长输管道工程风险管理-邓江 6页

工程设计是整个工程建设的前提和基础，在工程建设中处于主导地位。一个工程的质量、进度、成本以及工程建成投产后的经济效益是否能达到业主的要求，其社会效益是否能够满足相关的标准和需耍，在很大程度上取决于工程设计的优劣。EPC项目，承包商往往从可行性研究阶段就介入项目，甚至还要负责购买土地和项目融资，因此由承包商进行的设计通常可以划分为两个阶段，即初步设计阶段和最终设计阶段。相应地，承包商的设计管理工作也是紧密围绕这二个阶段展开的。由于初步设计基本上是在投标阶段进行的，而最终设计则是在承包商中标后进行的，因此，承包商工程的设计管理大体分为投标阶段管理和实施阶段管理。1投标阶段的设计管理1．1EPC设计招标的特点EPC设计招标是设计、采购、施工一体化，其招标要求与施工招标有明显的区别，与一般的设计招标有很多类似之处，其特点主要表现在：(1)指标文件中仅提出设计依据、应达到的技术标准、项目的工作范围、项目所在地的基本资料、要求工程完成的时间等内容，而无具体的图纸和工程量要求。(2)投标人的投标报价不是按核对后的工程量填报单价后算出总价，而是首先提出初步设计方案，论述该方案的优点和实施计划，并在此基础上提出报价。(3)开标时，不是按照各投标书的报价高低排定标价次序，而是由各投标人分别介绍自己初步设计方案的构思和意图，且不排标价次序。(4)评标决标时，雇主并不过分追求完成工程的报价高低，而更多关论所提供方案的技术先进性、达到的技术标准、方案的合理性以及对建设项目投资效益的影响。1．2承包商设计控制措施（1）认真审查投标文件。承包商在工程设计之前，应先仔细审查招标文件中的“雇主要求”，校核设计标准和有关计算，并对“雇主要求”的正确性负责o根据新版FIDIC《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》第5.1款的规定，业主不对包括在原合同内的雇主要求中的任何错误或遗漏负责；\n无论承包商从雇主或其他方面收到任何数据或资料，都不应解除承包商对设计和工程施工承担的职责。因此，为避免在日后的设计和施工中出现偏差，承包商必须先确认设计标准和计算的准确性。（2）坚持现场核查。根据新版FIDIC(设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》第4.10款的规定，承包商应负责核实和解释所有的现场数据，而雇主对这些资料的准确性、充分性和完整性不承担责任。尽管雇主常常声称他已经具有“由雇主或雇主委托他人根据该项工程勘察”得到的可用资料，但大部分有经验的承包商还是会参考其他资料，包括那些公开的可利用的资料。对于一个成功的合同报价来说，尽可能多地收集有关现场和工程的可利用的资料对双方都有利。因此，在审查完雇主要求后，承包商应在雇主的安排下进行现场勘察，获取工程现场有关地质、水文和环境等方面的信息，并与雇主提供的现场数掘进行核对，若有问题及时要求雇主澄清。值得注意的是，投标阶段的技术子澄清是相当重要的，因为有些问题是雇主有意模糊或掩饰的，如招标文件中对工程沿线地质地貌描述的等，其目的在于给投标者一个比实际情况要好的错误印象。如果投标人没有发现现场实际情况要比招标文件中描述的糟，那么一旦中标的承包商在建造过程中遇到施工困难，其所遭受的费用损失和工期延误都将无法获得补偿。这些现场资料对于承包商的初步设计是至关重要的，是选择建筑形式、确定设计方案、规划平面布置的依据，是项目设计开展一切工作的基础。另外，承包商还应特别关注现场的通路条件，如果没有适合施工时进入现场的道路，那么项目设计在初步设计时便应考虑现场通路的规划和布置，并将现场通路的费用计人投标报价中。（3）注重技术标准规范收集。投标人在确认现场数据的同时，应针对招标文件中技术规范的有关要求，收集技术标准。计标准国际化是工程建设发展的必然趋势，除了要在日常注意收集技术标准外，还要阶段性的新过期标准，以保证设计工作的顺利进行。（4）编制科学的投标文件。对EPC项目来说，投标文件的编制应认真按照招标文件的要求，不宜细化和引申，更不应作过度承诺。如果作了某些承诺，亦应该有条件，以免日后被动。对于不能确定的事项，最好能给出单位、数量和单价，一旦实际发生量与投标量有出入，亦可以做到有据可循，取得雇主的认可和补偿。