沿海滩涂资源综合开发工程项目可行性研究报告 70页

'第1章总论项目名称：盐城市大丰沿海滩涂资源综合开发工程项目建设单位：盐城市海兴投资有限公司公司注册地址：盐城市开发大道东路7号项目建设地点：盐城市大丰港区法定代表人：项目联系人：邮编：联系电话：1.1项目建设单位概况盐城市海兴投资有限公司（以下简称海兴公司）组建于2009年9月,公司注册地位于盐城市开发大道东路7号，公司首期注册资金为1亿元人民币，全部为实收货币资本。为壮大公司资本实力，充分发挥沿海开发职能作用，盐城市政府又逐步对公司进行注资，2009年12月已增资到20亿元人民币，公司净资产达65.62亿元。公司经营范围：政府授权的沿海滩涂资源的开发利用；政府授权的国有资产（股权）的经营与管理；实业投资；公司受让地块内的土地开发与土地使用权经营；投资服务、信息服务；沿海城市基础设施、重点建设项目；房地产开发、物业管理。1.2项目概况1.2.1项目规划简介盐城市大丰沿海滩涂资源开发项目位于大丰港区。根据盐城市人民第70页 政府专题会办纪要（第41号）精神，由市海兴公司参与投资建设大丰港临港产业园区已围滩涂垦区的土地整治工程。本项目规划整治为大丰港区已围垦滩涂，总占地面积5平方公里（合7500亩），项目实施后由生地变为熟地，新增可利用土地5400亩，根据规划，新增土地一部分用于建设金融和生活配套服务集中区，其余均作为工业建设用地。工业建设用地的产业目标定位为石化、物流服务等。盐城市海兴公司参与建设盐城大丰港区投资建设的文件详见附件：盐城市人民政府会办纪要（第41号）。1.2.2项目建设地点（区域范围）本项目位于盐城港大丰港区已围滩涂垦区，其范围为：横二路以南、横六路以北、湖宾大道以西、中央大道以东围合的区域。1.2.3项目建设内容本项目建设内容主要包括土地整治、道路建设、桥梁建设、绿化工程、水电配套、拆迁补偿等。1.2.4项目投资总额本项目投资总额：116122万元。1.2.5项目建设期本项目建设期为2年。1.2.6项目进展情况至目前，项目建设的工程技术方案初步完成，项目前期的各项准备工作正在进行，项目现场的用电、用水的现场勘探和初步方案设计已经完成。本项目已经盐城市发展和改革委员会立项（文号：[2010]306号），立项批复详见附件。1.3项目建设背景及必要性1.3.1项目建设背景第70页 盐城，地处江苏省沿海中部，东临黄海，总人口812万，总面积1.69万平方公里，是江苏国土面积第一、人口第二的省辖市。盐城有着2100多年历史。1983年盐城撤地建市，现下辖9个县(市、区)。经历改革开放30多年的发展，盐城已经成为江苏沿海地区新兴工商业城市、长三角经济协调会成员城市。江苏沿海开发上升为国家战略后，盐城在更高起点、更大空间、更高平台上，以更广的视野谋划盐城新一轮发展，确立了“东向出海”的总体战略，明确了“三港联动，海河并举，滩涂造地，产业兴市”的基本思路，倾力打造中国沿海地区新型工业基地、国家沿海滩涂资源综合开发试验区和重要的土地后备资源开发区、长三角地区重要的农副产品和能源供应储备基地、国家级湿地生态旅游基地。沿海基础设施日渐完善。盐城坚持把沿海基础设施建设作为现阶段实施沿海发展战略的突破口，持续加大“7路1港4航”建设力度，形成与港口相配套的集疏运综合交通体系，5个临港经济区建设框架基本拉开，综合配套能力明显增强，对外交通条件有了较大改善。按照港口功能定位，盐城坚持“一港四区”错位发展。初步构建陆海空立体交通体系，大丰港区、盐城南洋机场成为国家一类对外开放口岸。港城建设全面启动，临港经济区功能配套日渐完善。沿海产业发展全面推进。盐城确立新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物、电子信息、新材料、新医药产业等7大产业作为全市倾力发展的战略性新兴产业，同时，各县(市、区)分别明确2-3个优势产业作为特色产业重点发展，目前，华锐国家级海上风电研发中心开工建设，国家级环保产业园建设全面推进。沿海滩涂开发潜力巨大。盐城海岸线总长582公里第70页 ，占江苏的56%。全市沿海滩涂总面积4550平方公里，占全国的1/6，而且每年以10平方公里左右的成陆速度向大海延伸，是江苏土地后备资源最大、最具潜力的城市。沿海重点项目建设成果辉煌。江苏沿海地区发展上升为国家战略后，盐城的区位优势日益凸显，风电及装备制造、节能环保等一批投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目先后落户盐城。神华集团、中粮集团、中国电力投资集团等10多家央企纷纷来盐投资，推动盐城沿海开发迈出更加坚定的步伐。去年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着沿海发展站在新的起点、进入新的阶段。为全面实施《江苏沿海地区发展规划》，盐城市委、市政府决定成立了高规格的市沿海发展规划建设委员会，下设办公室，由常务副市长兼任办公室主任，统筹协调沿海发展具体工作，沿海五县(市)成立了相应的组织机构。整合港口资源，按照“三统三不变”的原则，组建盐城港，并成立盐城港港口局，统筹“一港四区”工作。加强战略资源管控，市委、市政府研究出台了《关于加强全市沿海开发战略资源科学开发使用管理的实施意见》和市政府《关于加快推进全市风电和光伏产业发展的意见》，进一步确立“资源换产业”的思路，对沿海岸线、风电和光伏、滩涂、盐田等战略资源实行统一规划、管理和使用，保证沿海战略资源科学开发、高效利用、持续发展。创新投融资机制，组建了盐城市海兴投资有限公司，注册资本20亿元，将直接参与东台滩涂综合开发试验区条子泥围垦和大丰港区开发。目前规划投资3平方公里大丰港城和5至10平方公里临港产业园建设前期工作，已经正式启动。第70页 沿海滩涂围垦、整治与综合开发是盐城市为适应《江苏沿海地区发展规划》要求，加快盐城沿海滩涂综合开发利用，更好地为沿海开发拓展发展空间而实施的重点项目。总体项目包括：一是沿海滩涂围垦项目。根据规划要求，在2012年前实施盐城沿海滩涂围垦55万亩，按照滩涂围垦开发范围的分工，岸外海域30万亩由省有关部门为主组织开发，近岸边滩25万亩由盐城市海兴公司为主组织实施开发，项目范围分布盐城市东台、大丰、射阳及响水四个市县，预计投入45亿元，地方自筹15亿元，申请项目贷款30亿元。二是沿海滩涂资源开发项目，本项目为其中一部分。该项目主要将大丰沿海滩涂资源进行综合开发利用，项目区域5平方公里。目前，项目区内基础设施缺乏，交通、水利条件较差，综合利用效益不高，主要面临以下几个问题：（1）沟河淤泥堵塞严重，无挡土驳岸,亟需整治；（2）养殖池塘过多，淤泥拥有量太大，需清淤换土；（3）现有水系无法满足脱盐冲碱及项目发展需要；（4）没有可供通行的道路、桥梁；（5）没有分排式雨、污管道，无配套的电力设施。基于上述背景，为加快滩涂垦区综合开发和高效利用的进程，解决好目前项目区内沟河淤泥堵塞严重，无挡土驳岸等问题，为大丰港区临港产业园区新增土地后备土地资源，从而为沿海经济发展拓展新的空间。盐城市政府决定，将由盐城市海兴投资有限公司组织实施盐城市大丰港区沿海滩涂资源开发项目。本项目实施后，可为盐城市大丰港区的临港产业园区新增可利用熟地5400亩。根据市政府对大丰港临港产业园区的发展规划，新增土地一部分用于建设金融和生活服务集中区，其余均作为工业建设用地。1.3.2项目建设的必要性(1)实施滩涂土地整治，增加土地后备资源，是盐城沿海经济发展的重要战略。《江苏沿海地区发展第70页 规划》指出，在新形势下，加快江苏沿海发展事关全局，具有重大战略意义，有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升；有利于完善全国沿海地区生产力布局；有利于促进中西部地区发展；有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。如果说“四个有利于”是江苏沿海开发重大意义的集中体现，那么沿海滩涂围垦成为其首要位置。无论是上海、苏南产业梯度转移，还是沿海地区自身发展新兴产业，都必须有土地。沿海地区包括将要新增的270万亩围垦滩涂，是长三角新的发展空间，正如《江苏沿海地区发展规划》所进一步阐述的：加快江苏沿海地区发展，将有效缓解长三角地区土地资源紧张状况，拓展新的发展空间，优化调整区域产业布局，推动产业升级，促进区域协调发展，进一步增强长三角地区整体实力和竞争力，更好地应对国际金融危机的冲击和影响。同时在经济全球化的背景下，推进沿海地区的经济融合，提升沿海地区的综合能力，必将进一步增强中国经济的全球竞争力，确立在未来世界经济格局中的新坐标。(2)实施滩涂土地整治，拓展沿海发展空间，是区域经济发展的必然抉择。学术界从区位的角度将广西北部湾经济区、福建“海西”、江苏沿海、辽宁沿海经济带与珠三角、长三角、京津冀三大经济圈相间排布，形成了我国东部沿海“三大四小”的开发格局；而从经济发展的现实水平来看，整个东部沿海基本上呈现为一条波浪型曲线，高低相间，规律明显。不言而喻，江苏沿海地区特别是盐城沿海确实处于全国沿海经济带的洼地，这一地区人口多，经济总量小，产业布局差，产业升级慢，城市化水平低等已成为不争之事实。然而，经过多年的不断探索，“沿海兴则盐城兴”已成为800万盐阜人民的共识，抓住机遇，以沿海大开发促进盐城经济大发展已成为全市干群的具体行动。充分利用盐城滩涂资源丰富，发展空间巨大的优势，与江苏沿海的南通、连云港两市实行错位发展，是盐城经济发展的准确定位。因此本项目的实施有利于促进沿海经济迅速崛起、持续发展，由此形成沿海地区新的增长极，实现盐城经济的超常规发展。第70页 (3)实施滩涂土地整治，加快综合开发利用，经济效益十分明显。沿海滩涂围垦与综合利用从项目前期到收益的全部实现，周期较长，一般为8-10年，前后大致通过以下几个环节（见下图）：从图中不难看出，本项目主要实施的是将初步配套后养、种植滩涂垦区，经深度配套后，进行综合开发利用，因此本项目具有风险小，收益高，回收快的特点。不仅如此，通过对粗放经营的已围滩涂垦区的整治和深度配套，使“生地”变为“熟地”。荒芜的滩涂过去是无人问津，但经综合开发利用后土地价格明显上扬，据同类地区的开发测算，地价平均上涨20万元/亩以上。本项目实施的土地整治区域，按规划至少可形成经营性用地5400亩，就此一项收益即达十多亿元，项目实施后的经济效益是十分明显的。(4)实施沿海滩涂资源开发，一举多得，具有较好的社会、生态效益。通过滩涂土地整治，拓展了沿海经济发展空间，为国家一类口岸--大丰港提供了强力的产业支撑和服务支撑。与此同时，项目建设过程中的取土、驳岸，就地用工用料，促进了当地居民的致富和就业,对于建设“平安盐城”也有较好的现实意义第70页 ；通过工程建设及其它产业的拉动，也为当地财政培植可观的新增财源。通过生态改善，河道清理为上游地区的农业排涝引水等发挥了积极的作用。通过水系改造，脱碱冲盐，使土壤得到改良；通过防护绿化，进一步净化当地环境；通过景观、道路绿化，使水土得到保持，环境大为改善等等。1.4本报告的编制依据、研究范围及编制原则1.4.1编制依据(1)国家发改委《产业结构调整目录（2005年本）》；(2)《江苏沿海地区发展规划》（2009年6月10日，国务院常务会议通过）；(3)国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；(4)《关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划〉的实施意见》（苏政发[2009]10号）；(5)《关于促进沿海开发的若干政策意见》（2010年1月，省政府）；(6)《江苏省人民政府专题会议纪要（第5号）》（2010年1月12日）；(7)《盐城市人民政府专题会议纪要（第41号）》（2010年5月18日）；(8)《盐城市沿海开发大丰节点规划—大丰港经济区总体规划》（2006-2020）；(9)项目建设单位提供的有关资料。1.4.2主要研究范围本报告主要对盐城市大丰沿海滩涂资源开发项目的建设条件、投资必要性、建设规模、投资估算、经济效益等诸方面可行性作出分析。