土保持技术规范小型蓄排引水工程》（4）《道路工程制图标准》（5）《水利水电工程制图标准》（6）《林业工程制图标准》（7）《灌溉与排水工程设计规范》5.2.3其它有关技术规范（1）《地面水环境质量标准》44 （2）《农田灌溉水质标准》（3）《1：5000，1：10000地形图图式》5.3项目规划方案与总平面布置说明土地整理的目的是增加耕地面积，提高耕地质量，促进土地的集约高效利用。虽然项目区内水源丰富，但排灌设施不健全，布局混乱，致使项目区部分农田得不到有效灌排，并易受旱涝灾害而使农业生产不稳定。因此水利设施不健全成了项目区农业生产的主要限制因素。而项目区内耕地零乱，丘陵与河谷低地起伏不平，致使农用地利用率低，农业生产经营分散，没有形成规模效应。因此，根据本项目区的实际情况，规划方案的指导思想是：通过对田、坎、路、沟、渠、林的全面规划，统一安排，综合整治，使本项目区土地资源得到充分合理利用，彻底克服旱、涝等障碍因素，改善农业生产条件，提高土地集约利用和规模经营水平，增加土地利用率和产出率，逐步将项目区建设成为一个经济效益、生态效益、社会效益相统一的高产、高质、高效的农业区。按照因地制宜、合理布局的原则，结合项目区内的微地貌类型，将未利用的荒草地、滩涂及田坎、废弃的坑塘水面通过土地平整整理为耕地；通过增加水利设施将有条件的旱地和望天田规划为水田；对部分坡度较大的丘陵地区(6—15°)规划为水平梯田。另外，在村庄附近规划部分菜地，以满足人们日常生活需求、增加经济收入。5.3.1田块规划因项目区内地形变化复杂，所以不同的区域采用不同的田块设计标准。低缓的丘陵坡地上的耕地规划为梯田，田块长边沿等高线走向安排，设计宽度为5-30米，长度50-150米；平缓地规划为宽100-150米×长200-300米的条田，田块内部划分为尺寸为60m×20m的标准格田，田面内部高差控制在±44 3cm以内。耕作田块要求外形规整，形状以长方形为主，边缘田块规划呈直角梯形，尽量避免出现三角地。由于规划中尽可能利用原有道路、沟渠以及地形条件影响，局部田块作适当调整。5.3.2农田水利设施规划根据项目区及其外围的水文条件和水资源情况及已有的水利设施，确定水利实施建设项目的数量、等级和位置。具体规划如下：（1）、灌排工程：依据项目区的实际情况，平地中除了小面积的个别田块外，绝大部分通过采取土地平整和一定的农田灌排工程措施，可以实现明渠自流灌溉排水。根据田间排灌沟渠标准，灌排渠道设计成斗渠沟、农渠两级，斗渠沟从各河流、山塘引水一般沿地势较高处布置，灌水时尽量保证控制最大自流灌溉面积，排水时主要是排出项目区四周山涧汇流水并兼顾项目区内部分排水，农渠承接斗渠沟的水入田；斗渠沟间距400m左右，设计比降1：1000，农渠间距约100m左右，设计比降1：500。为降低占地面积和减少渗漏，设计为混凝土预制“U”型槽作为输水渠道。另外对现有部分沟渠（主要是八一水渠）进行整修，以达到节约资金的目的。（2）、排水工程：项目区的排水主要通过与灌溉渠道相配套的斗沟、农沟将水排入河道中。沟渠的布置采用灌排合一的方式。项目区内设置部分斗沟主要是解决公路一侧以及梯田中的排水问题。即根据项目区内汇水面积、地面径流及实际情况，设计项目区内斗沟和农沟相互贯通，从而降低地下水位，汇集地表水，然后排入河道。排水沟设计为斗沟和农沟两级。斗沟与田间道相配套，生产路两旁设农沟，项目区内斗沟间距约400-600m，设计比降1：1000，农沟间距为100–150m，设计比降1：500。（3）水工建筑物工程：由于项目区灌溉用水主要来自江河水，因此需沿河修建取水坝，将水引入灌溉渠道。用当地石材衬砌，水泥砂浆勾缝抹面。（4）渠系建筑物44 涵洞：为便于农机下田跨沟渠，在田间道路生产道路与沟渠交叉处修建涵洞。本工程的涵洞采用管涵，均采用单管涵，管涵边墙为梯形结构。生产桥：田间道路跨越河道时需设桥梁。本工程的桥梁采用板梁式，跨度15米，桥面宽4米。闸：规划在灌溉水源引水处修建进水闸，用于控制引水流量；在农渠引水口处修建分水闸，用于控制分配水量；在斗渠上修建节制闸，用于控制渠道某段的水位和流量，便于下级渠道的取水及轮灌。泵站：为满足部分田块的灌溉要求，修建2座泵站，通过钢管提水灌溉，穿过田块的钢管埋在地下，以便于耕作。泵站规格为砖混结构，每个泵站内配备水泵、配电屏、变压器等设备。5.3.3道路规划根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、水利干沟渠布局情况，在便于生产、生活的前提下，尽量减少占用耕地的数量。主要规划是：分布于项目区内的公路不动，支路部分利用，部分废弃；沿耕作田块四周修建生产路；改建部分农村道路；修建农村居民点到耕作田块的田间道。由于项目区内土壤粘性较大，一到雨季素土路面无法行走，故此次整理中，无论是田间道，还是生产路，都设计为砂石路面。5.3.4电力工程规划：为满足项目区内农作物灌溉需求，需建泵站两座，需从附近引10千伏高压线路架设至泵房，电线架设采用10米长的混凝土圆形水泥高压电杆,采用直埋式基础；然后经变压器变压后接引至低压配电屏，再供给电机及照明。5.3.5防护林工程规划：44 农田防护林工程的布置将结合田块整理、农田水利、田间道路的建设及景观、生态环境的改善来进行。设计在田间道、河流防护堤两侧，村庄四周，水面周围及坡度较大不适合机耕的地方各种植一行防护林，做到防风、护田、涵养水源、调节小气候，增加生物种类。树种以杨树为主，株距3m。5.4项目主要工程内容5.4.1土地平整及土壤改良工程5.4.1.1土地平整工程项目区内的土地，地面坡度都在15度以下，属于低缓丘陵地区。地面平整度不高，部分地块较小，需要提高土地的平整度及地块的面积标准。在平地区，水平田块按一定的高程进行局部平整，田块之间按地形条件允许有一定高差，但田块内部高差应控制在±3cm之内；田块为宽100-150米×长200-300米的条田，田块内部划分为尺寸为60m×20m的标准格田。低缓的丘陵坡地上的耕地规划为水平梯田，田块长边沿等高线走向安排，设计宽度为5-30米，长度50-150米；田面按照“不冲不淤”的原则，向内保留1/300—1/500的坡度；施工过程中采用“中间推土法”进行施工，即先将30公分厚的表土剥离并收集，然后进行平整，再将表土覆盖。项目区总计平整土方量为145.49万立方米。5.4.1.2土壤改良工程土壤改良工程结合土地平整工程进行，主要针对中低产田进行改良。平整过程中采用深翻和剥离表土的方法，并尽量使表土覆盖于表层，以保持原表土的肥力，做到当年施工当年受益。另外，回填土采用以杂肥、淤泥（取自废弃坑塘）等有机质含量较高的肥泥为主。5.4.2农田水利工程根据田块的布局和有关规范要求，具体设计标准和工程量如下：斗渠沟：新建28.48km，改建6.08km，均为混凝土预制“U”型槽，渠道断面设计为：过水深0.9m，安全加高0.3m，下底半径0.4m，上口宽1.0m，厚0.08m，渠底比降1/1000，；44 农渠：新建79.8km，为混凝土预制“U”型槽，渠道断面设计为：过水深0.4m，安全加高0.2m，下底半径0.2m，上口宽0.6m，厚0.05m，渠底比降1/500；斗沟：新建6.54km，改建2.89km，均为素土夯实，断面采用梯形，下底宽度一般为1m，沟深1.0m，过水深为0.8m，沟坡比1：1，渠底比降1：1000；农沟：新建38.11km，素土夯实，断面采用梯形，下底宽为0.5米，沟深0.8米，过水深为0.6m，沟坡比1：1，渠底比降1：500。结合当地的实际情况，灌溉保证率为90%，项目区的防洪标准为10年一遇，排涝标准为最大三日暴雨量三日排完。由于项目区灌溉用水主要来自江河水，因此需沿河修建取水堤坝，将水引入灌溉渠道。共修建取水堤坝30处，总长450米。各取水堤坝的位置见所附的项目总体规划图。为保证整理完成后的正常耕作，项目区需新建生产桥4座，涵327个，进水闸38座，分水闸287座，节制闸93座，下田道预制板2068个。泵房2座，水泵4台，一备一用，配电屏2台，变压器2台，10kv电力线3.14km。5.4.3道路工程根据项目区内交通条件特点，公路不动，支道部分不动，部分废弃，主要规划新建田间道、生产路和改建农村道路，其中，新建田间道21.99km，改建田间道8.47km,为宽4m、高出地面0.5m的砂石路，路面厚为0.2m；新建生产路37.04km，改建生产路10.66km,为宽2m、高出地面0.3米的砂石路，路面厚0.15m。5.4.4防护林工程44 为了改善项目区生态环境和生产、生活条件，减少水土流失，按照网格控制和适地植树的原则，结合农田水利与田间道路的建设，布置农田防护林工程。根据当地的气候、土壤条件，同时考虑到当地的经验以及经济效益，沿项目区田间道、沟渠两侧各布置1行防护林，并在村庄附近、水面周围及坡度较大不适合机耕地区布置防护林。树的栽植采用“虚土法”，树种选用杨树，株距3m，总计植树16838株。具体工程量见表5－1表5－1土地整理项目工程量估算工程名称工程量单位总量土地平整工程土地平整工程立方米145.49农田水利工程新建斗渠（混凝土预制“u”型槽）千米28.48改建斗渠（混凝土预制“u”型槽）千米6.08新建农渠（混凝土预制“u”型槽）千米79.8新建斗沟千米6.54改建斗沟千米2.89新建农沟千米38.11修建取水点拦水坝米450泵站个2（其中钢管0.812km，水泵4台，配电屏2台，变压器2台）道路工程新建田间道千米21.99改建田间道千米8.47新建生产路千米37.04改建生产路千米10.66电力工程10kv电力线千米3.14防护林工程杨树株168385.5项目工程进度计划本项目建设工期两年，从2005年4月开工至2005年12月竣工。主要完成的项目建设工程包括项目区的土地平整工程，新建与改建沟渠，河道取水堤坝的修建，新建和改建道路工程及防护林网建设等工程。工程进度计划详见表5－2。44 表5－2土地整理项目工程进度计划具体工程项目2005年4月5月6月7月8月9月10月11月12月土地平整工程进度　　　　　　　　　农田水利工程进度　　　　　　　　　道路工程工程进度　　　　　　　　　防护林工程工程进度　　　　　　　　　6.投资估算6.1投资估算依据（1）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（2）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（3）《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（4）《江西省水利水电建筑工程概算定额》（5）《江西省水电安装工程概算定额（水力机械金属结构安装工程）》（6）《江西省水利工程机械台班费定额》（7）《崇义建筑材料市场价格表》（8）类似地区土地开发整理项目建设投资标准（9）其它有关规定和标准此外，还依据了所调查的有关材料如沟渠建筑材料的市场价格资料。6.2投资估算、总投资及年度投资本项目土地整理工程由土地平整工程、农田水利工程、电力工程、道路工程和防护林工程五部分组成。项目总投资额为2194.96万元，其中工程施工费1929.58万元，占总投资的87.91%；设备购置费6.82万元，占总投资的0.31%；前期工作费96.4844 万元，占总投资的4.40%；竣工验收费57.89万元，占总投资的2.64%；业主管理费41.68万元，占总投资的1.90%；不可预见费62.52万元，占总投资的2.85%。详见表6－1。