凉水河水系污水管道工程监理规划 53页

一、工程项目概况：凉水河水系污水管道工程是世行贷款北京环境二期项目污水子项目的工程内容之一，全长分三段，即：莲花池东路立交~翠微路立交、玉泉路~莲花池东路立交、莲花池东路立交段。干线全长4190.9米，支线全长714.2米。该工程开工日期为2009年5月20日，竣工日期为2009年12月15日12月25日。参建单位：建设单位：北京市城市排水公司基建工程部设计单位：北京市市政工程设计研究总院监理单位：北京市高速公路监理有限公司施工单位：北京市政建设集团有限责任公司二、监理工作范围：与建设单位签订的工程建设监理合同和建设单位授权委托书中规定的工作范围和权利，及三控二管一协调，质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理和工作协调，监督承包单位全面、完整造价人才网、良好地履行施工合同，为建设单位提供全方位、全过程、全天候的优质服务。三、监理工作内容：控制内容1、进度控制根据建设工程施工合同规定的工期，对工程项\n目的进度实施情况采取审核、检查、比较以及进行协调调整，在确保质量和安全的条件原则下，控制进度，督促承包单位按期竣工交付使用。根据已批复的施工总进度计划、月进度计划，及时准确了解现场工、料机动态是否与上报批复的进度安排相符合。若不符合，在查找原因后要求施工单位重新调整进度计划并上报监理批复。1、质量控制为使工程质量符合建设工程施工合同的要求，对承包单位施工全过程实施控制，以施工及验收规范、工程质量验评标准等为依据督促承包单位全面实现工程项目合同约定的质量目标。以质量预控为重点，对工程项目的人、机、料、法、环等因素进行全面的质量控制，监督承包单位的质量保证体系落实到位。严格要求承包单位执行有关材料试验制度和设备检验制度，坚持不合格的材料、构配件和设备不准在工程上使用，坚持本工序质量不合格或没进行验收不予确认，监理工程师论坛下一道工序不得施工。应对工程关键工序和重点部位施工过程进行旁站监理。3、造价控制以工程施工合同约定的工程价款为目标值，在承包单位承建的工程项目满足质量、进度要求前提下，通过审核资金使用计划、核实工程量、处理工程变更和索赔，审批工程的支付，来控制工程造价。在处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公正。对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。对工程量及工程款的审核应在建设施工合同所约定的时间内进行。\n4、工程计量根据工程质量认可凭证和设计图纸，按有关工程量的计算的规定，对承包单位上报的已完成的工程量进行计量，经监理确认的工程量及其价款，作为建设单位支付工程款的依据。工程量计量原则上每月计量一次，计量周期为上月26日至本月25日。监理工程师对承包单位的申报进行核实，所计量的工程量应经总监理工程师同意，由监理工程师签认。对一些不可预见的工程量（如地基基础处理等），监理工程师会同承包单位如实进行计量。5、巡视监理人员为控制施工部位的状态，到施工部位观察、量测试验等手段对工程质量、进度进行监控。6、旁站监理人员在关键部位、重点环节实行连续监控，如：井室砼浇筑工序。四、监理工作目标：本工程要求质量为优良，为了保证这项工程达到安全、高效的优质工程，按计划竣工验收，本项目监理工程师办公室将严格按照有关监理法规，在建设单位授权范围内进行施工阶段工程监理。从经济、技术和法规方面，公正行使监理权力，协助建设单位完成工期目标、质量目标、投资目标，确保实现设计预定的意图。五、监理工作依据：\n1、建设单位和监理单位签定的工程建设监理合同；2、建设单位和承包单位签定的工程建设施工合同；3、施工图纸和有关部门批准的工程项目文件；4、《砼结构设计规范GBJ10-89》；5、《埋地矩形管道结构设计规范BSY-GJ15-99》；6、《砼给排水工程构筑物变形缝设计规程BSY-GJ14-99》；7、《建筑结构荷载规范GBJ9-84》；8、《给排水工程结构设计规范GBJ69-84》；9、《北京市地区建筑地基基础勘察设计规范DBJ01-501-92》；10、《凉水河北岸污水管道工程地质勘察报告99市085~87》；11、《给排水构筑物施工及验收规范》；12、国家有关规范及相关标准。六、项目监理机构的组织形式：本工程监理实行总监理工程师负责制。\n组织框图：总监理工程师阚绍庆总监代表郭晓军监理工程师马利民测量工程师于伯超监理工程师张海新合约工程师杜贺军内业资料魏松\n七、项目监理机构的人员配备计划：1、本工程监理机构设置原则为：组织完备、资源充分、运作有效、制约有力。2、根据监理工作内容，监理人员职责，结合本项目特点，拟派驻地监理人员能力。八、项目监理机构的人员岗位职责：总监理工程师2、对建设工程委托监理合同的实施负全面责任。3、负责管理项目监理部的确是常工作，并定期向监理单位报告工作。4、确定项目监理部人员的分工。5、检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员的调配，对不称职的人员进行调换。6、主持编写工程项目监理规划和审批监理实施细则。7、主持编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结，主持编写工程质量评估报告。8、组织整理工程项目的监理文件。