产业园区改扩建可行性研究报告 104页

'目录第一章总论41.1项目背景41.2项目概况91.3加快三七产业园区建设的重要性和必要性11第二章项目区域条件分析132.1X市概况132.2X产业经济指标完成情况192.3三七产业发展存在的问题21第三章需求分析233.1产业发展环境分析233.2产业发展的前景26第四章X产业园区总体规划方案284.1总体概述284.2山地型建设用地选址294.3三七产业园区总体规划布局31第五章三七产业园区登高片区总体规划345.1基本概况345.2用地条件的综合评价365.3发展策略365.4发展定位375.5规划目标375.6规划年限375.7产业布局375.8建设分期385.9人口规模385.10空间结构395.11用地布局395.12道路交通规划425.13专业规划435.14环境保护规划455.15环境卫生设施规划47第六章三七产业园区登高片区首期规划方案496.1总体概述496.2总体规划布局506.3市政工程设施规划536.4建筑风貌控制规划586.5地块控制规划59第七章节能节水措施637.1节能措施637.2节水措施64第八章环境保护658.1产业园区环境现状65104 8.2产业园区环境保护体系658.3各项指标的监测分析658.4产业园区环境保护有关标准668.5产业园区环境保护措施668.6政策管理措施70第九章综合防灾规划729.1防灾预警措施729.2防灾应急措施729.3消防规划739.4抗震工程规划749.5产业园区的防洪措施759.6人民防空779.7防灾疏散规划78第十章劳动安全措施7910.1影响劳动安全的因素分析7910.2防护和监控措施。79第十一章项目组织管理8111.1组织结构8111.2项目管理8111.3运营方式8111.3招商引资方案8211.4项目招投标83第十二章项目实施进度计划8612.1实施战略8612.2实施步骤8612.3实施进度86第十三章投资估算及资金筹措8913.1总说明8913.2投资估算依据8913.3投资估算范围及取费标准9013.2估算结果9113.3资金筹措93第十四章财务评价9414.1总说明9414.2财务评价依据9414.3基础数据9514.4财务评价9514.5财务盈利能力及清偿能力分析9714.6财务评价结论98第十五章社会评价9915.1社会效益分析9915.2负面影响及对策10015.3互适性分析10015.4社会风险分析101104 15.5社会综合评价101第十六章结论与建议10216.1可行性研究基本结论10216.2建议103104 第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称X产业园区规划建设项目1.1.2项目建设性质改扩建1.1.3项目实施单位X产业园区管理委员会1.1.4项目实施单位概况1)机构设置：X市人民政府在园区设立“X产业园区管理委员会”，在产业园区内行使市级经济管理权，代表X市人民政府对园区实行统一领导和管理。2)主要职能：（一）负责园区内生产企业和新入园项目的协调服务工作，审核和上报园区内的投资项目，组建入园项目服务班子，实行领导挂钩制，对项目的备案、审批、核准、评价等手续实行专人帮办制和限时办结制，对项目建设实施全程跟踪服务，协调解决企业发展过程中出现的问题；负责国家、省、州新型工业化扶持资金、企业扶持资金等各类涉园资金及项目的申报、争取工作。104 （二）负责组织编制园区总体规划、控制性详细规划，经市委、市人民政府批准后组织实施；组织建设园区内的各项基础设施、公共设施；负责组织对园区建设工程项目的招投标、工程监督以及勘察、设计质量的监督管理工作；对园区范围内建设工程的质量和建设施工过程中的安全生产进行监督管理。（三）负责制定《X产业园区土地利用方案》，确定园区土地征用、出让最低标准，报市委、市人民政府审批后组织实施；负责园区范围内所有项目用地征收，并按国家及省、州有关规定办理土地征用手续和办理农用地转用审批手续，根据国家有关规定，由管委会组织完善相关资料，报市委、市人民政府同意，由市国土局对园区土地使用权进行招、拍、挂，签订土地使用出让合同；牵头组织市相关职能部门对园区土地利用进行监督及执法检查。（四）负责园区经济运行监测、统计等工作。（五）负责编制上报园区的财政务决算，做好国有资产管理工作，组织筹措各类建设资金，管好用好园区基本建设资金、日常经费开支、上级下达的各项资金以及履行财务管理的其他职责。（六）负责园区内招商引资项目洽谈；制定完善园区优惠政策和奖励办法；编制园区招商引资指南及招商引资项目册，定期组织召开园区招商引资项目推介会；按时兑现园区有关优惠及奖励政策。（七）负责组织园区劳动和社会保障工作的开展，协助相关部门做好企业劳资纠纷调处工作；负责园区矛盾排查和组织协调处理园区涉地农户纠纷调解工作；负责专业技术职称的申报工作，负责组织园区的人才交流、业务培训。（八）负责园区内社会治安综合治理、环境保护、安全生产、法制宣传、精神文明、基层组织建设和工、青、妇等工作。（九）完成市委、市人民政府和上级部门交办的其他工作。104 1.1.5可行性研究编制单位受X产业园区管理委员会委托，由X山海技术经济咨询有限公司编制该项目可行性研究报告。1.1.6可行性研究报告编制依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》(2007)；（2）《城市规划编制办法》建设部(2006)；（3）《中华人民共和国环境保护法》(1989)；（4）X市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（5）《X城市总体规划（2000年-2020年）》；（6）《X市土地利用总体规划修订报告（2010—2015）》；（7）业主提供的相关资料。1.1.7项目可行性研究的范围对X产业园区规划建设的背景及必要性、建设的可行性、建设规划设计方案、机构设置与运作、项目管理与实施、投资估算与资金筹措及效益进行分析论证，为项目的决策提供依据。本可行性研究报告着重对X产业园区登高片区首期建设进行研究。投资估算、经济效益测算等也只包含了登高片区首期基础设施建设部份，其他入园企业建设的投资及财务评价不在本次可行性研究的范围之中。1.1.7项目提出的理由X产业园区于2000年经省人民政府批准同意建设，2006年7月成为国家发改委审核通过备案的省级园区，选址于X城南新平坝片区，规划面积1.12平方公里（1680亩），104 是云南省40个重点工业园区之一和省政府打造“云药”产业的骨干项目，园区功能定位是以三七为主的集研发、加工、交易等为一体，产业特色鲜明、服务功能齐全、基础设施完善、投资效益显著的新型工业园区。目前园区已有特安呐公司的药品、保健食品及日用化工品生产线，人羞花公司的化妆品生产线，七丹公司的三七系列产品生产线和X国际交易中心建成投入使用，苗乡公司等多家企业的三七生产线正在建设中，初步形成了科研、加工、交易、展示等产业体系。2011年，园区实现工业总产值13亿元、税利2.12亿元。州委、州人民政府于2000年设立园区管理委员会（与州三七特产局两块牌子一套班子合署办公），代表州、市人民政府行使州级经济管理权，负责园区建设和管理，省、州和X市人民政府各投入了1000万元进行园区前期开发。由于地方政府财力有限，2001年州人民政府通过公开招标的方式引进云南特安呐制药股份有限公司作为园区建设业主负责园区开发建设和管理，该公司共投入8400万元用于园区建设。2004年，应公司请求，州委、州人民政府重新收回园区开发管理权，园区日常建设和管理继续由管委会负责。根据州委、州人民政府扩权强园区的总体要求，按照属地管理原则，于2012年年初将X产业园区划归X市管理，成立X产业园区管理委员会，属X市人民政府的派出机构。园区经过10年的开发建设，现已发展成为一个具有现代化气息的综合园区。园区不仅成为X最具活力的地区之一，而且也成了促进X104 区域经济发展的强有力的推动器。目前，园区的加工片区己初具规模，形成了年产值50亿元以上的生产能力，培育了产值上亿元的特安呐公司等龙头企业，引进生产性投资项目11个，项目涉及三七药品、保健食品、化妆品、饮片加工等，总投资4.5亿元，已完成投资2.8亿元。园区的交易片区已建成X国际交易市场。随着X产业的不断发展壮大，X产业园区规划建设的1.12平方公里已远远满足不了产业发展的需要，经过10余年的开发建设，原规划片区已全部开发完毕，园区已无土地供企业建设发展。根据州委、州人民政府扩权强园区总体要求和将今年确定为“产业发展年、园区建设年、招商引资年”的工作部署，以及市委提出打造“中国三七之都”的目标和“轻工抓三七推动”的发展思路，X市紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省建设“桥头堡”，X州新高地建设和通道经济建设的战略机遇，2012年启动了X产业园区总体规划修编工作，按照“一园三区”的总体格局规划建设，即X产业园区新平坝片区（1.12平方公里）、东山片区（4.5平方公里）和登高片区（16.29平方公里）。按照省委、省人民政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝区基本农田，本次规划建设的重点是在X市古木镇纸厂村一带规划建设X产业园区登高片区“工业上山”项目。登高片区位于X市古木镇纸厂村一带，规划区西临文都二级公路，北临文天文都二级公路联络线，南接古木镇，规划总面积16.29平方公里，首期规划面积5.04平方公里。产业布局为以三七为主的生物资源制药、农副产品加工及其他轻工产业。目前已完成X产业园区总体规划和X产业园区登高片区首期控制性详细规划编制工作，环评、水保、地质灾害和压覆矿报告正在编制中，计划于年底完成。同时，登高片区“工业上山”试点方案—X104 产业园区登高片区低丘缓坡土地综合利用开发试点方案已通过省政府低丘缓坡办公室组织的专家评审。为深入贯彻落实全省推进工业跨越发展大会和全省园区经济战役启动大会精神，鉴于已有多户企业急需落户园区建设，但园区又无土地可供企业建设的实际情况，X产业园区管委会已启动了登高片区场地平整和道路施工前期准备工作。1.2项目概况1.2.1地理位置X壮族苗族自治州位于云南省东南部，东邻广西百色地区，西与红河州相邻，北接曲靖地区，南部与越南河江省接壤，国境线长达438公里。全州辖1市7县，州府在X市。X称为“滇东南大门”，地处东经103035ˊ—106012ˊ，北纬22040ˊ—24048ˊ之间，海拔一般为1000—1800米，东西横距255公里，南北纵距190公里。