表6—1工程内容及综合投资估算表序号内容单位任务投资单价(万元)金额(万元)比例(%)总体规模公顷978.312.242194.961001工程施工费1929.5887.911—1土地平整万m3145.493.85560.1425.521—2农田水利913.4841.621—2—1新建斗渠km28.489.30264.8612.071—2—2改建斗渠km6.086.1037.091.691—2—3新建农渠km79.804.70375.0617.091—2—4新建斗沟km6.543.1020.270.921—2—5改建斗沟km2.891.905.490.251—2—6新建农沟km38.111.6562.882.861—2—7涵管个3260.1445.642.081--2--8进水闸个380.114.180.191－2－9分水闸个2870.0617.220.781－2－10节制闸个930.1110.230.471－2－11桥座43.9215.680.711－2－12下田道预制板个20680.0036.200.281－2－13新修拦水坝座301.133.01.501－2－14钢管Km0.81215.612.670.581－2－15泵房座21.503.00.141—3电力工程22.291.021—3—1高压线路km3.147.1022.291.021—4道路425.2519.371—4—1新建田间道km21.999.30204.519.321—4—2改建田间道km8.475.8049.132.241—4—3新建生产路km37.044.0148.166.751—4—4改建生产路km10.662.2023.451.071—5防护林万棵1.6845.008.420.382设备购置费6.820.311水泵台41.034.120.192配电屏台20.450.90.043变压器台20.91.80.0844 3其它费用196.048.932—1前期工作费96.484.402—2竣工验收费57.892.642—3业主管理费41.681.904不可预见费62.522.856.3投资进度计划项目建设期为1年。总投资2194.96万元。投资进度计划详见表6-2。表6-2项目工程施工投资进度表项目名称土地开发整理类型项目区建设规模(公顷)总投资分年度投资预计净增耕地面积(公顷)合计（万元）中央投资第一年小计中央投资崇义县土地整理项目整理978.312194.962194.962194.962194.96109.737.项目区内土地权属调整工作方案7.1土地权属状况7.1.1项目区内土地所有权状况项目区内土地分别属于思顺乡、关田镇和铅厂镇的长江村、山院村、南洲村、思顺村、关田村、镜尾村、田心村、义安村、石罗村等九个行政村。项目区内村与村之间土地所有权权属清楚，不存在所有权争议。7.1.2项目区内土地使用权承包状况项目区内的耕地使用权已经全部承包给区内各村村民，土地的使用权清楚。7.2土地权属调整方案7.2.1进行土地权属调整的原因与目的土地整理以后，项目区土地将成为“田成方、路成框”44 ，基础设施配套，便于机械化操作的标准农田。原来的田块形状、耕地面积都有所变动。为了实现土地经营的规模化、集约化，需以田块为基本单位。原有各户的权属界线可能会在规划后统一的标准地块中穿过。为便于管理，防止纠纷事件的发生，必须进行权属界线调整。同时，整理后的土地质量明显提高，人们对这部分土地权属的关注程度远远高于整理前粗放经营的土地。如果权属调整不当，往往引起新的土地纠纷，导致社会的不稳定。所以，为促进土地经营管理的规模化，保护国家、集体和农民的根本利益，维护社会稳定，整理后的土地必须进行必要的土地权属调整。7.2.2土地权属调整原则土地整理后，土地权属的调整依照以下原则进行：必须严格根据《土地管理法》、《土地承包法》等有关法律、法规的规定执行。必须实行公开、公平、自愿的原则。土地开发整理过程中的权属调整实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，并在与有关权利人协商一致的基础上进行。尊重农民意愿，尽量保证农村土地家庭联产承包责任制的维续。坚持集体土地总面积基本不变，如稍有变化，通过协商和经济补偿解决。土地整理后的土地权属调整，在沿袭传统、集中连片的基础上，根据路渠等现状地物适当调整，尽量减少飞地、插花地和宗地数；同一承包人有若干地块时，面积小者应尽量向面积大者集中，以利于农业机械化操作和田间灌排水。7.3权属调整的依据44 权属调整主要依据国土资发[2003]287号《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》精神，土地整理工作中权属的调整做到切实保护土地产权人的合法权益，不随意平调集体和个人使用的土地。在土地整理工作开展之前，就做好核实现有土地的产权登记工作，包括各村集体所有土地的数量、质量、分布、用途，在项目区土地整理实施期内对土地变更登记进行限制，即非特殊情况不得进行变更土地登记。土地整理后，确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土地评价结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高。涉及土地所有权、使用权调整的，将组织协调各方签订所有权和使用权调整协议，所有权、使用权的调整协议报有审批权的人民政府批准后作为土地所有权、使用权调整的依据（具体的权属调整方案见附件一）。7.4权属调整拟采用的实施措施和内容项目区土地权属调整，根据有关土地管理的政策，将采取如下措施：土地整理前在项目区内进行统一的权属确认。以土地登记、土地利用现状调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料为依据，查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的所有权和使用权状况、地类、面积等现状，填写土地权属现状表。制定土地所有权权属调整方案。土地整理项目实施后，坚持集体土地总面积基本不变、集中连片的原则，按项目区内各村原有土地比例，以标准田块为基本单元，沿田间道路、沟渠等重新调整权属界线，确认权属界址点、权属界线四至并埋设界桩。制定土地使用权调整方案。土地整理后的土地权属调整，在集中连片的基础上尽量保证农村土地家庭联产承包责任制的维续，保证原承包人的承包面积不变。对于原权属界线交接处的不规则区域，在各方协商的基础上，根据路、渠等线状地物适当调整；同一承包人有若干地块时，面积小者尽量向面积大者集中，以利于农业机械化操作和田间灌排水；对于原未承包的土地及整理新增耕地，其使用权的分配方式及其经营方式由三分之二以上村民代表或村民委员会议三分之二以上成员讨论决定。44 公告权属调整方案。村民委员会决定的土地权属调整方案在思顺乡、关田镇和铅厂镇的长江村、山院村、南洲村、思顺村、关田村、镜尾村、田心村、义安村、石罗村等村进行公告，公告期为15天。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人在公告期内向镇（乡）人民政府或村集体经济组织书面提出，进行协商解决或调处。公告后的土地权属调整方案报崇义县人民政府批准。土地整理项目竣工后开展土地变更调查，办理土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。8.项目组织实施管理8.1组织领导机构设置为保证项目的正常组织和实施，崇义县成立土地整理项目领导小组，组长由崇义县县长担任，副组长由副县长及县国土资源局局长担任，成员由县有关部门主要领导组成。领导小组负责项目申报、组织实施、成果管理及部门之间的协调等工作。项目区所在的思顺乡、关田镇和铅厂镇受崇义县国土资源局委托，成立相应的项目工程实施领导小组，镇（乡）党委书记担任组长，副组长有镇（乡）长担任，组员为项目区涉及的各村的党支部书记和村长，具体负责项目建设和运行中的日常事务，办理规划实施、工程进度安排、工程质量招标、人员组织、工程监督、资金管理、对外联系等事项。8.2工程建设管理由思顺乡、关田镇和铅厂44 镇的主要领导亲自指挥，各村村委会具体负责，采取个人承包、集体承包、专业承包等多种形式进行施工，专业承包采取工程招标办法进行管理。各项工程的施工采取法人负责和工程监理制度，按照计划方案各级各部门层层签订项目任务合同书，由工程技术人员担任项目监理，严把质量关。