9、主持监理工作会议，签发项目监理部重要文件和指令。10、审定承包单位的动工报告、施工组织设计（施工方案）和进度计划。11、\n审查施工单位竣工审请，组织监理人员进行竣工预验收，参与工程项目的竣工验收，签署《竣工移交证书》。1、主持审查和处理工程变更。2、审批取包单位的重要申请和签署工程费用支会证书。3、参与工程质量事故的调查。4、调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期。合同管理工程师1、建立工程量清单管理体系，核定清单控制数量，核定各合同段的填、挖方工程数量；2、现场计量、核定合同工程量清单规定的任何已完工程数量和价值；3、审定承包人的《月工程量报表》；4、实施监理计量工作，做好计量台账，做到不漏计、不重计、不超计及不合格工程不计量；5、对承包人提出的竣工延期和费用索赔、查清真实情况，取得证据，出评估报告；6、办理变更工程费用测算工作，并编写《变更费用评估报告》；7、负责《支付月报》的编制工作；8、经常巡视工地，检查工程中有关合同管理工作的事宜；9、参加各种工地会议，定期向总监理工程师汇报工作；监理工程师：\n1、熟悉施工设计、施工合同文件的内容，参加设计交底及会审工作；2、审批分部(分项)工程的《开工申请报告》，检查承包人的现场准备情况是否具备开工条件；3、经常巡视工地，检查用于工程的材料，施工设备，对不符合要求的，有权拒绝使用。并就工程的质量问题，签发指令；4、解决合同执行中的一般性问题，参加各种工地会议；5、主持分项、分部工程质量验收、测试工作。对不符合要求的工程下令修补、返工。签发《分项工程检验认可书》或《不合格工程项目通知单》；6、指导、帮助、检查监理人员的工作，向监理人员发放工程检验程序单；7、接受监理办的指示，定期向总监理工程师汇报工作；材料、试验、测量工程师:1、负责对承包人所用工程材料的审批，经常巡视工地、检查工地现场库存及使用的材料和所批准的样品是否一致；2、对试验结果报告进行审查，并做好相应监理试验验证工作；3、审查承包人始基准点．基准线和基准标高等书面文字资料，并须现场交验；4、复核承包人的施工测量、定线、放样工作；参加分项、分部单项工程的测量验收、试验工作；\n7、主持项目监理部的工程检测工作；1、指导试验员，测量员工作，完成驻地办交派的其它工作；专业工程师：1、熟悉设计图纸和合同文件，出席相应专业的设计交底会及参加图纸会审工作；2、在每项工程开工前和施工过程中，检查用于工程的材料、设备，对不符合合同要求的，有权拒绝使用；3、在施工中检查承包人的施工工艺，对不符合要求的，有权使其改正；4、按施工合同程序，对重点分项工程工序进行全过程旁站监理，对一般分项工程进行巡视检查，对每个工程部位进行质量检查和现场监督；5、参加分项、分部及单项工程的验收检查；6、监督承包人自检体系的运转情况；7、审查承包人的自检资料；8、定期或不定期的向总监理工程师汇报工程情况，完成上级交派的其它工作；九、监理工作程序：\n（一）、施工准备阶段参加设计交底审定施工组织设计（施工方案）查验施工测量放线成果第一次工地会议施工监理交底检查开工条件\n（二）施工阶段A、开工报告审批基本程序填写工程动工报审进场材料报审同意表施工组织设计已审批施工测量放线已复测验收主要人员、设备进场施工水、电通讯建设开工证总监理工程师审批开工令\nB、工程进度控制承包单位编制施工总进度计划填写《施工进度计划报审表》注：如总进度计划为施工组织设计的一部分，可不单独审批。否总监理工程师审批承包单位编制年、季、月进度计划填写《施工进度计划报审表》总监理工程师审批按计划组织实施监理工程师对进度实施情况进行检查、分析基本实现计划目标严重偏离计划目标总监理工程师签发《监理通知》指示承包单位采取调整措施承包单位编制下一期计划\nC、工程质量控制1、工程材料、购配件和设备质量控制基本程序承包单位填写《工程物资进场报验表》方法：1、审核资质资料2、到厂家考察3、进场材料检验4、进行验证监理工程师审核承包单位另选不合格承包单位使用2、分包单位资质审查基本程序选择分包单位承包单位填写《分包单位资质报审表》监理工程师审查签认审查意见不同意承包单位与分包单位签订分包合同\n分包单位进场施工3、分部分项工程签认基本程序承包单位达到分项工程报验条件进行自检合格承包单位进行纠正承包单位填写《分项/分部工程施工报验表》监理工程师审查不合格监理工程师签认分项工程承包单位继续施工达到分部工程验收条件自检承包单位进行纠正承包单位填写《分项/分部工程施工报验表》监理工程师审查不合格总监理工程师签认分项工程\nD、工程造价控制监理工程师对分项、分部工程已签认（一）工程款支付基本程序合约计量工程师提供《财务支付月报》工程变更费用索赔费用等业主驻地代表审批基建工程部财经科审批并支付（二）《财务支付月报》的计量方法为便于项目报表统计及监理工程师计量，特做如下规定：1、本为法规定的计量支付均为经监理工程师验收合格后方可计量。2、每月由监理公司提供《财务支付月报》六份（批复后业主留四份），首先报到业主驻地代表，由业主驻地项目经理签认《文件审批表》后，报到基建工程部财经科。报送日期为每月26日。3、工程量计量应保留两位小数，确认的清单单价应保留两位小数。4、《财务支付月报》的“合计金额”以取整后的整数表示，单位为元。5、清单1---前期工作中各项的计量方法：\n（1）进、退场工作：施工单位进场且开工准备工作基本完成后，第一次支付时，可计量该工作总价的60%，待施工单位竣工、退场后，计量剩余的40%。（2）项目监理办公室和通讯设备：凭施工单位提供的发票进行计量，实际计量时不得突破原清单报价。2、单2、3、4---工程量计量方法：（1）顶管施工：完成两个井之间的顶进并由监理工程师验收合格后（如高程、坡度等），按该井段长度乘以清单单价的60%进行计量；完成该井段顶管全部工作内容，验收合格且具备闭水试验后再计量剩余的40%。中期计量数量为设计图纸桩号至桩号长度减井室尺寸（暂按2米宽考虑），结算时，按竣工图实际完成数量减井室实际尺寸（内壁至内壁）。（2）检查井、闸井施工：完成井室的主体结构（若为砼井，其外模应拆除），完成流槽施工，监理工程师经外观检查验收合格，按清单单价的50%进行计量；完成闭水试验、土方回填等剩余工作，且混凝土试块达到设计要求，并经监理验收合格后再计量剩余的50%。（3）开槽施工：沟槽土方开挖，且完成结构工程，监理工程师验收合格，具备土方回填、闭水备件时，按管道铺设（或方沟）的实际长度乘以清单单价的50%进行计量；完成土方回填、闭水试验等全部工作内容，验收合格后，按清单单价的50%进行计量。中期计量数量为设计图纸桩号至桩号长度减井室尺寸（暂按2米考虑），结算时，按竣工图实际完成数量减井室实际尺寸（内壁至内壁）。（4）弃土外运：当运距超过15公里时，其超过部分需经监理和业主确认运土量信公里数后，按清单单价进行计量。计算办法是：\n弃土费用=弃土数量×工程量清单单价×（总运距—15km）/2.5km1、如工程发生设计变更或洽谈商时，如果结构形式、规格与工程量清单报价同类项目一致，仍按清单单价进行计量；如果不符上述条件，应以相应的单位编制单价分析表，按业主制定的《工程变更项目的报批程序》报监理工程师审核，经业主批准后作为计量的依据。注意变更项目具有时间性，施工中应尽量遵照随发生随计量的原则。2、扣保留金比例为《财务支付月报》本期完成金额的10%，保留金限额为合同价格的5%，竣工验收合格，竣工资料符合要求后，将结算报业主审批，业主扣除结算总价2.5%作为保留金后，付清尾款。3、保修期自保修合同签字之日算起，保修期满后十日内支付保留金（扣除此期间发生的修理费），但不支付保留的利息。4、预付款=（合同金额-计日工暂定金额）×10%，并按如下方式扣回：已完工程百分比扣回预付款的数额或比例30%30%60%60%90%100%已完工程百分比=累计完成金额/（合同金额-计日工暂定金额）注：累计完成金额=工程费小计+工程变更费用5、每月拨款的最低限额为30万元，如承包商当月报量审核后实际拨款额不足30万元，本月暂不拨时，待下月报量后，累计达到30万元以上时再拨付。6、监理费需按监理合同的支付办法及施工完成进度情况列入《财务支付月报》。\n1、为便于业主财务管理，承包商每月应指定专人拿工程款，而且第一次取款时需带单位证明及取款人身份证的复印件。2、承包商应指定具有工程造价工作资质的专人负责预算及财务月报的编制工作，并将资格证书复印件报业主备案。3、凡计量及审批的签字、印章规定如下：签字人：承包商：项目经理监理单位：总监理工程师业主：驻地项目经理、项目主管经理（签字人均须持有法人代表的授权书）印章：财务支付月报（汇总）表、发票及监理月报所用印章均应与合同书所用印章一致。\nE、工程竣工结算的基本程序工程经各方竣工验收合格承包单位提交竣工结算资料监理工程师审核三方协商总监理工程师签发竣工结算《工程款支付证书》建设单位审核、批准建设单位向承包单位支付\nF、合同其它事项的管理（一）工程变更项目报批程序：1、出现工程变更后，承包商应在48小时内向业主驻现场的项目部及监理通报并以书面形式报“关于该变更事件的申请”，请业主和监理审核批准后，办理工程变更（洽谈商）单及工程量确认单（附详细的计算书）。2、施工单位根据确认的工程量编制工程预算书，预算书的编制依据是：所发生的变更项目在投标书中有相同或相似的报价时，使用权用投标书的价格；不能参考使用的可以采用北京市的现行有关定额（目前以2001年预处定额为主）；费用的计取按投标书中的费率执行，若投标书中有降价费率的，执行降价后费率。3、施工单位编制工程预算书及计算书，并填写“工程变更费用申请表”，报监理工程师进行初审，监理工程师在七日内将审核结果通报监理公司及施工单位，如有异议时，可同监理公司需在“工程变更费用申请表”中进行签字确认。4、确认后的价款可在《财务支付月报》中进行计量。5、本程序不能涵盖的特殊变更事件，承包商提出申请后，由业主和监理共同商定。6、变更项目资料的组成及顺序要求（1）关于***变更事件的申请（2）工程洽谈商单（3）解决该事件所采用的方案及附图\n（1）工程量确认单（如洽商单中明确的工程数量）（2）工程预算书（3）设计变更、洽商费用报审表（4）工程变更费用申请表（5）其他需补充说明的文件\n（二）、工程延期的基本程序延期事件发生项目监理部收集资料详细记录过程详细记录过程承包单位提交工期索赔意向报告告承包单位随时提交延期事件的详细报告延期事件结束、承包单位提交《工程延期申请表》《工程延期申请表》不同监理工程师审核与评估意不与承包单位、建设单位协商一致总监理工程师签发《工程延期审批书》\n（三）、费用索赔管理的基本程序费用索赔事件发生承包单位向项目监理部提交书面费用索赔意向项目监理部收集资料详细记录过程程77c程程程程程承包单位随时提交事件的详细报告事件结束后，承包单位提交《费用索赔申请表》项目监理部审核与评估不同意与承包单位、建设单位协商不一致总监理工程签发《费用索赔审批表》\n（四）、合同争议调解的基本程序合同争议发生合同争议一方或双方向项目监理部书面提交解决争议的申请总监理工程师调查取证并与争议双方协商后提出调解决定，有《工作联系单》通知争议双方双方同意对决定不同意向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院起诉合同争议解决执行仲裁委员会的裁决或法院判决\n（五）、违约处理的程序违约事件发生受损失一方向项目监理部提出申诉报告项目监理部调查、分析、确认违约性质并用《工作联系单》通知违约方监理工程师评估违约方给对方造成的费用增加或工期延长与双方协商处理意见协商一致协商不一致项目监理部依据合同约定妥善处理总监理工程师签发相应文件\n（六）、工程暂停及复工管理的基本程序发生须暂停施工的情况汇报1111111111情况总监理工程签发《工程暂停令》承包单位暂停部分施工并妥善保护已完成工程非承包单位引起的暂停承包单位原因引起的暂停消除工程暂停的原因原因原因原因消除工程暂停的原因具备复工条件时，承包单位填报《工程复工报审表》及必要的附件具备复工条件时，总监理工程师应要求承包单位及时填写《工程复工报审表》，并予以签批，指令承包单位继续施工。总监理工程师审批承包单位继续施工\n1、试验室的资质,监督承包人的试验工作；向承包人书面提供原十、监理工作方法及措施一明开管线施工1.施工方法和技术措施1.1测量放线：采用井位坐标控制，在长距离通视的情况下，采用中线，井距、设计距离控制井位，计算开槽断面，确保有足够的安全边坡，根据管径、槽深，保证槽底留有安全工作宽度，保证测量数据正确，保证测量工跟槽作业。槽底不被扰动，控制标准为：槽底高控制0-20mm；混凝土平基控制0-10mm；安管控制±10mm；中线控制±10mm；中线位移控制±10mm；1.2现况管线调查与保护施工前对施工段地下管线要详细调查及挖探坑，测出平面位置与高程，并做好标记。1.2.1对现况地下管线根据实际情况采取相应的保护措施及加固措施，其加固保护方案专项制定，并请产权单位配合工作。1.3污水管线主要施工检验工序（见附图）\n1.4土方工程施工（1）开槽①管线开槽要求机械开挖，人工配合。如污水埋深较大，则分两层开挖，第一层由现况地表下挖1.5-2米，反铲停在第二层上，挖出的土，一部分抛到污水槽两侧，其余部分旋转大臂将土直接抛入背后土车内，运至指定地点。（每台反铲有载重卡车配合运土）挖槽时预留20厘米，由人工清槽。挖槽范围内如遇现况管线，严禁使用机械，应用人工开挖，外露管线及时采取保护措施。沟槽放坡根据市政工程技术规范（二）第30条，按1：0.75放坡。②管线沟槽开挖时，槽下应设专人指挥，严禁超挖或扰动槽底土基，如果超挖或扰动槽底土基，应采用20厘米天然级配砂石处理，处理宽度至管道两侧，每侧不小于30厘米。（冬施时，槽挖出后及时覆盖阻燃草帘或松土防冻。）③沟槽加固沟槽开挖时，如局部小范围内槽壁坍塌可采用木桩草袋加固坡角，防止坍塌继续发展，如塌槽范围较大，加固坡角无效时，可采用横向加5cm厚木板加立撑的方法加固，施工木板背后与土壁之间填碎石夯实。（2）填方\n管线施工完毕后，闭水合格，经监理工程师批准后即可进行回填土施工。回填时应清除槽底杂物，清出硬底。软弱部位经监理工程师同意，进行砂石处理，绝对禁止带水回填。管线两侧必须对称回填，其高差不大于30厘米，分段回填时，接茬处要留台阶。台阶宽度大于每层回填厚度。回填厚度应根据夯实机具确定，采用蛙夯、火力夯时，每层回填土虚厚15厘米，使用压路机时，每层虚厚25-30厘米。管道胸腔部位回填采用蛙夯夯实，管顶以上50厘米范围内使用木夯夯实，管顶150厘米以上方可上碾。压实过程中，夯迹应互相咬边。碾子、蛙夯咬边不小于15厘米。夯实遍数根据现场密实度实验确定。对于槽内现况管线周围回填时，管下50厘米以下沿管道方向做20厘米厚12%灰土夯实，其上砌与管道同宽度的砖墙，管道与砖墙的间隙用铁楔塞严。有防腐要求的管道，周围20厘米范围内回填中粗砂，其余填土。回填土压实要求：管道胸腔部分压实度≥95%（轻型），管顶以上50厘米范围压实度≥87%（轻型），管顶以上50厘米至路床压实度满足：路床以下0-80厘米范围内压实度≥95%（重型），80-150厘米范围内压实度≥93（重型），管顶50厘米以上至150厘米范围内压实度≥90%（重型）。1.5管道结构施工（1）混凝土平基土基清平后应进行高程、中线复核，合格后浇注平基，平基外模采用10×10CM方木。商品混凝土浇注，槽上罐车将混凝土放在‘溜子’或‘串桶’内滑入模内，平板振捣器震捣，木抹成活。初凝后，表面‘拉毛’，并及时覆盖养生。（2）安稳管\n平基强度达到5Mpa以上后方可下管，下管前必须对平基混凝土验收，检查平基混凝土高程、宽度及中线位置及混凝土管质量，检验合格并经监理工程师批准后方可进行安管。安稳管采用人工配合吊车进行，采用‘边线法’施工。撬棍调整中线及高程，混凝土管安稳后，用干净的石子或混凝土块在管道两侧卡牢防止移动。管口在下管前必须进行凿毛，凿毛宽度不小于10厘米，露出石子，并用钢刷刷净。（3）混凝土管座管安稳及检验合格后，即可支模，模板采用钢木组合支设，其几何尺寸、刚度、强度必须满足要求，模板拼接要严密不漏浆。经监理工程师批准后，及时浇注混凝土，浇注时，一定要仔细震捣，震捣棒移动间距应不大于其作用半径的1.5倍，震捣时间以表面不再析出气泡，混凝土表面不再下落为宜。管口位置插20#10×10钢丝网，钢丝网长度、宽度视管径大小，按规范进行计算，入管座深10厘米，两片搭接长度不小于10厘米，并保证位置准确。混凝土管座浇注完毕后，及时覆盖养生，将管道两端封堵。（4）接口抹带管座拆模后即可进行抹带施工，抹带前用钢刷子将管口浆皮刷净，刷水泥净浆一道，初凝后，抹1：2.5水泥砂浆厚1厘米，宽20厘米，将钢丝网扣上上压1.5厘米厚水泥砂浆，待初凝后赶光压实。管带用塑料薄膜覆盖一层。（5）检查井砌筑a)\n井室砌筑前必须将混凝土平基表面清扫干净，根据测量给出的管道中线放出井室灰口线，排砖撂底。砌筑采用M7.5水泥砂浆，MU10砖，砂浆应铺满，挤浆砌筑，灰逢应均匀不得有竖向通逢。井室高度由管内顶至盖板底或收口处不小于180厘米，满流槽。踏步安装以井盖下220-360毫米控制，垂直间距375毫米，水平净距150毫米，流槽内按管径大小考虑是否设置脚窝。井内壁用1：2.5水泥砂浆抹面，厚20毫米。b)对接入检查井的支线管要随砌随安，管道采用截凿管节时，其截凿头不要安放在井室端。预留管节应用砂浆砌砖封堵。(6)污水管道闭水管道主体及检查井经监理工程师验收合格、管道两端堵板承载力经计算并能安全承受实验水压的合力后可做闭水试验，试验水头以试验段上游管顶内壁加2米计。管道串满水后，浸泡两昼夜，如在冬季期间应注意夜间防冻，如果此段时间夜平均温度低于5℃，应在水中加盐防冻胀。串水期间应设专人巡视，发现问题及时解决。对渗量的测定时间不小于0.5小时，渗水量不超过规范规定。闭水时应检查外观接口，井底等处不得有渗水现象，确保闭水一次合格。2.冬季施工措施、雨季施工措施2.1冬季施工工期的控制2.1.1时间控制：当年11月15日-次年3月15日2.1.2温度控制：自室外平均气温连续五天低于5℃起，至次年最后一阶段室外气温连续五天高于5℃为止。2.2冬季施工项目①污水管道，检查井。2.3冬季施工组织与管理2.3.1成立冬季施工领导小组\n2.3.2冬季施工领导小组为核心，认真学习工程指挥部下发的有关冬施文件，结合本工程具体情况，对所有施工人员进行教育，并组织贯彻落实。2.3.3开工前，对冬季施工设施、物资供应、措施落实情况进行检查，对冬季施工中防冻剂量、原材料加热、混凝土养护与检测等冬季施工措施，设专人负责并做好记录，随时掌握情况，发现问题及时解决，保证冬季施工工程质量和安全。2.4冬季施工主要技术措施2.4.1土方工程（1）沟槽开挖清槽后，必须立即用阻燃草帘覆盖，使管道土基不得受冻，管道平基混凝土不得浇注在受冻土基上。（2）根据天气情况及施工准备情况，确定管道开挖段长度，采取流水作业，即开挖出的沟槽及时浇注平基混凝土，不要放置时间过长，以免发生意外使土基受冻或受到破坏。如槽底土壤受冻必须将冻土层挖出换土处理。（3）回填土时，尽可能缩小工序衔接时间，填土时应集中1-2个段落连续填筑直到要求的标高。（4）回填土不能昼夜连续回填时，收工前回填的一层土不要夯实，以便起到松土覆盖防冻作用，回填土中不得有冻土块。2.4.2混凝土工程（1）混凝土配制\n本工程冬季施工使用的混凝土采用自拌和商品混凝土两种，主要使用商品混凝土，现场设砂浆、混凝土搅拌站，当少量混凝土采取自己拌制混凝土时水泥优先选用普通硅酸盐水泥，标号不低于425#。混凝土骨料上料中不得带有冰块、雪和冻结团块，水需加热但温度不得大于70℃，搅拌时加入复合早强抗冻剂，抗冻剂掺量按使用说明执行，视天气情况而定。混凝土搅拌时间较常温时施工时延长50%。混凝土运输采用机动翻斗车，预先修好运输便线，以便加快运输速度，车上有保温材料如阻燃草帘或苫布保温，以减少热量损失。混凝土出盘温度应大于10℃，入模温度不得小于5℃。采用商品混凝土时，在签订合同时应考虑抗冻剂、运输速度等，保证混凝土入模温度。混凝土入模前，模内不得有冰雪等杂物。（2）混凝土养生冬季施工混凝土养生是关键，直接影响到工程质量和进度，对于使用普通硅酸盐水泥配制的混凝土，在其强度达到设计标号的40%及5Mpa前不得受冻，对使用矿渣水泥配制的混凝土，在其强度达到设计标号的50%以前不得受冻。混凝土采用蓄热保温养护法，覆盖材料为阻燃草帘被，覆盖厚度根据气候温度情况而定。混凝土养生期间设专人负责环境测温及混凝土养护测温并做好施工记录。工地设立具有足够容量、保温设施良好的混凝土标养室，昼夜设人看守，保证冬季施工期间满足工程技术质量要求。2.4.3砌体工程（1）筑砂浆必须采用搅拌站拌制，其要求与混凝土拌制相同。（2）砌筑用砖不得用水浸润，砖上冰雪必须清理干净。\n（1）污水检查井砌筑砂浆必须当天用完，砌体不论是否砌筑完成，每日必须用阻燃草帘苫盖、遮挡，并保证牢固不被风吹落。管道接口、抹带及检查井内抹面养护，可先苫盖或遮挡一层布，但必须严密，然后在覆盖阻燃草帘被，保温养护。2.4.4雨季施工措施承包人施工进入汛期，应全面勘测施工现场的地形地势，调查天然排水系统及原有排水管道、明渠等的泄水能力，研究制定可行的雨季施工方案，报监理审批。3.质量目标及保证措施3.1质量目标概述3.1.1质量目标管道施工符合设计要求，检查井砌筑尺寸准确，内坚外美，各工序质量评定达到优良标准，工程质量达到承包人与业主签订的合同规定要求。3.1.2目标要点（1）各部位混凝土强度均达到GBJ107-87评定标准，施工资料符合（94）京建质字315文件规定。