州府所在地X城距省会昆明市310公里；东距广西首府南宁市675公里，距最近出海口广西北海港878公里；南距越南首都河内市463公里，距越南河江省会河江市132公里，距越南老街省会老街市170公里；西距红河州府蒙自128公里；西北距玉溪市380公里；北距曲靖市402公里；距贵州省兴义市363公里，距国家级对外开放口岸河口160公里，船头122公里，323国道横穿全境。X市位于X壮族苗族自冶州西部，地处东经103度43分至104度27分，北纬23度06分至23度44分之间。东北面与砚山县相连，南面与西畴、马关两县毗邻，西与红河屏边、蒙自两县接壤。全市设15个乡镇3个街道办事处共133个村委会（社区）、居住着汉、壮、苗、彝、回、傣等十余种民族约46万人。1.2.2项目规划地点104 由于新平坝片区1.12平方公里满足不了整个产业发展的需要，需要对X工业园规划工作进行修编，经过有关部门进行实地踏勘，按照省政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝区基本农田，决定在开化镇迷洒村黑卡、古木镇纸厂村一带进行三七产业园区登高片区规划布局。该规划区西临文天二级公路，北临文都二级公路连接线，南接古木镇，文都二级公路穿过该规划区。1.2.3项目规划期限与范围1、规划期限本次规划基期为2010年。规划年限：2010年——2025年，分三期进行开发建设。其中：一期：2010年——2015年二期：2016年——2020年三期：2021年——2025年2、规划范围为深入贯彻落实省委、省政府“工业上山”和州委、州政府“扩权强园区”的总体要求，对三七产业园区规划、功能、职责、产业定位等重新进行优化调整。园区按“一园三片”结构布局，同时考虑规划区周边的镇、村，在居住、工作、交通、游憩等诸多功能和设施方面可充分依托周边乡（镇）区共同构成一个相对完善的体系。总体空间结构在功能分区和组团划分的基础上进一步合理化各组团功能和形态，形成“一园三区”的总体用地布局，即新平坝片区、登高片区和东山片区。园区按照“一园三区”的总体布局确定总规划面积为21.91平方公里。用地主要分布在X城区的新平坝、古木镇的纸厂一片和文砚公路X104 至东山一线。1.2.4项目规划目标总体目标：将其建设成为产业布局合理、地缘特色明显、经济效益显著，以精品加工为主，配套产业为辅的，集产品展销、经营贸易、服务管理功能为一体的具有区域带动力的生态型、现代化产业园区，成为全州的三七加工及经济中心。首期目标：依托文都公路和文都—文天公路的联络线，启动三七生物制药工程、适当发展农产品加工，承接东部沿海地区产业转移，配套一定规模的综合服务、行政办公、仓储、研发基地，使园区初具雏形。园区发展目标：努力将X及园区打造成为以三七资源开发为主的“全国特色生物资源开发基地”、“X·中国中药生物谷”和面向东南亚最大的“国际中药城市”，力争到“十二五”末，园区完成工业总产值100亿元以上、增加值40亿元以上、税利28亿元以上。1.3加快三七产业园区建设的重要性和必要性工业园区是发展现代工业、调整工业布局、优化产业结构和资源配置的有效途径和平台，是推动新型工业化的重要手段；是扩大对外开放和招商引资的重要窗口；是实施工业强市、承接产业转移、转变经济发展方式，实现项目、资金、人才、技术聚集，资源共享，优势互补，集中发展的重要载体。近年来，市委、市人民政府相继出台了一系列支持工业经济和工业园区发展的政策措施，对创新工业发展模式、转变经济发展方式、增加地方财政收入、推动X104 工业经济的发展起到了重要的作用。但是，在园区建设发展过程中，仍然存在思想认识不足、工作力度不够、规划水平不高、功能定位不准、管理体制不顺、基础设施建设滞后、服务能力弱、投入不足、市场化运作不强等问题。所以，加快工业园区建设步伐，理顺管理体制和投融资体制，推动传统工业向新型工业化转变，对于我市实施“工业强市”战略和全面建成小康社会具有积极的重要性和必要性。104 第二章项目区域条件分析2.1X市概况2.1.1地理位置X市位于滇东南偏西，云贵高原南缘斜坡地带，云南省的东南部，X州的西南部。地跨东经103°43′～104°27′，北纬23°06′～23°44′之间。东和北与砚山县相连，南邻马关县，西与红河州的蒙自县相接、与屏边县隔河相望，东南接西畴县。市域总面积为2972平方千米，占全州总面积31456平方千米的9.45%。东西最宽63公里，南北最长66公里。X市是X壮族苗族自治州州府所在地，全州政治、经济、文化中心，是祖国南疆边陲重镇。四周均有公路干线：北上省会昆明市305公里，东至广西壮族自治区首府南宁市698公里，西距红河哈尼族彝族自治州蒙自县城128公里，南下国家一类口岸麻栗坡县船头口岸122公里、红河哈尼族彝族自治州河口175公里，X距越南首都河内只有300多公里,是云南省对越南的主要通道。X城建成区面积已从92年的6平方公里扩展到2011年的24平方公里，特别是“十一五”期间加大了卧龙新城区、城南片区开发力度，X城已跳出小城镇开发的局限，正朝着中等城市的方向迈进。按照《X城市总体规划》（第三轮修编）和《X市“十二五”城镇发展规划》，到2015年，X城市建成区面积扩大到35平方公里，城镇人口预计达35万人，城镇化率达65%。；到2025年，X城建成区面积扩大到50平方公里以上，城市人口预计达50万人以上，城镇化率75%以上。104 2.1.2自然条件2.1.2.1地质地貌特征X市属滇东南岩溶山区。全境西北高，东南低。西部为高山区，有薄竹山、连云山、化余山、老君山，坡度一般在二十二五度以上。薄竹山最高峰海拔2991米，为滇东南第一高峰，该峰临空虎距、雄峙西南。西南部那么果河和法果河交汇处最低，海拔618米。盘龙河从西北流向东南，斜贯全境，市境随盘龙河及其支流形成两侧高中间低的走廊式地形，市城所处的河谷盆地面积为31.15平方千米，是全市最大的盆地，地面海拔1250米左右，山峰海拔1500多米。X市地形复杂，分为西部高山峡谷区、西部边缘中山区、北部低山丘陵区、东部中山区、南部中低峰丛区、西南边缘陡坡峡谷区、中南部中山区、中西中北部中低山区八大类不同类型的山岭地区。2.1.2.2气候条件X市境气候特点为：春秋长，冬夏短，四季气候差别不大。X气候终年温暖，平均气温12.8℃-18.1℃，月均最高气温16.8℃-23℃，最低气温4.2℃-10.6℃；日照时间长，年均日照319天，2023.1小时；平均积温6502℃；陆地蒸发量1780.2毫米；年或有霜降，但无霜期长，平均为309天，间或年份有小雪；降雨量充沛，平均降雨145.3天，1005.3毫米。2.1.2.3资源条件104 土地资源：全市国土面积2977.19平方公里。可利用土地面积3571610.8亩，其中：农耕地1193894.9亩，林地1872898.4亩，荒草地358068.2亩，城镇、村庄、工矿用地114006.4亩，水域38592.2亩，交通用地44313.6亩，未利用土地894174.3亩；全市耕地净面积1193894.9亩，其中水田148121.2亩，雷响田53649.7亩，固定耕作旱地902741.3亩，占75.61%，轮歇地85589亩，占7.17%，基本固定的菜地3793.7亩，占0.32%。自然土壤和耕作土壤共7个土类，14个亚类、20个土属、51个土种。土壤面积2845.92平方千米，占土地总面积的95.59%。其中,主要的红壤1879.73平方千米,占土地总面积的66.05%；黄棕壤90.78平方千米，占土地总面积的3.19%；石灰岩土548.41平方千米，占土地总面积的19.27%；山区与坝区之比约为9:1，农民人均耕地1.22亩。水资源：X市多年平均水资源量13.02亿立方米，可利用量5亿立方米，占总量的38.5%，较为丰富。主要河流有盘龙河、那么果河等。入境水量1.41亿立方米，出境水量14.43亿立方米，产水主要靠本区降水，多年平均降雨量1005.3毫米。水能资源理论蕴藏量为19.15万千瓦，已开发量5.8万千瓦。截止2011年，全市已建成水库34座，总库容量0.78亿立方米，库塘蓄水0.92亿立方米，水利化程度16.9%，年实际供水能力1.65亿立方米。矿产资源：104 我市境内现已勘查发现的矿物有金、银、锰、铝、钨、铁、铜、铅、锌、花岗岩、石灰岩、粘土等24种，藏地（矿床、矿点）94个。其中大型矿床5个，中型6个，小型51个，矿点27个，矿化点5个。钨、银、锰、花岗岩、石灰岩是我市的优势矿藏。储量为：锰矿97万吨，钨矿24966吨，铝土矿1373万吨，银矿319吨（金属量），砷矿12.5万吨，煤炭4500万吨，花岗岩大于281万立方米，大理岩60万立方米，石灰岩21972万吨，铅锌约52.4万吨，硅石约5000万吨，黄铁矿1080.6万吨。全市24种矿藏，潜在价值达200亿元，除煤、锰、铁、铅锌、钨、砷、石灰岩、粘土等11种已开发利用外，多数矿藏尚未得到开发利用，开发率15％，占现有矿种数46%；在开发数量上，开发能力约占矿藏储量的10％左右，黑色金属矿、能源矿开发稍高一些。而建材、化工原料开发比例很小，还不到5‰。生物资源：X市野生动植物资源十分丰富，品种珍异。栽培作物和自然生长的种类繁多，初步调查落实有41个种类661个品种，主要品种：粮食作物189个，经济作物25个，林木80个，中药材367个，中药材品种中有30多个品种为出省出国商品，尤以三七为最多。野生植物分为37科126个树种，生长在国家级老君山自然保护区，如长蕊木兰、珍稀木兰、千年古树等均属世界稀有，连片生长，被列为国家二级保护树种，被专家誉为“古生物的活化石”，有“植物王国”和天然物种“基因库”之称。野生动物有蜂猴、黑熊、岩羊、蟒蛇等4种国家一类保护动物，穿山甲、猫头鹰、眼镜王蛇、金环蛇、银环蛇、白鸺、相思鸟、凤头越鸭等10多种国家二类保护动物，还有野猪、果子鬣、独鼠、麂子等具有重要科研价值的动物。2.1.3区位交通条件104 （一）优越的区位优势X市是省、州确定的工业重点市，也是全州政治、经济、文化、信息中心、加工中心和商品交易聚散地，处于“文砚平”城市群的核心区，“滇桂走廊”云南东大门，是云南进入沿海的主要通道和“桥头堡”战略新高地的核心区。近年来X市委、市人民政府不断推进新型工业化战略和城市化战略，特别注重推进X中心城市建设、马塘工业园区和三七产业园区两大园区的打造，发展壮大产业集群，利用各种优势资源和优惠政策，全力推进两大园区建设，为企业的发展提供了强有力的政策保障。（二）便利的交通优势X市是云南东连北部湾、珠三角，南接东南亚国际通道的重要交通枢纽，区位优势突出。四周均有公路干线，北上省会昆明市305公里，东至广西壮族自治区首府南宁市698公里，与大通道有高等级公路连接，是出海、出省大通道进入云南后的第一个中心城市，距越南首都河内300多公里，是云南省对越南的主要通道，物流流转方便。随着基础设施的改善，规划的文蒙砚高速、蒙文丘泛亚铁路支线及已建的文都、文天二级公路等均通过X城市，X海、陆、空立体交通网络的形成，为加快X市新型工业发展提供了良好机遇。