财政税收财政政策毕业论文 充分运用积极的财政政策，努力把我国旅游业培育成为国民经济新的增长点 7页

'湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：财政税收财政政策论文题目：充分运用积极的财政政策，努力把我国旅游业培育成为国民经济新的增长点指导老师：XXX二〇一一年十二月十日 邓小平同志早在改革开放之初就指出，旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞，要把旅游办成综合性行业。朱容基总理在中央经济工作会议上讲，“继续增加基础设施建设，积极培育电子信息、住房、旅游等新的经济增长点”。都从战略的高度上肯定了旅游业的地位。1998年入境旅游人数、旅游外汇收入分别排名世界第五位和第七位，在国民经济中的地位和作用越来越重要。面对今后国际、国内的形势，我国旅游业充满机遇和挑战，我们应该充分运用积极的财政政策，努力把旅游业培育成国民经济发展新的增长点。一、旅游业地位和作用十分重要，理应成为国民经济新的增长点（一）旅游业的地位日趋提高1、目前旅游业已是当代世界发展最快、前景最广阔、规模最大的新型产业之一，而且在世界上已经成为最重要的产业之一，占全球国内生产总值的份额已超过10%。2、旅游业与国民经济的发展是密切相关的。国际旅游专家曾这样分析，当一国人均国民生产总值达到800—1000美元时，居民将普遍产生国内旅游动机，达到4000—10000美元时，居民将普遍产生国际旅游动机，超过10000美元时，居民将普遍产生洲际旅游动机。因此，世界各国都注重抓住时机，开拓旅游市场，加快发展旅游业，有些国家就是依靠旅游来推动国民经济大发展的。例如，战后西班牙由于旅游业的发展，在19年中国民生产总值翻了两番，成为旅游强国之一。可见，旅游业在国民经济中的地位，已不容置疑。 3、世界旅游组织的口号（1981年：旅游促进生活质量的提高、1987年：旅游促进发展）可以看出，旅游在促进经济发展和改善人民生活质量的提高方面越来越具有重要的地位。4、旅游业在我国兴起只有二十年历史，却迅速成为我国一个投资见效快、利润大、外汇多的经济部门。特别是在第三产业中处于支柱地位，成为我国的一项重要产业。因此，1998年中央将其确定为新的经济增长点，将发展旅游事业放在了非常重要的地位。（二）旅游业对经济发展的作用旅游业的发展水平是一个国家和地区经济发展、社会进步和人民生活质量的重要标志之一。加快旅游业发展，不仅有助于改善我国的旅游环境，加快我国经济发展，提高人民生活水平，而且有助于吸引外商投资和对外经济贸易合作。1、旅游业日益成为国民收入的重要来源。经过二十年的发展，我国旅游总收入已从1978年的368万元上升到1998年的3438万元，年均增长25%（见图一），特别是近十年来，旅游总收入从220亿元猛增到3439亿元，占GDP的比重由1.3%提高到4.32%(图二),年均增长35.7%。同期GDP的增长速度18.8%，旅游收入稳步增长，并且高于GDP的增长速度16.9个百分点，日益成为新的经济增长点。1998年旅游总收入较上年增长10.5%，比国内生产总值快2.7个百分点。 2、增加外汇收入，平衡国际收支。一个国家拥有外汇的多少，标志着这个国家经济实力的大小和国际支付能力的强弱。增加外汇收入无非两条途径，贸易外汇收入和非贸易外汇收入。旅游创汇是增加非贸易外汇收入的一条重要途径，在我国尤为重要（见表一、图三）,例如：1978年我国旅游外汇收入占外贸出口额的2.70%，到1998年提高到6.87%。旅游创汇收入所占的分额比重越来越高。而且，旅游创汇比贸易创汇具有换汇成本低、不受一般贸易保护限制、节省运输开支、消耗物资商品少等不可比拟的优越性。另外，旅游还是一种就地“出口贸易”。据1991年统计，到我国旅游的外宾，平均每人逗留12天—14天，花费达1000美元，这个数目的外汇，在对外贸易中大约要出口原油10吨，或自行车12辆，或苹果4吨，而且旅游外汇收入是通过旅游者到旅游生产国或地区来消费各种商品和服务来获取外汇收入的方式，实际上是一种就地的“出口贸易”，具有很强的创汇作用。3、旅游业关联带动作用很强。旅游业具有很强的乘数作用，其在国民经济中所起的作用，往往要大于原始收入的数倍，并提供新的就业岗位，同时刺激其他产业（如：道路、交通、供水、供电、通讯等基础设施和饭店、旅馆、娱乐等）的发展。1978----1998年国家预算内直接安排旅游资金70多亿元，带动社会资金2000多亿元，吸引外资200多亿美元，财政资金带动民间和境外资金的拉动作用高达52倍。4、改善投资环境，推动经济发展。（1）国际旅游业是对外开放的一个“窗口”，发展旅游业可以促进各国人民相互理解和合作；（2）旅游业为经济合作提供了食、住、行等必要的物质条件；（3）旅游业促进了科技人员和信息的交流；（4）旅游业本身就是一个引入外资较多的产业，也是投资者乐于投资的产业。“旅游搭台，经贸唱戏”已是招商引资、开展经济合作的流行方式。5、发展旅游业，能够提供更多的就业 机会。