研究范围包括：（1）项目建设背景和必要性；第70页 （2）投资环境分析；（3）项目建设规模及项目建设条件；（4）工程技术方案；（5）环境保护和安全生产；（6）投资估算和资金筹措；（7）财务分析与评价；（8）风险分析。1.4.3编制原则坚持客观、公正、科学、可靠的原则和实事求是的工作态度，力求做到数据准确、内容完整、重点突出、结论科学。在调查研究的基础上，严格按照客观实际进行评价分析，以保证咨询报告的客观性、公正性和科学性。1.5研究结论与建议1.5.1研究结论（1）本项目属于沿海滩涂围垦区的土地资源开发项目。项目建设属于国家发改委《产业结构调整指导目录（2005本）》中鼓励类项目。因此，项目的建设符合国家产业政策。（2）本项目符合《江苏沿海地区发展规划》中关于加快江苏沿海地区发展的相关内容。项目选址在盐城市大丰港区已围滩涂垦区，符合盐城市港城建设蓝图规划要求。（3）大丰港现为国家一类开放口岸，随着沿海战略上升为国家战略，大丰港作为上海国际航运中心的喂给港和连云港港的组合港、江苏省重点建设的三大港之一，盐城港“一港四区”的重要组成部分，其优越的地理位置、良好的临海产业背景，使开发实施大丰沿海滩涂资源开发项目的条件已经具备。因此，本项目的市场前景广阔。第70页 （5）本项目建成后，对该区域生态环境不会产生影响，并有利于该区域生态环境的改善。（6）本项目建设期2年。（7）项目投资及资金筹措本项目总投资为116122万元。项目资金来源：拟申请银行贷款80000万元，项目建设单位自筹36122万元。（8）财务评价项目建成后，可实现土地出让、规费返还收入238537万元，利润总额111119万元，净利润83339万元，税后投资内部收益率35.47%，税后投资回收期3.63年。综上所述，本项目符合国家产业政策、江苏沿海地区发展规划和地方发展规划，项目市场前景广阔，工程技术方案合理，经济效益可行。1.5.2主要技术经济指标本项目的主要技术经济指标见表1-1。表1-1项目主要技术经济指标表序号名称单位数值备注1总投资万元1161221.1建设投资万元1080161.2建设期利息万元8105.61.3流动资金万元02资金筹措　2.1项目资本金万元361222.2拟申请银行贷款万元800002.3计算资本金基数的总投资万元1161222.4项目资本金比例%31.1=资本金/总投资3经济指标　3.1营业收入万元/年2385373.2总成本费用万元/年1274183.3利润总额万元/年1111193.4所得税万元/年27780第70页 3.5净利润万元/年833393.6项目投资内部收益率(税后)%14.203.7项目投资内部收益率(税前)%15.21　3.8项目投资财务净现值(税后)万元15040Ic=8%3.9全部投资财务净现值(税前)万元17794Ic=8%3.10项目投资回收期(税后)年3.633.11项目投资回收期(税前)年4.033.12借款偿还期年4.801.5.3建议（1）建议项目单位抓紧项目前期准备工作，尽快落实资金，确保工程项目的按期投产。在总体规划确定的基础上，项目建设资金的一部分需申请银行贷款，应及时与相关银行接洽，以保证项目如期实施。（2）建议项目单位强化项目建设管理，减少各项消耗，降低土地整治成本和各项费用开支，增强项目的抗风险能力。（3）在项目建设过程中，项目单位和上级主管部门应加强领导，建立和落实有关制度，包括项目建设领导责任制、项目法人负责制、参建单位工程质量领导责任制、工程质量终身负责制、招投标制度、合同管理制度，项目建设资金设立专户存储、专款专用。（4）项目单位应加强与有关部门的联系，包括规划、交通、消防、供排水、供电、环保等部门，多方征求相关职能单位对本项目建设的建议和意见，完善相关手续，确保项目在操作过程中严格按照程序办事，从而确保整个项目的顺利实施。第70页 第2章投资环境分析2.1项目定位盐城市大丰沿海滩涂资源开发项目位于大丰港区已围滩涂垦区，其范围包括：其范围为：横二路以南、横六路以北、湖宾大道以西、中央大道以东围合的区域，占地面积5平方公里，合7500亩。项目建成后，新增可利用熟地5400亩，将成为盐城市沿海开发节点规划--大丰港经济区总体规划的有机组成部分，为广大的中外投资者提供建设用地。项目的市场目标：根据政府规划，本项目实施后新增土地5400亩，其中一部分用于金融和生活服务集中地建设用地，其余作为工业建设用地对外出让，建设用地的产业定位为石化项目和物流项目。项目建成后，盐城市海兴投资有限公司将对新增土地经中间机构合理评估，并由国土管理部门挂牌公开出让。公司按国家相关的政策，以高质量的商务特征为中外客商提供科学、周到、一流的服务。2.2盐城沿海滩涂资源开发现状2.2.1实施大丰沿海滩涂资源开发，形成大规模的土地后备资源，已成为各级领导的共识第70页 唤醒沉睡的滩涂，是沿海地区几代人梦寐以求的追求。大自然的恩赐让江苏拥有沿海滩涂面积1031万亩，占全国四分之一以上，而且每年还以3--5万亩的速度淤涨；盐城的沿海滩涂面积也达683万亩，占全省的66.25%，并且每年也以2万亩左右的速度不断淤涨。高效集约开发沿海滩涂，形成大规模的土地后备资源，进而推动区域经济跨跃式发展，已成为各级领导和有识之士的共同愿望。从各级干群的亲身体验、专家的反复调研、人大代表的多次呼吁到“海上苏东”的提出，那均已是上世纪90年代的事，进入新世纪，特别是2004年以来，沿海开发的推进工作日趋加快，2009年《江苏沿海地区发展规划》的出台，成为具有划时代意义的一笔浓墨，自此标志着沿海滩涂开发跃上了发展的快车道。2.2.2实施大丰沿海滩涂资源开发，为人类的生存和经济的发展带来了新的曙光，提供了新的空间巨大的资源潜能，为人类的生存和经济的发展提供了无限的空间。人类的生存和社会的发展都离不开土地，长期以来，我国以有限的土地资源和传统的精耕细作养活了地球上近四分之一的人口。据有关部门预测，到21世纪中期我国人口将达15至16亿，然而土地的供给是有限的，而且现有耕地又因各种原因连年减少，有资料表明，近10年来我国耕地每年减少3600km2。人口的增加与耕地的减少形成了巨大的反差，意味着生存的压力不断加大，面临的形势异常严峻。不仅如此，国民经济的发展，国力的增强，客观上要求必须摆脱传统的二元经济结构，尽快迈向新型的工业化发展之路，工业项目、城市建设等均需要大量的建设用地，土地供给与需求的矛盾日趋突出，正成为制约经济发展的重要瓶颈之一。大丰沿海地区丰富的土地后备资源——滩涂，为人类的生存和经济的发展带来了新的曙光，提供了新的空间。我国是世界上主要的围海造地大国，有着悠久的围海造地和海滨水利建设的历史，据有关资料记载，我国的围海退海土地约10多万km2，约为荷兰国土的3倍。近50年来全国围海面积达12000km2左右，如浙江全省围出了1650km2的土地，相当于荷兰20世纪以来围海造地的总和；上海围出了730km2土地，相当于日本二战后全国围垦的总和；珠江口仅珠海一市就围出了270km2土地，接近于英国瓦西湾千百年围垦面积总和；江苏也围出了2340km2的土地。第70页 2.2.3沿海滩涂资源实施规模集约开发，已成为充分利用滩涂资源的必然要求一段时期以来，沿海滩涂资源的开发利用处于粗放型的混乱状态，规模小、秩序乱、收益低，是其典型的特征，某些沿海县（市）基本无统一开发规划，任由一些企业甚至个人进行围垦，开发利用、公共配套和管理水平都比较差；也有一些地方，虽然整体开发，但租期长、收益低，最长的期限50年，而承租费每亩只有几角钱；还有的地方围垦承租办法不够严谨，一旦因规划需要收回承租土地时，补偿的费用远超过收取的承租费，因此必须加强滩涂资源的科学开发和合理使用，要按照“统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，集约利用，综合开发”的思路，先规划后围垦，先定位后建设，先试点后推广，高起点推进沿海滩涂围垦综合开发，不断提高滩涂资源开发利用的综合效益，已成为我市充分利用滩涂资源的必然要求。2.3盐城市沿海产业发展现状去年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着沿海发展站在新的起点、进入新的阶段。一年来，在盐城市委、市政府的正确领导下，各地认真贯彻落实省、市沿海发展的新精神、新定位、新任务和新要求，以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感，从实际出发，创新发展理念，迅速掀起沿海开发开放新高潮，努力探索既符合规划要求又具有盐城特点的沿海科学发展之路。2.3.1以盐城港港口局的成立为契机，盐城沿海产业进入新的发展时期为策应沿海发展战略，2009年8月18日上午，第70页 盐城市委、市政府在大丰港区举行盐城港港口局成立揭牌仪式暨加快港口建设推进会议。市委书记赵鹏要求，盐城全市上下要以盐城港港口局的成立为契机，用更大的力度加快以港口建设为重点的沿海开发基础设施建设，用更大的力度合力加快盐城港主港区大丰港区的建设。盐城港港口局的成立，表明盐城市将全面参与大丰港的建设，合力推进大丰港港口、港城、临港工业的发展。加快推进对接、规划、战略资源管理、重大产业项目等重点工作，全力掀起盐城沿海开发的新高潮。盐城港“一港四区”，将用三年时间基本建成启动区，拉开港城建设框架，把港城建设成为支撑港口、临港经济区发展的重要载体，带动沿海区域发展的强大引擎。大丰港城（盐城港主港区）：盐城都市区东端的重要新城，大丰新的经济文化中心，建成以服务盐城港主港区以及能源、石化、港口物流、生态旅游等临港产业为主的海滨新城。弶港新城：结合滩涂综合开发试验区建设，打造江苏重要的生态产业集聚区、现代化滨海渔港和生态旅游城、东台市域副中心。射阳港城：加强县城与港城的空间整合，在临海近港区域建设新港城，形成一体化的城市空间形态。建设成为以服务能源、食品加工、生态旅游和河海联运为主的海滨新城。滨海港城：按照滨海县域副中心、新型港口工业城市发展定位，将滨海港城建设成为以服务能源、石化和物流等临港产业及海滨旅游度假区为特色的海滨新城。陈家港港城：按照响水县域的经济文化中心、新型工业港城的发展定位，结合陈家港镇搬迁改造，将陈家港城建设成为以服务能源、化工、造船及物流等临港产业为主的滨河新城。一年来，盐城港“一港四区”全面启动，完成港口建设投资13亿元，去年吞吐量达825万吨，比上年增长16.5%。一年来，全市在沿海招商引资和重大项目建设上取得突破。去年江苏在上海、北京举行的沿海开发合作恳谈会上，全市共签约18个重大合作项目，总投资1063．2亿元。去年，全市有45个项目开工，完成投资162.3亿元。今年重点发展40第70页 个重点项目，年度投资计划166亿元。2.3.2沿海招商引资和重大项目建设得到新的推进盐城市按照“把战略变为规划、用规划引领招商、让项目形成投资”的思路，在沿海发展三年实施计划中，全市排出重点基础设施、农业、工业、服务业、能源、城乡统筹、社会事业和生态环境等八类254个项目，总投资4653亿元，其中，到2012年计划投资3352亿元。充分发挥规划招商的引领作用。围绕宣传推介江苏沿海地区发展规划，一年来，通过在北京、上海、日本、韩国等地举行的一系列沿海投资开发合作说明会，站在国家战略层面，让盐城走出江苏、与央企合作；面向东北亚，让盐城走向海外，与跨国公司洽谈投资。在去年5月30日江苏（上海）沿海开发合作恳谈会上，我市签约风电装备、光伏产业、港口建设、海上风电等12个重大合作项目，占全省24%；总投资423.2亿元，占全省31.6%；在参加项目签约的苏北、苏中8市中，盐城市签约项目总数最多、投资规模最大。在去年8月12日举办的江苏（北京）沿海开发合作恳谈会上，成功签约6个重大合作项目，占全省33%；总投资640亿元，占全省27%。一年来，沿海规划中明确定位和布局的国际汽车试验场、汽车玻璃、滨海港区储配煤中心、沿海“风光互补”、中粮集团生猪加工等一批产业项目已相继落户。100万千瓦海上风电场特许权项目国家能源局于5月18日正式对外招标，经国家批准海上和潮间带50万千瓦示范风场建设的前期工作已经启动。坚持把重大项目推进作为沿海开发的主要抓手。今年全市确定沿海发展40个重点项目，年度计划投资166亿元。对40个重点项目实行月督查、月通报、月会办，并在5月份组织了专场银企对接会，协议贷款66.8亿元。1至5月份，40个重点项目已完成投资66亿元，占年度计划投资39.5%。