2.1.4产业条件“工业强市”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，生物资源加工、冶金化工、建材等特色产业逐步发展壮大，马塘工业园区、104 三七产业园区产业聚集效应显现，以三七为主的生物资源产业加快发展，特安呐、苗乡三七等一批三七生物制药企业迅速壮大，全州有史以来最大的工业项目80万吨氧化铝厂落户工业园区，进而带动30万吨烧碱、40万吨PVC（聚氯乙烯）、60万吨电石等配套项目发展，工业经济主导地位越来越凸显。2.1.5经济条件2011年，面对复杂多变的经济形势，X市广大党员和各族干部群众在市委、政府的领导下，以科学发展观为主题，顺势而谋，贯彻落实转方式、调结构、惠民生、促和谐等一系列政策措施，齐心协力、真抓实干，全年经济发展取得好成绩，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。2011年全市生产总值(GDP)120.5亿元，完成粮食产量达160068吨，工业累计完成总产值110.2亿元,全社会固定资产投资累计完成88亿元，全市财政收入完成15.02亿元，其中，地方财政收入完成8.6亿元。实现社会消费品零售总额54.2亿元。居民消费价格总指数（CPI）为104.6％，全市金融机构各项存款余额182亿元。各项贷款余额149.7亿元。城镇居民家庭人均总收入完成18660元，其中：城镇居民人均可支配收入完成17753元。在城镇居民家庭人均总收入中，工薪收入、经营净收入、转移性收入仍是带动人均可支配收入快速增长的主要因素。我市农民人均纯收入4690元。2.2X产业经济指标完成情况2011年，在州委、州人民政府的正确领导下，在各级各有关部门的关心支持与配合下，通过全州上下的共同努力，X104 产业呈现出蓬勃发展之势，真正成为富民强州的特色产业，全州整个产业实现现价总产值42.59亿元，比上年同期（下同）增长30.42%；销售收入65.90亿元，增20.79%；税利13.18亿元，下降10.29%（其中：税金0.71亿元，增20.36%；利润12.48亿元，下降11.57%）。分行业情况为:2.2.1三七种植业指标完成情况全州有71个乡（镇）7110户农户15539人种植三七，分别增7.58%、5.35%和22.66%。三七在地面积97924亩，增16.25%，其中：一年七21108亩，增29.47%；二年七46303亩，增30.10%；三年七30513亩，下降5.64%。采挖面积31423亩，下降9.22%，其中：二年七提前采挖1214亩，下降55.58%。三七产量470.70万公斤，下降4.61%，其中：三年七产量460.52万公斤，下降2.18%；二年七提前采挖10.18万公斤，下降55.06%；实现种植业总产值25.02亿元，增27.90%；销售收入27.02亿元，增20.26%；利润9.73亿元，下降3.80%。      2.2.2三七加工业指标完成情况全州共有三七加工企业19户，正常生产的三七加工企业11户，实现工业总产值17.57亿元，增34.17%；销售收入13.59亿元，增28.03%；税利1.33亿元，增24.43%（其中：税金0.59亿元，增74.90%；利润0.74亿元，增1.08%）。特安呐、金泰得、七花、人羞花四家骨干企业共实现工业总产值17.22亿元，增34.03%，占全州三七加工企业（下同）的98.01%；销售收入13.15亿元，增26.74%，占96.76%；税利1.31亿元，增21.24%，占98.50%（其中：税金0.57亿元，增79.57%，占96.61%；利润0.74亿元，下降3.11%，占100%）。104 2.2.3三七流通业指标完成情况全州三七流通企业（含个体工商户）270户，共实现销售收入25.30亿元，增17.78%；税利2.13亿元，下降39.46%（其中：税金0.12亿元，下降53.49%；利润2.02亿元，下降38.39%）；三七原料购进量为607.08万公斤，下降11.73%；三七原料销售量为598.36万公斤，下降13.14%；三七原料库存量为66.34万公斤，增81.95%。2.2.4全国三七市场需求分析国内大型药厂每年在X产地提货在4000吨左右；国内各大市场近年需求转旺，每年各大药市走销，三七销量3000吨左右，仅2011年X的社会总销量已突破8000吨。2.2.5三七的国际市场需求近年以日本、韩国、泰国、越南为主的国际三七市场发展较快，每年三七出口量约为1000吨；随着科技的进步，云南主产区开始积极推动GAP种植，大大提高了三七的质量，降低了农药残留量和重金属含量，使其质量达到了出口标准，加上其使用领域的扩大，三七的出口量近年来一直呈现增长趋势。云南X在全国的原料优势地位已是不争的事实，为了进一步将X的原料优势转化为经济优势，开发和生产高附加值的三七系列产品是发展地方特色、带动区域经济发展的必由之路。三七是云南X的支柱产业，三七产业的持续、健康发展与否直接关系到全州人民的脱贫致富及云南X的长远发展，现X的三七已通过了GAP认证，进一步保障了X的原料优势。104 2.3三七产业发展存在的问题2.3.1产业结构不合理主要是三七种植、加工、流通等环节发展不协调，产业发展链条不紧密，导致种植业经济比重过大、加工业经济规模不足、流通业市场混乱，整个产业仍处于原料供应型初始发展阶段，使得三七资源优势无法得到充分发挥，产业规模经济效益还体现不出来，与已经建立起的大基地、大原料格局不适应，大资源小市场的产业发展格局依然尚未打破。2.3.2工业化发展滞后一是三七加工企业群体不足，企业起步晚，规模小、实力弱，缺乏产业龙头企业群体，以致加工业发展滞后，工业化发展水平低，加工业拉动上下游产业发展乏力，难以成为带动产业发展的强劲龙头；二是园区与X城市开发不协调，建设资金投入不足，政策创新不够，园区开发建设工作进展迟滞，项目入园投资难，使得园区难以真正成为支撑产业发展的平台。2.3.3产业投入政策不完善由于财力有限，投入政策不够，使得产业开发投入不足，产业开发工作滞后，难以推进产业快速发展。另外产业特别是企业发展起步晚，原始积累少，缺乏产业发展所需的资金投入，难以形成良好的产业多元化投资格局。2.3.4科技创新不够104 由于三七科研力量不足，资源配置不够，研发层次较低，导致制约产业发展的重大科研课题系统研究不够，甚至是无力开展。三七药食同源研究及申报、三七新品种选育培育、三七种植土地轮作以等基础研究严重滞后于产业的发展，导致三七资源开发的空间和领域受限，无法满足产业发展的需要。104 第三章需求分析3.1产业发展环境分析3.1.1发展机遇与挑战1．国家进一步推进西部大开发、把云南建设成中国面向东南亚、南亚的桥头堡以及沿海发达地区向西部地区的产业转移，提升沿边开放水平的重大战略部署，医药产业作为战略性新兴产业进入了高速发展期。随着医疗卫生体制改革的深入，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度等医保的扩容，和以基本药物制度为基础的药品供应保障体系的建立将使我国医药产业产生重大的变革，为三七产业加速发展提供了重大的战略机遇。国家和省委、省政府加大对医药等新兴产业的扶持，出台关于促进中医药事业发展，鼓励实施中药现代化、名药名方二次开发等一系列扶持医药产业发展的政策措施，将有力促进我省医药产业在“十二五”期间的快速发展，为三七产业发展提供强有力的政策支撑和良好发展环境。104 2．三七相关中药产品市场需求日益增长。由于三七对人体血液系统、心血管系统、神经系统、免疫系统、代谢系统等方面的疾病具有显著的治疗效果，在抗炎、延缓衰老、抗肿瘤等方面具有独特的功效，相关产品发展迅速，在中国及日本、韩国、泰国等亚洲传统消费国家市场需求急剧增大，在东南亚和欧美发达国家新兴市场也呈现了良好的发展势头。随着人们对医疗资源的需求由过去的治疗为主逐步转变为预防为主，特别是世界性老龄化社会的到来，各种老年性、营养过度性疾病的大量发生，三七作为长期使用无毒副作用的天然植物，其独特的预防、保健、治疗作用将进一步凸显，在保健、药妆等领域开发前景广阔。3.国家医药卫生体制改革的新要求。国家建立健全基本医疗保障制度和国家基本药物制度以及一系列的医改政策，必将深刻地改变中国医药市场的竞争格局，推进中国医药产业的优化和升级。国家围绕加强药品监督管理提高了药品注册的标准和要求，提升了药品生产、药品经营企业市场准入的门槛，新药研发的投入、周期和风险大幅提升。药品招标采购制度的实施，进一步规范了企业的销售行为，企业生产的药品能否进入医保目录和基本药物目录，对药品生产和销售都将产生决定性影响。4.医药全球化竞争日趋激烈。国际跨国制药巨头医药市场开拓的重心逐步向中国转移，一方面，在推出新药的同时开始布局非专利药的生产。针对中国药品市场特点，推出药品组合，拓展二、三线城市，甚至农村药品市场，主动降低药品价格；一方面，加快在中国建立研发中心，加速对中国药企的并购，加大在华的战略投资步伐。医药全球化的趋势，使中国医药企业面临更加开放、更加激烈的全球化竞争。5．种植土地资源稀缺的影响。三七对生长环境要求极其特殊，仅分布于中国西南部海拔1200m—2000m，北纬23.5°、东经104°附近的狭窄地带，即云南X及周边地区。从适宜三七种植的土地资源供给来看，X104 州境内适宜种植三七的土地资源约有850万亩左右（其中最适宜区土地资源450万亩左右），其他州市500万亩。由于三七复种间隔期要求太长（十几年甚至几十年），目前适合种植三七的集中连片土地资源急剧减少，只能到适种的偏远地域开垦荒山荒坡建立基地，种植和管理成本将大幅增加。3.1.2发展趋势分析1．生物医药行业将进入调结构，促升级的关键时期。随着经济社会发展和医疗体制改革的深入推进， 未来五年，国家通过政策引导等多种手段，加大对生物医药的扶持，促进中国生物医药行业的整体升级。三七产业以制药加工企业间的横向联合重组或原料种植、加工与流通企业间上下游等产业链的延伸将成为未来结构调整的主要任务。在联合兼并重组、科学配置生产要素、优化结构，提高生产集中度，增强企业的竞争力，促进大品种的集约化生产，注重三七保健食品等健康产品的开发应用方面将进一步加大工作力度。2．种植流通加工相互渗透，产业关联日深。从产业快速、健康、持续发展的客观要求出发，以及近年产业实践来看，三七种植、流通、加工等产业环节将会形成种植与需求协调、流通与加工衔接、价格与价值相关联有利于产业健康发展的趋势。有利于形成种植、加工、流通信息交汇、相互渗透、利益共享、风险共担的综合体，有利于合理价格机制和原料供应体制的形成，有利于产业链各节点形成合力发展，避免产业发展的剧烈波动。3.104 三七基础开发研究逐步深入，应用领域扩大。