关于海水淡化水进入城市供水管网的问题 3页

'关于海水淡化水进入城市供水管网的问题内容提要：国家发改委决定，“十一五”期间，国家将加快推进海水利用，其中包括支持海水淡化水进入城市供水管网。青岛市作为国家级海水淡化与综合利用示范城市和产业化基地，在《青岛市海水淡化产业发展规划》中明确表示，允许海水淡化后以合理的利润进入市政管网。海水淡化水进入城市供水管网已为期不远，必须抓紧研究其相关问题。用水安全和水生产成本是海水淡化水与城市供水管网衔接的两个主要问题。我们建议：安全方面，主要是制定严格的海水淡化水标准化体系、评估机制、预警机制和应急处理机制。水生产成本方面，一是改革现行水价体制，通过水价调整，补贴淡化水；二是政府在电价上给予优惠；三是政府要保证对淡化水的控制权；四是政府对社会投资给予税收、土地等方面的优惠政策。一、青岛市海水淡化的基本情况青岛市是我国严重缺淡水的沿海城市之一。淡水资源的严重短缺已成为制约青岛社会经济可持续快速发展的“瓶颈”。2005年底数据人均占有水资源量是全国平均值的是世界平均值的国际缺水标准2010年日供需缺口2015年日供需缺口334立方米13%3.3%500立方米20.14万立方米43.93万立方米青岛市海水淡化技术研究和产业化方面已取得突破性进展，涌现了一批以华欧集团、725所、兰海系膜、科瑞特机电等为代表的拥有自主知识产权的生产企业，并具备了发展海水淡化产业化基础。2004年6月建成投产的3000立方米／日低温多效海水淡化示范工程，投产后运转稳定，淡化水质良好，并具有明显的经济效益。目前青岛市海水淡化日生产总规模已达3200多吨。国家在《海水利用专项规划》中把青岛市确定为国家级海水淡化与综合利用示范城市和产业化基地。《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要推动海水淡化，建成海水淡化示范工程。《青岛市海水淡化产业发展规划》提出了2010年海水淡化规模达到日产20万立方米，2015年达到日产40万立方米的目标。青岛致力于把海水淡化作为一种可持续、长久解决淡水资源短缺的重要方式，大规模进行海水淡化为期不远。二、海水淡化水进入城市供水管网的可行性从政策和技术两个层面上，海水淡化水进入城市供水管网是完全可行的。2006年10月，国家发改委和国家海洋局在青岛联合召开了海水利用现场经验交流会。国家发改委有关负责人会上指出，“十一五”constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations 期间，国家将加快推进海水利用，其中包括支持海水淡化水进入城市供水管网。《青岛市海水淡化产业发展规划》提出，将改革现行水价体制，允许海水淡化以合理的利润进入市政管网。海水利用现场经验交流会上，有关专家认为目前海水淡化的吨水成本已经降至5元左右，而且由于技术水平的不断提高，海水淡化成本还会继续下降。现行水价体制的改革和政府出台的扶持政策，为海水淡化水进入城市供水管网提供了政策层面的可行。截止到2005年底，全世界海水（苦咸水）淡化日产量已经达到3250万立方米，我国已建成运行的海水淡化水日产量也已达12万立方米。海水淡化水的水质完全达到了饮用净水的标准，进入城市供水管网没有质量方面的问题。虽然在我国尚无将海水淡化水进入城市供水管网的先例，但西班牙等国已将海水淡化水进入自来水管网销售，表明在技术上已经不存在问题。三、海水淡化水进入城市供水管网存在的问题㈠厂址规划《青岛市海水淡化产业发展规划》对海水淡化的产业布局已经有区域性规划，但海水淡化厂的选址和预留用地还没有落实，将来会直接影响到取水和输送淡水。㈡用水安全⒈海水中含硼，反渗透膜不能完全脱硼，硼含量超标的水会引起人体的不良反应。虽然我国自来水水质标准中，目前还没有对硼含量进行限制，淡化水完全满足用户乃至居民生活饮用的国家标准，但国际卫生组织（WHO）已经对饮用水的硼含量有了限制，要求的饮用水含硼小于0.5mg/l的标准，需要考虑国家将来提高饮用水标准。⒉淡化水进入市政管网后，淡化设备一旦出现问题，会给管网造成污染，带来用水安全问题。㈢淡化成本淡化水成本是多年来制约海水淡化产业发展的一个关键因素。目前，电水联产海水淡化成本较低（如：黄岛发电厂为4.7元/立方米），膜法独立海水淡化厂成本较高（《青岛市海水淡化产业发展规划》测算为6.02-6.74元/立方米）。以青岛市目前的自来水制水成本作比较：2005年6月1日起开始执行的居民用水综合价格为2.5元/立方米，即将建设的官路水库其自来水制水成本价为3.8元/立方米，青岛利用南水北调供水制水成本价为5.5元/立方米。即使与水价居全国之首的北京市居民用水综合价格3.7元/立方米相比，淡化海水的价格远远高于居民生活用水价格。四、建议㈠及早确定海水淡化厂的厂址并预留土地。㈡研究制订海水淡化厂运行规范、淡化水产品标准和外排海水标准等海水淡化标准化体系，对海水淡化项目实行严格的市场准入制度，对海水淡化项目进行环保论证和环境影响评价。海水淡化企业必须具备完善的预警机制，管网系统必须具备快速应急处理机制及相关措施，切实保障城市供水系统的水质安全。将一级淡化海水与自来水进行混合，降低水中硼离子的含量。只需少量的自来水（海水中含硼5mg/l，一级淡化后除硼≤77%），既可以使混合水中各项水质指标合乎饮用水的要求，又可以去掉海水淡化过程中的二级反渗透系统，大大降低海水淡化系统的电耗，降低系统投资成本和运行维护成本。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations ㈢采取政府引导与市场化运作相结合的模式，鼓励社会资金包括国外资金以市场化的方式投资。可以通过国家、地方、企业、社会多方筹集资金，采取企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助等多种方式，建立多元化、多渠道、多层次、稳定可靠的海水淡化投入保障体系。政府对初期投资给予支持，并确定最低购买量和购买价格，以降低投资者的风险。借鉴外国海水淡化厂建设和运营的成功经验，以BOT（建设－经营－转让）或BOO（建设－拥有－经营）为主要的融资模式。㈣政府要保证对淡化水的控制权。在鼓励社会资金投资水务市场的同时，避免海水淡化企业单纯为盈利而调整系统的运行状态，调节系统的产水能力，造成社会资源的闲置浪费。不能让水务市场被外资所控制，以避免政府或企业、居民将来为无法操控的水价买单。在政府保证对淡化水控制权的前提下，可以采用独资、合资模式或政府特许的自来水公司直接生产、经营形式。㈤改革现行水价体制。借鉴三峡工程的经验，通过电力价格的小幅上调，调整的价格用于三峡工程建设。通过水价调整，拿出一部分补贴海水淡化水，合理确定淡化水价格，使海水淡化能以合理的利润进入市政管网。目前，自来水的价格远远低于自来水的价值。水价调整符合水价体制改革的方向，使价格回归价值。而且，在居民的可承受范围内，水价仍具有较大的调整空间。㈥政府制定鼓励海水淡化的有关优惠政策。海水淡化系统是一个高能耗工程，膜法海水淡化中电的成本占到总成本的一半左右，政府应给予海水淡化厂电量、电价上的特殊优惠政策。另外，海水淡化厂作为市政设施与自来水厂同样享受划拨土地的优惠政策；对海水淡化和设备制造企业享受高技术企业的税收优惠政策等需要尽快制定并落实。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations'