全体成员扩大会讲话（会后稿） 12页

'在县政府全体（扩大）暨第四季度工作会议上的讲话Xx（2015年10月16日）同志们：经县委县政府研究决定，今天召开县政府全体（扩大）暨第四季度工作会议，主要目的是：认真贯彻省市政府会议精神，总结前三季度工作，分析形势，查找差距，再鼓干劲，狠抓落实，决战四季度，收官“十二五”，努力争取完成全年各项任务目标。刚才，敬忠县长通报了主要经济指标和项目建设完成情况，一会玉学书记还要作重要讲话。下面就如何抓好当前政府工作，我讲四点意见。一、回顾前三季度，全县上下苦干实干取得了新成效年初以来，面对经济全面下行、财税短收、政府刚性支出压力加大，又遇严重干旱等实际，尤其在县委的坚强领导下，县政府不等不靠，主动作为，积极采取应对措施，稳增长、调结构、保运转，通过全县上下的共同努力，经济发展实现了平稳可控。（一）主要指标完成情况。前三季度，全县财政收入完成3.46亿元，同比下降51.6%，其中五项主体税种完成1.61亿元，同比下降27%；固投完成50.2亿元，同比下降43.2%；GDP完成56亿元，同比下降6.7%；规模以上工业增加值完成14.1亿元，同比下降19%；招商引资到位资金完成105.9亿元。（二）项目投资缓中趋稳。12 从招商和项目建设情况看，辉山奶粉厂、福大二期、浙里好购物中心等一批重点项目如期开工，特别是进入三季度以来，在我们的积极努力下，仅8月份就有豪德农贸大市场、红星美凯龙、五洲丰肥业、联信金莹等一批大项目相继开工，南康家具园、硅砂物流港、草炭深加工等项目有了实质性推进，项目建设在全市一路领先。三季度全县招商引资协议引资额达35.5亿元，稳增长各项措施比较得力，对投资下滑的“止血”效应开始显现。农业局、工业局和服务业局等在项目招商服务上做的比较到位。（三）工业经济运行回升。扎实推进了县级领导和部门包保企业制度。在政府的积极引导下，企业通过开拓市场、技改扩能、调整定位、产品研发、破解融资等多种形式稳定生产，截止目前，森化木业、赛斯二期等16户企业实施了技术改造，赛斯木业、森化木业两户企业启动上市程序，前三季度全口径工业总产值实现193亿元，9月份工业用电量同比增长10.57%，实现由负转正，实现了工业经济企稳回升。（四）基础设施不断完善。交通网络不断延伸，高标准完成了101线、304线、彰桓线等国省干道改造144.7公里，新修村屯道路600公里，其中水泥路320公里，交通局在抓道路建设上今年是力度最大的一年，社会评价最好的一年。高质量实施了东环路、西环路、北环路等5条市政道路改造共20万平方米，完成路肩硬化6.9万平方米，新植市政绿化大树3000余株。住建局在管网和棚户区改造、污水处理厂建设上，发改局在争取上级支持上，国土局在争取土地开发整理项目上取得了一定成效。高起点推进了城南排水、新老城污水处理厂、林产品基地热源厂等一批基础设施建设工程。（五）社会事业加快发展。突出改善民生，加大政府投入，大力推进了县殡仪馆、县医院改扩建、农村学校食堂等一批重点民生工程。落实民生实事，实施了农村学前儿童营养餐、义务教育学校音乐教室、农村饮水安全、危房改造等工程，取缔城区燃煤锅炉15座，建立了城市三轮车规范化管理机制，三轮车管理办公室工作成效显著。（六）重点工作扎实推进。深入推进了宜居乡村建设，强化村内卫生治理和基础设施建设，实现“三堆”12 治理全覆盖，农村环境得到进一步改善，县宜居办、县财政局投入的工作力度较大，督查室督查效果明显，章古台、阿尔乡、四合城、丰田等乡镇取得的效果明显；积极创建省级卫生城市，强化城市街道、城乡结合部管护，城市形象进一步提升。夯实农业基础，面对旱灾，全力自救，取得了抗旱救灾阶段性胜利，全年粮食产粮预计达到5.5成年。落实沈阜现代农业示范带精品项目区54个，新建设施农业5500亩，兴隆山、哈尔套和丰田乡在设施农业上抓得比较好。在应对经济下行、克服旱灾影响、全力稳增长的工作中，各乡镇、各部门能够上下一心、步调一致，积极落实县委县政府各项决策部署，干事创业的主动性、积极性得到充分调动，促进了各项任务的落实。同时，政府党组积极开展了“三严三实”专题党课、专题学习等教育活动，把“三严三实”的要求体现到兑现年初政府承诺上，体现到逆势作为、全力遏制经济下行态势的具体措施上。从前三季度工作看，困难不会如一而终，经济最困难的时候，也是最考验我们领导干部自身素质、干事能力的时候。事实证明，我们面临的困难只是一次历久弥新的过程，只要我们上下一心、埋头苦干，即使再难也会有转机，即使下行压力再大也会有发展空间，只要我们克服困难，主动作为，积极进取，就会有机遇、就会有发展，一定能拼出新希望、干出新业绩。二、分析新形势，切实提高工作的责任感和紧迫感从目前经济形势来看，省市上半年主要经济指标降幅都有不同程度收窄，三季度各项指标进一步回升。目前，随着国家降息、降准和调整汇率等一系列政策措施出台，投资、出口等各方面利好因素将不断显现，市场信心将逐步提升。从存量看，我县前三季度实施了豪德农贸大市场、红星美凯龙、福大二期等一批新开工项目，加快推进了辉山奶粉厂、盈田工业地产等一批在建工程，实施了森化木业、赛斯木门等一批技改项目，必将对固投、财政收入等指标形成一定的带动能力。从增量看，12 由于前段时间锲而不舍抓招商，部分项目洽谈前景看好，通辽至京沈客专连接线、南康家具园、硅砂物流港、风电光伏等主要项目已进行多次协调推进，有望近期落地开工建设，抓好这些工作，不仅能使四季度工作出现好转，更能促进项目的梯次发展，为明年工作奠定良好基础。在看到经济向好一面的同时，我们更应清醒地看到自身差距，经济下行的基本面还没有得到彻底扭转：一是宏观下行压力并没有完全消除，市场需求不旺对招商引资、项目投资、企业运行和房地产行业影响仍然较大，外部环境短期内难以完全复苏；二是主要经济指标进度不均衡，横向看财政收入、固投等主要指标偏低，纵向看乡镇经济特别是财税收入进展缓慢，固定税源不多，新的增量很少，缺乏大项目带动；三是招商引资效果不够明显。部分乡镇和部门招商引资办法不多，政策不够灵活，没有形成常态化、制度化招商，没有形成项目纷至沓来的局面；四是部分领导干部服务意识、担当意识差，门好进、事难办的现象仍然存在，一定程度影响了工作推进速度和软环境建设。目前，完成全年任务目标已进入倒计时，真正到了爬坡过坎、滚石上山的关键期，形势越是复杂，越要有坚韧不拔的勇气；任务越艰巨，越要有攻坚必胜的信心。各乡镇和部门要切实增强责任感和紧迫感，抓紧时间，迅速行动，以时不我待、只争朝夕的精神和干劲，下大力气、狠抓落实，推进各项工作顺利实施。三、决战四季度，确保全年各项工作圆满收官（一）做实三项指标。总的要求是：对财政收入、固投、GDP等指标要做到科学有据，严禁虚增注水。12 目前，我们财政收入完成全年进度的36.4%，固投完成45%，GDP完成41.6%，完成全年任务指标难度较大，13日省政府电视电话会上求发省长、忠林市长要求，要在充分挤掉水分的情况下，实现1-2个百分点的净增长，县政府将根据省市指标要求和自身实际情况拿出意见提交人大常委会讨论。对于这些指标，下步要在做实数据、做实指标的基础上，切实加快指标完成进度。各乡镇绝不能错误地认为挤水分就是越少越好、越少越有利于明年基数测算，今天会上下发了主要经济指标完成情况，这就是县里年终考核乡镇的主要依据，县里绝不会让指标完成好的吃亏，让指标落后的占便宜。关于财税收入，财政部门和各乡镇要千方百计挖掘财税增收点，既不能寅吃卯粮收过头税，也不能随意减免流失税源，在这方面要做到数据真实，做实税收，应收尽收，确保均衡入库。对固有税源，要千方百计抓征缴，特别是五项主体税种，要逐项查漏补缺，避免漏征漏缴。两税稽查部门要切实深入下去，对没有纳入涉税信息平台，收缴的税款全部纳入县本级；对一次性财力要做好统筹，特别是水田开发、土地出让、高铁配套等工作，要继续加快予以推进，力争四季度形成一批地方可支配财力。县财政局要根据全县财政收支整体情况有序安排入库，既要保证政府刚性运转需求，又要避免过于依赖一次性财力抬高非税占比。乡镇财税要切实加快征缴进度，保吃饭、保运转是税收完成的底线，更是我们工作的硬杠杠。关于固投，统计局要把握统计制度改革的新要求，抓紧与乡镇、部门沟通，加快推进5000万元以下项目统计登记和手续办理，力争全部纳入统计口径范畴，力争年内取得好的成果。同时要提前谋划好2016年固投工作，对投资5000万元以上项目要逐一核查有关票据，为明春固投奠定基础。对GDP，统计局牵头，做到应统尽统。特别是建筑业、服务业领域是我县的弱项，我们要继续加大力度，做好基础性工作，不断壮大经济总量。同时，相关职能部门要切实加强监控，对社会销售品零售额、直接利用外资、出口创汇等各项指标加强监控。（二）锲而不舍抓招商。四季度是全年招商引资冲刺期，也是来年项目发展的铺垫期，要求大家要抢抓秋冬季招商的有力契机，出实招，见实效，确保年底前有一批新项目落户。要加强产业招商，12 突出三大园区特别是盈田工业地产招商，县政府已专门制定了招商中介人奖励政策，要求大家以此为契机，在常态化招商的基础上，充分调动广大企业家、在外名人和社会自然人积极性，快速形成全民招商的浓厚氛围。要加快对接跟进重点项目，特别跟进南康家具园、大玉气膜仓储等重点项目，力争年底前落地。要加强宣传推介，要突出专业招商、以商招商，加强与各大商会、协会及上市公司等联系，重点跟进沈阳招商会等一批意向签约项目，着力引进一批税赋高、带动力强、前景好的大项目入驻，培育一批新的经济增长点。没有项目就没有增量，就没有后劲，发展靠产业，产业靠链条，链条靠项目，没有项目地区就会缺乏生气、缺乏活力，必然与发达地区差距越拉越大。（三）狠抓项目建设。全年要确保完成新开工项目100个，竣工项目65个。要抢抓入冬前有限时间，抓进度、赶工期，切实推进一批结转项目尽快收尾竣工。辉山奶粉厂要加快推进综合楼、宿舍楼收尾工程，鲜奶车间、污水处理厂和生产车间要加快实施，力争年底前完成主体工程；福大二期要抓紧完成主体封顶和内部装修工程，加快设备安装和调试工作，确保年底前竣工投产。要抢抓投资信心趋稳的有利时机，解难题、促投资，切实推进一批新开工项目加快建设进度。住建局、服务业局牵头，协调有关部门要帮助企业加快推进前期手续办理，抓好项目要素保障，确保豪德大市场、五洲丰三期、新城好思家等项目年内主体完工，红美国际广场项目力争年内有形象进展。工业局、项目办要督促企业尽快落实土地、技术和资金，确保联信金莹、龙发铜业等一批项目年底前设备入场。要抢抓国家和省市稳增长政策支持，勤争取，早对接，加快推进一批公建项目。通辽至京沈客专连接线项目，要加快完成选址、核量工作，力争年末前启动沿线征收工作。基地办、新城办会同发改部门要切实加快前期工作，加快与投资方对接沟通，推进PPP融资模式有效应用，确保新城污水处理厂、林产品基地热源厂年内开工建设。各位副县长和党组成员要组织分管部门，争取省政协对口帮扶、厅局定点包乡、突破辽西北等政策支持，全力争取一批民生项目。12 （四）狠抓工业运行。工业是稳增长的关键和重点，要以企业为核心开展工作，切实优化企业发展环境，引导企业转型升级，推动科技创新、产品创新、管理创新。要全面推进企业转型升级。加快推进现有制造业企业技术改造，工业、发改等部门要从政策、服务等多方面支持企业提升技术装备水平，积极争取国家和省市专项资金，支持企业实施技改扩能，加大科技创新力度，推进产品结构调整。全年力争实施技改扩能项目29个。升级就是发展，做大才能站稳脚跟，工业局要做好日常跟踪，政府将在政策上予以倾斜。要盘活停产半停产企业。工业局牵头，要明确停产、半停产企业领导包保责任，对有市场、有希望的低效企业要逐户分析原因，涉及产品销售问题要积极组织企业参加产销对接、供需见面会，推动企业间建立购销关系，帮助企业培育开拓市场；对无市场、短期内难以复工的企业，县工业局要协调有关部门尽快推进企业联合重组，加快形成新的产能。要加强企业融资支持，涉及资金问题要组织企业开展银企对接，在融资政策和融资方式上予以全面倾斜，促进企业尽快开工达产。政府已对重点产业实行融资担保，要求县金融办、财政局和有关主管部门要严格把关，严防人为风险，涉及银行抽贷行为，要提前向县政府报告。要加强企业服务。要深入推进县级领导和部门领导包保企业制度，工业局牵头，要每周收集一次问题、集中交办，每个月要把企业遇到的困难问题清仓见底、不能积攒。要帮助企业开拓市场，加大本地产业间、企业间协作力度，扩大地工产品销售，要求各乡镇、各部门都要在遵循市场规律和有关法律的基础上，同质同价优先选用我县的地工产品。救企业就是救我们自己，帮企业就是帮我们自己。（五）狠抓农业生产。要及早谋划、提前动手，切实组织好秋冬季农业生产，全力弥补旱灾带来的损失。要全力抓好三秋生产。12 要把握当前气象条件，抓紧大田秋收扫尾，立即展开秋翻、秋整地工作，农机部门要抓紧组织好设备检修和设备调配，重点向示范带项目区倾斜，确保完成保护性耕作93万亩、深松作业20万亩。畜牧部门要重点抓好畜禽秋防，坚决防止重大动物疫病发生。要全力抓好示范带建设。关于设施农业，要抢抓粮价走低、钢材价廉的机遇，在充分总结春建棚经验基础上，切实做好宣传发动，广泛掀起秋季建棚工作热潮，县农业局要协调好材料采购、地块落实和品种选择等工作，原则要求棚区地块近水、近电、近路，最大程度降低建设成本。县财政局要加大资金扶持，尽快组织专项扶持资金，对采取新技术、引进新品种、打造绿标品牌和集中连片棚区予以补贴，确保秋季设施农业建设成规模、上水平。关于果品经济林，县林业局要加强技术指导，组织好修树盘、浇灌和封冻工作，确保果树成活率。要全力推进土地确权后续工作。县政府已下发土地确权后续问题处理指导意见，各乡镇和部门要按照有关要求，做好有关收尾工作，切实解决历史遗留问题。要结合土地确权工作，切实壮大村集体组织经济实力，推进农民土地经营权有序进入市场，探索落实土地经营权抵押贷款工作，把土地资源真正变为农民的资产和经营的资本。（六）狠抓服务业发展。要转变观念、更新理念，引进新兴服务业态，加快现代服务业改造升级，推进传统产业与新型服务业态融合发展。要引进新兴服务产业，县服务业局要学习北京、广州、上海等地物联网+、大数据等运营模式，引进O2O、B2B等网络营销和交易模式。要加强物联网平台建设，加强与中国网库、京东等知名网络运营实体公司沟通联系，力争在彰建立区域性分支机构，推进物联网产业在彰武率先崛起。