（2）接口必须密实、平顺、不脱落。（3）管内底高程和中线必须符合设计及规范要求。（4）管内不得有泥土、石子、砂浆、木块等杂物。（5）管道回填土压实度必须达到规定标准，尤其是管线交叉处。（6）严格要求承包人做到“三按”施工，即按合同、按程序、按图纸。\n3.2质量目标设计依据3.2.1排水施工图3.2.2业主下发的有关技术、质量要求文件及工程洽商。3.2.3市政工程质量检验及评定标准3.2.4管道工程施工技术规程。3.2.5业主与承包人签订的合同规定。3.3质量目标实施措施3.3.1质量保证措施（1）认真学习图纸和施工规范，按照图纸、工程洽商及施工规范进行施工，及时组织召开有甲方、监理及设计共同参加的技术交底配合会。（2）要求承包人技术专业性较强的工种在经培训后的人员中进行选拔，择优录用持证上岗。（3）使用商品混凝土必须要有生产单位的出厂合格证，试验人员要严格掌握到现场时混凝土的标号及塌落度。（4）严格控制回填土方的密实度，重点控制井室及周围胸腔部位的回填，管顶1.5m以上有条件的地段使用震动碾压实，边角地段可使用蛙夯进行夯实。要求试验人员要紧盯现场，一层层把关，及时做好密实度试验。（5）混凝土管座支模，必须保证拼逢严密，尺寸准确，内壁光滑平整，支模牢固，以确保成品混凝土的外观质量。（6）自拌砂浆搅拌时，必须严格按照配比过磅上料，以保证砂浆搅拌的质量。\n（二）顶管施工工艺及技术措施1.由于覆土较深，顶距较长，在顶进过程中压注触变泥浆，以减少阻力，为防止路面塌陷，顶管完毕后立即压注填充浆。施工准备2.施工工艺及验收流程：监理复核测量定位工作坑开挖及做支护合格报验做后背及导轨顶管合格按混凝土垫层、混凝土基础钢筋绑扎、混凝土基础、侧墙钢筋绑扎、侧墙砼五道工序进行验收混凝土检查井型压填充浆捻口验收3.工作坑的开挖：3.1\n根据现场情况，确定工作坑的工作面，工作坑设备要求应满足工作需要，并且各种电力线路要有安全保障，并经常检测有无破损，工作坑的总电源闸箱必须安装漏电保护装置，工作坑内一律使用36V以下的照明设备。3.2顶进施工3.2.1顶进施工前必须经监理对顶管坑的中线、高程，顶坑整个支撑、后背，导轨全面验收，起重设备试吊安全后方可将合格管材吊到工作坑的导轨上就位。3.2.2顶管的位置严格按照设计位置定线、定位，预留校正高程和中线点，顶进过程中随时校对中线偏差和高程升降。3.2.3管子要选用合格管材。第一节管子下到导轨上，测量管子前端和后端的管底高程和中线位置。确认合格后，方可顶进。第一节管作为工具管，顶进方向和高程的准确是确保整段顶管质量的关键。3.2.4初顶时应缓慢进行，待各接触部位密合，再按正常顶进速度进行，顶进时若发现油表压力突然增高，应立即停止顶进，检查表压升高的原因，经过处理后方可继续顶进。3.2.5每次挖土顶进长度不得超过30cm。在正常顶管地段，管顶部位最大超挖量应控制在1.5cm左右。管底部位135°范围内不得超挖，挖出土方及时外运，使顶力减小。3.2.6顶进第一节管时，测量要勤测勤量，每顶进一次测量一次，及时调整入土的正确位置，中心测量用经纬仪进行校正。高程测量以顶管坑内的水准点检测管内底高程，同时经常检测原始中心桩和原始高程桩，以防桩被扰动。3.2.7人工挖土顶管时，管前挖土人员应在管内操作。土质不良，管前应加工具管。严禁挖土人员在工具管外进行操作。\n3.2.8人工挖土前，应先将工具管刃口部分切入周边土体中，挖土应根据土层条件，使正面土体挖土程序按自上而下分层开挖。3.2.9在顶进过程中遇到下列情况之一时，应立即停止顶进，及时采取措施，处理完毕后，再继续顶进；1）发生塌方或遇到障碍；2）后背倾斜或严重变形；3）顶铁发现扭曲迹象；4）管位偏差过大，且校正无效；5）顶力较预计增大，接近管节端面许可承受的顶力。3.2.7砼管接口采用双插柔口，管口撵缝为双组分聚硫密封膏。在顶进过程中严禁用改锥撬橡胶圈，保证一次闭水合格。3.3现浇混凝土检查井3.3.1各种检查井严格按有关设计图纸及有关规范施工，严格控制井室混凝土基础、混凝土侧墙钢筋绑扎及混凝土基础、混凝土侧墙的验收工作。做好对钢筋、混凝土的见证工作，检查模板内预埋件是否齐全，最后做好混凝土养护工作。具体工作如下：①钢筋表面要洁净，不得有锈皮、油渍、油漆等污物，钢筋的调直、切断、弯钩、绑扎成型均应用冷加工的方法进行，要保证弯钩的长度，绑扎时要确保搭接长度。钢筋绑扎必须牢固，在浇筑混凝土时不得有松动和变形，并要安好垫块，以保证保护层厚度。②\n模板安装要保证结构尺寸，支撑必须牢固，不得有松动、跑模、下沉等现象，模板接缝必须严密，不得漏浆，模内必须清理干净；钢模板应除锈刷油，不得污染钢筋表面。③浇筑混凝土前，应对支架、钢筋、模板和预埋件进行检查，要检查混凝土的均匀性和塌落度；浇筑时混凝土要震捣密实，不得有露筋、孔洞，若有硬伤掉角等缺陷应修补完好，并注意避免震捣棒碰撞模板、钢筋及预埋件；混凝土的浇筑要连续进行，浇筑后要注意养护。3.3.2检查井盖顶面标高严格按设计路面高程控制。3.3.3井盖安装完毕要不响、不跳、不碎、不丢。4.质量目标及保证措施4.1质量目标：按业主与承包人的合同约定4.2质量标准4.2.1顶管工作坑允许偏差，见表14.2.2顶管允许偏差，见表24.2.3检查井允许偏差，见表34.3保证措施4.3.1建立以项目经理为全面负责的质量管理体系，严把质量关。