三七根、茎、叶、花均可入药入食，含有皂甙、挥发油、氨基酸、三七多糖、三七黄酮等多种具有生理活性的物质，特别是在心脑血管系统疾病方面的预防治疗功效显著，已在药品、保健食品、化妆品以及口腔清洁用品等方面有广泛的使用。随着日常生活水平提高、健康维护意识增强以及老龄化社会的到来，更为三七研究开发应用开启了光明的前景。4．原料比较优势明显，资源不可替代。三七对生长环境要求极其特殊，全国仅有云南、广西、四川、贵州省区的北回归线附近高海拔温凉山区或半山区适宜种植，三七轮作年限达十年乃至数十年。目前，云南为主要种植区，其他省区由于受种植习惯和比较优势影响，仅有极少量的零星种植。云南在种植面积和产量上占绝对优势的状况一定时期内不会发生改变，原料比较优势明显。再者，以三七为原料产品众多，不乏规模数亿、数十亿的知名品种，对三七的需求呈刚性需求，资源不可替代。3.2产业发展的前景3.2.1发展的空间广阔“十一五”以来，现代医学研究发现三七含有多达73种三七皂甙、70种以β——榄香烯为代表的挥发油、24种以三七素为代表的氨基酸以及三七多糖、三七黄酮等多种具有生理活性的物质；同时，也证明了这些新物质在人体血液系统、心脑血管系统、神经系统、免疫系统、代谢系统以及抗炎、抗衰老等方面的生理活性，特别是三七在心脑血管系统疾病方面的独特作用，这一系列新的物质及其生理活性的发现，揭示了三七利用的广阔空间，展示了三七开发的新天地。3.2.2发展的潜力巨大104 目前，尽管国内有近千个三七产品批文，州内形成了药品、保健品、食品和化妆品四个大类100多个产品，从三七产品开发的角度看，属于高科技含量、高附加值的高端产品屈指可数，数量少之又少；多数产品仍属于三七原料的简单生产销售，或以三七为辅料进行产品生产，尚未真正形成以三七为主要成分的主打产品，产品的科技含量和经济附加值也都很低，开发的层次和档次都不高，多数企业在市场上拼的是成本而非科技。可以说，目前国内三七系列产品的开发总体还处于初级阶段，从长远看，三七资源的开发还具有巨大的潜力可挖。3.2.3发展的市场可观据初步统计，目前我国药品生产企业近1500余家，使用三七作为产品原辅料的企业近1300家，拥有3200多个产品批文共计400多个三七系列产品，三七产品生产企业占全国的86.67%左右，预计的三七原料市场容量每年在700万公斤以上。全国有名的云南白药、复方丹参片（滴丸）、血塞通系列、漳州片仔癀、东北红药等均以三七为主要原料，这些单个产品的年销售收入均上亿或几十亿以上。可以说，三七产品开发不仅市场前景可观，而且完全可以做强做大；另外，从国际市场上看，天然植物药的开发目前已成为了国际医药界开发的重点和热点，发展迅猛。三七作为传统天然植物药，不仅在日本、香港等亚洲传统消费国家，而且在东南亚和欧美发达国家新兴市场都呈现了良好的发展势头。据中国中药出口贸易数据显示：2007年我国三七出口量仅7.64万公斤，出口额343万美元，到2009年三七出口量达40.71万公斤，出口额820万美元，出口国家也由原来的亚洲国家发展到英国、美国等国，到209年，三七出口量可达25万公斤，150万美元，2010年达60万公斤，187万美元，2011年达80万公斤，250万美元以上。可以说，三七产业发展具有巨大的市场容量，市场前景极为可观。104 第四章X产业园区总体规划方案4.1总体概述4.1.1规划指导思想1、工业园区作为X城区的重要组成部分，不仅需要考虑其自身发展的需要，还需考虑其在未来城市发展中应当承担的职能，及与周边地区的衔接，乃至整个城市空间结构的影响，从而寻求工业园区发展的外部合理性。2、工业园区必须重视对自然生态环境的保护，必须走可持续发展道路，通过逐步调整产业布局，合理进行用地布局，保持良好的生态环境。3、突出强调规划的可操作性，合理筹划开发建设的时序，提高土地开发使用和各类设施建设投入的有效性和综合回报率，为长远发展留有必要的弹性。4、在园区的规划建设和运营过程中，坚持循环经济和生态工业战略。5、坚持重点领域形成特色，重点产业形成规模，体现工业发展的规模效益和聚集效应。4.1.2规划原则1、科学发展、以人为本原则2、生态优先、自然和谐原则3、科技创新、产业升级原则4、因地制宜、突出特色原则5、节约土地、集约利用原则6、优化布局、统筹城乡原则7、综合利用、经济循环原则104 8、遵循云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见，引导工业向山地区域发展。4.1.3规划年限本次规划期限为：2010—2025年其中近期为：2010—2015年4.2山地型建设用地选址4.2.1山地型建设用地的选址原则1、遵循云南省人民政府文件（云政发【2011】185号）精神的原则2011年8月，在全面分析省情、城镇化、工业化发展趋势的前提下，云南省人民政府发布了云政发【2011】185号文件，就切实转变城乡建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，推动经济社会科学发展，提出了“城镇上山、农民进城”的城市化发展意见。这将妥善处理城镇化与耕地保护之间的矛盾，遏制城镇建设在坝区的无序扩张，有利于坝区耕地的保护，对确保小康社会建设目标的实现、确保云南粮食安全、农产品有效供给、对推进城乡一体化发展具有重要意义。2、遵循适建山地科学分析、实事求是的原则为落实“城镇上山、工业上山”政策，从坡度、坡向、保护区界限、面积等方面对坝区周边山地进行适建性分析，确保拟选址的山地一旦确定为建设用地后即可安全使用，对区域生态环境不产生大的负面影响。选择适建山地应遵循以下原则：（1）严格保护8度以下坝区；（2）调整优化8—15度浅山区；（3）重点开发15—104 25度缓坡区；（4）全力建设25度以上生态屏障。同时避开地质灾害隐患区和水源保护区、风景名胜区、公益林等保护界限。3、遵循与土地利用规划、林业保护规划相衔接的原则用地选址应与土地利用总体规划、林业保护规划等规划充分衔接，落实耕地保护目标，“城镇上山、工业上山”用地不挤占具有生态安全保障作用的各类公益林。4.2.2用地选择(登高片区)1、与《土地利用总体规划》、《林地保护利用规划》衔接关系规划遵循云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见，围绕“守住红线、城镇上山、农民进城、统筹城乡”的总体要求，在规划建设中积极转变城镇土地利用方式，落实坝区耕地保护目标，引导城市建设、工业项目向山地区域发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田。该规划用地选择与土地利用总体规划、林业保护规划等规划充分衔接，本次建设区规划依据《土地利用总体规划》、《林地保护利用规划》统一确定的8度（坡度为14%）山坝分界线、基本农田保护区界线、林地（一、二级）保护区界线进行选址，此次园区规划项目选址于X城区南面纸厂村附近的山地，确保了该项目85%以上的用地均为山地，且未占用基本农田和一、二级林地，未涉及任何风景名胜区和自然保护区，作为X州“工业上山”项目的先行者。建设用地山坝利用关系如下表：104 建设用地山坝利用一览表项目名称用地规模（公顷）坝区面积（公顷）所占比例（%）山地面积（公顷）所占比例（%）三七产业园区登高片区1629216.6713.301412.3386.70其中：首期用地50425.875.13478.1394.872、与城市总体规划的关系该项目选址位于X中心城区外围以南区域，城南新区与古木镇连接地带。（1）与周边的交通联系文都公路从北向南穿越，文都—文天公路从西向东穿越，整个园区位于过境公路交汇处，方便物资的运输。通过分析，将城南南北向主要道路引入园区，园区与城南新区将会有着便捷的交通联系；同时考虑通过园区东西向道路与文都公路相连，与古木镇区有机联系起来，形成北接城南新区、西接古木镇区的便捷、畅通的交通系统。（2）与周边的设施共享该园区只考虑一期30%的留住职工的生活设施及相应必备的配套服务设施（职工公寓楼、医疗门诊、商业金融、邮电通信等营业点、公交站点、小学、幼儿园等），对生活区更高一级的服务设施如中学、大型医院、体育设施、市场及主要职工住宿区考虑设置于城南新区和古木镇区，体现资源与设施的共享。4.3三七产业园区总体规划布局4.3.1园区现状建设情况现状园区用地位于X104 城区南面新平坝片区，园区占地面积1.12平方公里，已有特安呐公司的药品、保健食品及日用化工品生产线，人羞花公司的化妆品生产线，七丹公司的三七系列产品生产线和X国际交易中心建成投入使用，苗乡公司三七生产线等多家企业正在建设中。按照州委、州政府发展三七产业的总体思路和目标，市政府紧紧抓住国家实施西部大开发和云南打造“云药”产业等历史机遇，狠抓三七产业发展和三七工业园区建设，发展壮大产业集群。但由于现状园区用地规模较小，可供开发建设的土地已使用完毕，无法满足园区发展的需要，为适应经济发展和园区建设的需要，经领导和专家的多次踏勘和论证，考虑将东山片区和登高片区纳入三七工业园区范围，三七产业园区形成“一园三区”的总体格局，即新平坝片区、登高片区和东山片区。4.3.2各片区用地布局及规模整个园区规划总面积21.91平方公里，含新平坝片区、登高片区和东山片区三个片区。（一）新平坝片区新平坝片区为现状园区，占地面积1.12平方公里，已建成特安呐公司的药品、保健食品及日用化工品生产线，人羞花公司的化妆品生产线，七丹公司的三七系列产品生产线和X国际交易中心，苗乡公司三七生产线等多家企业正在建设中。规划以完善相应配套设施及功能为主。该片区功能定位为：控制规模、完善功能、增加投入、提高增效、兴企活市，把新平坝片区建设成为国内配套一流、服务一流的现代中药生产、加工、交易中心。（二）东山片区104 东山片区位于文砚公路X至东山一线，规划区控制面积4.5平方公里。园区内已引进云南达力化工有限责任公司、X孔家粮油食品面条厂、云南知味园食品有限公司、X川大饲料有限责任公司、X复烤厂等19家企业落户该区。鉴于园区现状的无序建设，建议纳入三七产业园区进行统一管理，减少违章现象的发生，使该片区健康、有序的发展。东山片区功能定位为：无污染的农副产品加工、轻工制造区。规划结合现状园区布局情况，该片区形成“两组团”的空间格局，即物流仓储区和产品加工区。结合X入城方向形成物资转运、储备、配送、加工及大型车辆停放于一体的仓储中心；结合东山镇区规划朝东山方向形成以农副产品加工、轻工制造为主的加工区。(三)登高片区登高片区位于X市南部，花桥村与古木镇连接地带，西临文都二级公路，北临文都—文天二级公路联络线，东至新寨、新发寨村一线，与古木镇隔路相望，规划区控制面积16.29平方公里。首期开发项目位于该片区北面，规划控制面积5.04平方公里。该区发展重点：主要进行三七药品、保健食品、日用化工品、化妆品、三七食品、三七饮料、茶等产品深加工，适当发展农产品加工及承接东部沿海地区产业转移。