旅游业与其他行业相比，在就业方面有三个优势：制造就业机会的成本低；受经济衰退影响小；旅游业的发展还能给与旅游有关的的行业间接提供社会就业机会。世界旅游理事会（WTTC）的研究表明，旅游业在1994年直接或间接雇佣2亿多人，占全球劳动力的10.6%，每9个工作者中就有1个属于旅游部门。在当前经济低迷，企业普遍开工不足的情况下，发展旅游业，对于解决就业问题具有重要现实意义。而且，旅游为扩大劳动就业开辟了一条新路，目前我国有旅游直接和间接从业人员1500万人，预计到2000年仅旅游业就可吸纳2000万人就业。据世界旅游组织公布的资料，旅游部门每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会，可见旅游业具有很强的“就业乘数”作用。6、调整产业结构，旅游业在当前产业结构调整和中西部经济发展战略中具有其他产业不可替代的优势，我国中西部地区拥有的独特的旅游资源已经在促进该地区经济发展中产生越来越重要的作用，旅游扶贫战略已经成为中西部地区扶贫攻坚战略不可分割的组成部分，据不完全统计，通过旅游扶贫使我国贫困地区人口脱贫的占近五年脱贫人口的十分之一。旅游业具有能够促进经济结构转变、带动行业发展、吸纳就业、推动贫困地区脱贫致富、增加财政收入等巨大作用。因此，旅游业被列为我国国民经济发展新的增长点，是我国现阶段社会经济发展的必然。二、旅游业在新时期所面临的机遇和挑战目前，我国旅游业正面临着发展的重大机遇。首先，我国旅游业经过20年的发展，已经初具规模，在国际市场上已具有相当的地位和竞争优势；国内旅游消费的现实需求性强，市场基础广阔；目前我国还拥有各类旅游企业11938个，已有24个省市将旅游业作为支柱产业、重点产业给予支持和鼓励，旅游业的发展已经有了一个较好的经济基础。 其次，中央经济工作会议将旅游业确立为国民经济新的增长点，中央的这一决策对各级政府重新认识旅游业，重新部署旅游工作，尽快将旅游资源优势转化为现实的经济优势已经产生了积极的推动作用，为我国旅游业实现跨世纪的大发展奠定了坚实基础。第三，国家各项改革措施的顺利推进与扩大内需的效应进一步显现。国家投入大量资金加强基础设施建设，人民生活水平进一步提高，这些都为我国旅游业的发展提供了良好的社会基础。以上这些因素，可以说旅游业的发展正面临前所未有的机遇。但是，机遇和挑战是并存的，我们在看到旅游业发展的机遇的同时，也必须充分看到旅游业的发展面临着不少困难：1、世界经济环境多变，国际竞争不断加强。亚洲金融危机阴影犹在，世界经济环境复杂，周边客源国市场前景不明朗；国际旅游市场竞争日趋激烈，亚洲各国在经济恢复过程中更加看重旅游业，利用各种手段与我争夺客源市场。2、国内有效需求相对不足。目前各项经济改革继续深化，改革成本相应增加，国民进行旅游消费能力不足；3、旅游基础设施建设严重滞后。以前大家认为，旅游业是一个投资少见效快的产业，但这是以国民经济发展到一定阶段，旅游业能依托的基础设施非常完善为前提的。对于我国这样一个发展中国家而言，上述的前提是不存在的，尤其是广大的中西部地区，尽管具有丰富的旅游资源，但是开发这些资源所必需的交通、水电、通讯等基础设施极端短缺，这严重制约了我国旅游业深层次的发展；4、旅游企业总体素质不高。我国各类旅游企业“小、散、弱、差”的问题多年来没有得到解决，企业内部管理不善、经营机制陈旧，企业效益不理想。随着我国加入WTO开放服务领域，各类旅游企业将直接面对国际竞争，以目前我国旅游企业现状，面临这种竞争是十分被动的； 5、旅游业可持续发展能力差。经济的可持续发展是当今世界的潮流。我国虽然拥有大量高品位的旅游资源，但是盲目无序的开发和管理不力，已经对我国旅游资源造成了较大的伤害。三、充分运用积极的财政政策，努力把旅游业培育成国民经济发展新的增长点（一）潜力（可行性）分析我国旅游业面临着巨大的发展空间和市场潜力1、虽然我国已进入世界10个旅游大国的行列，但境外游客仅占全球份额的4.4%，旅游收入仅占全球份额的2.5%弱。从世界旅游业占全球GDP的平均水平10%来推算，我国国内旅游收入应超过9000亿元，我们对这一庞大的潜在市场仅开发了1/4。同时，如果我国旅游收入能够达到国际水平，旅游所创造的税收将达到600亿元左右，可见，旅游业存在着较大的税收增长空间。2、我国旅游就业人数仅占人口的1.2--1.3%，如果达到世界先进水平即占人口的10%，则我国可以安排劳动就业1亿人口以上，这也充分说明旅游业可以带来巨大的劳动就业市场；3、随着我国产业发展重心向中西部倾斜，中西部发展旅游、通过旅游扶贫必将加快中西部地区扶贫攻坚的步伐和产业结构的调整，促进区域经济的协调发展，从而真正使旅游业成为国民经济新的增长点。4、我国五千年的文明古国、绚丽的自然风光，近300个国家级风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、历史文化名胜，还有19处列入联合国世界文化和自然遗产名录的保护区等等都是我国发展国际、国内旅游'