4.3.2所有工序必须承包人自检、监理人员检查复核，对不合格工序，严禁进行下道工序。4.3.3收集、整理好各种施工原始记录、质量检查记录、设计变更声像资料等原始资料。4.3.4填写顶进施工记录必须真实、清晰、完整。4.3.5\n交接班时，当班的负责人必须向接班人交清记录，并说明在顶进操作中出现的问题及处理情况（包括工作坑的情况、设备情况、顶进的质量情况等）。5.雨季施工措施5.1为保证雨季施工顺利进行，工作坑挖完后，四周做好土围堰，挖设排水沟，阻止雨水进入工作坑。5.2工作坑内四周做好排水沟，沟内填碎石，坑角设300花管，将水引至管内抽出地面排出。（三）工程移交工程完工后，由监理办组织对工程整体交验，约请承包人、甲方、管理单位进行产品验收，工程合格、竣工文件按建委315号文件整理并报送后，签定竣工证书，自此合同进入保修期，如需投入使用，则甲方及时约请政府监督部门核验合格后方可投入使用。承包人应在工程移交的同时将竣工资料按合同的约定报出，如由专门管理单位接收，则甲方组织，将工程及有关资料移交管理单位。保修期结束时，监理单位组织业主、承包人对工程复验，合格，签定保修期合格证书，至此，甲方、监理、承包人完成合同约定，解除合同关系。四新工艺、新技术的采用建议施工单位根据现场实际情况对污水闭水（如采用闭气）、管材选用（如采用聚氯已烯管）等施工环节，可采用新技术、新工艺。但必需是经济合理、工艺简单、质量可行的原则。在采用新技术、新工艺时，应对施工方上报的施工方案进行审批，并在具体实施过程中，自始至终记录好施工的每一环节情况。\n施工准备污水管道施工工艺框图：机械挖槽、人工清槽基底处理基槽检验浇注基础砼基础砼养生、检验砼管安装及检验浇注管座砼接口、抹带管座砼养生、检查井砌筑、检验管道闭水检验降水（如果有）测量放线、检查回填土\n序号项目允许偏差mm检验频率检验方法1工作坑每侧宽度、长度不小于设计规定每座2用尺量2后背垂直度0.1%H每座1用垂直与角尺量3水平与中心线偏差0.1%L14导轨高程+3，0每座1用水准仪量5中心位移在3以内在3以内1顶管工作坑允许偏差（表1）\n顶管允许偏差（表2）序号项目允许偏差mm检验频率检验方法范围点数1中线位移D＜1500　　　　　　≤30每节管测量并查阅测量记录2D≥1500≤5013管内底高程D<1500+10，-20每节管1用水准仪量4D≥1500+20，-40每节管用水准仪量5相临管间错口D＜1500≤10每节管1用尺量6D≥1500≤20每节管7对顶时管子错口≤30每节管1用尺量\n检查井允许偏差表（表3）序号项目允许偏差mm检验频率检验方法范围点数1井室尺寸长、宽±20每座2用尺量长、宽各一点2直径每座3井筒直径±20每座2用尺量4井口高程非路面±20每座1用水准仪量5路面与道路的规定一致每座16井底高程安管D≤1000±10每座1用水准仪量7D＞1000±158顶管D＜1500+10，20每座1用水准仪量9D≥1500+20，-4010踏步安装水平及垂直间距、外露长度±10每座1用尺量计偏差最大者11脚窝±10每座1用尺量12流槽宽度+10，0每座1\n污水管道工程质量评定频率检查项目规定值或允许偏差（mm）检查方法和频率应检查总点（处）数沟槽槽底高程0-20水准仪两井之间三点槽底中线每侧宽不小于规定挂中线用尺量两井之间六点砼平基中线每侧宽+10.0中心线每10米测一处高程0-10水准仪每10米测一点厚度±10尺量每10米一点砼抗压强度在合格标准内按公标附录评定管座肩宽+10、-5挂边线尺量两井之间两点肩高±10水准仪测量每10米一点砼抗压强度在合格标准内按公标附录评定安管中线位移≤10挂中线用尺量两井之间两点管内底高程±10用水准仪量两井之间两点相邻管内底错口≤3用尺量10米1点两井之间三点抹带宽度+5.0尺量两井之间两点厚度+5.0尺量两井之间两点检查井井室尺寸长宽±20尺量、长宽各一点直径井筒直径±20尺量每座一点井口高程与道路一致水准仪每座1点井底高程±10水准仪每座1点踏步高程±10尺量每座一点流槽宽度+10.0尺量每座一点闭水渗水量不大于规定0.9L/hm每井段（带井闭水）注：根据北京市市政工程质量检查评定标准文件资料往来管理办法1、编制依据：根据工程合同条款有关规定，编制本管理办法。2、目的：对监理工程师与承包人业主之间的文件、资料往来事宜进行控制，确保监理工作的顺利展开。3、适用范围：适用于一切与本工程有关的监理与承包人、业主之间的文件往来。\n4、工作程序4.1文件往来4.1.1监理文件往来管理，在授权范围内展开监理工作。4.1.2承包人向监理办公室报送文件时，一般应报至所在的驻地办由驻地办在授权范围内进行处理。4.1.3文件要求：承包人的文件或监理的文件均应有文件抬头，标题、文号、签发人，签发日期、签发单位公章，抄报单位和抄送单位。文件均采用A4复印纸张打印后报送（详细格式附件一），文件主题应明确，内容简洁，叙述清楚，附有必要的原始记录或数据。4.1.4文件办理：监理办将在合同规定的期限内以书面形式回复承包人的文件。如在该文件处理过程中需要承包人提供进一步的资料，承包人必须在监理工程师提供的时间内予以满足。监理办所发文中对承包人提出的各种要求、承包人应认真执行并将执行情况书面报监理办，承包人应及时妥善保存这些文件，以便事后查阅和竣工文件的编制。4.2资料往来4.2.1承包人必须严格按照承包条款和监理程序的要求，按时填报监理要求的各种资料。4.2.2承包人提交的与工程直接有关的资料一般交工程的监理工程师，当承包商夜间或节假日施工时，应报给监理办安排值班人员。4.2.3监理办下发承包人的资料一般通过负责该工程监理工程师传递。4.2.4承包人申报的各种资料必须及时，真实字迹工整，填写清楚，签字齐全，手续完备。4.2.5资料的处理\n4.2.5-1监理工程师应按照合同的规定及时处理承包人提交的各种资料，承包有应按照监理的处理意见及时更正或整理这些资料。4.2.5-2驻地监理人员和承包人应定期分类整理各种资料，为竣工文件的编制打下良好的基础。5、监理工程师要求的满足5.1根据合同条款的规定对于本工程实施过程中发生的任何需要通知或请示监理工程师或需要监理工程师与业主协商解决的事件，承包人都应及时以书面形式报监理工程师，以便监理工程师裁定或上报业主解决。5.2承包人与业主之间的各种往来，凡与监理工作有关的均应通过监理办报，否则由此起的一切后果由承包人自负。5.3当监理工程师或其代表要求承包人就本施工过程中的有关事宜提出书面报告或说明时，承包人应在监理工程师规定的期限内上报。十一、监理的工作管理制度：监理会议制度1、第一次工地会议由建设单位主持，工程正式开工前进行：参加人员包括:（1）、建设单位授权驻现场代表及有关职能人员；总承包单位项目经理及有关职能人员，分包单位主要负责人；（2）、项目监理总监理工程师及全体人员；会议主要内容：\n（1）、建设单位负责人宣布项目总监理工程师并向其授权；（2）、建设单位宣布总承包单位及其驻地现场代表；（3）、总监理工程师与项目经理相互介绍各方组织机构人员及其专业、职务分工；（4）、项目经理汇报施工现场施工准备情况；（5）、会议各方协调商定协调的方式，参加监理例会人员时间及安排；第一次工地会议后，由监理单位负责整理编制会议纪要，分发有关各方。2、监理交底会监理交底由总监理工程师或总监代表主持，中心内容贯彻项目监理计划。参加人员：（1）、总承包单位项目经理及有关职能人员。分包单位主要负责人；（2）、阐明有关合同规定的建设单位、监理单位和承包单位的权利义务；会议主要内容；（1）、介绍监理工作的基本程序和方法；（2）、有关报表的报审要求；\n3、监理例会由监理单位组织解决施工中质量、进度、造价协调等工作。4、专题会对于施工中重点、难点及质量问题、工期等，由监理组织专题会信息和资料管理制度1、监理工程师与承包人、业主之间业务往来，均应为书面形式；2、内业管理员负责文件资料管理工作;3、准备工地会议的文件资料，整理会议纪要;4、编制《监理周报》、《监理月报》和其它报表;5、收集和整理现场重点工序、重要环节、重要会议、额外计量等的声像资料，并在监理周报、月报中体现。监理人员守则(1)、坚持社会主义原则，维护国家利益，热爱公路建设事业和监理工作。(2)、自觉遵守国家法律、法规，遵守政府建设主管部门对有关基本建设所作的规定、条例、办法及其他有关制度。(3)、在工作中要坚持“守候、诚信、公正、科学”的原则，做到“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”。(4)、依据合同文件，对工程质量、进度和费用及其他合同\n事项进行严格监理，坚持一切“按合同办事，按规范、设计办事，按监理程序办事。(5)、认真履行〈〈监理委托合同〉〉中规定的各项监理义务，承担相应的责任，自觉地维护业主的利益，为业主提供优质的监理服务，使业主满意。(6)、要公正、合理的处理好各种合同问题，保护承包人的合法权益，为承包人排忧解难，使承包人信服。(7)、要自觉地坚守岗位，主动地深入施工现场，认真巡视和旁站，做到“腿勤、眼勤、脑勤、口勤、手勤”，并实事求是地记好〈〈监理日志〉〉和〈〈监理旁站记录〉〉，切忌蜻蜓点水和走马观花。(8)、评定工程质量、统计工程数量和处理质量问题要采用试验、检测等科学手段，依据准确的第一手数据。(9)、要谦虚、谨慎努力提高办事效率，对其他部分门（包括承包人）提出的正常工作要求，要及时满足，不得无理抱怨或拖延办事。(10)、忠于职守，严格把关，对自己签认的各种证据负责。严禁在监理工作中敷衍了事，甚至弄虚作假做伪证。(11)、廉洁从业，严禁以权谋私，向承包人收受贿赂及其他经济往来。(12)、严禁在承包人、设备单位、材料供应单位任职或兼\n职；严禁从事与所监项目的设计、施工及材料、设备供应有关的直接或间接的中介活动；严禁向承包人推荐施工所需要的原材料和半成品，以及利用职权干涉、参与承包人的采购活动。(13)、在工作期间不准喝酒，其他时间不得酗酒；不准在承包人处就餐；严禁与承包人一起或本人应邀去娱乐场所消费。(14)、努力学习政治和监理业务，以及有关的专业技术、经济、法律、管理等知识，不断提高监理业务水平和工作能力，不断改善自身的政治和业务素质。(15)、工作期间衣着整洁，礼貌待人，文明用语，举止得体，不说有损监理形象的话，不做有损监理形象的事。(16)、工作中以大局为重，团结同志，以理服人，通过协商不能解决的分歧，要实事求是地、及时向上级监理单位反映，服从上级监理单位的裁决。十二、监理设施：监理部资源配置：拟备仪器、设备一览表名称型号、规格数量备注\n1、检测设备全站仪1经纬仪1水准仪1土壤自动击实仪1电子秤1其他2、办公设施计算机2打印机1复印机1扫描仪1摄像机1数码相机13、交通设备汽车2\n同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，