污水处理PPP模式的SWOT分析 2页

Doors&Windows分析研究与探讨分析研究与探讨污水处理PPP模式的SWOT分析王佳辉汪浥青顾成军浙江工业大学摘要：本文对污水处理项目采用PPP模式进行SWOT分析，在此基础上，提出相应的对策与建议，以期推动PPP模式在污水处理项目中的应用。关键词：污水处理项目；PPP；SWOT分析；对策建议1引言（3）提高污水处理基础设施服务的供给质量和效率。社污水处理系统是解决水污染、改善水环境的重要手段，是会资本进入污水处理领域建设，将不仅为污水处理项目带来人民提高生活水平的保障。然而，当前污水处理领域普遍存庞大的资金，还会带来先进的技术和科学高效的管理，这将促在着投资不足，效率低下等问题，长此以往，将对人民的生命进污水处理基础设施服务供给质量和效率的提高。安全与生活水平和质量造成严重威胁。污水处理领域关乎民2.2劣势（W）生，提高污水处理领域的发展水平刻不容缓。自2014年以来，（1）污水处理PPP项目对社会资本的吸引力不足。污水处PPP模式在我国的发展势如破竹，国家大力支持PPP模式在节理项目技术难度高，投入大，工程运行复杂，工程建设周期长，能、环保、民生等领域的应用，出台了大量的政策鼓励和支持风险不确定性较大，而且由于污水处理设施提供的产品和服PPP项目的推行与应用，财政部也陆续推出PPP示范项目。在务具有很强的正外部性，不能给投资人带来直接的财务收益或收益很少[2]，因此污水处理行业的收益率普遍偏低。这在无PPP模式发展的势头下，污水处理是一个值得关注的领域。PPP模式在我国的发展，在一定程度上推动了我国污水处理领形中挫伤了社会资本参与污水处理基础设施建设的积极性，域的发展。阻碍了一部分社会资本参与到污水处理设施建设中来。PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即政府与社会资本（2）PPP项目相关经验缺乏。PPP在我国发展已经将近有合作模式，是指政府部门和社会资本在基础设施及公共服务25年，这期间虽然有运行成功的污水处理PPP项目，比如王小领域建立的一种长期合作伙伴关系，通常模式是由社会资本郢污水处理厂、杨家溪污水处理厂等，但是这些项目大部分采用的是BOT、TOT模式，这与真正意义上的PPP模式还是有所承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过区别的，我国在污水处理PPP项目的相关经验还是比较匮“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府乏的。部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。污水处理领域具有投资大、周期长、有长期可预2.3机会（O）见收益等特点，在一定程度上，可以确定，污水处理领域是适（1）政策的大力支持。近年来，政府大力支持和鼓励社会合采取PPP模式的。在PPP发展的热潮下，不能缺少冷静的思资本参与基础设施建设，国家部委、各级政府密集出台一系列考。在此大背景下，本文将从优势、劣势、机遇和挑战这四方PPP政策文件、部门规章，以促进和规范PPP运作。政策的支持和不断完善，有利于提高社会资本参与基础设施建设的信面出发，对污水处理PPP项目进行SWOT分析，并提出相应的心和积极性，同时也会加快我国PPP市场的规范发展。对策建议，期望能够为PPP模式在污水处理领域的发展提供参（2）良好的政治经济环境。稳定的政局和良好的经济环考和借鉴。境可以使BOT项目的投资者规避各种政治和商业风险，从而2污水处理PPP模式的SWOT分析取得稳定的投资回报[1]。当前我国国运昌盛，政局稳定，经济2.1优势（S）发展迅速，已一跃成为全球第二大经济体，这在一定程度上有（1）有效利用社会资本的资金、管理和技术。当前我国存利于推进污水处理PPP项目的通过与落实。在大量闲置的社会资本，将这部分社会资本吸引到污水处理等（3）大量污水处理基础设施的迫切需要。当前我国正处基础设施的建设中来，能在一定程度上改善社会资本利用不充于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，分的现状。此外，按照资本的逐利性，投资者为了争取价值、效水资源供需不对等与水污染严重的问题日益突出，社会对污益和利润的最大化，必然把成熟的、先进的技术和科学的管理方水处理设施的需求与日俱增。2015年4月，我国正式出台法运用到项目的建设和经营，保证项目的有效运行[1]。因此，污“水十条”，要求加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加水处理项目采用PPP模式，不仅能引进资本，还能引进社会资强配套管网建设，推进污泥处理处置[3]。我国水处理行业作本方科学高效的管理和先进的技术。为战略型新兴产业和未来支柱产业，将迎来一个持续的黄金（2）缓解政府财政压力，优化政府职能。随着社会对污水发展期[4]。处理基础设施需求的日益膨胀，现阶段我国污水处理设施与（4）雄厚的社会资本，成熟的民营经济体。根据央行网站现实需求不对等的矛盾进一步恶化。但由于污水处理工程发布的2016年10月社会融资规模增量统计数据报告，2016年的建造、运营与维护都需要大量资金，政府财政杯水车薪。此1月~10月社会融资规模增量累计为14.35万亿元，比去年同期时，将社会资本引入到污水处理基础设施建设中，可以缓解政多1.78万亿元。可见，当前我国民间融资比例日益增加，民间府财政压力，同时也可以优化政府职能。政府可以将财政资固定资产投资增速迅猛[5]。