该区功能分区：在用地布局上，形成“五个功能组团”的园区空间格局，即综合服务区、仓储物流区和三七生物制药区、承接东部沿海地区产业转移加工区及农产品加工区三个加工组团。104 第五章三七产业园区登高片区总体规划5.1基本概况（一）地理位置本规划区位于X市南部，花桥村与古木镇连接地带，西临文都二级公路，北临文都—文天二级公路联络线，东至新寨、新发寨村一线，与古木镇隔路相望，对外交通便捷，规划区控制面积16.29平方公里。首期用地位于该片区北面，规划控制面积5.04平方公里。（二）地形地貌登高片区以岩溶峰丛地貌为主，用地海拔在1245—1425米之间，呈中部高、南北低的走势，多数用地经改造后可作为建设用地。（三）气候条件X属亚热带高原季风气候，常年主导风向为东南风。因此园区的布置应重点处理好对城区环境的影响，应控制大气污染物排放（二级排放标准），保证其空气质量。（四）规划区现状情况登高片区规划控制面积16.29平方公里，辖区内含有少量的企业和村民房，主要的村寨有：纸厂村部分、黑山村及红石洞村；其余土地现状多为坡地、峰丛和丘陵。首期开发项目位于该片区北面，规划控制面积5.04平方公里，现状企业均在首期用地上，村寨主要含纸厂村部分，其余均为坡地、峰丛和丘陵。（五）交通设施该规划区对外交通优势突出，文都二级公路及文都—104 文天公路联络线从该园区穿过，北上通过文平二级公路与323国道相连，距离昆明市305km；向东经过砚文二级公路进入323国道至南宁698km；向南经过文天二级公路至麻栗坡县船头天保口岸147km，可以直达越南的河江省；至河口175km，可以直达越南老街省，为园区的开发建设提供了便利的交通运输条件。且紧邻X城南新区，通过规划道路建设与X城区形成便捷的交通联系。（六）基础设施规划区西面有在建的布都河水库（建于X市古木镇莲花塘办事处务兔冲自然村上游约400m的布都河干流上，总库容971.93万m3），距离该片区约8公里左右，水库建成后，片区可有水源保证。且规划区东侧有盘龙河自北向南穿流而过。规划区北面有110KV西山变电站，规划于古木镇登高建500KV变电站，电力设施完善。（七）现状存在的主要问题1、片区属新建项目，前期需投入大量的基础设施和公共服务设施建设。2、该片区属二类工业用地，紧邻X城区和古木镇区，且位于盘龙河畔，因此对周边水体、大气环境保护的要求较高。3、片区内现状地形多为坡地，局部坡度较大，建设开发投资大。5.2用地条件的综合评价工业园区规划范围内，现状用地多为荒山、疏林林地、旱地。104 对于现有用地的地质与灾害评价，因未作相关的地质勘察和地质灾害危险性评估报告，因此，今后任何项目立项和开工建设前，必须进行详细的地质勘查，根据提交的勘查报告论证通过后，方可按照规划实施。5.3发展策略1、整合区域关系，增强园区的综合竞争力处理好园区与周边城乡地区在用地功能、重大基础设施布局、环境保护等方面的协调关系，并充分利用周边相邻地区的设施来为自己的发展服务，以此带动整个周边地区功能结构的调整，同时降低园区发展的成本。2、建立多样化的土地利用模式，发展多功能产业在竞争日益激烈的情况下要长期保持发展的活力，就必须发展成为多功能的产业园区，优化各类用地内部结构，建立一种灵活开放的用地功能结构体系，以适应新型产业和功能发展的各种可能。3、政策激励X工业园发展基础十分薄弱，为加快园区的开发建设，政府应在相关政策上给予大力支持，并积极争取国家、省政府的优惠政策。通过政策激励，促进工业园区尽快走上良性循环的发展轨道。4、滚动开发有计划、分阶段进行，实行滚动式梯次开发，通过前一期的开发，为下一期开发打下基础，为建设积累资金。5.4发展定位该园区的定位是：以高科技为先导，以三七及系列产品加工为主体，成为辐射全州、个旧、开远、蒙自104 、两广、越南的载体和发展平台及承接沿海地区产业转移的特色产业园区。5.5规划目标总体目标：将其建设成为产业布局合理、地缘特色明显、经济效益显著，以精品加工为主，配套产业为辅的，集产品展销、经营贸易、服务管理功能为一体的具有区域带动力的生态型、现代化产业园区，成为全州的三七加工及经济中心。首期目标：依托文都公路和文都—文天公路的联络线，启动三七生物制药工程、适当发展农产品加工，承接东部沿海地区产业转移，配套一定规模的综合服务、行政办公、仓储、研发基地，使园区初具雏形。5.6规划年限规划年限：2010年——2025年，分三期进行开发建设。其中：一期：2010年——2015年二期：2016年——2020年三期：2021年——2025年5.7产业布局根据园区项目的设置，该片区形成三大产业加工区，一是三七产品加工区，主要进行三七药品、保健食品、日用化工品、化妆品、三七食品、三七饮料、茶等产品深加工；二是农产品加工区，主要以粮油、蔬菜、畜产品、核桃制品及辣椒、八角、草果、花椒等为原料的深加工，以及竹木产品的加工与交易；三是承接东部沿海地区产业转移加工片区。104 5.8建设分期按照统一规划，分期实施的原则，X产业园区登高片区分三个阶段建设：1.启动阶段（2010年—2015年）。该阶段主要依托文都公路和文天公路，引进企业，引进技术，引进管理，启动首期规模，配套完善的行政办公、综合服务、销售、仓储，使加工区初具雏形。用地规模控制在5.04平方公里。2、发展阶段（2016年—2020年）：该阶段主要注重培植入园入区项目的研发能力，同时完善园区功能，使园区建设初具规模，为后续发展和产业升级奠定基础。用地规模控制在5.92平方公里。3、提高阶段（2021年—2025年）：该阶段进入了快速发展时期，以高新技术产业和先进加工业为导向，使其成为X市实现跨越式发展的经济技术高地。用地规模控制在5.33平方公里。5.9人口规模片区的人口规模从片区产业用地可提供的劳动就业人口来测算就业人口规模。采用《X城市总体规划修编》对工业区留住人口的估算方法。产业用地：1099.5万㎡，职工平均密度取值120人/万㎡，算得产业区共13.19万职工。仓储用地：41.1万㎡，职工密度为30人/万㎡，算得0.12万职工。以上两项合计13.31万人，取30%的职工留住工业区（基本为不带眷的职工），则留住工业区的职工为3.99万人。考虑留有一定的弹性，片区人口规模控制在4.5万人左右。104 5.10空间结构根据现状的用地条件和各类工业的发展要求，规划形成“一中心四组团”的园区空间格局。一中心：由综合服务设施、行政管理、研发基地、生活设施为主，是整个园区的核心，为园区提供生活及技术支持和保障。四组团：分别按工业区产业布局形成以“三七”系列产品的研发加工为主的三七加工组团；以农产品加工为主的农产品加工组团；以承接东部沿海地区产业转移为主的加工组团；以物资的存储、配送及货运车辆停放为主的物流配送组团。5.11用地布局在用地布局上，突出园区功能和发展特色产业的职能，以市场为导向，灵活控制工业用地，优化土地利用。规划依据各自产业的性质类别，强化产业间的协作关系，各类工业用地相对集中，配套设施成组成团布置，避免穿插，形成合理的功能分区。根据用地类别形成“五个功能组团”的园区空间格局，即综合服务区、仓储物流区和三七生物制药区、承接东部沿海地区产业转移加工区及农产品加工区三个加工组团。（一）行政、商业服务设施用地将园区行政管理中心、接待服务中心、工业展览中心、商业服务及为园区配套服务的邮政电信、医疗门诊、文化活动设施设置于园区最北面，临文都—文天二级公路和50米大道设置，与厂区通过绿化带进行有效的隔离，形成整个园区的中心服务区，为园区的管理、服务提供便捷的服务。104 （二）生活设施用地园区的居住功能主要考虑为工业区配套的居住用地，使居住与工作能有一定的平衡。结合行政、商业设施进行设置，用地以组团的形式进行开发建设，以建设多层公寓型住宅为主。对生活区较高一级的服务设施可考虑与古木镇区和城南新区共享。（三）物流仓储用地位于文都公路旁，通过规划的园区干道与文都公路相连，方便物资的运输，且对园区的交通不会造成影响，内设置有大型货运停车场。（四）科研用地位于园区北面，作为一个以特色产业开发为主的园区，不但要大力引进外面的先进技术和科研成果，还需注重研发能力的培植，建立自己的研发机构，直接在园区内将科研成果转化为生产力。（五）工业用地1、三七生物制药用地位于园区东部，作为该区的主导产业，以“三七”系列产品的研发加工为主，提高科技含量，积极开拓市场，用地规模约564.9公顷。2、农产品加工用地位于园区西面，充分发挥资源优势，大力发展精加工，以茶叶精加工、林木加工、粮油、蔬菜、畜产品、核桃制品及辣椒、八角、草果、花椒等为原料的深加工企业为主，成为工业区的传统产业项目，用地规模约240.27公顷。3、承接东部沿海地区产业转移加工用地104 位于园区中部，主要以承接东部沿海地区产业转移为主。积极引进沿海地区的电子、服装、玩具加工等系列产业入驻园区发展，用地规模约294.33公顷。（六）公用设施用地作为园区的基础保障体系，规划布置有消防站、公交首末站、供水设施、污水处理设施、变电设施、供热设施及加油站等设施用地。（七）绿地园区绿地主要由公园绿地和生产防护绿地构成。1、根据公路管理要求，沿文都公路及文都—文船公路联络线两侧控制30米的绿化用地作为公路防护绿地。2、根据安全防护要求，古木镇与园区之间设置100米绿化隔离带；沿高压走廊线设置70米防护绿带；配套服务区与厂区之间设置30米绿化隔离带。3、按照产业的空间布置在不同产业之间需设置绿化隔离廊道（10—20米），保证生态环境及生产安全。4、对园区内坡度较大的山体加强保护，使之形成规划区的绿色背景。5、在园区中部结合山体打造为供园区职工休闲活动的绿化广场。（八）规划用地一览表规划用地一览表用地名称面积（公顷）占园区用地的（%）备注居住用地（R）24.971.53公共管理与公共服务设施用地（A）31.671.95商业服务业设施用地（B）10.470.64104 工业用地(M)1099.567.50其中三七生物制药564.934.68农产品加工240.2714.75承接东部沿海地区产业转移加工294.3318.07物流仓储用地(W)41.12.52公用设施用地(U)39.012.39道路与交通设施用地(S)205.3712.61绿地与广场用地（G）176.9110.86含园区内的山体绿地、防护绿地园区总用地1629.01005.12道路交通规划规划区结合现状地形，依托已建的文都及文都—文天联络线，采用自由式加方格网的路网形式，形成“三纵三横”的主要骨架网，为了加强园区之间的联系，其间配置次干路和支路。过境交通：文都公路红线宽按城区段宽度(24米)进行控制，文都—文天联络线保持原宽度不变，这两条东西、南北向过境交通承担着城市及园区重要的对外交通。通达的外部交通为园区的人流和物流提供了方便快捷的到达条件。