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关于市区污水处理厂污泥处理处置情况的调研报告近期，市人大常委会周解清主任、曹锡荣副主任带领环资城建工委及政府相关部门同志，先后实地考察了新城污水处理厂、xx区惠联垃圾热电有限公司和芦村污水处理厂，了解污泥处理处置工艺流程及工程进度，召开座谈会，分别听取了市市政和园林局、环保局、国联集团、市政公用产业集团和市排水管理处的情况汇报，对市区污水处理厂污泥处理处置情况开展了专题调研。现将调研情况综合报告如下：一、市区污水处理厂污泥处理处置基本情况2007年“5.29”太湖水危机以来，全市上下将控源截污作为改善水环境的根本手段和关键举措，在严格源头预防、狠抓过程治理的同时，强化末端控制，积极推进污水处理厂污泥无害化处置工作。截至2011年年底，市区共有21家污水处理厂，污水处理总规模为122.2万吨/日，实际处理污水量约97万吨/日，日产污泥总量约950吨。第7页共7页\n1.编制专项规划。2010年，我市根据XX省环境保护委员会《关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知》精神，在摸清我市污泥产生情况和处理处置现状、充分借鉴国内外污泥处置和管理体系的成功经验基础上，编制完成并实施了《xx市污水处理厂污泥无害化处置规划》（以下简称《规划》），《规划》综合分析了污泥无害化处置的环境、技术、经济可行性可靠性，按照分区分类、合理布局的处置原则规划处置途径，并提出相应的保障措施和管理政策建议，力求为推进实现期限内污泥无害化处置规划目标提供适用有效的解决方案。《规划》对全市污泥处理处置工作发挥了引领作用。2.明确落实责任。市政府为推动《规划》实施，坚持条块结合，在每年向各区政府和相关单位下达的污水治理目标任务书中，明确提出了污泥处理处置工作要求。各级政府及有关部门制定年度工作计划，明确任务、要求、进度和责任，扎实有效地推进污泥无害化处理处置工作。2010年底，市政府召开协调会，就市区污泥无害化处置明确了具体分工：市市政公用产业集团负责安全处置集团所属主XX县区三家污水处理厂产生的污泥，市国联集团负责安全处置锡山、惠山、XX县区污水处理厂产生的污泥。第7页共7页\n3.加强科技应用。在市政府的统一领导下，市国联集团和市市政公用产业集团各尽其能，加强产学研结合，加强科技应用和工程建设，在污泥处理处置上进行了积极探索和实践，取得了显著成效。市国联集团专门设立无锡国联环保科技有限公司，专业从事污泥处置业务，在中科院微生物所、东南大学等的支持协助下，形成了“微生物法源头减量+调质深度脱水+资源化焚烧”污泥处置新工艺，形成了多个技术创新点，经省部级专家鉴定，单项技术国内领先，集成技术填补了国内空白。该工艺具有处置效果彻底、资源利用率高、投资费用省、处置成本低等特点，在新城污水处理厂、锡山污水处理厂和惠联垃圾热电有限公司得到实际应用，实现了产业化运营，每天为XX县区、xx区和xx区处置污泥约325吨，实现了污泥“减量化、无害化、资源化”处置。市市政公用产业集团负责对主XX县区芦村、城北、太湖新城污水处理厂每天产生的约560吨污泥进行安全处置。目前，除了太湖新城污水处理厂应用南京农业大学的“生物沥浸处理技术”每天就地处置污泥50吨制作绿化营养土外，其余500多吨污泥由南京阳洁环保科技有限公司外运制砖处置。为减少污泥外运提高处置成本和可能带来的二次污染，正在积极组织推进惠山污泥处置“喷雾干燥加回转窑焚烧”项目工程、芦村污水处理厂“生物沥浸处理技术”污泥深度脱水工程及芦村污水处理厂污泥深度脱水单元工程等项目建设，近期可以投入运行，届时可以实现主XX县区三厂污泥全部就地安全处置。第7页共7页\n二、加强市区污水处理厂污泥处理处置工作的几点建议2011年6月14日，全省污水处理厂污泥环境管理工作现场会在我市召开，是对我市污泥无害化处置工作在全省领先地位的认可。但由于国内尚未形成统一的污泥处理处置技术规范和标准，对技术进步和降低成本还要进行不懈的追求；同时，污泥处理处置资金投入有待加大，对污泥处理处置的日常监管有待加强，污泥治理的公众参与度有待提高，这些都需要各级政府及有关部门加强研究，加大力度，不断提升工作水平。1.充分认识污泥“减量化、无害化、资源化”处置的重要意义。“十二五”期间，我市面临着经济增长和产业转型的双重压力。