城市污水处理厂的法律属性分析_从环境法的角度 7页

汕头大学学报（人文社会科学版）第28卷第3期SHANTOUUNIVERSITYJOURNAL（HUMANITIES＆SOCIALSCIENCESBIMONTHLY）Vol.28.No.32012城市污水处理厂的法律属性分析———从环境法的角度庞子渊（重庆大学法学院，重庆400045）摘要：城市污水处理厂是污染物排放主体。在污水处理企业的市场化转型过程中，城市污水处理厂由原来的公益性质企业改制为按照公司治理模式运营的企业。目前，各级环境保护行政主管部门将城市污水处理厂视为排污企业并纳入相应的监督和管理体系之中。从环境法的角度分析，城市污水处理厂不应被定性为普通的“排污企业”，公益性质是这类企业的根本性质。应对城市污水处理厂的法律属性进行重新认识，并建立和实行配套的监督和管理制度。关键词：城市污水处理厂；法律属性；监督和管理中图分类号：DF468文献标识码：A文章编号：1001－4225（2012）03－0019-06城市（含城镇）污水处理厂是集中处理城市污染物削减处理，最后将处理后的达标水体排入生活污水（以下简称“污水”）、工业废水（以下简河流进入自然的循环体系。②不过，经城市污水处称“废水”）①的企业。它的作用在于避免或减轻污理厂处理后的水或多或少含有一定量的残留污水、废水对自然环境中水资源的污染；为净化自染物；同时，城市污水处理厂在处理污水的过程然水体，以及为人类创造良好的生活条件或者为中还会产生新的污染物。城市污水处理厂客观上改善这种条件提供保障。在我国原有的管理模式也在“排污”，其排污行为对环境将会有一定的负下，大部分城市污水处理厂都隶属于市政公用企面影响。据此，我国环保部门将城市污水处理厂业，不属于各级环境保护行政主管部门（以下简视为影响环境者并要求城市污水处理厂对排污称“环保部门”）环境监控的对象。环保部门的各行为承担相应的环境法律责任。其一，城市污水项环境监管措施主要是针对直接排放废水的企处理厂必须与其它排污主体一样执行排污许可业而实施。近年来，环保监管格局或状况悄然变登记制度；其二，国家出台专门的城市污水处理革。在环保部门的大力倡导和推动下，城市污水厂污染物排放标准，并以此标准来对城市污水处处理厂的角色已经发生了转变，并在事实上不再理厂的排污行为进行监督，城市污水处理厂在规被单纯地看作是“治污机构”，而是具有“排污企定的标准内排放污染物不需要缴纳排污费，如果业”的属性。［1］超标排污就会受到相应的处罚。自从开始对城市污水处理厂进行监控以来，环保部门发现污水处一、城市污水处理厂的现实境遇理厂常常会超标排污（超标的具体原因在下文进在我国，城市污水处理厂在运行过程中，使用行分析），于是对其频频开出处罚通知单。在我国专门的污水收集系统，将污水和废水集中后进行部分行政区域，某些城市污水处理厂因多次受到收稿日期：2012-04-18作者简介：庞子渊（1979-），男，重庆人，重庆大学法学院博士研究生，西南政法大学经济法学院讲师。①我国城市污水处理厂主要集中处理城市居民生活污水，同时也处理允许排入污水收集系统的工业废水。②我国已有部分城市污水处理厂将处理后的水用于灌溉、清洗等用途，而并非直接排入江河，大大提高了水资源的利用效率。\n汕头大学学报人文社会科学版（第28卷2012年）20处罚已经成为环保部门的重点监控对象。就这地方环保部门作出这样规定的主要依据是样，以削减水体污染物为宗旨的城市污水处理厂我国《排放污染物申报登记管理规定》（以下简称似乎慢慢脱去了环保者的外衣，反之成为污染源《排污管理规定》第2条第一款的规定：“凡在中之一。我们看到，除了达标排放不缴费这一项规华人民共和国领域内及中华人民共和国管辖的定，环保部门对城市污水处理厂的监管与普通排其他海域内直接或者间接向环境排放污染物、工污企业比较并没有区别，环保部门在执法中事实业和建筑施工噪声或者产生固体废物的企业事上认定城市污水处理厂属于我国相关立法中规业单位（以下简称排污单位），按本规定进行申报定的“排污者”或“排污单位”。从表面上看，环保登记，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的部门严格按照环境标准监督城市污水处理厂的规定执行。”这条规定及该《排污管理规定》所定做法并无不妥，甚至让人们感到这种制度将有利义的“排污单位”的确没有将城市污水处理厂与于我国水资源的保护和水污染的防治。但是，笔者其他排污主体作出区别对待的特殊规定，城市污认为，将城市污水处理厂定位为“排污者”或“排污水处理厂还是有属于“排污单位”的嫌疑。笔者认单位”是对城市污水处理厂法律属性的误判。