主干路：考虑与城南新区形成便捷的交通联系，规划将50米大道引入园区，形成园区南北向主干道路，在50米干道两侧各设置36米主干道将园区与城南新区有机联系起来，形成园区的三条南北向主要干道。横向沿高压走廊线规划36米道路作为东西向主要道路，最南边通过文都公路规划36米道路直入园区，中间设置一36米104 宽道路，形成园区的三条东西向主要干道。东西、南北向主干路构成了园区内部与外部交通的主要联线。次干路：主要为了加强各区域内的交通联系，从而构成便捷的交通网路，红线宽28米。支路：主要用于加强各地块之间的联系，道路红线宽18米。在静态交通上，根据用地性质，在物流区设置公共停车场，其他部位原则上不设大型停车场，各企业按产业项目用地自行布置停车场。5.13专业规划5.13.1给水工程规划1、供水量预测依据根据X气候特点、给水设施基础条件及经济发展水平，参照《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）选取各用水量指标。并按照《X市“十二五”工业发展规划》的要求，X工业园工业用水重复利用率取85%。2、水源选择水源为在建的布都河水库（建于X市古木镇莲花塘办事处务兔冲自然村上游约400m的布都河干流上，总库容971.93万m3），距离该片区约8公里左右。3、给水设施规划在园区中部设置一个供水处理设施，以保证园区产业用水，生活设施及配套服务设施用水考虑从城区四水厂引入，为了保证用水安全，供配水管网布置环网加枝状，沿片区内的道路铺设。5.13.2排水工程规划1、排水体制104 片区内采用雨、污分流制排水。2、雨水系统按照不同的地形、地势划分不同的雨水排水分区和汇水区域，经过雨水管道收集，就近排入自然水系。3、污水系统规划区内工业企业的废水应尽可能的实现厂内循环利用和中水回用；工业污水应先在各企业预处理，水质达到CJ3082-1999《污水进入城市下水道水质标准》后才能排入园区污水处理系统，规划拟在文都—文天联络线靠盘龙河附近适宜位置建污水处理厂（处理厂规模考虑城南新区和职教园区的污水量，实现资源的共享，一期建设以园区及职教园区污水为主）。园区污水采用钢筋混凝土管收集，沿片区内的规划道路铺设，汇集于规划区东面的污水处理厂进行处理。5.13.3电力工程规划规划首期电源由110千伏西山变电站进行供电，远期由规划建设的500kV登高变电站进行供电。5.13.4电信工程规划规划整个工业园内建成现代化的宽带电信网络，实现光纤到路边和到企业，满足单位企业电话及非话业务的需求及对光纤宽带网络的需求。大的电信用户则设企业光纤接入网交换点。规划区内完善GSM电话基站的布点。同时在综合服务区设置邮电和邮政营业网点。104 5.14环境保护规划5.14.1指导思想坚持可持续发展战略，以现代化城市的环境质量为标准，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步发展、同步实施，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。5.14.2基本原则1、从实际出发，预防为主、防治结合、讲求实效方针，建立环境保护的法律保障体系和制定切实可行的环境规划目标和措施。2、坚持防治污染与调整产业结构、技术改造、节约资源、综合利用相结合。3、坚持“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”和“污染者付费”原则，强化政府职能，加强科学管理。5.14.3目标环境保护总目标：有效控制并防治城区污染，各项指标达到或接近国家标准，工业园区环境质量有较大提高，实现生态良性循环。5.14.4环境保护规划1、进行用地布局时除考虑主导风的影响外，工业区之间、工业区与居住区之间应尽可能保持足够的距离，并加强其间生产防护林工程的建设。2、园区的园林绿地系统规划以自然山体绿化、广场绿化、生产防护与道路隔离绿地等共同组成的园区绿化体系，充分展现优美的山水景观特色。3、工业园区的建设要与环境建设同步规划、同步实施，实现经济、社会、环境三大效益的统一，促成工业园区建设的持续协调发展。4、由于工业园区处104 于城市交通要道，因此必须加强绿化隔离带建设和噪声屏蔽措施处理，减轻噪声干扰。5.14.5污染控制措施A、工程措施1、进入片区的企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。2、发展集中供热工程，减轻大气污染。3、加强对固体废弃物的处理，提高固体废弃物的回用率和综合利用率。4、建设山体绿化、公路防护隔离林带，改善规划区范围空气质量，提高规划区内的生态环境质量。B、管理措施1、对新、改、扩建项目认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制污染源的产生。严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，应当经过净化处理，不得超过规定的排放标准。2、严禁新上国家明令取缔关闭的“十五小”或淘汰落后的工艺设备，加大规划区的产业结构调整力度，新上工业项目符合国家有关产业政策和法律、法规。3、各单位不得向区内水体排放污水，倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；禁止向水体排放油渍、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洁装贮过油类或有毒污染的车辆和容器。4、做好各项环境统计，研究基础工作，为污染物的总量控制创造条件，逐年削减主要污染物的排放量，给新上项目留出一定的环境容量，做到增产不增污。5、大力推行清洁生产和绿色产品，提高工业园区环境质量和居民健康水平。104 6、建立健全环保机构，加强环保队伍建设，积极抓好环保宣传教育工作。5.15环境卫生设施规划5.15.1规划指标生活垃圾无害化处理率：2025年达到100％。粪便无害化处理率：2025年达到80％。生活垃圾清运率：2025年达到100％。5.15.2环卫设施1、公共厕所规划（1）公厕主要布置在综合服务区、居住区、广场、停车站、公园等公共场所。厂区内以工业为主，公厕的布置根据具体情况适当安排。（2）设置数量：综合服务区每平方公里设4—11座公厕，居住区每平方公里设3—5座公厕，工业仓储区每平方公里设1—2座公厕。2、废物箱的设置在园区主次道路上按每100m设废物箱一个。人流集中的公共场所，根据人流密度具体设置。3、垃圾转运站的设置在规划区内设置垃圾中转站5座，对垃圾进行定时、定点收集。每个企业应建设直接倾倒垃圾的垃圾收集点。104 产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治固体废物污染环境的措施，对其产生的不能利用或者暂时不利用的工业固体废物，必须按环保部门的规定建设贮存或处理设施、场所；对危险废物必须进行集中处置，按照危险废物标准进行分类，禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相同而未经安全性处置的危险废物，禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。104 第六章三七产业园区登高片区首期规划方案6.1总体概述6.1.1规划范围根据X产业园区登高片区的总体布局，确定首期开发依托文都公路和文都—文天公路的联络线进行，位于整个园区北面，地势南高北低。具体范围：北临文都—文船公路的联络线，东至新寨村附近，南至黑山寨附近，西以文都公路为界。整个用地东西宽约3500米，南北长约2500米，规划区控制面积5.04平方公里。规划区内含有少量的企业和村民房，其余土地现状多为坡地、峰丛和丘陵。6.1.2规划年限及目标规划年限为：2010年——2015年首期依托文都公路和文都—文天公路的联络线，启动三七生物制药工程、适当发展农产品加工，承接东部沿海地区产业转移，配套一定规模的综合服务、行政办公、仓储、研发基地，使园区初具雏形。6.1.3人口规模片区的人口规模从片区产业用地可提供的劳动就业人口来测算就业人口规模。采用《X城市总体规划修编》对工业区留住人口的估算方法。首期产业用地：275.06万㎡，职工平均密度取值120人/万㎡，算得产业区共3.30万职工。仓储用地：14.37万㎡，职工密度为30人/万㎡，算得0.04万职工。104 以上两项合计3.34万人，取30%的职工留住工业区（基本为不带眷的职工），则留住园区的职工为1.0万人。考虑留有一定的弹性，首期园区人口规模控制在1.2万人左右。6.2总体规划布局6.2.1空间结构根据X产业园区登高片区的总体布局，首期规划形成“一中心四组团”的园区空间格局。一中心：由综合服务设施、行政管理、生活设施为主，是整个园区的核心，为园区提供生活及技术支持和保障。四组团：分别按工业区产业布局形成以“三七”系列产品的研发加工为主的三七生物制药加工组团；以农产品加工为主的农产品加工组团；以承接东部沿海地区产业转移为主的加工组团；以物资的存储、配送及货运车辆停放为主的物流配送组团。6.2.2用地布局在用地布局上，突出园区功能和发展特色产业的职能，以市场为导向，灵活控制工业用地，优化土地利用。根据园区的特点，规划形成了五个功能片区。1.配套服务区：将园区行政管理中心、接待服务中心、工业展览中心、商业服务、生活设施及为园区配套服务的邮政电信、医疗门诊、文化活动设施临文都—文天二级公路和50米大道设置，位于规划区北面，形成整个园区的中心服务区，为园区的管理、服务提供便捷的服务。104 2.三七生物制药区：位于规划区东侧，以“三七”系列产品的研发加工为主，提高科技含量，积极开拓市场，成为其支柱产业，用地规模约105.96公顷。3.承接东部沿海地区产业转移加工区：位于规划区中部，主要以承接东部沿海地区的产业转移为主，积极引进沿海地区的电子、服装、玩具加工等产业入驻园区发展，用地规模约67.68公顷。4.农产品加工区：位于规划区西侧，充分发挥资源优势，大力发展精加工，以粮油、蔬菜、畜产品、核桃制品及辣椒、八角、草果、花椒等为原料的深加工企业为主，成为园区的传统产业项目，用地规模约101.42公顷。5、物流仓储区：位于文都公路旁，通过规划的园区干道与文都公路相连，方便物资的运输，且对园区的交通不会造成影响，内设置有大型货运停车场。此外，结合行政、商业设施设置一定的住宅用地，用地以组团的形式进行开发建设，以建设多层公寓型住宅为主。同时，在适宜位置考虑公用设施等市政设施的设置，作为园区的基础保障体系，规划布置有消防站、公交首末站、供水设施、污水处理设施、变电设施、供热设施及加油站等设施用地。