崇义县土地开发整理中心作为项目的承担单位，负责对整个项目监督管理，并定期对项目的工程进度和资金使用进行跟踪检查管理。8.3资金使用管理由思顺乡、关田镇和铅厂镇项目工程实施领导小组负责组织编制项目监督管理办法。项目资金的使用做到专款专用，严禁挪用。崇义县政府、县土地开发整理中心负责监督工程进度、质量和资金使用情况，如发现专款挪用要追究有关领导的责任。县土地开发整理中心作为项目的承担单位，对整个项目的资金使用情况定期检查，项目工程领导小组定期报告资金使用计划表。9.效益分析9.1社会效益加强崇义县的土地整理，及时补充耕地数量，尤其是不断提高耕地质量，对于崇义县耕地总量动态平衡目标的实现，带动该县农业现代化的发展，稳定农业的基础地位都具有重要的战略意义。因此，本项目的实施，通过田、坎、路、沟、渠、林的综合整治，实现田成方、路成框、林成网、水利配套、旱涝保收和环境协调的目标，使农村景观与农民精神面貌焕然一新，农业生产条件明显改善，农业的集约化程度明显提高，对于增加耕地面积，提高土地质量，提高农业经济效益，促进现代化农业的发展等具有重要意义，可取得良好的社会效益。（1）项目完成后，预计可新增耕地109.73公顷，这对缓解人地矛盾，实现崇义县耕地总量动态平衡具有十分重要的意义。（2）在平整土地中注意表土的收集和重新覆盖，使丘陵农业生产条件得到明显改善，土地质量明显改善，单位面积产量大幅度增加。（3）44 通过水利设施的调整与建设，提高了水利设施的利用效率，改善了农业生产条件。生产路的修建、农村道路的改建，将较大地提高交通便利度，并为农业机械化的实现奠定基础。（4）项目区土地整理在促进农业发展的同时，也带动了其它产业的发展，为农村劳动力的转移提供了良好机遇，有效地减轻了就业压力，有力地保障了社会稳定。（5）通过平整土地、修路、灌溉，使大地田园化，改善了生态环境，提高了耕地质量，减少了水土流失，树立了典型形象，给项目外的地区和群众以强烈的影响，使他们深刻感到土地整理大有可为，为他们提供了努力奋斗，改变家乡面貌的启示，对安定社会、促进农业发展将起到不可估量的巨大社会效果。9.2生态效益通过土地整理，对相关水利设施、道路工程及防护林工程进行建设与完善，提高了项目区内农田抵御自然灾害的能力，增加了林木覆盖率，改善了生态环境，资源利用趋向良性循环，使土地、水、气候等资源得到合理利用，增强了农业发展后劲。项目完成后，田成方、路成框，明显改善项目区的田园景观，将一改项目区的单调景象，展现一个现代化的生态高效农业区。9.3经济效益通过大规模的土地平整和农田水利工程建设，将低产田变成高产优质农田，实现水利配套、旱涝保收的既定目标，可使农业生产条件得到明显改善，使农业的集约化程度明显提高，能加速项目所在村的农业经营向集约化和规模化方向迈进，为当地农村经济的发展打下坚实的基础，使经济发展水平更上一个台阶。44 根据崇义县近年来的土地开发整理经验，本项目实施后，水稻单产量可由现在的平均280公斤/亩上升到360公斤/亩。当地的耕作制度为两季，根据农产品市场价格，据保守估计，整理后，原有耕地每亩可新增收益约220元。另据经验，通过此次土地整理，生产成本可由现在的平均125元/亩下降到115元/亩，降低幅度为10元/亩，经过整理原有耕地每亩平均年增加纯收益约230元。此次共整理项目区原有耕地812.34公顷（12185.1亩）。根据以上分析原有耕地经整理每年可新增纯收益12185.1×230＝280.26万元。另据估算菜地可新增纯收益26.2万元。综合以上分析，土地整理完成后，项目区每年可新增纯收益280.26+26.2＝306.46万元。项目区土地整理完成后新增耕地面积109.73公顷（1645.95亩）。根据项目区土地适宜性分析结果，并结合芦溪县农业产业结构调整，新增耕地将采取“农作物+蔬菜”的种植模式。农作物主要种植水稻、蔬菜品种因市场情况和季节而定。据当地实际和经验，按上述模式，新增耕地每亩平均每年可获得纯收益约1200元。