第70页 2.3.3沿海基础设施先行实现新的突破沿海基础设施先行实现新的突破，为临港产业的快速发展奠定了坚实的基础。盐城市坚持以港口建设为突破口，不断加大“7路1港4航”为重点的基础设施推进力度。一年来，盐城港“一路四区”全面启动。大丰港区今年吞吐量将突破500万吨。大丰港区二期工程已建成通航，石化码头、大件码头等三期工程正在实施；滨海港区航道工程建设提速，与央企合作取得新的进展，已完成投资3.2亿元；射阳港区出海航道整治和疏浚工程，自去年8月8日开工建设以来，已完成工作量0.7亿元；响水港区2个2万吨级的码头建设已开工，东台深水港建设的可行性论证工作开始启动。水利设施加快建设，投资13.2亿元的大丰港区疏港航道刘大线已完成投资0.7亿元，2012年可建成通航。投资1.5亿元的大丰川东港闸下移工程已完成投资0.5亿元，年底竣工。市区投资7.7亿元的盐龙湖工程已完成投资4.5亿元。“7路”为标志的道路交通已完成投资40亿元，建成通港一级公路207公里，已有5条“通港路”竣工通车。射阳港区连接线、市区通海S331通榆河以东段已建成通车。滨海港区环港公路目前已完成征地拆迁等前期工作，预计年底可全面竣工通车。今年6月1日，贯穿江苏沿海3市14个节点22个园区，长524公里、总投资78亿元的临海高等级公路先导段在大丰正式开工，其中盐城市境内长250公里。铁路建设得到提速，投资100亿元的连盐铁路已基本完成前期工作，盐城境内103公里年内即将开工建设；投资70亿元的新长铁路盐城至海安段复线电气化改选工程前期工作正在抓紧推进，46.8公里的大丰港区铁路支线年初已列入国家铁路建设计划。第70页 盐城空港建设步伐加快，去年6月20日开通盐城至香港航班，目前已开通国际、国内航线11条，年客运达16万人次。增辟货运功能的改选和新机场规划选址工作正积极争取纳入江苏民航“十二五”发展规划。以港城为重点的城乡统筹试点工作全面展开，按照沿海5个港城年内出形象、见成效，三年基本建成启动区的要求，已完成沿海5个县（市）港城规划，每个港城3平方公里启动区已开工建设。综上所述，在《江苏沿海地区发展规划》的大背景下，沿海基础设施的先行吸引了越来越多的中外客商前来投资，一批批大项目、重点项目来盐城投资建设使盐城的沿海产业迅速崛起。因此，从全市产业层面看，良好的沿海投资环境，使得来沿海投资的中外客商越来越多，项目对土地的需求是刚性的。本项目的实施，可为盐城沿海产业的发展提供土地资源，项目的实施是盐城沿海产业发展的需要。2.4大丰港临港产业发展现状2.4.1大丰港临港产业的发展特色大丰港被明确定位为国家一类开放口岸、上海国际航运中心的喂给港和连云港港的组合港，是省政府重点建设的三大海港之一，是全国首批对台直航的63个港口之一。如今，大丰港作为盐城港的主港区已成为江苏沿海重要的交通枢纽和物流中心，迎来了崭新的发展机遇。2010年1-8月份，大丰港停靠船舶完成货物吞吐量284万吨，集装箱20800标箱，同比分别增长120%、147.3%。今年以来，大丰港转变经济发展方式，强化招商引资，突破了一批重特大项目、高科技项目、外资项目、产业链项目。据介绍，总投资30亿元的迪赛诺生物制药、18亿元风力发电、10亿元金陵化纤、10亿元的生物质柴油等项目已落户港区。今年新上工业项目50个，总投资205亿元。其中竣工项目10个，投资达19亿元。新开工项目20个，投资达103亿元。码头物流和基础设施项目投入达82亿元。上半年，就有六批次项目开工，累计新开工千万元以上项目27个，总投资达114.7亿元。1至6月，大丰港完成财政一般预算收入2008亿元，利税1.13亿元，同比分别增长47%、52%。第70页 临港产业是港口经济发展的驱动力和发力点，港口经济在临港产业的带动下迅速崛起。 临港产业不断优化和资源的重新组合，大丰港已形成了新能源、石化与新材料、农产品加工、新型医药、冶金及机械制造等5大特色产业，它代表着当今沿海具有特色的新兴产业。2.4.2大丰港临港产业园区建设，临港特色产业后劲足新能源产业：大力发展风电、生物质柴油和发电、水煤浆等新能源产业，到2012年风电装机容量达100万千瓦，生物质柴油达100万吨，水煤浆达500万吨，年产值达100亿元。园区拥有20万千瓦风力发电场，174台机组全部投入营运，年发电量4.1亿千瓦时。在现有20万千瓦的基础上，加快推进200万千瓦东沙风电场项目，规划建设500万千瓦海上风电场项目。同时全面推进以风电整机生产和施工机械制造为龙头，形成生产发电机、齿轮箱、风叶、控制系统等风机零配件的能力。石化与新材料产业：石化产业园区规划面积8.2平方公里，重点发展以石油化工产品加工和仓储物流为主的重石产业，形成以石油加工、新材料化工、基础化工等配套延伸产品加工为标志的石化产业链，力争5年内打造成华东地区最具影响力的石化物流和产业基地悦丰石化等一批项目开工建设。同时，积极推进年产26万吨丁苯橡胶、300万吨延迟焦化、DCC等新材料产业项目，到2012年年产值达200亿元以上。木材产业园：是大丰港重点发展的特色园区之一，规划面积2000亩，由大丰港一类口岸海关监管区、木材加工区、木材堆放区、展示交易区等四大部份组成，年木材加工及周转量超过600万立方米，将成为苏中、苏北最大的木材加工贸易基础。规划建设的启动区133.3公顷，主要由研发中心、物流、海关临管、木材加工等区组成，年消耗木材400多万立方米。面积3万多平方米用于板材和家具加工的42幢标准厂房和建筑面积1.6万平方米第70页 的26幢木材粗加工单体锯房等也交付使用。江苏九鑫、红雷、榕榕等木业加工企业纷纷入住生产。今年6月26日，由中国大唐集团投资兴建的屋项光伏电站开工建设。一期工程投资1.6亿元，兴建5.8MW电站。主要利用木材产业园标准厂房屋顶及过道，铺设太阳能光伏组件，今年底投产并网发电后，将成为全国最大的屋顶光伏电站。生物医药产业：园区规划面积4.5平方公里。产业定位：以医药化工、基础化工、原料药、药物制剂和生物制药为产业为方向，集科研、开发、生产为一体，拉长产业链，通过3-5年的努力，建成江苏沿海首家国家级生态示范园。到2012年建成以原料药、N族维生素、保健营养品、抗艾滋病新药等产品特色的医药工业园，年产值达100亿元。总投资30亿元、二期工程投资3亿元的海嘉诺二期工程的办公楼、污水处理设施、道路、围墙已经竣工，主体厂房即将开工建设。总投资6亿元的帝瑞云涛抗生素原料药项目已完成桩基工程，正在进行基础浇筑。浙江九洲集团有限公司投资的丰洲化学有限公司抗艾滋病药项目将开工建设；正大丰海制药有限公司的强力霉素原料药项目也将于近期正式签约落户园区；荷兰帝斯曼公司的生物制药项目正在洽谈之中。由香港DESANO公司和上海海嘉诺医药发展股份有限公司共同出资兴建的大丰海嘉诺药业有限公司，计划5年投资30亿元。目前，一期工程年产50吨维生素H项目已经竣工投产，二期工程正在全力推进；由西班牙帝瑞公司和浙江上虞云涛化学有限公司合资兴建的帝瑞云涛抗生素原料药项目也在紧张建设。冶金及机械制造业：积极发展拆船、废金属加工等机械制造产业。到2012年形成年产量100万吨以上的成品金属及制品的制造能力，年产值达100亿元。大丰港临港产业园区以高水平的大项目、好项目为载体，构建高端化、高质化、高新化特色产业园区。木材产业园区、风电产业园区、石化产业园区、生物医药园区、海洋科教城以及石材、不锈钢、新材料等特色产业园区相继建成并初具规模。第70页 2.5大丰港区良好的投资环境，重、特大项目的建设，对园区土地的需求是刚性的大丰港经济区是依托大丰港而设立的省级开发区，辖区面积500平方公里，规划建设区面积200平方公里，建设启动区60平方公里。今后一段时间内，大丰港临港产业园区按照特色产业港、生态港的思路，牢牢抓住江苏沿海发展上升为国家战略的历史机遇，以重特大项目为抓手，做大港口，做强港区，做美港城，建设江苏沿海特色产业港。众所周知，无论是上海、苏南、盐城市区的产业梯度转移，还是大丰港临海自身发展新兴产业，都必须有土地。如今在大丰港临港产业园区，园区建设的项目日益增多，对于土地的利用必将大幅增长。下面统计的是将要在大丰港临港产业园的部分建设项目（资料来源：大丰港临港产业园网站），虽然没有需征用土地的数量，但从中可以看出，园区对土地的需求是刚性的。2.5.1石化工业项目（1）中国化工集团石化新材料基地项目中国化工集团石化新材料基地项目占地3000亩，总投资100亿元，其中一期工程50万吨/年DCC占地500亩，投资15亿元，环评、安评均已获得批准，完成了项目报批的全部法定程序。500万吨/年重油加工总体规划方案已报中国化工集团总部审批。（2）明志石化重油处理（延迟焦化）项目新加坡明志石化在大丰港石化工业区投资30亿元建设360万吨/年（一期120万吨/年）重油处理（延迟焦化）项目，项目建设用地500亩。目前“大丰市明志石化有限公司”已登记注册，盐城经贸委备案登记，环评已获得批准。（3）上海中油生物柴油项目第70页 上海中油企业集团在大丰港投资建设50万吨/年生物柴油(一期10万吨/年)，总投资10亿元（一期2亿元）。目前该项目可研报告已编制完成，陆上环评已获得批准，海洋环评及海域论证已委托编制，下一步抓紧海洋环评及海域论证编制等工作。（4）华德石油石化仓储及深加工项目香港华德石油拟投资建设20万立方米石油罐区，100万吨/年沥青项目，一期工程总投资10亿元。目前可研报告已编制完成，董事会已通过投资决策。（5） 金浦化工园项目金浦石化工业园项目，占地2000亩，总投资约50亿元，其中首期用地约为500亩，建设包括30万吨/年PVC、30万吨/年烧碱，总投资20亿元左右，并预留1500亩发展用地。目前项目公司“金浦盐城石油化工有限公司”已登记注册，部分注册资本金到位，目前正在编制可研报告、环评、安评。（6）20万吨/年生物质柴油项目香港永欣有限公司利用动植物废旧油脂，废生物油作为原料，生产生物柴油及衍生产品，同时进口麻风果进行加工成生物柴油。在大丰港石化工业区建设20万吨/年（一期10万吨/年）生物柴油项目，规划用地面积300亩（一期150亩）。目前项目公司“盐城市欣丰生物能源有限公司”成立。2.5.2木材产业项目江苏双丰、江苏神州日盛工贸、江苏巨龙、上海亿得等20多家木材加工企业即将迁入园区。第70页 计划在2年内重点招引木材加工企业50-100家，以最快速度达到年加工量100万立方，促进木材市场的形成，在木业加工初具规模的基础上，加强精加工、深加工（如胶合板、人造板、地板及家具）企业的引进，形成木材产业链，带动100万吨稻谷、200万吨大豆、300万方木材、4万头奶牛、5万吨水产品的综合加工生产能力和进出口贸易。2.5.3生物医药产业项目规划面积1700亩，引进营养类、抗感染类、心血管类、神经类、胃肠类、抗癌类、抗艾类药物成药企业20家，龙头企业6-8家，科研机构2-3家，形成产学研用为一体的产业发展格局。该项目预计总投资30亿元，建成后可实现年销售60亿元，利税5亿元，到2013年，初步建成苏北一流、国内知名的产品药生产基地。2.5.4新能源项目（1）风电装备：充分利用大丰风电场规划容量490万千瓦，以江苏沿海开发风能基地为契机，发展风电装备制造及配件生产企业，重点招引风力发电塔筒、机舱、叶片、齿轮箱等部件以及风力控制系统和成套装备机组项目，形成研发—制造—总装—服务的完整产业链，打造100万千瓦整机制造能力，建成全国配套较为完善的风电设备制造基地。（2）利用生物质柴油生产的渣滓和大丰及周边地区丰富的秸杆资源，建设2×10兆瓦的生物质发电项目,为石化用户提供集中供热。（3）重点发展多晶硅、单晶硅、太阳能电池板、太阳能发电等产业。2.5.5有色金属项目规划引进再生资源拆解、加工、综合利用等相关企业50家，5年内达到有色金属年生产能力300万吨，实现销售额600亿元、税收30亿元。总投资50亿元，计划3-5年内将该园区建设成国家级循环经济试点园区和再生资源综合利用示范园区。2.5.6物流项目第70页 重点发展一批具有区位优势、具备综合服务功能的物流基地，发挥物流产业集聚效应，确立大丰在江苏北部、长三角乃至全国物流供应链中节点地位。大力引进知名的运输企业、船运公司、船代货代、贸易公司、第三方物流企业、物流增值服务企业等，尤其是要积极寻求与国际班轮公司以及国际码头经营商之间的合作，从核心环节上提高港口物流的竞争能力。