为上述依据并不充分，不能认定城市污水处理厂是环境法上的“排污单位”，理由如下：二、城市污水处理厂应有法律属性第一，《水污染防治法》第20条第一款规定：（一）从环境法相关规定来分析“直接或者间接向水体排放工业废水和医疗废水我国环境法对“排污者”最直接的定义来自以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排《排污费征收适用管理条例》，该条例第2条第一、放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污二款规定：“直接向环境排放污染物的单位和个许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也体工商户（以下简称排污者），应当按照本条例的应当取得排污许可证。”显然，作为效力较高的单规定缴纳排污费。排污者向城市污水集中处理设行法律的《水污染防治法》关于排污许可证制度施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污的规定明确将城市污水处理厂和其他排污企业费。”很明显，法律条款中的“排污者”和城市污水进行了区分。处理厂有着明显的区别，是两类不同性质的主体。第二，无论是排污许可证制度，还是排污收在对城市污水处理厂的实际监督管理中，我费制度都是我国污染防治制度体系中一个子制国很多省市环保部门的执法者认为上述规定其度，且一脉相承，规范的主体应该是一致的。如果实只是将城市污水处理厂作为一般排污收费制在排污收费制度中城市污水处理厂被作为一类度的例外。意味着城市污水处理厂不需要缴纳普特殊主体区别对待，那么排污许可证制度同样应通的排污费，但排污许可证制度仍然适用于城市该如此。污水处理厂，如果城市污水处理厂超出排污许可第三，我国法律条款中出现的“排污者”和“排证的规定排污同样是违法的。例如，河北省环保污单位”应该具有同样的含义，没有任何一个解厅2009年印发的《河北省城镇污水处理厂设施运释指出它们是不同的概念，只是由于立法者的小行环境监督管理实施意见》明确表示：“城镇污水疏忽让我们看到了同一概念的两个称呼。城市污水处理厂未按规定及时办理污染物排放许可证，超处理厂既然不是“排污者”，也就不是“排污单位”。总量和超标准排污的，由环保监管部门依照有关第四，我国很多现行地方性环境法规中都使法律进行处罚”。广东省2006年颁布实施的《广用“排污单位”这个名词，且没有将城市污水处理东省城镇污水处理厂监督管理办法》和江西省2010厂与之区分，地方环保部门据此将城市污水处理年发布的《关于加强污水处理厂运行监管有关工作厂作为“排污单位”进行监控。这样的现状是因为的通知》等文件也都对城市污水处理厂进行了类似地方政府没有正确把握城市污水处理厂的法律的定位。属性，致使地方立法与上位立法不统一所造成的。\n庞子渊城市污水处理厂的法律属性分析第3期21综上，国家的确将城市污水处理厂纳入环境监管体系中，污水处理费被作为水价的组成部分，性的约束范围，同时也有意图将城市污水处理厂与质上更接近于服务性收费。这样的收费制度给人其他排污企业区别对待，但遗憾的是没有进行更以误导，即城市污水处理厂是一个盈利性质的企为细致的规定，使城市污水处理厂的法律属性处业，其行为目的是为了盈利。污水处理费一涨再于一种不确定的状态。涨更加深了人们这样的认识。其实在我国，污水（二）从环境法基本原则来分析处理费仍然是由政府定价，污水处理费的收取主城市污水处理厂是否应该被环境法赋予“排要用于保证城市污水处理厂的正常运行和运营污者”或者“排污单位”的性质呢？笔者选择从环企业的合理利润。部分由于技术、管理成本过高境法的基本原则来判断。我国的环境责任原则是等原因无法盈利的城市污水处理厂也由政府给我国环境法的基本原则之一，排污主体因其排污予补贴促进其正常运转，这充分说明了城市污水行为承担环境法律责任的相关法律规定都根据处理厂并不是完全市场化运作自负盈亏的盈利这一原则制订。该原则有时有不同的名称，有的型企业。笔者认为，城市污水处理厂的市场化最学者称之为“谁污染谁治理原则”，有的学者称之重要的原因是为了更好地筹集污水处理事业发为“损害环境者付费原则”，有的学者称之为“开展所需要的资金，并使城市污水处理厂成为自主发者养护、污染者治理原则”，无论这一原则的名经营的公司化企业，做到政企分开，进而保证污称是什么，该原则的主要含义是统一的，即指在水处理设施的正常运行。所以，城市污水处理厂对自然资源和能源的开发和利用过程中，对于因市场化之后的盈利性是正常、合理的，且适当的开发资源而造成资源的减少和环境的损害以及盈利是市场化发挥优势的基础和必然选择。换言因利用资源和能源而排放污染物造成环境污染之，污水处理市场化是国家积极引导的产业发展危害等的养护和治理责任，应当由开发者和污染方向，它并没有改变城市污水处理厂原有的行为者分别承担。［2］该原则中的“污染者”与立法中的目的，即无论城市污水处理厂作为传统的公共服“排污者”具有相同的含义，该原则成为排污收费务主体还是市场机制下的经营主体，削减污染物、制度及排污许可证制度等环境法法律制度的重要改善环境的行为目的仍然没有改变，也不能改变。理论依据。笔者认为，城市污水处理厂自身的行为除此之外，虽然城市污水处理厂和其它企业一样，特质否定了该原则对其的适用性，也否定了城市其工作运行也是一个利用自然资源和能源的过污水处理厂“排污者”性质的合理性。