三峡库区污水处理设施运行状况分析与对策 4页

第44卷第2O期人民长江V0I．44．No．202013年10月YangtzeRiver0ct．．2013文章编号：1001—4179(2013)20—0072—04三峡库区污水处理设施运行状况分析与对策柯学莎，付青(1．长江勘测规划设计研究院环境公司，湖北武汉430010；2．中国环境科学研究院国家环境保护饮用水水源地保护重点实验室，北京100012)摘要：国务院批复实施《三峡库区及其上游水污染防治规划》(2001～2010年)以来，三峡库区建成了一批污水处理设施。这些设施自2003年陆续投入运行以来，在保护三峡水库水质、改善库区人居环境等方面做出了重要贡献，但也存在一些问题，如管网不配套、设计能力过大、运行成本过高等，导致部分设施难以正常运行。在全面调查研究三峡库区移民城镇污水处理设施运行现状的基础上，重点选取了库区5个典型区县的10座污水处理厂，分析和评估了三峡库区污水处理设施运行实际情况，探讨了影响污水处理设施正常运行的主要原因，并在此基础上提出了促进污水处理设施正常运行的措施。关键词：污水处理；设施运行状况；污水处理评价；三峡库区中图法分类号：X52文献标志码：A三峡工程开工建设以来，库区水环境安全问题一家环保总局会同国家发改委等有关部门，对规划内容直受到国内外的广泛关注。一方面，库区水文情势发进行了修订，新增茶园新区污水处理厂等项目，并要求生显著变化，流速减慢，水体自净能力降低，干流城市继续完成列入原规划的项目。江段近岸水域纳污能力减小，支流河口和库湾受回水三峡库区是国家连片贫困区之一，人口密度大，经顶托影响成为富营养化的敏感水域；另一方面，随着库济基础薄弱，地方财政困难，部分移民存在就业和生计区及其上游地区经济社会加快发展及城市化水平的不问题。库区移民城镇污水和垃圾处理设施能否正常运断提高，城镇生活污水和垃圾排放量等日益增加，水污行，关系到国家战略性淡水资源库——三峡水库的水染加剧。据环保部门监测，库区生活垃圾堆放量达质安全。为确保污水处理设施能够正常运行，国家对350万t，每年排放未经处理的生活污水超过4亿t⋯。三峡库区治污设施拨付了“以补促提”专项资金。此党中央、国务院高度重视三峡库区的生态环境保外，中央财政自2007年开始还设立城镇污水处理设施护和建设。为确保三峡库区的水质安全，2001年5配套管网建设“以奖代补”专项资金，用于城镇污水处月，根据国务院部署，原国家环保总局会同原国家计委理设施配套管网建设，重点投向中西部地区，兼顾东部等部门编制了《三峡库区及其上游水污染防治规划地区。(2001—2010年)》(以下简称规划)，2001年11月经本文全面分析和评估了三峡库区移民城镇污水和国务院批复实施。规划提出在三峡库区建设城市污水垃圾处理设施运行的实际情况，提出了维护和促进三处理厂21座，总规模94．5万t／d；沿江重点小城镇污峡库区城镇污水处理设施正常运行的对策措施，为国水处理设施93座，总规模19．6万t／d。自规划批复家和地方有关部门提供决策依据。后，三峡库区污水处理厂陆续开工建设并投入运行，库1分析方法区各区县的城区污水处理能力达到全国先进水平。2008年，针对规划项目实施中存在的一些问题，原国在全面收集资料与分析研究的基础上，选取库区收稿日期：2013—07—30通讯作者：柯学莎，女，高级工程师，博士，主要从事环境规划及评价研究。E—mail：kexuesha@cjwsJy-tom．。“作者简介：付青，女，副研究员，博士，主要从事环境规划工作。E—mail：Fuging@c。·。g·“\n第2O期柯学莎，等：三峡库区污水处理设施运行状况分析与对策735个重点区县进行典型调查，掌握污水和垃圾处理设后，运行状况普遍较差，已建成的大多数未能正常投入施运行情况，分析研究三峡工程建设以来，重庆市三峡使用，设备设施闲置现象严重。已建成的小城镇污水库区移民城镇污水和生活垃圾处理设施运行方面存在处理厂基本未规划接收垃圾的填埋场，排水专业公司的问题。调查与研究内容主要包括三峡库区移民城镇也不愿接收管理这些小型污水处理厂，代管现象较普污水处理设施的地域分布、规模、工艺、建设与投产时遍，管理不到位问题较为严重。间、服务范围、服务人口、收费标准与征收率、处理成目前，虽有市级和区县级的相关文件支持征收污本、存在的主要问题、行业主管部门和运行管理单位等水处理费，但由于基层情况复杂，征收困难，一些小城的意见和建议等。镇污水处理厂服务范围内仍未开征污水处理费。此2011年5月至2012年3月，共对10座污水处理外，这些小型污水处理厂的运行，还受小城镇电力供应厂进行了调查，其中，5座为城区污水处理厂，5座为小短缺的影响，要正常运行，还需增加电力供应。城镇污水处理厂。1O座污水处理厂中，处理工艺为2．2存在的主要问题A／O的有3座，氧化沟的有5座，人工快渗的1座，(1)设计规模不合理，配套设施建设滞后。规划SBR的l座。5座城区污水处理厂设计处理能力为2设计时，对移民城镇规模发展速度估计过快，预测人均万～8万t／d。5座小城镇污水处理厂设计处理能力为综合用水指标过高，测算的污水产生量过大，导致污水1500—5000t／d。处理厂设计规模偏大，突出表现在小城镇污水处理厂的规划设计中。目前，实际处理量普遍仅为设计处理2研究结果量的1／10～1／5。2．1运行状况分析此外，配套管网建设严重滞后，污水收集率低，也是造成实际需处理的污水量低于设计处理量的原因之2．1．1城区污水处理设施运行状况一。三峡库区地形地势条件复杂，山高坡陡，部分城镇三峡库区城区污水处理厂基本按《三峡库区及其污水二、三级管网配套建设工作滞后，影响了污水收集上游水污染防治规划》的要求，于2003年开始陆续建率和处理设施的运用效率。目前，部分区县污水处理成并投入使用。根据地方政府的统一部署，目前正在厂正在改造，但受资金和地形的影响，进展缓慢。由于启动污水处理厂的“升级工程”，通过升级处理技术和收集的污水少，污水处理设备达不到最佳运行状态，不改造处理设备，增加脱氮除磷功能等，使目前城市污水仅影响治理效率，还造成设施资源浪费。处理执行标准从一级B标准提升到一级A标准。(2)地方财政负担重，运行经费无保障。受规模、研究发现，三峡库区城区污水处理厂运行情况普工艺等的影响，移民城镇污水处理成本高。三峡库区遍较好，生产管理规范，具有较完善的管理制度和严格各区县城区排水体系普遍为雨污合流制，雨水通过管的操作规程。这些污水处理厂均具有一定的规模(2网进入污水处理厂，增加了处理量和成本。尽管重庆万t／d以上)，服务范围内均普遍开征了污水处理费，市率先在全国开征了污水和垃圾处理费，并于2010年管网配套情况较好，污水收集率较高。目前，实际处理提高了污水处理费，使其收费标准在全国居中上等水能力基本上达到设计能力的80％以上，有的甚至满负平，但处理成本与收费价格倒挂问题仍较突出，仅靠收荷运行，扩建迫在眉睫。费收入难以维持设施正常运行。在国家“以补促提”政策的大力支持下，重庆市采三峡库区是国家连片贫困区之一，部分移民就业用“政府特许、企业经营、政府采购”的水务运营模式，和生计难，污水处理费征收困难，不能做到应收尽收，调动了污水处理厂建设运行的积极性。地方环保部门征收率低。至今，小城镇基本未开征污水处理费。尽的在线监控系统的监控表明，其污水处理量和出水水管各城区普遍开征了污水处理费，但由于移民城镇居质基本能达到设计要求。民稳定就业率偏低、收入少，生活较为困难，服务范围2011年以前，这些污水理厂的运行资金主要为国内免征率将在较长时期内维持在较高水平。因居民强家“以补促提”资金和征收的污水处理费(以居民为烈反对污水处理费提价，执行新标准遇到较大阻力，多例，收费标准为0．6～1元／t)。污水处理作为一项公数区县的城区仍执行旧标准，因此，今后较长一段时期益性事业，征收标准低于实际处理成本。内，征收的污水处理费难以维持污水处理厂的正常运2．1．2小城镇污水处理设施运行状况行。与城区污水处理厂相比，受资金和管理等多方面库区各区县经济基础薄弱，财政负担重，移民城镇的影响，三峡库区移民小城镇污水处理，『『建设相对滞污水和垃圾处理设施运行受资金无着落问题困扰多\n74人民长江年，直到国家出台“以补促提”政策后才有所缓解。该障长效机制，主要包括：延续国家和地方政府的专项资项政策促进了移民城镇已建成的污水和垃圾处理设施金政策；从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套投入运行。目前，国家“以补促提”政策到期，地方政费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于污府财政支付能力有限，污水处理厂又面临运行资金缺水、垃圾处理设施的运营成本补偿；给予污水和垃圾处口的问题，难以正常运行，导致经营企业亏损，处理污理企业用电优惠的政策；促进污水管网、垃圾中转站等水的积极性受挫，不利于三峡水库水质保护。配套设施建设的政策等。随着各城区污水处理厂扩建工程、污泥处置中心、(2)理顺管理体制，全面推进污水和垃圾处理的小城镇污水和垃圾处理设施等陆续开工建设，污水处特许经营。在认真总结实行“政府特许、企业经营、政理标准拟由一级B标准提高至一级A标准，国家“以府采购”水务运营模式以来的经验基础上，全面推进补促提”政策的到期，污水处理运行经费不保的问题污水和垃圾处理的特许经营；鼓励专业企业通过招投将更加突出。标方式独资、合资或租赁承包现有城镇污水、垃圾处理(3)设备设施老化问题突出，更新维护困难重重。设施的运营管理；采取目标管理的方式，与政府部门签部分移民城镇污水处理设备设施是在建设期低价招标订委托经营合同，提供覆盖小城镇在内的经营服务。建设的。经近10a的市场竞争，这些设备设施的供应(3)完善治污收费制度，促进污水处理的产业化。商已不复存在，造成零配件难寻，设备设施更新维护不建立、完善污水和垃圾处理收费制度。建有污水处理及时，带病运行或凑合使用的现象较为普遍，设备设施设施的城镇都应尽快开征污水处理费。加快推进价格维护与改造难度大。改革，逐步建立符合市场经济规律的污水处理收费制(4)管理体制不顺，运行管理存在弊端。由于建度，为污水处理产业化发展创造必要的条件。设和运行管理部门不一，移民城镇污水处理厂普遍存(4)加强运行管理，促进污水处理设施的正常运在资料交接不畅、档案缺失问题。目前，库区污水处理行。环保部门要进一步加强处理设施运行情况的监控运行管理体制多样，有的由排水专业公司统一运营，有力度，并做好技术指导。市政部门要进一步建立健全的为代管，还有就是地方政府有关部门委托管理的。污水和垃圾处理行业的管理和监督机制，确保设施运由于管理体制不顺，运行管理存在一些弊端，如有的经行正常。经营企业要积极主动地做好减排工作，确保营企业弄虚作假，不达标排放，甚至让设施闲置；管理发挥好处理设施的环境效益和社会效益。污水处理厂不规范，制度不健全，技术人员配备不足；相关部门监应当按规定设置排污口，在排污口设置水量自动计量管不到位，职责不分；专业公司不愿接收烂摊子，推动装置，安装pH、化学需氧量等主要水质指标在线监控统一经营受阻。按规划设计要求，城区污水处理厂和垃圾填埋场装置，并与环保部门和建设部门联网，进行24h实时应交换处置污泥和渗滤液。库区早期实行的是“互为监控。处理、相互支持、互不付费，各自消化处理费用”的模(5)增强节约环保意识，推动资源化重复利用。式。由于工艺、管理机制等问题，两者在交换处置中存加强宣传教育，增进居民节约用水的意识。在统筹规在一些矛盾。垃圾填埋场渗滤液浓度高、量大，对污水划的基础上，建立有利于鼓励使用再生水替代自然水处理厂造成了很大的压力；同时，污水处理厂的污泥也源的成本补偿与价格激励机制，推动污水再生利用。影响垃圾填埋场作业。在政府的协调下，污水、垃圾处(6)总结经验与教训，确保后续设施正常运行。理厂(场)运行模式调整为计量收费模式，矛盾有所缓后续兴建污水、垃圾处理设施时，应对处理规模、工艺解，但相互推诿、拒绝接收的现象仍存在。为避免矛盾可行性等展开充分论证，避免设计规模偏大、工艺不适和节约开支，有的污水处理厂自行简易处置污泥，而有用等造成设施闲置的现象。支持人口密集的乡镇、相的垃圾填埋场采用渗滤液回喷等措施或者长期贮存。邻乡镇联合建设污水处理设施。在治污设施建设时，这些简单的处置方法对周边环境带来了不利影响。要同步建设与其设计能力相当的配套设施，尤其是在2．3促进设施正常运行的措施选择小城镇污水处理技术模式时，宜采用适合小城镇为解决上述问题，维护和促进已建、在建和后续规特点和符合环保要求的分散式、易维护、低成本的处理方式，不应照搬城市的污水处理模式。创造条件，积极划的治污设施正常运行，确保国家战略淡水资源库的面向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者；鼓励水质安全，应采取以下相关措施。社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政(1)制定相关配套政策，建立促进移民城镇治污设施运行的长效机制。建立维护其正常运行的资金保府授权的企业合资建设污水处理设施。\n第20期柯学莎，等：三峡库区污水处理设施运行状况分析与对策75求]。3结语三峡库区移民城镇污水处理设施能否正常运行，《三峡库区及其上游水污染防治规划》的批复，为直接关系到三峡水库水质安全，其运行状况倍受社会库区移民城镇污水和生活垃圾处理设施建设提供了千关注，不仅关系到经营企业的形象与声誉，更关系到地载难逢的机遇，使三峡库区的污水处理走在全国前列。方政府尤其是相关主管部门的管理水平与减排任务的2004年前后，库区各县县城均建成了污水处理厂。目完成情况，还涉及早期的水污染防治设施规划设计水前，各县县城的污水处理厂二期工程也将开工建设。平和其建设管理模式等。因此，政府需要部门进一步但移民小城镇污水处理厂建设相对滞后，已建成的设理顺三峡库区污水处理设施的运行管理体制，加强对施大多数也未正常运行。企业的监督与检查，掌握相关企业的运行成本，制定促在国家“以补促提”、“以奖代补”等政策的大力支进治污设施正常运行的政策措施，调动企业治污和减持下，库区各级政府克服地方财政困难，设立了促进污排的积极性，提高治污设施的利用效率，确保国家投资水和垃圾处理设施运行专项资金等，一些移民城镇污的运行效果。