临港产业园区规模的不断扩大，石化、木材、生物医药、新能源等一大批项目的入驻，项目建设用地必将增多。此外，根据《大丰港总体规划》和《海港新城规划》，大丰港区按照“20平方公里、20万人口、现代化、生态型、新市区”的思路，港城与盐城市区、大丰市区东西呼应，成为盐城市“双核”中的海滨一核和大丰城市的次中心。海港新城的建设，20万人口的居住，对土地的需求也是刚性的。本项定位于大丰港临港产业园区已围滩涂垦区的土地整治，项目实施后，为大丰港临港产业园区提供石化、物流项目用地和金融、生活配套服务用地。项目建设适应大丰港临海产业园区的发展需要，有着广阔的市场前景。  2.6市场分析结论盐城地处苏北沿海，其城市定位为：江苏沿海中心城市、特大型城市、长三角新兴工商业城市、湿地生态旅游城市。盐城作为长三角地区后花园和沿海开发战略的基地，辐射上海、南京及徐州三大区域中心城市，具有较强的后发优势，盐城沿海开发的新高潮已经兴起。大丰市地处盐城市的东南方，大丰港是大丰市的次中心。大丰港作为国家一类开放口岸，是产业港，也是生态港。大丰港临港产业园突出临港产业特色，着力重特大项目，已形成了新能源、石化与新材料、农产品加工、新型医药、冶金及机械制造等5大特色产业，它代表着当今沿海具有特色的新兴产业。从产业发展层面上看，大丰市的临港特色产业发展广阔，第70页 是投资各类特色产业的黄金发展期。独特的地理位置，独特的文化底蕴，独特的港口功能，必将引来国内外客商前来投资。本项目在盐城市人民政府对大丰港临港产业园区发展规划指导下，将大丰沿海已围垦滩涂土地进一步改良、整理，进行综合利用，为大丰临港产业园区提供后备土地资源，有利于大丰临港产业园区的项目建设，拓展沿海发展空间，促进区域经济协调发展。本项目必将迎来很好的发展机遇。第70页 第3章建设内容与建设规模3.1建设原则与建设内容3.1.1建设原则（1）充分考虑国家产业政策和国家、省、市沿海发展规划的相符性。根据《江苏沿海地区发展规划》和省政府《关于促进沿海开发的若干政策意见》，在服从盐城市沿海发展规划、大丰港港城规划前提下，合理进行综合开发，做到功能适用、节约用地、经济合理。（2）充分考虑项目建设的可靠性，估计工程风险、积极采取有效防范措施，减少风险；（3）充分考虑项目建设的可行性，综合分析项目本身的管理能力、施工技术、资金筹措等综合能力；（4）充分考虑项目建设的环境相容性，污染物做到综合治理，达标排放，满足环境和可持续发展的要求；（5）充分考虑项目建设的合理性，实事求是地对项目的功能性、盈利性等作全面考虑。3.1.2建设内容本项目建设内容主要包括：土地整治、道路建设、绿化工程、水电配套、拆迁补偿等方面。项目建设内容详见表3-1：表3-1项目建设内容一览表序号建设内容工程量1土地整治沟河整治清淤177000m3驳岸7400m土地平整清淤761100m3土方回填1932344m3第70页 水系改造土方252000m3驳岸4200m引淡管网48960m绿化景观绿化177000m2防护绿化387000m22道路主干道（3条）一级201675m2主干道（11条）二级5040000m23桥梁桥梁（3座）主干道7525m24水电配套雨水管道34480m污水管道22848m给水工程19584m强电弱电24480m5拆迁补偿拆迁补偿9500m23.2建设规模本项目由清淤、驳岸、土方回填、景观绿化、防护绿化、桥梁工程、主干道、雨水管道、污水管道、给水工程、标的物组成，整治区域合计5平方里（合7500亩）。项目整治范围包括：大丰港区横二路以南、横六路以北、滨湖大道以西、中央大道以东围合的区域。项目实施后，将与大丰港临港产业园区融为一体，新增可利用熟地5400亩（合3600018平方米）。第70页 第4章项目选址与建设条件4.1项目选址4.1.1地理位置本项目位于大丰港区横二路以南、横六路以北、滨湖大道以西、中央大道以东围合的区域，总占地面积5平方公里（合7500亩）。大丰港处于江苏省1040公里海岸线港口空白带的中心位置，距上海港250海里、连云港港120海里、秦皇岛港490海里、距日本长崎港430海里、韩国釜山港420海里，可经上海港、釜山港直达东南亚和欧美各大港口。凸显的区位优势，使大丰港成为江苏沿海中部及周边地区与国际市场接轨的最佳大跳板。大丰港区临港产业园位于大丰市区的东南方，园区主要有石化产业园、生物医药园、木材产业园、风电装备产业园、丰收大地农业示范园等，目前规划建设区面积200平方公里，建设启动区60平方公里。近年来，园区全面开工建设石化产业园、生物医药园、木材产业园、风电装备产业园、海港新城和海洋科教城等重大项目，园内热电厂、污水处理厂、220KV变电所，“两横六纵”道路配套到位，具备了承载重大项目的能力。本项目所在区域内没有需要保护的文物，未发现有开采价值的矿产资源。项目的选址符合《大丰港总体规划》和《大丰港经济区总体规划》的要求。项目所在地具体位置见附图一：大丰沿海滩涂资源开发项目地理位置图。4.1.2地域现状项目区内生态环境良好，区内地势相对平坦。但项目区内现有第70页 基础设施缺乏，交通、水利条件较差，综合利用效益不高。存在着沟河淤泥堵塞严重，无挡土驳岸；养殖池塘过多，淤泥拥有量太大，需清淤换土；现有水系无法满足脱盐冲碱及项目发展需要；没有可供通行的道路、桥梁；没有分排式雨、污管道，无配套的电力设施等问题。上述问题经整治变为熟地后，本项目可作为丰大丰临港产业园区的建设用地。4.2项目建设条件4.2.1政策条件4.2.1.1产业政策的符合性分析本项目为土地整治工程项目，对照属于国家发改委《产业结构调整指导目录（2005本）》，本项目属于“农业类”第36条“生态系统恢复与重建工程”条目。因此，本项目属于国家鼓励类产业项目。4.2.1.2相关规划、政府文件精神的符合性分析（1）项目建设符合《江苏沿海地区发展规划》要求《规划》指出：要发挥江苏沿海滩涂资源丰富的优势，选择合适的区域进行适度围填开发，形成大规模的土地后备资源，有效拓展发展空间。（2）项目建设符合江苏省政府关于沿海开发的文件精神2010年1月，江苏省人民政府下发了《关于促进沿海开发的若干政策意见》，再次明确了重点加大滩涂围垦、滩涂开发、土壤改良等方面的扶持力度，从而有效促进了滩涂围垦与综合开发的强力推进。（3）项目建设符合《盐城市人民政府专题会办纪要精神（第41号）》《记要》明确：（1）市海兴公司要在大丰港区规划完善的基础上，与大丰市合力推进港区建设。（2）市海兴公司参与投资建设的港城区域为3-5平方公里……。第70页 （3）要按照“收支平衡”的原则，投资建设大丰港区。市海兴公司要科学测算，找准收支平衡点，明确投资计划。因此，本项目建设不仅符合国家产业政策，而且符合江苏省政府、盐城市政府关于沿海开发的文件精神。项目建设的政策条件十分优越。4.2.2自然条件项目区属亚热带季风气候，四季气候分明，雨水充沛，梅雨台风等地区性气候明显，主要气候特征如下：多年平均降水量1060mm，最大年降水量1811.9mm（1991年），最小年降水量243.6mm（1933年）。因梅雨和台风的影响，年间降水量分配很不平衡，有约65%的降水量集中在汛期。多年平均气温14.6℃，平均日照2223.3h，年总幅射量为110～117千卡/cm3，年蒸发量在1350～1450mm之间。全年主导风向为东风10%和东南东风10%，其次为东北东风8%和东北风8%，历年平均风速3.1m/s。自然条件对本项目建设无影响。4.2.3社会条件大丰市，位于江苏省中部、黄海之滨。总人口72万，总面积3059平方公里，辖12个镇和两个江苏省级开发区，境内有江苏省属和上海市属农场各3个。近年来，在科学发展观的指导下，大丰经济社会取得了长足的发展，连续八年跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，是国家卫生城市、中国优秀旅游城市和国家可持续发展先进示范区。2009年实现GDP242.76亿元，完成财政一般预算收入13.29亿元，全社会固定资产投资162.73亿元，城镇居民人均可支配收入14887元、农民人均纯收入8750元。在《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略和《长三角地区区域规划》正式实施的新形势下，大丰作为江苏中部新兴的临港工业城市，未来发展前景广阔，优势独特。4.2.4施工场地条件第70页 本工程面广量大，施工场地为围垦区，施工场地布置存在一定不利因素，但由于项目单个工程规模较小，对施工场地要求不高，施工场地一般可据实际情况布置，同时生活区可通过租用民房解决。4.2.5交通条件本项目区地处大丰沿海滩涂区域内的已围滩涂垦区。周边交通运输十分便捷，集疏运条件具备。大丰港与沿海高速、宁靖盐公速、徐淮盐高速、京沪高速、新长铁路、通输运河相连。苏通长江大桥已经建成，从沿海高速公路到上海市区仅需2小时车程；大丰港距盐城机场仅45公里，盐城机场已开通至北京、广州、云南、温州、南昌、韩国首尔、香港等地航线。疏港四级航道2009年12月开工建设，经通榆运河可直达长江水系；大丰港至大丰市区双向8车道的通港大道正在建设；在盐城至大丰港的高速公路即将开工；新长铁路大丰港支线已列入国家规划。“海、陆、空”现代化立体交通格局已经形成，成为江苏新型的海河联运口岸。4.2.6水电供应条件项目工程施工用电可由附近农村电网接入，施工中为预防供电故障，必要时需配备适当功率的发电机。施工用水就近由河道取水，生活用水可由附近自来水管网接入，附近无自来水管网则考虑使用桶装纯净水。4.2.7施工材料项目施工所需的建筑材料部分可以就地解决，块石、石子供应可以考虑从苏州、江阴等地调进；其余建筑材料的供应可在满足工程技术要求的前提下，以就近供应、厂家供应为主。4.2.8人力资源项目区周边人口稠密，农村多余劳力从事建筑业劳务者较多，劳务价格适中。如上所述，本项目的政策条件、环境条件、施工条件、交通条件、原辅材料条件、人力资源条件等都已具备，可满足项目建设的需要。第70页 第5章工程技术方案5.1设计依据（1）《堤防工程设计规范》（GB50286-98）；（2）《防洪标准》（GB50201-94）；（3）《工程施工技术规范》（SL17-90）；（4）国家有关建设、设计规范与标准、规范和相关定额；（5）建设单位提供投资的有关资料。5.2工程设计方案5.2.1土地整治方案本项目土地整治工程主要分为沟河整治、土地平整、水系改造、绿化栽植四部分。5.2.1.1沟河整治项目区内有9条主要河流需要河道疏浚，施工时采取分段筑坝抽水，用反铲挖掘机挖取淤泥倒入运土机中运出，运距一般在1公里内，经现场测算项目区河道需清淤量约117万立方米。同时在河道两侧修筑石驳岸7400米，驳岸上安装1.2米高防护石栏杆。5.2.1.2土地平整土地平整是本工程的重要组成部分，应按以下原则进行方案设计：(1)根据规划设计，开挖斗、农排水沟，保证施工期间项目区排水畅通；(2)确定设计高程，分块平整原则；第70页 (3)沿田块内现状地物设计土地平整单元，格田内部高差控制在±3cm以内。根据上述原则及项目区地形与土壤特点，土地平整工程采用局部平整方案，根据项目区地形的实际状况，对原为养殖部分的土地首先进行清淤，再结合道路、沟渠建设，将项目区划分为若干个地块，然后依据地块内部道路、沟渠的布局和走向划分为若干田块。土地平整时尽量保持各田块内的挖填土方平衡，以减少运土工程量。对于较大且需要填埋的坑塘，由于田块内部土方无法平衡，考虑用清淤的方式从内部平衡与从河流中外调土方相结合的方式。平整后，格田内部高差一般控制在±3cm以内。项目区田块内地形起伏不大，变化较为均匀，所以确定采用散点法计算田面高程及挖填土方量。经现场丈量测算清淤量约761100立方米；土方回填1932344立方米。5.2.1.3水系改造对区域内的水系按照脱盐冲碱、生态改善、地面增高、减少工作量的要求，进行改造完善，除原保留的主要河流外，需新开挖河流4条，经测算取土方252000立方米，河道两侧驳岸4200米，引淡管网铺设约48960米。5.2.1.4绿化栽植由于项目区域内目前土壤含盐碱成份较高，正常树木难以栽植，参考同类地区的做法，拟对景观绿化进行地面换土，深度为1米；对防护绿化地面换土0.5米，并尽量选择耐盐碱性的树种，在此基础上具体按以下方案操作：第70页 （1）观光绿化带的建设。