\n在表述的汇总和审定过程，应消除矛盾，使工作范围、图表数字和技术文件协调一致。此外承包商还应特别雇主的技术变更和部门间的变更，应为雇主对任何技术规范的变更和工程所在国对技术标准的强制性修改都会影响承包商的实际依据。如果忽略料技术变更，表述中的设计部分一定不符合雇主的要求，使得表述被拒绝。而雇主部门的变更将会导致投标工作接口发生变化，有些工作需要和新的部门进行沟通和交流，如仍按原来习惯，则会浪费时间和精力，导致投标费用增加。2实施阶段的设计管理2．1质量控制设计是整个工程的灵魂，设计质量的优劣将直接影响工程项目能否顺利施工，并且对工程项目投入使用后的经济效益和社会效益也将产生深远的影响，因此，工程设计的质量管理是整个项目管理的基础和保障，是设计管理的重点和核心。(1)研究、熟悉合同文件。承包商中标签订EPC合同后，开始着手工程设计、采购、施工的各项准备工作。合同是双方当事人享有权利和承担义务的最高法则，是设计条件、设计范围、标准规范和基础数据等约束条件的载体，因此承包商在设计的准备阶段应认真研究和熟悉合同文件，充分认识其应承担的设计责任和工作目标，确定如何完成这些工作和目标的方法和措施。(2)建立项目设计协调程序。应建立项目设计协调程序，设置负责设计沟通的专门人员，明确承包商与雇主和其他干系人之间以及承包商内部部门之间在设计方面的关系、联络方式和报告制度。项目设计协调文件以EPC合同为基础，是设计接口的桥梁，是变更和索赔的依据，同时也是整个工程项目协调程序的一部分。它构建了设计人员与雇主和其他干系人之间、承包商内部部门之间的联系纽带，并使得这种沟通规范化、模式化和程序化，提高了设计管理的质量和效率，保证了项目设计能够满足雇主或其他干系人的要求和得到他们的反馈意见，并在出现偏差时可及时修订和纠正设计文件。如在苏丹石油管道项目中，整个工程项目设计文件累计提交5950版次，处理业务往来函511封，发给业主的信函478封，接收项目部各分部信函321份，发给各部门信函549份，发出设计文件331份，接收厂家图纸及技术文件累计391套，所有这些来往信件均分类编号、保留副本，使得项目各方在发生分歧时可以做到有据可查、有理可循。(3)编制工程设计统一规定。\n在设计工作开始前，应先由项目设计经理组织各专业设计负责人编制工程设计统一规定，经雇主确认后予以公布，以此作为各专业工作组开展工程设计的依据之一。从项目实施角度来看，这一统一规定实质上就是总承包商的设计质量保证文件，是其设计质量保证体系的具体体现。正因为设计质量关系到整个项目的成功与否，所以多数情况下雇主会要求对承包商的工程设计统一规定进行审查。如：FIDIC(设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》第4.9款规定，承包商应按照合同的详细规定建立质量保证体系，在每一个设计阶段开始前，向雇主提交有关工作的所有程序以及贯彻质量要求的文件，以供其参考。同时，应该意识到，设计文件规范化是进入国际市场的前提，因此工程设计还必须对设计文件的内容、格式、技术标准等做统一规定，要求设计人员严格按照这些规定编制有关的设计文件。(4)把好设计输入关。为保证良好的设计质量，设计管理者首先应把好设计输入这第一关。设计输入包括工程现场的地质水文资料、工程测量数据、雇主的要求、技术规范标准、工程设计统一规定等，这些都是设计工作的依据和基础，所以在设计工作开始前要仔细检查设计输入的准确性、可行性和时效性。如西部管道项目设计的初始阶段，承包商就携带先进的GPS卫星定位等设备，在很短时间内到达了现场，为设计工作采集了必要的基础测量数据，并使得设计工作得以尽快展开。(5)开展设计方案优化。精心比选优化设计方案，包括工艺方案、线路走向、布置方案、设备选型、材料标准及其他技术方案，做到“技术可靠、经济合理、布局艺术”既保证工程技术水平和质量，又最大限度地降低工程费用。（6）做好设计评审。在严格按照工程设计统一规定和项目设计协调程序的有关要求完成设计任务后，项目设计经理应该组织有关专家和技术人员进行设计评审，以确保设计成果满足各项要求。评审的内容主要针对：设计是否满足雇主的要求、深度是否符合规定、采用的规范标准是否正确、设计文件是否完整等。(7)统筹设计文件的管理。管道工程设计的工作范围十分广泛，从主体工程的土建、结构、设备\n安装，到附属设施的装饰、暖通、给排水，其设计成果种类繁多、数目庞大。再加上设计过程中难免会出现多次变动和反复修改，这就使得设计文件错综复杂、难于查找，因此，设计文件的管理就显得尤为必要。这里的管理主要由两部分构成，即文件的编码和归档。为便于计算机统一管理，设计文件的编码必须符合WBS编码系统的要求，最好与工程的工作分解结构相一致，按照项目——专业——活动——类别——顺序——版次的形式进行编制。设计文件归挡的范围包括各设计阶段形成的设计文件、合同文件、设计评审意见及会议纪要、设计变更记录、试运总结等。2．2进度与费用综合控制由于承包商对工程的设计、采购、施工等环节实施了一揽子承包，其开工日期不同于施工承包的开工日期，一般从设计开始的时间算起，其竣工时间包括设计和施工两部分时间。如果设计工作能够提前或按期完成，将为承包商此后的施工作业留下较充裕的时间。因此，为保证工程实施和按期竣工，对设计工作也要进行进度管理。(1)编制项目设计计划。设计工作开始前，项目设计组需要先编制项目设计计划，将设计工作分成若干部分并确定其相应的时间。设计计划主要包括文件清单和进度计划。文件清单是承包商提交给雇主审批的设计文件和设计图纸的详细列表，包括文件编号、名称、数量、种类、专业等。这份文件应是提交给监理工程师的第一批文件，是确认设计进度及工作量的依据。(2)编制项目设计进度报告。承包商在进行项目设计过程中，通常要按月向雇主提交进度报告，使雇主及其工程师获悉设计工作的进展状况，此进度报告也是雇主控制承包商设计进度的主要工具。如FIDIC<设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》第4.21款规定“承包商应编制月进度报告，一式六份，提交给雇主。……每份报告应包括：(a)设计、承包商文件、采购、制造、货物运达现场、施工、安装、试验、投产准备和试运行等每一阶段进展情况的图表和详细说明；……(h)实际进度与计划进度的对比，包括可能影响按合同竣工的任何事件或情况的详情，以及为消除延误正在(或准备)采取的措施“。(3)提交项目设计文件。设计成果经过评审后，应按照合同、项目设计协调程序和工程设计统-规定的要求，及时向雇主/工程师提交，征得其批准或意见o设计文件的内容主要包括工程安装、施工所需全部图纸，重要部位和生产环节的施工操作说明书，计算书和说明，相应的计算机软件(如CAD等)，设备、材料明细表，工程操作\n和维修手册等。在工程执行过程中要搞好与雇主和工程师的关系，使图纸等文件的批复能顺利进行。（4）设计向采购延伸。设计人员要编制设备材料编码、提出详细的设备材料请购单、参加采购招标中的技术评审和技术谈判、参加设备材料的质量监控和技术服务。这样不仅有利于设计提前接触采购资料，加快设计进度，而且可以发挥设计人员熟悉设备材料特性的优势，进一步优化选材方案，降低投资。进一步设计人员及时提出材料采购单，可加快供货节奏。（5）设计、采购和施工的深度交叉。三者的深度交叉，相互创造条件，进行多版次设计，实现设计、采购和施工的充分融合，可大大缩短建设周期。如：在设计开始就针对长周期设备和施工周期长的单项工程，全面统筹安排，确立关键路径。对非关键路径的设备采用在不影响工程总周期前提下，贯彻“弯腰晚到底”的供货计划原则，减少资金的过早投入，尽量降低临时库存，基本做到大型设备不仅库，节约二次倒运费用。（6）推行限额设计。就是按照批准的投资总概算控制施工图设计，同时各设计专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额设计，严格控制初步设计和施工图设计之间的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资部分。投资分解和工程呢改良控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段审定的投资额和工程量先行分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的。限额设计实现了对设计规模、设计标准、工程数量和概算指标等各方面的控制，从而达到对工程投资的控制管理。