水和垃圾处理设施得以正常运行，避免了近岸污染带参考文献：的扩大，在污染物总量控制、保护三峡水库水质方面发[1]梁福庆．三峡库区生态环境建设成效与保护对策[J]．人民长江，2010，41(13)：28—32．挥了重要作用。三峡工程蓄水前后，大多数库区监测[2]兰峰．三峡工程蓄水前后库区河流水质变化分析[J]．人民长江，断面水质指标变化不明显。三峡库区各区县的城2008，39(1)：7—8．区污水处理厂运行情况普遍较好，处理的水量和水质[3]叶闽．三峡水库水污染控制对策研究[J]．人民长江，2001，32均达到设计要求；但小城镇污水处理厂运行状况普遍(7)：44—46．较差，已建成的大多数污水处理厂也未能正常投入使[4]周健．长江三峡库区首批污水处理厂的设计特点[J]．给水排水，2003，(19)：86—87．用，设备设施闲置现象严重。在后续设施规划建设中，[5]陈一辉，李伟民，伍培，等．三峡小城镇污水处理厂运行现状分析应充分采用人工处理与合理利用自然净化能力相结合及适用污水处理工艺探讨[J]．环境科学与管理，2011，36(2)：54的技术路线。—58．三峡库区已建成的移民城镇污水处理厂大多采用[6]严素定，陈玉成．三峡库区重庆小城镇污水现状与处理工艺探讨氧化沟、A／O、SBR等脱氮、除磷效果较好的工艺，符[J]．人民长江，2006，37(7)：9—10．(编辑：常汉生)合二级处理和向半封闭水体排水增加脱氮、除磷的要ResearchonoperationstatusofsewagetreatmentplantsinThreeGorgesReservoirareaKEXuesha．FUQing(1．EnvironmentalCompany，ChangjiangInstituteofSurvey，Planning，DesignandResearch，Wuhan430010，China；2．StateKeyLaboratoryofDrinkingWaterSourceProtectionofEnvironmentalProtection，ChineseResearchAcademyofEnvironmentalSciences，Beijing100012，China)Abstract：Afterthe”WaterPollutionPreventionPlanningoftheThreeGorgesReservoirAreaandItsUpstreamArea(2001～2010)”wereissuedandimplemented，abatchofsewagetreatmentplantshavebeenconstructed．Theseplantshaveplayedanimportantroleinwaterqualityprotectioninthereservoirareaandimprovementoflivingenvironmentsincetheiroperation，hutsomeproblemssuchasunmatchedpipelineandnetwork，excessivedesigncapacity，highoperationcost，etc．stillexist，resultingindifficultnormaloperationofpartialplants．Onthebasisofoverallinvestigationandstudyontheoperationstatusofthecitiesandtownsforresettlementinthereservoirarea，10sewagetreatmentplantsin5typicalcountiesareespeciallyselectedtoanalyzeandevaluatethepracticaloperationconditionandtodiscussthemaincausesinfluencingthenormaloperation．Accordingtoanal—ysisandevaluationresults，correspondingcountermeasurestopromotenormaloperationofsewagetreatmentplantsareputfor-ward．Keywords：sewagetreatment；operationalstatus；sewagetreatmentevaluation；ThreeGorgesReservoirarea