要做大物流产业，要加快推进城北物流园、东六冷链物流园和章古台硅砂物流园实施进程，县服务业、交通、能源办等部门要做好向上沟通衔接，尽快争取省市支持。要大力引进流通企业，洽谈一批网络型、总部型物流企业，完善商品流通、货物仓储、转运配送等服务功能，力争把彰武融入主流物流网络体系。12 （七）狠抓城乡建设。要推进房地产行业健康发展。要加快完善恒厦置业、金桂园四期等在建工程销售许可，加快完成水电路暖等基础设施配套，尽快达到入驻条件。要落实省市支持房地产行业发展各项优惠政策，实施税费减免。住建局要稳定住房消费，引导房地产企业让利于民，释放存量，促进房地产市场健康发展，全年房地产销售面积力争达到20万平。要加快交通等基础设施建设工程扫尾，提前做好冬季供暖等各项准备。要加快推进宜居乡村建设。保质保量完成省市垃圾治理任务，切实加大国省干道、街头巷尾治理力度，严厉整治农村“三堆”死角。要加强村内管护，特别要强化秋后管理，动员村屯干部和保洁员切实加大防控力度，秸秆严禁焚烧。同时，要安排好柴草集中堆放场所，避免“三堆”反弹，此项工作切不可虎头蛇尾。教育部门要组织中小学校，动员广大中小学生搞好宜居乡村宣传，调动农户主动参与的积极性。要打造省级卫生城市。县卫建办要切实抓好“卫生城”创建工作，严格按照省级卫生城市建设标准，深入开展“五排查”、“五清理”活动，特别要加强铁路沿线、老旧小区等卫生死角清理，全力打造宜居宜业的美好生活环境。县三轮车管理办公室要立即着手开展城区三轮车规范管理行动，确保有序推进，确保信访稳定。（八）关于当前重点工作。一要抓好“十三五”规划编制和项目储备库建设。各编制单位和部门要抓紧完成各专项规划编制，科学包装项目，要把加强“三争取”工作结合起来，尽快完成与省市沟通，力争我县更多项目纳入省市“十三五”规划大盘子。县发改局要在省专家的指导下，加强调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，结合我县实际组织好规划编制工作，为“十三五”发展提供有力遵循。二要抓好人才队伍建设。12 县人社局要加快推进事业编招聘考试工作，同时与工业、农业、服务业等部门联合，切实抓好企业技术工人、农业实用技术人才培养，有计划、有步骤地向江西南康、山东寿光等地派遣产业工人，通过域内劳动力输出，把外地先进的家具、农产品加工技术学到手，实现返乡创业。县财政局要设置专项补贴资金，力争尽快培养一批产业工人，为彰武产业发展服务。三要抓好安全生产。切实吸取近期全国几起安全生产事故教训，加强建筑施工领域、道路交通领域、危险化学品领域等安全隐患排查整治，努力打造平安县。要加强森林火险防控，目前已进入防火戒严期和火灾高发期，县林业局和各乡镇要加强林区管控，严禁火种上山入林，确保秋冬季森林防火安全。四要抓好信访稳定。各乡镇要落实党政领导“一岗四责”责任制，全面排查不稳定因素。县信访局要加大力度，稳控一批重点人群，化解一批信访矛盾，严防闹访、缠访、进京访现象发生。四、转变作风，提高效能，进一步树立政府新形象一要真抓实干。在抓工作上，我们绝大多数乡镇和部门是好的，但面对经济下行压力，我们还有部分干部患得患失，思想松懈，得过且过，缺乏激情，缺乏求真务实的精神和开拓创新的勇气。表现在对重点指标“不抓不问”，对项目招商“守株待兔”，对困难问题“踢皮球”。这是对自己的不负责任，更是对事业的不负责任。对于县里年初确定的工作要点、《政府工作报告》确定的事项，以及今年实施的重点工程项目，各乡镇、各部门要一抓到底、不打折扣、坚决完成，年底都要向县委、县政府交账，完不成任务要有说法。