此外，现阶段我国民营经济体发展金投入到其他更多的基础设施建设中，以提高社会总体基础迅速，这为污水处理行业采用PPP提供了强大的动力和坚强的设施服务供给质量和效率，以为更多人民谋取福利。后盾，污水处理行业可通过PPP来充分利用民营经济体在技1942017.03\n分析研究与探讨分析研究与探讨Doors&Windows术、管理上的优势，以实现多方共赢。水处理领域的发展，并为PPP模式的发展提供了良好的政治和2.4威胁（T）经济环境，这将推动PPP模式在污水处理领域的应用。另外，（1）PPP相关法律体系不完善。PPP在我国的发展虽将近随着民营经济体发展逐渐成熟，我国社会资本逐渐强大，这无有25年，但尚处于探索阶段，相关的法律体系还不完善，比如疑将进一步推动PPP模式在污水处理领域的发展。然而，由于在项目“物有所值”评价、风险分担、定价及成果监测验收等方PPP相关法律体系不完善、市场运作机制不成熟、PPP相关经面，都尚未出台相关的通知或规范性文件。验不足、PPP相关人才匮乏等问题的存在，污水处理PPP项目（2）市场运作机制不成熟。PPP模式的核心是在公共服务面临着一些风险。因此，有必要对污水处理PPP模式进行领域引入市场机制，但当前我国的市场运作机制尚存在一些SWOT战略分析，并在此基础上提出相对应的战略对策，从而问题。比如，理论上PPP项目参与双方应共担风险、共享利益，为PPP模式在污水处理领域成功应用提供参考。但经大量实地走访后发现，当前一些污水处理PPP项目在运行过程中，社会资本方承担大部分风险，而政府几乎不承担风险。这一现象足以表明当前我国的市场运作机制的完善与发展还有很长一段路要走，政府和社会资本方都应重新审视各自的权利与义务，重新审视PPP，以实现多方结果最优。（3）污水处理PPP相关人才匮乏。PPP模式是一项技术性、专业性极强的新型融资方式，涉及金融、法律、财务及相关专业技术领域，需要一大批既有理论知识又有实践经验的复合型人才[6]。虽然PPP模式在我国发展已将近25年，但现阶段，我国这方面人才依旧匮乏，尚无法满足PPP模式快速发展的需要。3污水处理PPP项目运行的战略规划基于以上分析，遵循“发挥优势、克服劣势、把握机会、化解威胁，扬长避短、趋势避害”的原则，按照SO、WO、ST、WT四种组合，分别采取利用、改进、监控、消除的战略，并提出针对性的发展策略和应对措施。3.1SO战略针对SO（优势-机会）组合，需要最大程度地发挥自身内部优势和利用外部机会，采取增长型战略（Max-Max）。（1）完善相关政策，为社会资本创造良好的投资环境；（2）引进雄厚的社会资本，缓解政府财政负担；（3）引进高效民营经济体先进的技术、管理和运作能力，提高基础设施服务供给质量和效率。3.2WO战略针对WO（劣势-机会）组合，需要最大程度地利用外部机会，使自身内部弱点趋向最小化，采取扭转型战略（Min-Max）。（1）完善相关政策，为社会资本创造良好的投资环境；（2）引进雄厚的社会资本，缓解政府财政负担；（3）引进高效民营经济体先进的技术、管理和运作能力，提高基础设施服务供给质量和效率。3.3ST战略针对ST（优势-威胁）组合，需要将自身内部优势最大化，而将外部威胁或风险最小化，采取多种经营战略（Max-Min）。（1）建立健全PPP法律、法规体系，为污水处理PPP项目的运行创造良好的政策环境；（2）规范PPP操作市场；（3）强调人才激参考文献：励机制，为PPP的研究、应用培养和储备人才。[1]王胜利.BOT模式在污水处理项目中的应用及相关法律问3.4WT战略题研究[M].北京：法律出版社,2015.针对WT（劣势-威胁）组合，需要最小化自身内部弱点，同[2]陶萍,常颖.城市环境基础设施投融资多元主体复合运作模时将外部威胁或风险降到最低，采取防御性战略（Min-Min）。式[J].建筑管理现代化.2008(6):24~27.（1）完善污水处理PPP项目的风险分担、补贴和激励等机制，完[3]国务院.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发善PPP市场运作机制，以提高社会资本参与污水处理PPP项目[2015]17号)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/的积极性；（2）加大专业人才和管理技术的引进力度；（3）优化16/content_9613.htm,2015-04-02/2016-11-15.PPP项目管理，建立PPP项目大数据，为未来PPP项目的推广[4]周发玲,谢群莹.聚焦“治水”现状，把脉未来趋势：中国水处和运行积累经验。理行业现状分析与发展前瞻[J].水工业市场,2014(10):7~9.4结语[5]李祥红.高校体育场馆投融资引入PPP模式的SWOT探讨污水处理领域关系到人民的生命安全，对城镇的可持续[M].邵阳学院学报(自然科学版),2013(4):69~73.发展具有重要的战略意义，在新型城镇化加速发展的大背景[6]莫小龙,王长斌,杨光,等.澳大利亚发展公私合作伙伴关系下，污水处理领域的发展显得尤为重要。而污水处理相关设的经验与启示[J].中国财政,2013(6):71~73.施的建设需要大量的投资，面对大量的污水处理基础设施的课题项目：本课题受2015年地方高校国家级大学生创新迫切需求，财政供给无异于杯水车薪。而PPP模式在一定程度创业训练计划项目“PPP模式下“五水共治”中微利项目运营的上可以有效缓解这一难题。当前，国家大力支持PPP模式在污关键机制研究”（201510337016）资助。2017.03195