围绕综合开发项目因地制宜种植相应植物，形成观光绿化带。以稀疏高大乔木为骨架，临水花灌木为衬托，间隔一定的距离按布局结构设置桥、亭、廊、榭、临水平台等观景点，形成开放式绿化带。（2）交通绿化带的建设。项目区内交通干道及一般道路按要求配置绿化隔离带，不一定按城市绿化的要求，强行规定绿化带的宽度，但要尽量体现自然美、和谐美、生态美。（3）风景区内的主要河流两岸、河塘四周均要求进行绿化建设，配置相应的风景防护林带，风景防护林带宽度一般不得少于3米，尽可给形成复层结构或群落式布置，同时注意尽量避免成排成行，尽可能体现自然风貌，体现水岸自然过渡的植物景观。按季节规划园林观赏树种选择：春季园林观赏树种配置：樱花、桃花、白玉兰、海棠、紫荆、丁香、迎春等；夏季园林观赏树种配置：紫薇、凌霄、木芙蓉、六月雪、金丝桃、栀子花、槐树、木槿、柳树等；秋季园林观赏树种配置：桂花、枫树、银杏、乌桕、柿树等；冬季园林观赏树种配置：梅花、腊梅等。5.2.2道路建设方案项目新增道路建设为：3条一级主干道、11条二级主干道，具体如下：⑴中央大道全长1210米，规划道路红线宽55米，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市一级主干道。⑵滨湖大道全长1425米，规划道路红线宽55米，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市一级主干道。第70页 ⑶通港路全长1135米，道路红线规划宽度为50m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市一级主干道。⑷环湖路全长800米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⑸横二路全长1025米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⑹港城一路全长1475米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⑺横三路全长1150米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⑻横四路全长1200米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⑼横五路全长900米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⑽横六路全长740米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。第70页 ⑾纵五路全长470米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⑿纵六路全长1210米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⒀纵八路全长1215米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。⒁纵九路全长1010米，道路红线规划宽度为45m，道路横断面形式为三块板结构：快车道、绿化分隔带、慢车道、人行道，沥青路面，为城市二级主干道。5.2.3桥梁技术方案由于三座桥梁紧邻兴建和规划中的大丰港港区，既要考虑交通需要，又要兼顾景观美化，其中中心大道的分界河大桥主桥采用悬挑式，引桥采用连续箱梁式；场新桥和纵九路桥的主体按箱梁式实施，引桥按连续箱梁式实施。桥面为沥青路面。分界河大桥的路灯与城市家具结合桥梁自身特点和周边景观进行专门设计，以彰显特色；场新桥和纵九路桥则以与相应道路协调一致为宜。桥梁建设规模为3座，分别为：分界河大桥60米长×55米宽；场新桥40米长×45米宽；纵九桥40米长×45米宽。5.2.4水电配套方案水电配套与道路建设相应分项工程同步进行，按正常施工技术方案实施。第70页 5.2.5拆迁补偿方案由项目业主单位与项目所在地的地方政府共同制定拆迁补偿方案，费用在工程费用中列支。方案具体实施由当地政府进行组织落实，项目业主单位积极予以配合，保证补偿资金及时兑付到位。5.3施工技术方案5.3.1土地整治施工方法及施工要求（1）注意保留表土。在挖、填土方时，要先移走表层熟土，用于绿化及种植。（2）保证工程质量。在施工中，要确保工程质量第一，一定要达到设计规定要求，不得偷工减料。（3）合理分配土方，就近挖、填平衡，使平整工程量最小，劳动生产率最高。5.3.2河道整治工程施工方法及施工要求（1）河道疏浚河道疏浚整治，施工难度较低，施工时采取分段筑坝抽水，用反铲挖掘机挖取淤泥倒入运土机中运出。（2）弃土区的布置河道疏浚大量的弃土如何安置是河道疏浚工程的难点，弃土区布置可与废沟塘填平、土地整理等结合起来。施工前，应对工区范围内废沟塘进行统计丈量，确定各废沟塘的填土量，据此对工程弃土进行合理分配，并绘制土方调配图，从而确保施工正常进行。5.3.3道路工程施工方法及施工要求第70页 根据现场实际勘踏，本次工程采用全幅施工较合理。先进行沟塘回填施工，同时进行排水施工，待排水工程结束后进行路基和桥梁的施工。石灰土采用机械路拌法，二灰结石采用厂拌机铺。待路基施工完成后，实施全线沥青砼面层的摊铺。⑴沟塘回填施工对于沟塘地段，先排水，再彻底清除河、沟、塘内的淤泥，淤泥层砌底清除至原状土后，底部50cm铺设碎砖类隔离层，摆平稳压然后分层填土，并要形成1:1.5的边坡。⑵排水管道施工①沟槽挖土新建排水管道采用以机械挖土为主，人工为辅的施工方法，以缩短施工时间，减少塌方。沟槽两侧的放坡为1：0.25，如遇土质不良需沟底加固或支撑的，现场视情况另定。②管道铺设程序为提高工程质量，加快施工速度，缩短施工工期，本工程采用连续施工法施工。③检查井、雨水井的砌筑、粉刷安管完毕即开始井的砌筑，砌井前要检查基础尺寸及高程，是否符合图纸规定。井身为圆形井，故采用丁砖砌法，外缝用砖渣嵌平，平整大面向外，砌完一层后再灌一次砂浆，使缝隙内砂浆饱满，然后再铺浆砌筑上一层砖，上、下两层砖间竖缝应错开。④管道闭水试验管道安装完毕检查合格后，采用闭水检验方法，进行管道密闭性检验。检验前在管底和基础腋角部位用砂回填密实后进行。闭水检验时，向管道内充水并保持上游管顶以上2m水头压力。外观检查无漏水现象。⑤回填第70页 在沟槽无积水、无杂物、闭水试验合格后，开始回填。本工程采用人机混合回填方法，管顶面填土厚度必须大于50cm方能上压路机。沟槽应分层回填、夯实，从管底基础至管顶以上0.7m范围内，必须采用人工回填。⑶道路工程①路基工程本工程路基结构为石灰土、二灰结石两种，主要材料质量必须达到规范要求。基层施工前检查路床的路拱、高程及宽度，恢复中线、边线。基层的施工主要工序为土基验收合格→测量→备料→摊铺→拌和→整平碾压→养生。二灰结石厚度为20cm，配比为5:15:80。二灰碎石基层施工采用集中厂拌，摊铺机摊铺。二灰碎石基层采用洒水养生，养生期七天。二灰碎石在施工期和养生期应禁止施工车辆通行，养生期结束应立即安排下封层的施工。路缘石安砌要在二灰结石基层施工完毕，沥青表处施工前完成。后背填土夯实，防止碰撞。②沥青下封根据设计要求在二灰结石养生后，立即开始沥青封层和沥青砼面层的施工，为减少污染，便于操作，本工程采用乳化沥青进行下封。用沥青洒布车进行整幅施工。洒布沥青要做到均匀、平整、无漏空，以确保封层严密，保证不渗水。摊铺集料，待沥青由棕褐色开始变黑时，立即用人工撒洒石料，并清扫均匀后，立即用8t压路机碾压，每次轮迹重叠30cm，并从路边逐渐压至路中碾压3~4遍。在乳沥青破乳、水分蒸发路面基本成型后方可通车，在完全成型前限制车速不超过20km/h第70页 ，初期养护时，如发现泛油，则在泛油处补嵌米砂，如出现破坏应及时修补。③路面工程本工程沥青面层分两层，上层为AC—13I沥青砼，下层为AC—20I沥青砼，以马歇尔密实度为控制指标。碾压过程分为初压、复压和终压三个阶段，初压用6~8T压路机以1.5~2.0km/h的速度先碾压2遍，使混合料得到初步稳定，随即用10~12T三轮压路机复压4~6遍。复压是碾压过程最重要的阶段，混合料能否达到规定的密实度，关键在于本阶段的碾压。终压是在复压之后用胶轮压路机以3km/h的速度碾压2~4遍，以消除碾压过程的轮迹，并确保路面表面平整度。沥青混合料路面应待摊铺层完全自然冷却，温度低于50℃后，方可开放交通。④人行道板铺设a、砼路基的浇筑本工程采用10cmC15的砼路基，在浇筑路基的同时检查路基纵横坡度、平整度、宽度、压实度、材料备集、机具装备等情况。b、铺贴人行道板施工前对场地基层表面进行清理，板材采用25×25×5cm砼道砖。铺砌时根据高程、纵横坡，点出方格并挂线，铺装出样板条，随时检查位置与高程。方砖铺装时用橡皮锤或木锤敲实，不得损坏边角，缝口宽符合设计要求。5.3.4桥梁工程施工方法及施工要求测量放样，依据设计图纸和业主交付的中心桩位用J2经纬仪准确测量出桥位及各细部位置。第70页 ①模板、钢筋砼施工台身用特制钢模板制作，台帽用木模板，空心板梁外模用组合钢模板，板内模采用定型气囊。②脚手工程本工程所有模板的架立、支撑、固定采用钢管脚手。③钢筋工程进场钢筋必须具有出厂质保书，并按级别、规格分批堆放，并分批取样试验。施工中严格遵守先试验后使用的原则。焊接材料的选用及焊接质量严格按技术规范进行。④灌注桩施工根据实地勘测及图纸上承台标高，需搭设工作平台，为便于施工，在埋设护筒前，先将桥头填土夯实，作为便道，然后在河岸测准桩位，按护筒外沿的尺寸准确制作牢固的护筒埋入导向架，并在一排导向架全部制作安装完成后，重新测量桩位，以保证桩位的准确度。因承台位于杂土层中，土质情况较差，故采用钢护筒。钢护筒采用5mm厚钢板制作而成，护筒直径为1.0m、1.2m，每根护筒长不小于5m，高出施工水位不低于1~1.5m，确保入土深度3~4m。泥浆循环采用泥浆池。因桥位土质大多为粘土，无太多的骨层，故选用正循环浮渣。为加快钻孔进度，缩小成孔时间，选用疏齿长锥钻头。钻桩结束后，及时测量孔深，并作出相应记录，同时测量泥浆比重、含砂率，清孔时间视泥浆中含砂率大小而定。为保证成孔质量，准备工作必须在6小时内完成。按规范要求，首批灌入砼数量应保证导管埋置深度大于等于1.0m第70页 。当浇筑接近护筒口时，采用取样盒容器直接取样签别，以避免桩头浇短。桩头的浇筑高度应超出设计高度50-100cm。为了保证沉淀层厚度不超出设计标准，故准备工作应尽量缩短时间，最好同步作业。灌注砼前，测量沉淀厚度，超出设计要求时，选用吸呢泵吸出后再行灌注。⑤桥台浇筑施工前首先验算模板的强度、刚度和稳定性等，以便可靠地承受施工中有可能产生的各项荷载，保证结构物各部形状、尺寸的准确。现浇砼符合设计及规范要求。将钢筋网片骨架架吊到承台底模上定位组合，并将桩主筋扳成喇叭状。绑扎箍筋，并布置好保护层预制块，而后立侧模，砼浇筑要保证振捣密实。⑥台帽背墙的施工根据图纸用J2经纬仪测量出台帽的平面位置。由于桥台位于河两岸，先将墙身后分层填土，夯实整平到设计台帽下口，外侧用木支架和槽钢搭设台帽支架。浇筑前先将墙身顶面凿毛，以使台帽与墙身砼啮合，砼浇筑方法同台身相同。控制台帽砼顶的标高与设计标高一致，初凝后人工整平抹光。拆模终凝后，松开螺栓和支撑即可，拆除模板并注意洒水养护。⑦空心板梁的制作及安装预制场地的选择要考虑靠近桥位方便起吊安装为原则。板梁底模平整场地，夯打密实，按照板梁的平面投影尺寸浇筑5cm第70页 厚的砼垫层，人工抹平、压光，养护成型后即可。在底模保养一周后，即可立模浇筑。钢筋加工和绑扎必须严格按图施工。将制作好的钢筋骨架安置在底模上，布置好砼保护层预制块，然后立侧模，侧模和底模都必须涂抹适度的脱模剂。侧模要用夹具加撑固定牢。空心板梁外侧采用组合钢模板。立模时保证模板的垂直度，妥善处理接缝，控制模内尺寸，在模板上方用螺杆栓住模板的吊环，使模板处于垂直尺寸，在模板下口夹在底模钢板上。梁板采用钢绳捆绑吊装，捆绑位置位于距板端65cm处，不得利用锚栓孔绑吊，就位时注意位置摆入正确，支座安装正确，支座应于板底接触密实牢固。5.4工程概算5.4.1工程概算依据（1）市政工程投资估算指标（建设部）；（2）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）；（3）《江苏省市政工程计价表》（2004）；（4）《园林项目可行性研究与经济评价实用手册》；（5）中央、省、市、县关于拆迁安置补偿的文件和标准；（6）中央、省、市、县关于征地补偿的文件和标准；（7）盐城市财政局《关于印发市区市级政府公共工程概算编制主要参照经济指标的通知》（盐财建[2010]3号）。5.4.2工程概算情况本项目工程概算见表5-1：表5-1项目工程概算一览表序号项目名称工程量单位单位造价（万元）合计（万元）1土地平整沟河整治清淤1770000立方米0.0035310驳岸7400米0.151110土地平整清淤761100立方米0.0032283.3土方回填1932344立方米0.0059661.72水系改造土方252000立方米0.0051260驳岸4200米0.15630第70页 引淡管网48960米0.094406.4绿化景观绿化177000平方米（换土1米深）0.027080防护绿化387000平方米（换土0.5米深，耐碱性植物）0.0151161043351.422道路主干道（5条）一级201675平方米0.02811293.80主干道（5条）二级504000平方米0.025252003桥梁桥梁3座主干道7525平方米1.290304水电配套雨水管道34480米0.082758.40污水管道22848米0.132970.24给水管道19584米0.05979.20强电弱电24480米0.092203.205拆迁补偿拆迁工程9500平方米0.08760合计98546.26第70页 第6章环境保护建设项目必须按照国务院1998年第253号令《建设项目环境保护管理条例》的规定，需要配套建设环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用。产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，工业建设项目应当采用能耗物耗小，污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。6.1项目采用标准（1）《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；（2）《地表水水环境质量标准》（GB3838-2002）；（3）《城市区域环境噪声标准》（GB3096-2008）；（4）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；（5）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；（6）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；（7）《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-2008）；（8）《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）。6.2项目周围环境质量现状大丰港区临港产业园区环境空气质量总体良好。根据大丰市环境监测网提供的资料，该项目所在地区域环境质量现状如下：（1）当地环境空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》中的二级标准。（2）当地地表水质量达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》中Ⅳ类标准。第70页 （3）噪声符合GB3096-2008《城市区域环境噪声标准》中3类标准。综合以上监测结果，可以看出项目拟建地具有较好的环境条件，环境容量较大，有助于项目的顺利建设。6.3项目实施对环境的影响6.3.1项目实施对环境的有利影响项目的实施通过滩涂围垦、土壤改良、深度配套，将给国家增加大量土地资源，进一步拓展沿海经济发展空间，优化投资发展环境，与此同时，通过土地平整、沟河整治、水系完善、绿化栽植等，大大改善生态环境，因此具有较好的经济效益、社会效益和生态效益。6.3.2项目实施对环境的不利影响及缓解措施在工程施工过程中，如施工前清场、搭建临时设施、交通运输、主体工程施工和完工清场等，可能发生水污染、空气污染、噪声污染、产生固体废弃物、损毁植物等环境影响，根据国家对工程建设环境保护的要求，必须对这些潜在性环境影响采取相应地环境保护措施，并在施工过程中予以实施和落实。（1）对水环境的影响及对策措施在工程施工期间，岸坡开挖、建筑物修建、河道清障等工程将使施工河段水体浑浊度提高，水质暂时变差，但施工结束后一般能很快恢复。砂石料清洗、混凝土拌和等施工活动以及施工场地地表径流产生的泥浆废水，由于悬浮物浓度较高，直接排放将增加河网水体的悬浮物总量，并带入较多的污染物质，需处理达标后再行排放。根据施工强度和工程布置，在建筑物附近设置简易沉淀池处理泥浆废水，以减少对附近水域的污染影响。第70页 除施工废水外，工程建设会产生一定的生活污水，应尽可能合理安排施工人员生活场所，以便于生活污水的集中收集，利用当地的污水管道和污水处理设施消纳施工人员的生活污水，以减少对水环境的污染影响。（2）对声环境的影响及对策措施推土机、起重机、混凝土搅拌机等施工机械及施工车辆是工程施工中的主要噪声源，工程施工噪声在一定程度上降低工区及周边的声环境质量，对工程邻近的居民区、工业区产生短期的干扰影响。工程设计、施工中应选用噪声低的施工机械，减小主要施工机械噪声影响范围和程度；施工噪声较高的打桩、混凝土浇筑等应严格按照《建筑施工场界噪声限值》（GB12523—90）中的有关规定执行。同时施工单位应加强管理，合理安排施工车辆进出场地的行驶路线和时间，限速行驶，不高音鸣号，实施文明施工，减少不必要的人为噪声。（3）对水土流失的影响及对策措施项目施工开挖过程中使原地表植被遭到破坏，表层土壤松散、裸露，原有的自然稳定状态受到破坏，失去原有植被的防冲、固土功能，从而在水力作用下容易出现冲刷，增加新的水土流失。工程填筑活动在施工场地形成填筑边坡，改变原来坡面的汇流条件，易造成水蚀，使水土流失由原来的面蚀改变为沟蚀，形成新增水土流失。为防止雨水产生的径流漫流，直接冲刷青坎及河坡，产生水土流失，需采取截水导流工程措施。河道工程防治区以采取植物防护措施为主。（4）对环境空气的影响及对策措施工程施工期间，土方开挖、装卸、运输以及水泥拆包等施工活动引起施工现场的各类建筑扬尘、道路扬尘和水泥粉尘等，是空气环境污染的主要方面，将使工区内外环境空气质量有所下降。第70页 为保持项目地区大气清洁，施工、监理单位应禁止不符合国家废气排放标准的施工机械、车辆进入场地。为防止起尘，施工弃土弃渣应及时运离现场，黄砂、水泥等表面应加遮盖，保持施工场地和道路的整洁。同时，施工现场应配备洒水车，对工地上车辆行驶比较频繁的路面和施工场地经常洒水，保持工地有一定的湿度。另外，施工场地布置时应尽量远离居民区，施工运输道路选择应注意避开居民集中区等敏感区域。（5）固体废弃物的影响及对策措施工程施工过程中将产生大量的弃土、建筑垃圾、施工废料以及生活垃圾等固体废弃物。对于弃土弃渣和施工人员生活垃圾，若不采取措施，任意堆放，不仅引起水土流失，污染环境，而且影响景观、交通，给周围居民生活也带来不便。充分利用工程的弃土弃渣，用于废沟呆塘整治需要等，施工结束后及时采取水土保持措施，防止雨水冲刷而造成水土流失。对施工区的生活垃圾应加强管理，分片、分类设置垃圾收集箱，并委托环卫部门定期清运。（6）对生态环境的影响及对策措施河道开挖、建筑物施工对河道附近植被及水生生物会产生一定的影响，由于工程范围内的植物均为常见种，因此仅在植物数量上有所损失，不会影响当地的生物多样性。在工程建设过程中，要加强管理，尽量减少对土地的占用和植被的破坏。施工结束后对占用土地及河道两岸进行植被恢复，减少对生态环境的影响。（7）对人群健康的影响及对策措施施工期间，由于外来人口的增加，给各种传染性疾病提供了传播途径。由于施工场地施工人员居住条件、卫生条件相对较差，工区是潜在的疾病流行、暴发场地，施工人员和邻近的居民可能会受影响。第70页 为保障施工人员的健康，应加强工区的卫生防疫宣传教育，普及卫生常识，做好工区卫生防疫工作；制订工区卫生管理制度，加强对工区卫生状况检查；加强饮食卫生管理，避免不洁食物，以免造成肝炎、痢疾等疾病的暴发流行。（8）对交通和航运的影响及对策措施工程施工期间建材、大量料土及块石的运输，会增加本地区的陆上和水上交通压力。在工程建设过程中，可根据施工进程对某一河段采取临时断航或限制通航的措施，对过往船只的通行有一定的影响。为缓解施工期间施工车辆对地区交通造成的压力，施工单位应经常对车辆进行检修，保持良好车况，避免途中抛锚，施工车辆行驶线路应尽量避开交通繁忙路段。为使工程施工对通航影响降至最低，应与航运、交通管理部门联系、协调，加强管理，采取各控制建筑物交替施工，满足河道的通航需求。6.4水土保持6.4.1水土流失现状根据苏政发[1999］54号《江苏省人民政府（关于划分水土流失重点防治区和平原沙土区的通知）》，本项目区不属于水土流失重点防治区。按照《土壤侵蚀分级标准》（SL190—96），该区域属水力侵蚀为主的类型区，项目区土壤允许流失量为500t/（km2·a），土壤平均流失厚度为0.37mm/a，属微度水土流失级别。第70页 近年来，各级政府对水土流失带来的严重后果十分重视，特别是《中华人民共和国水土保持法》颁布后，江苏省的水保工作走向了法制化、制度化、规范化的轨道，群众的水保意识不断提高。项目区内结合农田水利建设，通过耕作保土、植树造林等措施，植被覆盖率达90％以上，水土流失进一步得到治理。除村庄、道路和堤防、沟塘边坡有零星分布的水土流失外，其它基本无水土流失。6.4.2水土流失预测本工程在建设过程中的河道开挖、筑堤、弃土堆置、施工道路修筑等活动，将占压破坏地表植被、扰动表层土壤结构、改变现状地形，在重力作用和降雨情况下容易引发新增水土流失。1、工程开挖及填筑对水土流失的影响本工程施工开挖包括河道、闸站基塘、防渗渠及配套建筑物的开挖，工程填筑主要指河道填筑及闸、站基础回填、圩堤填筑、废沟呆塘填埋等。工程开挖过程中使原地表植被遭到破坏，表层土壤松散、裸露，原有的自然稳定状态受到破坏，失去原有植被的防冲、固土功能，从而在水力作用下容易出现冲刷，增加新的水土流失。工程填筑活动在施工场地形成填筑边坡，改变原来坡面的汇流条件，易造成水蚀，使水土流失由原来的面蚀改变为沟蚀，形成新增水土流失。2、施工弃土对水土流失的影响施工弃土流失的影响主要有：占压耕地、自然植被及其它水土保持设施，降低原有的水土保持功能：弃土为松散堆积体，若不采取适当的防护措施，容易造成土体表面的冲刷，甚至产生全体塌滑，引起新增水土流失，弃土亦再塑了原地貌，影响周边地区的水土流失状况。第70页 由于本工程建设工线长、面广，不可避免的造成水土流失。新增水土流失主要由河道、基坑的开挖和圩堤加固等工程活动引起，扰动了原地貌，破坏了原有的水土保持功能，在水力和重力作用下，该范围内水土流失强度有较大幅度增加，若不采取防治措施，严重的水土流失可能对主体工程建设产生危害，同时影响项目区域内生态系统的良性循环，对自然景观、河道水质、土地资源等生态环境有一定的不利影响。(3)水土流失防治方案本工程水土流失防治总体目标为：预防和治理水土流失防治责任范围内的新增水土流失，通过治理保障工程的安全建设和运行，改善工程建设范围内生态环境。工程防治责任范围内，扰动土地治理度达到95％以上；施工期水土流失量控制度达到80％以上，工程后水土流失控制度达到95％；水土流失防治范围内的林草植被覆盖率达90％以上。可绿化面积植被覆盖系数达95％以上。根据水土流失防治总体目标，主要采取如下措施进行防治：a、剥离表土集中堆放，并做好临时防护措施；b、弃土充分利用于回填料场和坑塘，尽量减少多余弃土堆放，对清表土并实行先拦后弃；c、土方工程安排在非雨季施工；d、工程护砌在雨季到来之前完成。对实施后的水土保持措施，加强管理，确保水土保持措施的防护效益。6.5环境影响分析结论本工程的实施对该地区生态环境向着有利的方向发展有积极意义，仅在局部时段（施工期），局部地点（施工现场）有不良的影响。但这些影响是有限的、暂时的，而且是可恢复的。本工程的实施，对环境的影响正效益是主要的，且具有长效性。本项目实施后，可大大改善项目区域内的基础设施、优化生态环境，具有较好的经济效益、社会效益和生态效益。因此，本项目实施在环境评价方面是可行的。第70页 第7章劳动安全7.1标准和规范（1）《中华人民共和国安全生产法》；（2）《建筑安全生产监督管理规定》；（3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；（4）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；（5）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。7.2项目施工期劳动安全7.2.1危害因素分析项目生产过程中的主要职业危害因素包括以下几个方面：（1）机械伤害：项目施工过程中使用的机械设备，如不按规定操作，有被绞伤、碰伤或割伤的情况。（2）粉尘危害：项目施工过程中的原料如水泥、煤灰等，操作过程中吸入的粉尘会导致尘肺病。（3）电气伤害：电气设备绝缘不好，防护性接地不良等原因造成的触电事故或电气伤害等。（4）车辆伤害：项目施工过程中的车辆使用如不注间安全，有可能造成伤伤亡事故。另外，项目在施工过程中使用的起重设备也有可能以生起重伤害的危险。（5）人的失误：人的失误包括违章作业、违章指挥、违反劳动纪律、操作失误及管理中存在的缺陷，它不但是人的不安全行为，而且也是促成物的不安全状态，是造成不安全状态的隐患。第70页 7.2.2劳动安全防范措施根据国家有关法律、法规，在施工过程中，建筑工程管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。（1）组织体制：盐城市大丰沿海滩涂资源开发项目应当按国家规定的招投标程序落实施工单位后，接受大丰市安监局、临港产业园区安全生产管理机构的安全生产管理。建设单位应与施工单位签订劳动安全生产合同，明确安全生产事故责任，明确责任人。从项目部至各个作业区负责人必须牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，在计划、布置、检查、总结、评比施工生产的同时做好安全工作。做好现场安全生产所需的人员、物质、措施“三落实、三到位”，把安全组织网络全面运转起来，实施监控措施与手段，防止各类事故发生。（2）人员培训：对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其施工作业人员进行安全生产培训。特殊工种必须持证上岗。（3）技术措施：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须经企业上级管理部门批准后实施，并报大丰市建筑主管部门及安全生产监督机构备案。（4）劳动保护：施工现场使用的安全防护用品、电气产品、安全设施、架设机具，以及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。建筑安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。施工现场必须按规定配发灭火器具，以防备突发事故的发生。第70页 第8章企业组织和劳动定员8.1企业组织机构8.1.1组织机构设置本项目的建设主体为市海兴公司，是为策应江苏沿海发展上升为国家战略，根据盐城市人民政府[2009]第161号《关于成立盐城市海兴投资有限公司的通知》精神，于2009年9月成立的国有独资公司。按照盐城市委、市政府《关于加强全市沿海战略资源科学开发使用管理的实施意见》要求，公司主要承担盐城沿海滩涂围垦、港城建设、临海产业投资建设等职能，统一负责全市战略资源的整合、开发和利用。公司实行董事会领导下的总经理负责制，魏伏银先生为董事长（法定代表人）兼总经理。公司内设4个职能部门：公司办公室、计划财务部、投资发展部和项目管理部。公司组织机构图见图8-1:董事会总经理监事会公司办公室计划财务部投资发展部项目管理部图8-1组织机构图第70页 8.1.2适应性分析（1）本项目拟设组织机构方案符合《公司法》之规定；执行机构具备指挥能力、管理能力和组织协调能力；组织机构的层次和运作方式可以满足建设和生产运营管理的需要。（2）本项目的法人代表（总经理）及各系统主要管理人员的素质基本符合建设和生产运营管理的要求；能够承担项目筹资建设、生产运营等责任。8.2人力资源配置根据项目所属行业的特点，公司配有员工30人，多为大学本科、中级职称以上人员，其中高级以上职称4人。人员素质、技能能够满足本项目建设之需要。公司与录用员工签订劳动合同，适用合同制，并安排适当培训，其他包括报酬、福利、员工辞退等都按国家有关规定执行。按照国家劳动部门的有关规定，为每位员工交纳失业、劳动、养老保险及住房基金等，并为员工提取一定比例的福利费等。第70页 第9章项目实施计划与招标9.1项目进度按照国家关于加强工程质量管理的有关规定，本项目要严格执行建设程序，确保建设前期工作质量，同时对设计、施工以及设备材料采购等实行招标，做到精心勘测、设计，强化施工管理，并对工程实现全面的社会监理，以确保工程质量和安全。项目建设在实施步骤上，实行统一规划、分期实施，准备用24个月的时间完成全部工程的建设。工程施工期从2010年12月至2012年12月底，总工期24个月，具体安排如表9-1所示：表9-1项目建设工程进度表序号工程建设项目完成时间1拆迁2010年12月1日---2011年2月10日2沟河清淤2011年1月5日---2011年5月31日3土地平整清淤2011年2月15日---2011年5月15日4水系改造2011年2月20日—2011年7月31日5驳岸2011年2月25日---2011年4月31日6土方回填2011年3月1日---2011年12月30日7道路建设2011年6月10日---2012年11月30日8桥梁建设2011年6月10日—2012年11月30日9防护绿化2012年3月1日---2012年11月30日10道路绿化2012年3月1日---2012年11月30日11配套及其它扫尾工程2012年12月1日---2012年12月31日第70页 9.2项目期管理本项目工程建设内容涉及土地整治、道路建设、绿化工程、水电配套建设等，为此，项目建设单位应强化项目建设期的管理。9.2.1施工组织本项目实行项目法人制、项目监理制、招标投标制、质量监督制、合同管理制。由建设单位、设计单位、工程业主的有关人员成立工程处，全面负责工程经费、质量、工期、安全等方面的管理。施工队伍的落实采取招投标的形式。由于本项目工程面广量大，在施工管理中应建立强有力的“盐城市大丰港区临港产业园区土地整治工程项目经理部”，项目经理部可设项目经理、副经理、项目总工程师、副总工程师若干名，并设综合部、计划财务部、工程部、技术质监部等部门。项目经理对本工程负有全面的责任，并主管计划财务部；项目副经理主管工程部和综合部；项目总工程师主管技术质检部，项目经理、项目副总经理、项目总工程师和项目副总工程师和四个部组成项目经理部的管理层。综合部、计划财务部、工程部、技术质监部主要协助项目部主管领导对施工管理过程进行指导、服务、监督和管理，确保建设紧张有序地推进。开工前组织设计、施工及监理单位有关人员进行技术交底，就各方提出的意见进行协商，以达成一致，同时提出合理的施工方法和技术措施等。每个工段在施工与管理、测量与放样、技术与质量、材料供应、施工记录等，都必须安排专人负责。在施工过程中，加强业主、监理、设计、施工等有关单位的及时联系和沟通，加快信息传递和反馈的速度，同心协力，使工程进度得以保证。9.2.2质量控制措施（1）建立项目部主要管理人员、职能部门、分项部门负责人的质量责任制，并加以实施。第70页 （2）建立健全质量保证体系，并有效的运行。对参加施工的人员进行质量意识和全面质量管理教育。（3）必须保证检测成果的真实性，严禁伪造或任意舍弃成果；质量检测记录应妥善保存，严禁涂改或自行销毁。（4）行使质量否决权，不合格工序不能进入下道工序，不合格的原材料不得使用，工程必须有完整详尽的施工记录。（5）坚持质量例会制度，定期开展质量分析，准确掌握质量状况。针对存在的问题，从技术管理和工艺等方面采取措施加以解决，并及时向有关部门反馈。（6）坚持技术交底制度，认真做好交底工作。在下达任务的同时，必须进行书面交底，对分项工程的施工工序必须召开专题技术交底会。（7）施工过程中严格按规定收集、整理、保管好各项资料，在完成硬件的同时，做好软件工作，确保各项工程的竣工资料准确、及时、完整、真实。9.2.3项目资金管理根据本项目资金管理的特点，项目资金必须实行封闭管理，并坚持以下原则：（1）坚持专款专用的原则。盐城市海兴投资有限公司要在贷款银行开设专门账户，实行专款专用，严禁挪作他用。每项工程结束后，均要按规定进行验收，严把结算、决算关，并接受审计部门审计。（2）坚持全过程监督控制的原则。要建立跟踪审计制度，对本工程建设资金的使用进行全过程的动态监督检查，同时要建立健全资金使用的内部控制制度，确保建设资金的安全和有效使用。（3）坚持依法实施财务管理和会计核算的原则。建设单位必须遵守《中华人民共和国会计法》和《基本建设财务管理若干规定》以及相关的财经法规，规范实施财务管理，准确组织会计核算。第70页 （4）坚持效益的原则。本工程建设资金的划拨和使用要实行规范化管理，厉行节约，防止流失，着力降低工程成本，提高资金使用效益。9.2.4项目信息管理（1）认真全面收集项目实施全过程的信息资料，定期进行整理分类，及时存储。（2）落实信息收集的责任制，所有项目参与单位，在项目实施结束均须将相关项目资料进行归集移交。9.3项目招标9.3.1招标基本情况（1）招标范围及依据根据《中华人民共和国招标投标法》和国家发改委的有关规定，项目工程达到下列标准之一的必须进行招标：◆单项合同估算价在200万元人民币以上；◆重要设备、材料等货物的采购，单项项目合同估算价在100万元人民币以上；◆勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；◆单项合同估算价低于以上三条规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。（2）招标组织形式招标的组织形式有自行招标和委托招标，根据国家发改委制订的《工程建设项目自行招标试行办法》，自行办理招标事宜对招标人有一定要求，因此，结合项目承办单位的实际情况，本项目招标组织形式拟采用委托招标。（3）招标方式第70页 根据《工程建设项目自行招标试行办法》中有关规定：本项目招标人拟通过报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告，进行公开招标。9.3.2招标初步方案（1）根据此项目工程情况，按建设部79号令，招标代理要求乙级以上（含乙级）资质；按建设部60号令，勘察设计要求乙级以上（含乙级）资质；按建设部16号令，监理要求乙级以上（含乙级）资质。（2）项目招标的评标人员应是省内相关领域的专家。（3）为了落实招标工作，项目应成立招标工作领导小组，招标工作领导小组组长由项目负责人担任，组员由各个部门抽调相关人员组成。9.3.3招标内容本项目的招标内容主要包括土地整治工程、道路工程、桥梁工程、绿化工程、水电配套工程等。第70页 第10章投资估算与资金筹措10.1投资估算10.1.1建设投资估算10.1.1.1建设投资估算依据（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；（2）盐城市海兴投资有限公司对盐城市大丰沿海滩涂资源开发项目的设计方案及相关说明；（3）市政工程可行性研究投资估算编制方法（建设部）；（4）水利工程初步设计概算及可行性研究投资估算编制规定（水利部）；（5）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）；（6）《江苏省市政工程计价表》（2004）；（7）《园林项目可行性研究与经济评价实用手册》；（8）盐城市财政局《关于印发市区市级政府公共工程概算编制主要参照经济指标的通知》（盐财建〔2010〕3号）。