104 规划用地一览表用地名称面积（公顷）占园区用地的（%）备注居住用地（R）4.640.92公共管理与公共服务设施用地（A）31.676.28商业服务业设施用地（B）10.472.08工业用地(M)275.0654.58其中三七生物制药105.9621.03农产品加工101.4220.12承接东部沿海地区产业转移67.6813.43物流仓储用地(W)14.372.85公用设施用地(U)28.395.63道路与交通设施用地(S)57.7511.46绿地与广场用地（G）81.6516.20含园区内的山体绿地、防护绿地园区总用地504.01006.2.3道路交通规划规划区道路网依托总体布局的道路结构，形成“两横四纵”的主要骨架网，为了加强各地块之间的联系，其间配置支路。过境交通：文都公路红线宽按城区段宽度(24米)进行控制，文都—文天联络线保持原宽度不变，这两条东西、南北向过境交通承担着城市及园区重要的对外交通。通达的外部交通为园区的人流和物流提供了方便快捷的到达条件。主干路：考虑与城南新区形成便捷的交通联系，规划将50米大道引入园区，形成园区南北向主干道路，在50米干道左侧设置36米104 道路将园区与城南新区有机联系起来，同时作为不同性质产业的分界线。横向沿高压走廊线规划36米道路作为东西向主要道路。“两纵一横”主干路构成了园区内部与外部交通的主要联线。次干路：主要为了加强各区域内的交通联系，从而构成便捷的交通路网，红线宽28米。支路：主要用于加强各地块之间的联系，道路红线宽18米。在静态交通上，根据用地性质，在物流区设施公共停车场，其他部位原则上不设大型停车场，各企业按产业项目用地自行布置停车场。6.2.4绿地与景观系统根据规划区现状景观背景和规划的用地布局特征，综合考虑各方面因素形成“多轴多节点”的绿化景观系统。多轴：文都公路及联络线两侧控制30米形成的绿化轴，高压走廊线控制70米绿线以及服务区与厂区之间30米防护绿地，多条绿轴纵贯园区，形成园区的绿化主骨架，并起到与园区外围环境交叉融合的作用。多节点：在规划区结合现状山体、道路交叉口等重要位置形成多个景观节点。6.3市政工程设施规划6.3.1竖向规划规划区内现状地形起伏较大，地貌形态南高北低。在竖向设计上，结合已建的文都公路及文都—文天联络线及现状地形，在满足用地竖向规划规范的前提下力争使场地挖填方最经济并有利于城市景观的形成，同时满足道路雨水排放和城市污水干管的埋设要求。104 6.3.2给水工程规划（一）用水标准及用水量预测根据X气候特点、给水设施基础条件及经济发展水平，参照《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）选取各用水量指标。并按照《X市“十二五”工业发展规划》的要求，X工业园工业用水重复利用率取85%。用水量预测如下表：序号用地性质代号面积(公顷)规范用水指标（万m3/km2·d）用水指标取值（万m3/km2·d）用水量(万m3/d)园区首期总用地504.02.01工业用地M275.062.0-3.50.51.382物流仓储用地W14.370.2-0.50.20.033公共管理与服务设施用地A31.670.5-1.00.50.164商业服务设施用地B10.470.5-1.00.50.055居住用地R4.641.1-1.91.10.056市政公用设施用地U28.390.25-0.50.250.077未预见水量取15%0.26注：工业用水考虑了85%的重复利用率。本方法预测出规划区最高日用水量为2.0万m3/日。日变化系数取1.3，则平均日用水量为1.54万m3/日。（二）给水管网规划规划区供水水源为在建的布都河水库（建于X市古木镇莲花塘办事处务兔冲自然村上游约400m的布都河干流上，总库容971.93万m3），距离该片区约8公里左右。104 在首期用地中部设置供水处理设施，供配水管网布置环网加枝状，沿片区内的道路铺设，管网管径DN150—DN500，生活设施及配套服务设施用水考虑从城区四水厂引入；室外消火栓配置遵守《民用建筑设计防火规范》要求，室外消火栓最大间距120米，室外消火栓采用地上式。6.3.3排水工程规划（一）排水体制规划区内采用雨、污分流制排水。（二）排水量预测污水量按供水总量的85%计，则污水量为1.31万m³/d。雨水量按X市暴雨强度公式计算。（三）排水设施规划规划区内工业企业的废水应尽可能的实现厂内循环利用和中水回用；工业污水应先在各企业预处理，水质达到CJ3082-1999《污水进入城市下水道水质标准》后才能排入园区污水处理系统，园区污水采用钢筋混凝土管收集，沿片区内的规划道路铺设，汇集于园区东面的污水处理设施进行处理；雨水根据地形情况按就近分散的原则布置雨水系统，最终排入盘龙河内。6.3.4电力工程规划（一）用电负荷预测根据规划的用地性质和地块面积，参照《城市电力规划规范》和《建筑电气专业设计技术措施》，采用单位负荷指标法进行预测。规划负荷表104 建设用地类别占地面积(ha)单位负荷指标(kW/ha)负荷(kW)园区首期总用地504.082205.8工业用地275.0625068765物流仓储用地14.371001437公共管理与服务设施用地31.671504750.5商业服务设施用地10.471501570.5居住用地4.64100464道路与交通设施用地57.75201155.0市政公用设施用地28.391002839绿地81.65151224.8按照上述标准，园区预测总负荷同时系数取0.7，平均功率因数取0.8，则首期计算总容量为71930.1kVA。计算公式：S=Kt(D*M)/cosф式中：S——计算视在容量（kVA）Kt——同时系数D——单位建设用地负荷指标（kW/ha）M——建设用地面积（ha）cosф——平均功率因数（二）电网规划规划区首期电源由110千伏西山变电站进行供电。园区内10kV配电网主要采用环网供电，10kV配电线路原则上全部为电缆，采用穿电缆排管沿道路埋地敷设。园区内路灯采用独立的供电系统，低压线路原则上采用电缆直埋方式敷设。10kV变电站供电半径控制在250m104 。线路敷设建设与园区道路建设同步进行，逐步实施，分期建成。6.3.5弱电工程规划（一）电信规划1.用户预测参照国内其他工业园区电信用户规划标准，并结合本园区实际情况取定。建设用地类别占地面积(ha)单位用户指标(部/ha)用户数(部)公共管理与服务设施用地31.671003167商业服务设施用地10.471001047工业用地275.06256877物流配仓储用地14.3720288居住用地4.64150696市政公用设施用地28.3920568园区（首期）总用地504.0126432.电信线路敷设园区的电话线路和有线电视等弱电线路，原则采用管道沿道路敷设。规划的管孔数除电信公用网外，还需考虑电信专用网，有线电视网，计算机宽带网等。（二）有线电视线路规划园区内有线电视网络并入X有线电视网，以公共有线电视网上引来光缆线路。在规划区内有线电视线路穿PVC排管与电信线路同路径敷设，也可与电信线路用管道敷设，占用其中管孔，不在另设管位。6.3.6燃气工程规划104 远期规划把天燃气作为城区的主要气源，在规划上考虑沿路预留燃气管道与城区管网衔接。6.3.7供热工程规划为减少烟尘等有害气体对园区的影响，园区实行集中供热的方式，在首期西面设置集中锅炉房，统一进行供热。6.4建筑风貌控制规划根据国家节约土地，建设集约型社会的精神，国家鼓励工业园区厂房建设为多层厂房。本规划建设按“标准厂房”的建筑形态进行控制。6.4.1建筑高度控制建筑高度按产业性质进行控制，高度以建筑檐口高度为准。1、公共建筑公共建筑是工业园区内形体较大，风格多样的建筑，属于园区的标志性建筑。高度控制15—28米。2、工业建筑以多层厂房为主，高度控制12—16米。3、仓储、市政设施建筑高度根据实际建设的需要安排，控制在6—18米。4、住宅楼以多层公寓楼为主，高度控制在18—24米。6.4.2风貌控制1、自然与人文结合风貌104 在规划控制中，突出人工环境与自然环境的和谐，在控制中强调绿化廊道、空间视廊。2、现代化工业园风貌根据国家集约利用土地的精神，未来工业园的建筑形态以多层厂房为主，采用“标准厂房”的建筑形式，形成别具一格的现代化工业园风貌。6.5地块控制规划6.5.1地块划分原则及编码方式1、地块划分原则（1）规划用地性质相同或相近，考虑到用地混合使用要求，在确定土地使用分类时，应在有关法律文件中明确每一类土地使用的准建、适建范围及建筑的限制比例。（2）主要建筑控制要素基本相同，如建筑密度、建筑高度、建筑形式及色彩等。（3）自然地形和道路所分割。（4）便于园区的功能组织和管理。（5）有利于分期分批开发建设。本规划区按上述原则共分为3大地块，36小地块。2、编码方式地块编码方式采用二段式，即：X－YY，X表示大地块编号，YY表示小地块编号。6.5.2地块控制指标104 用地开发强度控制涉及到建筑容量、交通负荷及环境质量等多方面因素。合理的土地开发强度控制可以引导投资有效使用土地，满足园区环境需求，建设良好的园区生产环境。本规划通过控制地块的最高容积率和建筑密度及地块绿地率对用地开发强度进行控制，控制指标与地块面积、区位及周边环境等因素密切相关。在综合考虑了用地性质、建筑高度、城镇景观、交通、市政等条件下，根据其特点对规划区建设总体控制提出规定。1、容积率容积率为地块内各建筑总面积与地块面积之比。为地块规定合理的容积率，既可充分利用土地资源，又不致过度开发。本规划中容积率规定为：（1）职工住宅用地：容积率1.8；（2）公共设施用地：容积率1.2—2.0；（3）生产设施用地：容积率0.8—1.6；（4）仓储用地：容积率0.8—1.6；（5）市政设施：容积率0.5—1。2、建筑密度建筑密度即规划地块内各类建筑基底面积与地块面积之比，是控制地块建筑容量和环境容量及空间强度的重要指标。本规划中建筑密度规定为：（1）职工住宅用地：建筑密度35%；（2）公共设施用地：建筑密度35%；104 （3）生产设施用地：建筑密度40%；（4）仓储用地：建筑密度40%。（5）市政设施：建筑密度20%—40%。3、绿地率绿地率即规划地块内各类绿地面积与地块面积之比，是衡量地块环境质量的重要标志。本规划中绿地率规定为：（1）职工住宅用地：绿地率35%；（2）公共设施用地：绿地率35%；（3）生产设施用地：绿地率不高于20%；（4）仓储用地：绿地率不高于20%。（5）市政设施：绿地率30%。4、机动车开口距离控制主干路：70米次干路：50米支路：30—50米5、建筑退线控制（1）建筑退让道路红线距离一般按下表控制：建筑退让规划道路最小距离表104 道路红线宽D（m）建筑退让距离（m）中高层、高层建筑主体多层、低层建筑和高层建筑裙房快速路1815D≥40121030≤D＜4010825≤D＜305D＜253(2)建筑物退让无规划道路的建设项目用地边界距离在满足日照间距规定的同时,不得小于《云南省X壮族苗族自治州城镇规划技术规定》表7—3的规定。