遇到工作困难，我们要树立“必须办”、“不办就失职”的责任心，主动深入到工作难度大、进度慢的地方去，到重点工程、重点项目的建设现场去，到群众反映强烈的地方去，做到办法在一线研究、措施在一线落实、问题在一线解决。二要提高效能。近两年，我县的软环境有了明显好转，但近段时期也发现了一些不容忽视的问题：个别部门服务意识淡薄，不积极、不主动、不及时，存在本位主义和利益驱动现象；有的乡镇主要领导办理一项业务往返部门10多次也没有结果；个别12 单位中层干部和工作人员服务态度不端正，对群众和企业办事存在“生”、“冷”、“硬”等现象，服务态度、工作效率需要进一步提高。县监察局针对这类问题要严格监察，严厉惩处，严查不作为、慢作为，狠刹遇事推诿、办事拖拉等不良风气。效率是政府工作的生命线，我们要坚决摒弃四平八稳的工作作风，肯想事、善谋事、敢干事，善于工作创新（例如宜居乡村微信平台、南康技工输出培训）。各乡镇和部门对政府安排部署的工作，必须要快节奏、高效率、严要求地抓好落实。这方面，我和各位副县长承诺要带好头，不拖事、不压事，能办的事情立即办，因条件限制不能立即办的快速作出决策，明确责任和时限要求，做到案无积卷，事不过夜，能快则快，快办快结，各部门也要向政府班子看齐。三要敢于担当。当前我们面临着稳增长调结构惠民生的巨大压力，各位县长分管的工作、各部门承担的职责，必须各负其责、敢抓敢管、敢做敢当，一般事项分管领导要全面负责，重大事项提请集体研究；个人不能解决的问题要及时逐级报告，不得拖延瞒报、借故推诿、延误时机。坚决克服“工作上满足现状、满足一般化、满足过得去”的思想，在目标上要提升境界、高点定位，在工作上要自我加压、奋勇争先，自觉把工作放到全市、全省的大格局中去审视定位。领导同志既要“挂帅”，又要“亲征”，不管是目标的提出、措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要亲自过问。对重要工作要全力靠上，只要有1%的希望就要付出100%的努力。只有我们在座的同志切实负起责任，全力以赴投入工作，我们的科股室、具体工作人员才会跟进，各项工作才能得到有效落实。四要加强督查。今后，凡是上级下达的任务要求、县政府确定的目标任务、会议决定事项，都要加强督办、跟踪问效，不见结果不撒手、不见成效不罢休。各位副县长对分管工作负责督查，各部门“一把手”12 是抓督查的第一责任人。县督查室要采取联合督查、跟踪督查、暗访督查等多种方式，对事关全局的重点工作要持续跟踪，掌握实情，找出症结，加强督促。五要严明纪律。要严明政治纪律，明确一级对一级负责，各乡镇、各部门必须树立大局观念和全县“一盘棋”的思想，层层传导压力，对县委、县政府的安排部署，都应该不讲条件、不讲借口、不打折扣、坚决执行。要严明工作纪律，加强对本乡镇、本部门干部职工的管理，坚决杜绝迟到早退、中午饮酒、打牌、打麻将、上班时间玩游戏等不良现象。要严守财政纪律，我们的财政收入就是“吃饭”财政，大家要牢固树立过“紧日子”的思想，努力增收节支，压减办公成本、接待成本、会议成本、出差成本，把有限的资金用到民生上、用到发展上，尽可能少花钱多办事、办成事，今年凡是再追加的预算一律不予追加。要严守廉政纪律，要用良知、用道德、用制度严格约束自己，杜绝腐败问题的发生。同志们，目标实现，重在落实；事业发展，关键在人。让我们振奋精神，主动作为，团结拼搏，扎实工作，决战四季度，收官“十二五”，努力完成全年各项任务目标，为实现明年乃至“十三五”工作的良好开局打下坚实的基础！12'