11.1.1.2建设投资估算（1）土地平整：包括沟河整治、土地平整、水系改造、绿化共四部分，合计投入资金为43351.4万元。（2）道路建设：包括一级主干道3条、二级主干道11条，合计投入资金为36493.80万元。（3）桥梁工程：共3座，合计投入资金为9030万元。（4）水电配建套建设：包括雨水管道、污水管道、给水管道、强电弱电等四部分，合计投入资金为8911.04万元。第70页 （5）拆迁补偿：合计投入资金为760万元。（6）项目前期费：包括勘探设计费、前期工作及咨询费等，合计为1517.6万元。（7）建设单位管理费：按项目工程费用的2%提取，合计为1970.9万元。（8）其它费用：包括监理费、工程保险费、招标费、工程造价费用等，合计为837.6万元。（9）不可预见费：按照上述费用之和的5%估算，合计为5143.6万元。项目建设投资构成分析如表10-1所示。表10-1建设投资构成分析表序号类别名称投资额（万元）占投资总额比例（%）1工程费用9854691.231.1土地平整43351.41.2道路工程36493.81.3桥梁工程90301.4水电配套8911.041.5拆迁补偿7602建设单位管理费1970.91.833项目前期费1517.61.414其它费用837.60.775不可预见费5143.64.76合计10801610010.1.1.3建设期利息本项目建设投资拟申请中国工商银行贷款80000万元，按建设投资分年投入的比例使用贷款，建设期利息暂按国内银行借款利率计算。根据2010年10月20日中国银行公布的贷款基准利率，3至5年借款年利率为5.94%。本项目建设期2年，建设期借款利息为8105.6万元。10.1.1.4流动资金估算第70页 本项目建设期为2年，运营期3年。根据本项目的运营实际，项目所占用的流动资金很少，流动资金未估算。10.1.2项目总投资项目经济评价总投资为建设投资、建设期利息和流动资金之和，总计为116122万元，其中：建设投资108016万元，项目流动资金未估算，建设期利息8105.6万元。项目总投资估算详见经济评价附表1。10.2资金筹措及投资计划10.2.1资金筹措方案本项目总投资116122万元，资金来源：拟申请银行贷款80000万元，其余36122万元由项目建设单位自筹。项目投资计划详见经济评价附表2。10.2.2投资使用计划本项目建设期为2年，项目建设投资为116122万元，并于建设期内全部投入，其中：第一年投入76066.5万元，第二年投入31949.5万元。10.2.3项目资本金2009年6月1日，国务院公布了固定资产投资项目资本金比例的调整结果（国发[2009]27号），规定其它项目的最低资本金比例为20%。本项目资本金为36122万元，占项目总投资的31.1%，满足国务院规定的项目资本金要求。项目资本金来源：企业自筹资金。10.2.4项目贷款抵押项目贷款80000万元，拟以盐城港滨海港区的出让工业用地作抵押，可实现全额资产抵押。第70页 第11章财务分析与评价11.1项目计算期的确定本项目财务计算期为5年，其中：前2年为项目建设期，后3年为项目运营期。项目建成后，预计土地出让收入、规费返还收入第1年为40%，第2年为30%，第3年为30%。11.2土地出让收入及规费返还收入的估算11.2.1收入估算11.2.1.1收入依据（1）盐城市政府专题会办记要（第41号）精神明确：大丰市政府对市海兴公司参与投资建设的区域实行封闭运作，区域内经营用地由市海兴公司统一开发或对外招商；区域内开发建设的基础设施、公共设施和社会公益项目形成的税收地方留成部分全额返还市海兴公司，项目建成后交属地运营管理；区域内投资新建项目的规费除人防易地建设费和白蚁防治费等具有特殊用途且实支的费用外，由有关部门收取后，按季全额返还给市海兴投资公司。市海兴公司参与投资建设的临港产业园区规划不少于800亩金融和生活服务集中区，实行捆绑开发建设，以平衡投资支出。（2）根据政府文件会办精神，本项目的土地出让由国土管理部门公开挂牌出让。本项目新增土地5400亩（合3600018平方米），经中间机构初步评估后，其土地价格按550元/平方米计算，规费返还收入经测算为106.7元/平方米。评估价格依据详见附件。11.2.1.2收入估算本项目土地出让金及各种规费返还收入计238537第70页 万元，其收入情况见表11-1：表11-1项目收入情况一览表名称数量（m2）单价（元）金额（万元）备注土地出让金3600018555199801金融生活服务用地及工业用地规费返还收入3600018107.638736合计23853711.1.2营业税金及附加本项目依据现行营业税暂行条例及其实施细则的规定，单位取得财政返还的土地出让金，不属于营业税的征收范围，本项目不征收营业税。11.2总成本估算本项目的总成本费用包括开发成本和其它成本，合计为127418万元。12.2.1开发成本本项目开发成本即为项目建设投资，合计为108016万元。包括土地平整工程、绿化工程、水电配套、拆迁工程、前期工程费、建设单位管理费、其它费用等。12.2.2其它成本费用本项目其它成本费用包括：管理费用、其它费用、财务费用等。其它成本费用合计为19402万元。管理费用为项目运营期内组织和管理本项目的开发经营活动而发生的费用，主要包括人员工资、职工福利费等。公司现有职工30人，按年均人工资5万元计算，本项目人员工资及福利费用等年估算为171万元。项目运营期内合计为513万元。其它费用为项目运营期内包括差旅费、运输费、办公、水电费等支出的费用，本项目年其它费用按管理费用的150%提取，项目为257万元。项目运营期内合计为771万元。第70页 财务费用为筹集资金而发生的费用，本项目为贷款利息。本项目合计为18118.4万元，其中建设期为8105.6万元，运营期为10012.8万元。总成本费用估算详见经济评价附表4。11.3财务评价11.3.1营业利润估算本项目营业利润及利润分配估算结果见表11-1。表11-1利润及利润分配估算表序号项目金额（万元）备注1营业收入2385372总成本费用1274183利润总额1111194所得税27780所得税率25%5净利润8333911.3.2盈利能力分析（1）本项目建成后，可实现利润总额111119万元，所得税后利润83339元，项目有很好的盈利水平。利润及利润分配估算详见经济评价附表5。（2）项目现金流量分析项目财务现金流量分析结果如表11-2所示：表11-2项目财务现金流量分析结果表序号指标名称单位所得税前所得税后备注1项目投资财务内部收益率%36.1235.472全部投资财务净现值万元7840675653IC=12%3全部投资回收期年3.603.82本项目所得税后全部投资财务内部收益率为35.47%第70页 ，财务净现值大于零，税后投资回收期为3.82年，均高于行业基准水平。项目投资现金流量详见经济评价附表6。（3）财务生存能力分析从财务项目财务计划现金流量表可以看出，计算期内各年经营活动现金流入均大于现金流出。从经营活动、投资活动和筹资活动全部净现金流量看，除投资活动现金流出大于流入外，其它各年现金流入均大于现金流出，说明项目具备很好的财务生存能力。财务计划现金流量详见经济评价附表7。（4）贷款偿还能力分析本项目的建设投资借款以本项目的利润偿还，按最大能力还款计算，本项目还款期为4.71年，详见经济评价附表8。11.3.4评价结论本项目实施后在达到预期收益的情况下，项目可实现净利润83339万元，所得税后项目投资财务内部收益率为35.47%，所得税后财务净现值为75653万元，所得税后投资回收期为3.82年。财务净现值大于零，财务内部收益率大于基准收益率。上述财务结论表明，本项目在财务上可行。第70页 第12章风险分析12.1主要风险分析本项目在实施过程中的主要显在风险、潜在风险因素及防范风险、减少风险影响的对策如下：12.1.1政策风险本项目建设期间正值国家即将开始实施稳健的财政政策和紧缩的货币政策，从而对今后一段时期内项目建设资金的筹措带来一定的影响；此外，由于国家宏观经济政策的变化会引起市场需求的变动，有可能影响到园区企业的实际盈利水平和地方财政收入；同时，国家的土地政策、税收政策以及市场利率可能发生的变化，也都会影响到本项目的预期收益和还款计划。12.1.2财务风险本项目投资较大，而且作为基础设施建设项目，其项目本身没有直接的收益，项目的还贷资金来源主要来自于大丰港沿海滩涂资源开发后的土地出让金收入和各类规费返还收入。同时，项目建设资金的借贷担保也是通过滨海港区内已开发的建设用地来进行抵押担保。因此，各类拟出让土地能否按照预定的时间、价格出让并实现预期收益，拟进园区的企业能否达到预期的数量目标，进区的企业是否达到相应的投资及生产规模，并实现预期的销售、税收目标，都将直接影响到本项目的投资收益和还款计划。12.1.3管理风险本项目建设单位市海兴公司虽然在在投资、基础设施工程建设管理上具有了一定的经验，但由于本项目工程建设内容复杂，包括了土地平整、道路建设、水电工程、绿化工程、拆迁工程第70页 等多项内容，项目投资规模大，建设工期较长，所以对工程建设管理及技术水平要求较高。项目建设单位现有的技术力量、管理团队、运行机制能否适应或者满足项目建设的需要，都将直接影响到项目能否达到预期的建设目标。12.2主要风险对策针对以上风险和影响，项目建设单位应积极采取以下措施，将风险和影响因素降低到最低程度。对上述风险的主要对策：12.2.1政策风险对策本项目建设所在地大丰港口是经国务院批准的国家一类口岸，大丰港临港产业园区域石化产业园区的环评已获得省环保厅批准。本项目为大丰港沿海滩涂资源开发的土地整治工程项目，本项目属于国家发改委《产业结构调整指导目录（2005本）》中鼓励类项目，项目实施后为大丰港临港产业园区提供后备土地资源，为沿海的高速发展拓展空间，项目的建设符合国家产业政策，符合江苏沿海地区发展规划要求，符合大丰港区发展规划要求。目前，国家紧缩的货币政策主要是针对目前投资过热的房地产以及占用国家资源、能源消耗高的一些项目，对本项目没有影响。同时，本项目的建设得到了省政府、市政府和有关部门的大力支持，并已取得相关规划手续，项目存在的政策风险可以得到有效的防范。12.2.2管理风险对策项目建设单位在项目实施过程中，第70页 认真学习同行业工程建设管理方面的先进经验，采用现代管理技术、方法和手段，狠抓项目建设过程中的质量管理、工期管理、资金管理等，建立和健全适应项目建设目标要求的运行管理体制，并在运行过程中不断加以调整完善，以切实节省建设投资，提高资金运行效率，加快项目建设进程；同时，应通过加紧引进和培养管理人才，特别是高层次的现代管理人才，以适应新的形势发展要求；建立并实施培训计划，不断提高全体员工的业务素质。企业的竞争说到底是人才的竞争，必须将建立一支事业心重、业务精、管理能力强的管理团队作为工程建设过程中的一项重要目标，才能将本项目的管理风险降低到最小程度。12.2.3财务风险对策本次筹措资金将全部用于大丰沿海滩涂资源开发已围滩涂垦区的土地整治工程项目的投资。本项目经过当地政府、有关部门及项目建设单位认真的调研和论证，项目建设的条件已基本成熟。项目建设过程中，建设单位拟利用各种有效手段，加强对工程质量、施工进度以及费用开支的监管，努力节省投资，确保项目保质、保量、按时完成。鉴于本项目的投资回报和还贷资金来源主要是通过项目范围内的土地出让金收入和各类规费的返还收入来保证，当地政府拟通过进一步优化投资环境，加大招商引资力度，吸引更多的企业来园区投资兴业，以切实扩大税源，增加地方财政收入。此外，从近几年盐城市区、大丰市市区和港区土地拍卖情况来看，不但拍卖成交率达到100%，而且溢价很高，因此，本项目土地出让的预期收益目标是基本可以实现的。同时，为确保本项目的贷款金额按期足额偿还，市海兴公司将和中国工商银行盐城市分行、盐城市财政局、盐城市国土资源局签订四方协议，以确保项目借贷资金的及时偿还。因此，本项目存在的财务风险不大，还贷资金有保证。第70页'