原因如下：程，同样使自然资源产生一定量的减少，但是我第一，城市污水处理厂的行为目的是为了削们不能否认城市污水处理厂利用自然资源的目的减污染物。国家建设城市污水处理厂的最初目的是为更好地维护自然资源这一事实。总之，城市污是为了削减其他主体排放到水体中的污染物，城水处理厂的行为目的决定了其不应该根据环境责市污水处理厂的行为旨在保护环境且没有经济任原则承担污染环境的环境法律责任。意图，其公益性质得到社会的公认，这时的城市第二，城市污水处理厂的行为结果是减轻污污水处理厂明显不属于环境责任原则所规范的染物对自然环境的污染和负面影响。诚如上述，范畴。不过，随着城市污水处理厂在我国经济体城市污水处理厂的确排放了污染物，其行为会对制改革中的转型，其行为目的似乎有所变化，公自然环境产生一定的负面影响，据此就可以断定益的性质无形中减弱。笔者从污水处理费的角度城市污水处理厂应该为此行为结果承担治理和来解析城市污水处理厂行为目的的变化。污水处补偿等环境责任吗？笔者认为不恰当，首先，城市理本属公益事业，无论是谁运营污水处理厂，只污水处理厂所排放的污染物基本上不是污水处要用水主体排放污水或废水就应当交纳污水处理厂自身产生的，因污水处理程序产生的污染物理费进而保障污水处理厂的正常运行，这是用水所占比例很小完全可以忽略不计，准确地说，这些主体应当履行的义务。［3］但是，在我国目前的收费污染物是进入城市污水处理厂的其它污水或废\n汕头大学学报人文社会科学版（第28卷2012年）22水经过处理后的残留物。既然城市污水处理厂不频繁超标排放的主要原因。即城市污水处理厂无是污染物的产生者当然不应该被当作“污染者”权对来源污水进行甄别和分类管理，而只能来者来看待。有学者指出，虽然污染物是由其他排污不拒。有的排污主体排放到污水收集系统的污水主体产生的，但是其他排污主体已经通过排污费或废水严重超标，有的排污主体排放的污水或废或超标排污费承担了他们应该承担的环境责任，水中含有无法处理的物质或成分，有的污水或废污染物进入城市污水处理厂之后的环境责任就水在管网传输过程中污染加重，这些情况无一不应该转由城市污水处理厂承担。［4］此观点有一定使城市污水处理厂的处理负担加重，城市污水处说服力，笔者也认为城市污水处理厂应该承担一理厂有时尽心尽力处理污水也无法使处理后的定的责任，不过这种责任是城市污水处理厂作为水达到排放标准。另外，按照目前的监管制度，只“污水处理者”所应当承担的处理责任以及因处要城市污水处理厂所处理污水或废水来自城市理不力引起的其他法律责任，而不是作为“污染污水收集系统，即使所有污水或废水均来自工业者”承担的环境责任。其次，暂时抛开城市污水处企业，也只是对城市污水处理厂的出水进行考核。理厂处理污水和废水的能力不谈，污水和废水经但实际上，由于工业废水的可生化性差、重金属过处理后，污染物肯定会减少，城市污水处理厂以及难降解有毒有害物质含量高等因素影响，工的行为结果事实上是减轻污染物对自然环境的业废水比例较高时，城市污水处理厂是很难实现污染和负面影响。城市污水处理厂的行为结果再达标排放的。［5］如果城市污水处理厂被定位于“排次说明其不应该作为环境责任原则中的“污染污者”，即使基于上述原因造成排放超标，环保部者”承担环境责任。门仍然会一味地见超标就罚，城市污水处理厂诉（三）城市污水处理厂法律属性现状之弊端苦无门，这样的处理方式显失公平。综上，从因果经过前文的分析可以得出这样的结论，我国关系的角度看，城市污水处理厂的排污超标的原环境法并没有，也不应该将城市污水处理厂定性因是多方面的，既有“排污者”的原因，也有城市为“排污者”或者“排污单位”。但是，在现实生活污水处理厂自身的原因，还可能有污水处理技术中，无论环保部门还是普通民众，甚至城市污水的原因以及政府市政建设方面的原因，如果多因处理厂运营者都渐渐遗忘了城市污水处理厂原一果却处罚一个原因显然是不公平的。有的作为环境保护者的公益性质。这样的认识给2.阻碍城市污水处理厂健康发展我国污水处理事业的发展带来诸多弊端。由于整个社会对城市污水处理厂法律属性1.导致处罚显失公平的认识存在偏差，使城市污水处理厂在市场化背城市污水处理厂超标排放主要有两类原因：景下运行面临不少困难。其中最主要的困难就是第一类原因源自城市污水处理厂本身。即城市污相应配套的法律制度尚处于探索之中。［6］法律制水处理厂管理不善，处理设施不能正常运转；城市度的缺陷导致城市污水处理厂不仅要承担作为污水处理厂建设进度和设施建设缓慢；城市污水“污水处理者”保护环境的责任和义务，还要作为处理厂未安装或擅自拆除出水口在线监控装置“排污者”替其他主体来承担本不该自己承担的责等。基于这类原因造成的超标排放，环保部门对任。虽然政府返还的污水处理费加上政府的补贴城市污水处理厂进行严厉的处罚是有法可依、有可以实现城市污水处理厂正常运转和合理盈利理可循的，且人人拍手称快。在此，笔者必须强的需要，但额外的不适当的处罚会给城市污水处调，这样的监督管理中，城市污水处理厂扮演的理厂带来巨大的负担。如果城市污水处理厂靠自角色不是“排污者”而是“污水处理者”。城市污水身的管理无法避免超标排放，那么它就会想方设处理厂所受的处罚是因为本身的运行没有符合法通过提高污水处理费来实现盈利，由社会来承作为“污水处理者”的规范而应承担的责任。另一担责任；或者通过不正当的手段求得环保部门手类原因则稍显复杂，而且是造成城市污水处理厂下留情。对城市污水处理厂来说，其自身污水处\n庞子渊城市污水处理厂的法律属性分析第3期23理技术和管理水平的进步已经不是发展最重要业的发展都带来了不利的影响，最终给我国的水的因素，因为技术的进步也不一定能够应对真正资源保护前景蒙上一层阴影。排污者带来的污染物的增加。长此以往，污水处三、城市污水处理厂监管模式的更新理行业市场化的优势无法得以实现，城市污水处理厂的运营者要么维持现状不思进取，要么不堪笔者进行前文的分析并非旨在维护城市污重负退出市场，这都不是政府和民众所希望看到水处理厂的利益，更不是主张环保部门放松对城的结果。市污水处理厂的法律监管，而是力图从正确认识3.不利于环境执法与守法城市污水处理厂的法律属性入手，为完善我国城对环保部门来说，加强对城市污水处理厂的市污水处理厂的法律监管制度出谋划策。环境监管是其职责所在。依据现行环境法律制（一）明确城市污水处理厂为具有公益性质度，环保部门将城市污水处理厂视为“排污者”进的特殊排污主体行监管其实是不得已而为之，尤其是当城市污水城市污水处理厂要进行一定量的排污是一处理厂排放超标时，环保部门不得不对城市污水个客观事实，但是必须要和环境法所确认的“排处理厂施以和其他排污企业同样的处罚。令人担污者”严格区分。在国家环保总局组织的《水污染心的是，某些行政区域的环保部门将城市污水处防治法（修订草案）》研讨会上，与会者提出将城理厂视为重点监控的“排污者”，反而放松了对其市污水处理厂单独作为一类排污单位，以专章或他真正违法“排污者”的监督。再者，即使环保部专节的形式予以规定。笔者非常赞同这一观点，门认识到城市污水处理厂并非“排污者”性质，且并建议在立法中做到以下几个方面：首先，统一有证据显示超标排放不是厂方处理不力造成的，对排污主体的称呼，要么是“排污者”，要么是“排也不得不处罚城市污水处理厂，否则环保部门会污单位”，不能模棱两可。其次，对一般排污者进承担行政不作为的法律责任。这正是由于对城市行更为准确的定义，比如，可以建议表述为：本法污水处理厂法律属性的认识不够准确以及配套所称排污者是指向城市污水集中处理设施排放法律制度的缺失，致使环保部门在环境执法中迷污水或直接向水体排放污染物的单位和个体工失方向。另一方面，城市污水处理厂作为环境守商户。最后，明确指出城市污水集中处理设施的法者也有苦难言。如果城市污水处理厂在管理上运营单位不是本法所规定的排污者，是一类特殊出现疏忽，导致处理能力下降进而排污超标，那么的排污主体，其排污申请及许可证取得等都作特厂方没有免责或减轻责任的抗辩理由，应该承担殊规定。相应的法律责任。如果城市污水处理厂尽职尽除了通过立法明确城市污水处理厂的特殊责，由于前文所述的其他非厂方自身原因造成无法律属性之外，政府非常有必要重新确立城市污法达标排放，那么城市污水处理厂就应有抗辩的水处理厂作为城市污染物削减者的公益地位。诚权利。但是，和其他排污企业一样，城市污水处理如上述，认识的偏差和不合理的处罚使城市污水厂所接受的监督都是末端监督，只要排污超标，除处理厂慢慢偏离了公益的方向，并注重逃避处罚非有不可抗力这样的抗辩事由，城市污水处理厂获取利益，同化为一般的市场主体。在污水处理想减免责任非常困难。因为，立法者对城市污水行业市场化进程中，政府必须及时对城市污水处处理厂法律属性的不准确认识使现行环境法律、理厂进行正确的引导，通过立法和政策鼓励的方法规中只有关于“排污者”义务和禁止行为的条式确立其公益地位，让城市污水处理厂对自身的款，而没有维护城市污水处理厂作为“污染削减公益性质有更深刻的认识和理解进而更好地从者”权利的条款。事环保事业。同时，让环保部门也改变目前视城综上，对城市污水处理厂法律属性不准确认市污水处理厂为单纯谋利企业的态度，将监督的识给污水处理法律监管制度和我国污水处理事重点转移到污水处理的运行过程上来。最后，政\n汕头大学学报人文社会科学版（第28卷2012年）24府应通过宣传的方式让社会认可城市污水处理标，就要检查在该时间段污水处理厂所完成的污厂的公益性质，使公众理解和支持污水处理事业染物削减量是否符合其污水处理能力，如果两相的发展。符合就应继续查找超标的其他原因，如果不相符（二）建立科学的污水处理监控体系就应主要追究城市污水处理厂处理不力的法律对城市污水处理厂法律属性的不准确认识责任。导致现行污水处理监控体系有重大缺失。目前，（三）建立完善的污水处理责任体系城市污水处理厂只安装有出水口在线监控装置，执行现行的监控手段，城市污水处理厂排放环保部门根据出水口的污染物指标来判断城市的水只要超标，责任肯定归于城市污水处理厂。根污水处理厂是否超标排污，这和普通排污企业的据前文的分析，这样的责任体系显然有失公平。