在转型发展的阵痛期，既要维持经济社会正常运转，减少对“土地财政”的依赖，又要维持财政税收增量，面对有限的环境容量、有限的土地资源和严格的生态环保建设要求，转型发展和环保建设成为“十二五”发展至关重要的两个方面。通过发展环保产业推动经济转型成为我市切实可行的发展路径，而污泥处理处置成为较好的切入点。加强污水处理厂污泥处理处置工程的建设和运行管理，搞好污泥“减量化、无害化、资源化”处置，是我市生态文明建设的基本要求，是水环境治理的迫切需要，是控源截污的重要环节；同时，瞄准国际国内广阔的污泥处理处置市场，开展对外技术输出，大力发展污泥处置环保产业，可以为我市产业转型升级提供强有力支撑。因此，各级政府及有关部门要从建设生态文明、服务转型发展的高度，充分认识污泥“减量化、无害化、资源化”处置的重要意义，进一步加强对污泥处理处置工作的领导，推广应用技术，加大资金投入，完善相关政策，加强工作监管，稳步提高其产业化水平。第7页共7页\n2.进一步提升污泥处理处置技术水平。国外的污泥处理处置管理体系已经比较成熟，但国内现有政策对污泥（除危险废物外）处理中的有机污染物、病原菌和重金属等没有完整的技术规范和标准。要充分利用市国联集团和市市政公用产业集团两大平台，鼓励其加强研究和实践，加快技术进步和升级，针对不同的污水成分，形成不同的污泥处理处置工艺，以污泥“减量化、无害化、资源化”处置为目标，因地制宜，尽快探索出技术稳定、成本适中、兼顾社会效益和环境效益的成熟的污泥处理处置路子。要保持我市污泥处理处置工作在全省全国的领先地位，并争取将我们的技术路线上升为国家技术规范和标准，确立我们的权威地位，为我市发展环保产业奠定坚实的基础。2011年4月份，xx市锡东污泥安全处置项目一期工程建成，是垃圾处理先进技术的应用工程，但由于种种原因至今未能投产，造成了国有资产的闲置和浪费。要认真研究存在问题，妥善解决相关矛盾，争取尽快投入运行，发挥其应有的作用。第7页共7页\n3.进一步完善污泥处理处置价格体系。在我市目前的自来水价格构成中，根据不同行业和领域，污水处理费为1.30～2.40元/吨，且已明确从污水处理费中落实并转移支付污泥（干化）焚烧处置费用0.20元/吨。但就目前我市污水处理厂污泥处理处置技术而言，以惠联垃圾热电有限公司为例，干化焚烧工艺处置成本在每吨300元以上，以污水0.1%的污泥产生率计算，超过了水价构成部分。因此，要进一步建立和完善我市污泥处置价格体系、污水处理收费政策和污泥处置费的提取和支付机制，落实污泥处置经费和财政补贴；要进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平，通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营；要充分运用现有的排污收费政策，对污泥排放和未达到无害化处置要求的企业加收排污费，提高企业进行无害化处置的自觉性和积极性。4.进一步加强污泥处理处置工作监管。各级政府及有关部门要建立一整套从污泥产生、处理到转移、处置全过程的管理制度，建立健全对污泥处置的监管措施。要抓住监管的两个关键和薄弱环节，一是在污泥转移方面应杜绝污泥转移过程中发生泄露、倾倒等污染环境现象。城镇污水处理厂、污泥转移单位和各污泥接收处置单位必须建立污泥转移联单制度，环保部门必须对污泥转移实行严格的监督管理，对污泥转移单位应建立资质管理制度以实行规范化管理。二是要切实加强工业污水处理厂和工业点源的污泥控制。要强化分类管理要求，施行全过程管理，实施经营许可、转移联单等制度，同时须切实加强各项管理能力，提高并确保污泥无害化处置水平。要严格执行危险废物焚烧、危险废物填埋和危险废物贮运等一系列污染控制标准要求，进一步规范属危险废物的污泥无害化处置设施的建设。第7页共7页\n5.进一步倡导污泥源头削减。公众是污水的源头产生者、环境保护的参与者，也是享受美好环境、呼吸新鲜空气的受益者，因此有着支付污泥处理处置费用的责任，同时也应该承担起监督的作用，以促进污泥处理处置问题更好、更快的解决。要充分利用各种新闻媒体和信息渠道，扩大对污泥无害化处置重要性、紧迫性和政策措施的宣传，进一步增强全民生态意识、环保意识、循环经济意识，激励和动员全社会关注、支持、参与和监督污泥无害化处置工作，提高公众参与的自觉性。要从生产、生活领域的各个环节入手，大力发展清洁生产和循环经济，严格执行工业废水分流和预处理制度，减少“三废”排放量；倡导绿色环保的生活方式，尽量封堵并减少生活污水中的悬浮物，逐步减少污水产生量，有效实现污泥的减量化。第7页共7页