这样，新增耕地每年可产生纯收益1645.95×1200＝197.51万元。本项目总投资为2194.96万元，按整理面积978.31公顷（14674.65亩）计算，每亩投入量约为1495.75元；按新增耕地面积109.73公顷（1645.95亩）计算，新增耕地的亩投入为1.33万元。整理后每年可净增纯收益503.97万元，按规划耕地面积922.07公顷（13831.05亩）计算，每亩耕地投入量为1586.98元，每亩每年净增加产值364.38元，每亩投入产出率为22.96%，静态投资回收期为2194.96/503.97=4.36年。综上所述，本项目实施所产生的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益按农业项目标准也是可行的，达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。10.结论与建议10.1可行性研究结论通过上述综合分析研究，对江西省赣州市崇义县思顺乡土地整理项目的结论如下：44 本项目是申请国家投资，以土地整理为主的重点项目，得到江西省、赣州市、崇义县、思顺乡、关田镇和铅厂镇等各级政府的高度重视，赣州市土地行政主管部门，崇义县政府及其各有关职能部门也积极支持本项目建设，崇义县政府先后成立了以崇义县县长为组长，县土地、水利、财政、林业等部门领导参加的项目领导小组，对项目区土地整理实行统一规划、统一投入、统一管理，从而为项目实施提供了强有力的组织保证。项目区所在区域是崇义县的低缓丘陵区，在崇义县、赣州市乃至江西省都具有一定代表性。项目区土地整理的经验，将对这类地区起到良好的作用。本项目符合实际，规划的实施可操作性强。项目既符合《崇义县土地利用总体规划》、《土地开发整理规划》的要求，也符合国家、省的有关政策。项目区基础设施条件较好，灌溉水源丰富并能够保证灌溉用水的需要，对外交通相对便利。通过对田、坎、路、沟、渠、林的综合整治，使基础设施配套，将有力地改善土壤涵养水分的能力，提高耕地质量，改善生产条件和生态环境。项目实施后，效益显著，预计可增加耕地面积109.73公顷，新增耕地率是整理区域内总面积的978.31公顷的11.22%，达到并超过国家规定的以土地整理为主的项目，应增加10%以上耕地面积的指标要求，这对于实现当地土地的可持续利用，对崇义县耕地总量动态平衡具有重要意义。同时项目实施，将把项目区建设成现代化的生态高效农业区，具有显著的社会、生态、经济效益。更为重要的是，项目区具有发展灌溉的较好条件，水资源又丰富，这为实现土地整理的各项目标提供了较好资源保障。综上所述，该项目是一个技术上可行，经济上合理，社会效益、生态效益较好的为民工程、实事工程、富民工程。44 10.2问题与建议在项目实施过程中，要积极做好政策宣传、扎实工作，让广大基层干部及农民了解土地整理的有关政策法规。项目完成后，切实做好土地权属的调整工作，确保农村稳定。整理工程完成后，对土地的利用，最好由集体统一规模经营，提高土地的集约利用程度，以提高规模效益。赣州市加强对项目运行的管理，崇义县各职能部门有机衔接，积极配合，相关材料、财务收据及时备案，以利于本项目的顺利建设和有序管理。坚持按土地整理的各项政策规定的程序办事，办好土地整理中工程建设的各项手续。资金使用上，一定要严格按照国土资源部颁发的《土地开发整理项目资金管理暂行办法》使用，做到专款专用，收支明确。项目完成后，对项目的效益情况进行后评价，为国家的土地整理工作的改进提供经验。为使项目成功和达到预期效果，建议：尽快立项，并进行更详细的研究和技术设计，并在进一步调查分析和科学研究的基础上，根据项目区实际情况，采取一系列工程措施、土壤重构措施等，使整理后的土地符合各方面的综合要求。44 11附件（一）项目区影像资料项目区内待整理的拦水坝项目区内的荒草地44 项目区内待整理的农路项目区内待整理的沟渠（二）项目区有关证明材料12附图44'