监督办法并无不同。对于城市污水处理厂来说，城市污水处理厂只是城市污水处理体系中的一无论是进入城市污水处理厂的水还是处理后排个主体，政府必须明确包括自己在内的所有主体出去的水都是具有一定污染指数的“污水”，而且的责任和义务。污水处理责任主体主要包括政城市污水处理厂不能对进入污水收集系统的来府、排污者（主要是企业，也包括公众）和城市污源污水进行甄别，那么单一的末端指标监督肯定水处理厂三方。按照笔者建议的新的监控体系对是不合理的，这种监督无法客观反映城市污水处污水处理进行监督，城市污水处理厂超标排污的理厂对污水的处理情况。笔者认为，环保部门实责任应分为污水处理前责任、污水处理责任和混施环境监管的真正对象应该是整个城市污水处合责任。污水处理前责任指城市污水处理厂正常理系统，对城市污水处理厂的环境监管是其中最完成污水处理任务仍然超标排污的责任，这类责重要的一个环节。城市污水处理厂的监控体系应任的产生通常是由于污水输送管网异常污染或该是这样的：首先，环保部门对不同级别的城市者排污者排污严重超标而引起，承担责任的主体污水处理厂进行评价，将其具备的污水处理能力应该是政府或污染者。污水处理责任指由于城市量化并进行登记。然后，建立污水处理进水口在污水处理厂自身运行或管理缺陷造成超标排污线监控装置，根据进水口和出水口同时监控的方的责任，这类责任城市污水处理厂责无旁贷。如法测量一定时间内城市污水处理厂所完成的污果是混合责任，就应该由三方主体共同承担。染物削减量，出水口污染指标检测结果一旦超参考文献：［1］傅涛，全新丽.城市污水处理厂不能承受之重［EB/OL］.护，2007（9A）：64.［2007-02-25］.http://www.h2o-china.com/news/45191.［5］孙永利，张宇，赵琳，王蕊.影响城镇污水处理产业发展html.的关键问题及对策建议［J］.水工业市场，2008（1）：20.［2］金瑞林.中国环境法［M］.北京：法律出版社，1998：74-75.［6］谢文俊，秦兰英，陈新华，李铁喜.论城镇污水处理BOT［3］刘佩儒，刘成华.城市污水处理厂市场化运营的思考项目的法律缺陷问题［J］.广东农工商职业技术学院学［J］.中国环境管理干部学院学报，2006（2）：62.报，2008（1）：65.［4］刘白.试论现行排污收费制度的缺陷及改革［J］.环境保（责任编辑：汪小珍）\n汕头大学学报（人文社会科学版）第28卷第3期SHANTOUUNIVERSITYJOURNAL汕头大学学报人文社会科学版（HUMANITIES（＆第SOCIALSCIENCESBIMONTHLY28卷2012年））Vol.28.No.32012AbstractsandKeyWordsofMajorArticlesTheTechnologicalLevelofEconomyandAnti-dumpingAgriculturalProductsSUNZhong-cai（DepartmentofAgriculturalEconomics，RenminUniversityofChina，Beijing100872）Abstract：StartingwiththeGfunction，whichusesthestatementsforpriceriseandthestructureoftheproductmarket，themodelforagriculturalproductionandtradeisestablished.Basedontheresultsobtainedfromthismodelaregiventhedefinitionsandconceptionsaboutquantityofexceedsupply，priceofexceedsupply，surplusofexceedsupply，etc.Thenthepaperproceedstofocusonananalysisofhowtoincreasethecompetitivenessofexportsoastoreduceoreliminatethesurplus.Underthedifferentconditionsofmarketaccess，thesurplusesofexceedsupplyaredividedintotwotypes:oneofexceedsupplyinnetexportandtheotherinnetimport.Theanalysisforthereductionoreliminationofthetwosurplusesofexceedsupplyisconducted.Theresultsfromtheseanalysesrevealtherelationshipbetweenthetechnologicallevelofeconomyandthecompetitiveforceininternationaltrade，explainthemeaningtoseekthesamereductionrateofprice，andobtaintheindexofagriculturalproductsdumping.Insodoing，anin-depthaccountismadeofthenatureofanti-dumpingagriculturalproductsininternationaltrade.Keywords：technologicallevel；priceofexceedsupply；indexofdumpingagriculturalproductsANewInterpretationoftheRelationshipbetweenLawandPoliticsXUXiao-ya(SichuanNormalUniversity，Chengdu，Sichuan610101)Abstract：Politicsisaspecialsocialphenomenonagainstthebackgroundofthesplitofsocialproductionandthecoexistenceofvariedcultures.Inthehistoricalprocess，humansocietyaboundsinpoliticalstruggle，whichisbestrepresentedinclassstruggle.Theprocessofpoliticalstruggleisonedesignedforthesearchandestablishmentoftheculturesuitableforthedirectionandrequirementofthedevelopmentoftheproductivity，whichcanbeshortenedtoaprocessofthesearchandestablishmentofthecorrectculture.Thesupremesocialmanifestationofthecorrectcultureislaw，whichisanembodimentofsocialpublicwill.Thelawisenforcedbythestate，apublicpoweragencyrepresentingthesociety，soastoassuretheultimatesocialmanagementonthepartofthecorrectculture，thatis，politics.Keywords：law；politics；state；correctcultureOnLegalPropertiesofCitySewageTreatmentWorks:AnEnvironmentalLawPerspectivePANGZi-yuan（LawSchoolofChongqingUniversity，Chongqing400044）Abstract：Asthemainstayofpollutantdischarge，thecitysewagetreatmentworks，anoriginallypublicenterprise，hasbeentransformedbythemarketizationofsewagedisposaloperationintoacorporateone.Currently，environmentalprotectionadministrationsatalllevelstreatitasapollutant-dischargingenterpriseandputitunderconsequentsupervisionandadministration.Fromtheperspectiveofenvironmentallegislation，however，thesewagetreatmentworksshouldnotbedesignatedapolluterinthecommonsensesincethistypeofenterpriseisbasicallypublic.Weshallreevaluateitslegalpropertyandbuildandimplementthesupportingsupervisionandadministrationsystem.Keywords：citysewagetreatmentworks；legalproperty；supervisionandadministrationAnAnalysisoftheDiachronicPropertiesoftheOverseasRemittanceMailHousesRunbytheChaoshanPeopleinSoutheastAsia12WUMeng-xian，OUJun-yong（1.NormalEducationDepartment，JieyangPolytechnic，Jieyang，Guangdong522000；2.EditorialOfficeofJournalofJieyangPolytechnic，Jieyang，Guangdong522000）Abstract：Astatisticanalysisofthechronologicallychangingnumberoftheoverseasremittancemailhouses(ORMHs)runbytheChaoshanpeopleinSoutheastAsiarevealsthreecharacteristics.Firstly，mostoftheORMHsrunbytheChaoshanpeoplelastedforarelativelyshorttimeandwerecharacterizedbysuddenemergenceanddisappearance.Secondly，thoseORMHslastingforarelativelylongtimeweremostlystartedrelativelyearlier.ThefoundingandclosingoftheORMHswereratherconcentratedinafewyearswithslightdifferenceinvariousareas.Thechangeinnewandoldhousesandthefrequentemergenceanddisappearanceweremainlycausedbythechangeinthethensituationsanddisparitiesamongthepoliciesandmeasuresmadebythecountriesconcernedandthemessage，wepresume，wouldbemorecomplicatedthanthatasconveyedbythechangeinthenumberalone.Keywords：overseasremittancemailhouse；Chaoshan；SoutheastAsia；quantityanalysisACulturalInvestigationoftheCustomofWorshippingCampLordsintheChaoshanAreaCHENYou-yi（ShantouPolytechnic，Shantou，Guangdong515041）Abstract：WorshippingCampLordsisaverypopularandsolemnfolkfestivalintheChaoshanarea.Beginningasaformofancestors’reverenceforgods，itisusuallycelebratedaroundthelanternfestival.Thelordsofthecampscouldbefairlycomplicatedsincetherearetwotypesofcamps:liberalandmartial.Thecamplordfestivalhasanignorantandsuperstitiouselementandmayleadtopotentialproblemssuchasgivingrisetoclanconflictsandinharmonioussociety，butitcanperformsuchculturalfunctionsaspsychologicalsatisfaction，mentalslackening，culturalinheritance，amusement，self-protection，andsocialintegration.Besides，itplaysaculturalroleinincreasingone’scouragetoovercomedifficulties，improvingthecommunityconnections，enliveningthefestiveatmosphere，enrichingtheculturallifeofthemassesandenhancingthedevelopmentoffolkhandicrafts.WesuggestthatmoreeffortsbedevotedtotheresearchintothecustomofCampLordsandthattheconventionalinheritanceandmoderninnovationofthecustombeconductedscientificallyandeffectively.Insodoing，wehopethattheinnovationoftheChaoshanfolkculturecanbespeededupandthatthelocalcustomscanplayanactivepartinbuildingaculturallystrongcityandahappyChaoshan.