（3）当建筑用地界线另一侧为空地时，建筑退让按另一侧为多层建筑退让；当退让建筑与另一侧建筑成≤300夹角时，建筑按平行布置退让；当退让建筑与另一侧建筑的夹角＞300且≤750时，建筑物离建筑用地界线最近点退让距离为平行布置时退让的0.8倍，当退让建筑与另一侧建筑成＞750夹角时，建筑按垂直布置退让。6、建筑间距建筑间距必须符合消防、交通、卫生、环保、抗震、工程管线、建筑保护和城镇空间景观等方面的要求。7、交通出入口方位一般情况下，小于1.0ha的地块只允许设置1处机动车出入口，为了确保交通顺畅，应尽可能减少城市主干道沿线的地块机动车出入口，使交通负荷能够均匀分布在各条道路上。城市主次干道交叉口附近50－70米范围内禁止机动车开口。104 第七章节能节水措施7.1节能措施7.1.1节能的原则与要求１、紧持节约与开发并举，把节约放在首位的方针，提高能源利用率，减轻环境污染，走可持续发展道路。２、认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规定，努力做到合理使用能源和节约能源，最大限度地进行综合利用。３、积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或行业主管部门已公布的淘汰落后工艺。7.1.2节能措施依据国家对于节能的方针要求，结合本项目的规模与特性，在本项目节能方案设计时所采取的主要节能措施有：1、在满足道路建设标准、保证道路工程质量的前提下，选用节能效率高的设备，采用新工艺、新技术，达到节约目的。2、加强控制措施，减少因施工操作不当带来的材料及能源损失。3、设置专门的能源及材料管理机构，检测施工单位能耗及节能情况，并制定奖惩制度。4、在工程建设施工工艺布置时，合理安排施工设备设施的布局，确保工程物流通畅，运输路线便捷，避免往返运输。5、科学设计，加强管理，抓好施工设备设施的节电节能。6、路灯等照明灯具选用新型的高效节能型灯具，合理安排照明时间，节省照明用电。104 7.2节水措施7.2.1节水的原则与要求全面节水是缓解水资源短缺的重要途径，是关系到我国实施资源永续利用、经济和社会可持续发展的一项战略任务。1988年颁布的《中华人民共和国水法》中规定“国家实施计划用水、厉行节约用水”。2002年国家计委和水利部颁布《建设项目水资源论证管理办法》，实行更加严格的水资源政策，强化节水基础工作，对建设项目的节水工作提出了更加具体的要求。7.2.2节水措施依据国家对于节水的方针要求，本项目在工程建设及道路运营中所采取的主要节水措施有：1、采用高效节水型新工艺、新技术、新设备、新材料、降低水的耗用量。强制淘汰落后的卫生器具、设备和管道材料。2、对供水系统采取防渗、防漏措施，降低水资源无效消耗。3、道路绿化优先选用节水耐旱型植物品种。4、合理利用水资源。X工业园区登高片区建设，将在园区东面建设污水处理设施，对园区污水进行处理，重点保障工业园区工业用水和绿化灌溉用水。5、采用节水灌溉工艺设备进行道路绿化的灌溉养护，积极采用穴灌、滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式进行灌溉，并严格执行园林绿化灌溉制度，不得大水漫灌。104 第八章环境保护8.1产业园区环境现状本项目地处云南东南岩溶地貌区，属亚热带季风气候。项目建设地原为X市的旱地及荒山荒地，没有任何污染严重的其它类型的工矿企业，环境质量良好。8.2产业园区环境保护体系产业园区规划要求，产业园区环境保护的任务是防治工业和生活污染，重点是防治水和气体污染。产业园区的未来建设，以生产、科研、贸易、服务中心等方面需求为主。工业根据产业园区规划要求，集中在产业园区内的某些地块中。对三七加工企业的环境监控是未来产业园区环境保护工作的重点。产业园区环境保护主要由X市环境保护局负责监督、管理。8.3各项指标的监测分析同时产业园区管理委员会也参与对产业园区环境保护工作的管理。具体的工作职责是监督预防公害设施的设计、施工是否顺利进行。设施运行后，预防公害设备是否正常发挥作用，对周围环境有无影响。对没有采取适当措施的企业，可责令其停产（工厂要定期提交有关排污的污水、锅炉废气、噪声和垃圾方面的报告）。产业园区内的企业在环境保护方面的工作（从工厂的建设计划到开始投产和生产过程中）与环保局的关系如下图所示。对不遵守如图所示的“三同时原则”（即工厂的公害发生源和预防公害设施同时设计、同时施工、同时运行）的企业不允许投产。104 8.4产业园区环境保护有关标准大气环境质量：空气质量执行《环境空气质量标准》GB3095-1996中的二级标准要求，执行《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996中的二级标准。地面水环境质量：该区盘龙河按《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的IV类水质标准控制，执行《污水综合排放标准》GB8978-1996中的三级标准。噪声：厂界噪声执行《工业企业厂界噪声标准》GB12348-2008,表2的二类标准。各类厂界噪声标准值列表类别昼间夜间I≤55≤45Ⅱ≤60≤50Ⅲ≤65≤55Ⅳ≤70≤558.5产业园区环境保护措施三七产业园区登高片区是循环经济理念的具体体现，是最具环境保护意义和生态绿色概念的经济园区，要保证三七产业园区登高片区内的环保必须达到国家标准。1、处理方法①有效控制污染的程度和范围，保障生活、工作、生产的正常进行；②以详细规划为指导，按区域规划用地的主导功能确定；③便于区域环境管理和污染防治；104 ④有利于区域规划的实施，做到区划科学合理，促进环境、经济、社会协调一致发展；⑤宜粗不宜细，宜大不宜小。2、大气环境规划根据园区内各工业用地的规划，将园区内工业用地二类区和三类区按以下对策与建议进行控制：①位于二类区内的工业企业执行《大气污染物综合排放标准》二级标准，位于三类区内的工业企业执行《大气污染物综合排放标准》三级标准；②二类区与三类区间应设置一定的缓冲带，缓冲带内可布设仓库等不产生污染的设施，并种植绿色植物；③采用清洁生产工艺，减少废气产生与排放。3、水环境规划①园区内的工业企业执行《污水综合排放标准》二级标准；②项目设计中应考虑循环用水、重复用水，加强综合利用，尽量减少外排废水量；③生活污水由污水管网收集后送污水站进行处理，达标后外排；④以防止水污染为目的，对工业企业进行组织，可把具有如下关系的工厂就近配置：a、按照不同工业对水质的不同要求，可以把用水串联起来、实行重复用水的单位；b、对某些原料和废液相互回收利用的企业；104 c、工业废水性质不同，但可在合流中通过化学反应降低废水毒性的企业；d、废水性质相似，便于归口集中处理的工厂。⑤水污染控制系统如下：烟气净化用水取水工厂或车间湿法冶金过程排水冷却水湿法冶金过程泄露水炉渣粒化用水、清洁用水处理循环使用降级使用生活用水生活污水污水处理站预处理达标排放4、声环境规划①声环境功能区划工业区内的噪声主要来源于工业、交通、建筑施工和生活，并且随着入园企业的增加、各项生产活动强度的加大以及园内人口的增多，园区内的噪声将会呈现上升趋势。工业区声环境功能区划如下：类别控制单元名称环境噪声标准值（LAeq：dB）昼间夜间2生活区，中心区，60503工业区65554公路干线两侧30米内7055②对策与建议104 a、高强度的噪声源宜布置在生活区的最小风频上风方向；在工业区或工厂内部，尽可能将噪声大的车间（噪声源）集中布置，并采取一定的防护措施，以减少噪声扩散；邻近生活区的工厂，其噪声源应布置于远离生活区的一端；b、工业企业应考虑综合采用各种降噪措施，如采用低噪声设备、消音、隔声、加强管理等措施，降低噪声源产生的噪声。5、固体废物综合整治规划由于工业园的发展必将会产生大量的固体废物和一定的生活垃圾。这些固体废物如果不加利用、随意弃置的话，不仅造成资源的浪费，还会直接或间接的对环境造成影响。可考虑采用以下综合治理措施：①资源化。大量的工业固废可以通过综合利用，变废为宝，有的可以作为某中生产的原材料，有的可以从中提取有用成分，建议重视加快综合利用的开发、研究并认真落实，从而取得环境效益与经济、社会效益的统一；②减量化。依靠科技进步，大力推广先进的清洁生产工艺，提高资源和能源的利用效率，最大限度的减少固废的产生量；③无害化。对于一些有毒有害的固体废物，应根据其特性采用适当的方法处理，对于一些难以利用有难以降解的固体废物，可采用焚烧的方法进行处理；④各工业企业内设置的工业固废临时堆放场，应设有挡风防雨棚和围隔设施，不能随意露天堆放，以防止二次扬尘和雨水淋洗而污染大气和附近的水体；104 ⑤对于目前无法利用的无害固废和处理后的有害固废，建议进入渣场，进行统一堆放⑥生活垃圾进行卫生填埋。⑦固体废物处理处置系统：生活工厂或车间工业固废资源化无害化渣场提取有用成分废水处理渣直接回用于生产作为原材料用于其他行业废石、尾矿粉尘、冶金渣生活垃圾焚烧、堆肥8.6政策管理措施(1)整个工业园区的环保均由X市环保局监测站依法对园区进行环境管理，以保证园区环境总目标的实现。(2)在综合服务区内，设信息交换中心，实现园区内各种信息的共享，以及园区与外界的信息交流，使这个中心的信息与外界交换、循环利用和清洁生产，最终实现工业园区的污染物“零排放”。(3)设置垃圾转运站一处，主要运转生产垃圾，送到市垃圾处理厂进行分类处理，使之变成再生资源。(4)根据工业园区内日污水排放总量，新建处理相应排放量的污水处理厂一座，以保证园区内生产生活污水处理率达到100%。(5)铺设“中水”104 回供管网，是生产和生活用水分开，实现园区内用水的闭路循环。(6)园区管理机构应委托有资质的部门对整个园区进行环境影响评价，为进入园区的企业提供环保依据。(7)园区环境保护工作要遵循以下原则:预防为主，防治结合，综合治理原则；资源利用与保护相结合的原则；污染者承担治理和损害补偿责任原则；统一监督管理与分工负责相结合的原则；专业管理与公众参与相结合的原则。(8)园区环境保护和发展的九大对策:a、实行持续发展战略；b、采取有效措施，防治园区污染；c、深入开展园区环境综合整治，认真治理园区“四害”；d、推广生态农业，发展环保企业，做好园区的绿化、美化基础工作；e、大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业；f、应用经济的手段保护园区环境；g、加强园区环境教育，不断提高全园的环境意识；h、建立健全园区环境保护措施，强化园区环境管理。i、是要加强环保基础设施建设。建设园区集中排水工程，对整个园区污水进行集中治理统一按规划点排放，并在基础建设中纳入雨、污分流系统统一建设。(9)园区"四害"及防治:a、烟尘:治理烟尘污染，采用烟尘净化设施；限制原煤燃烧；推广采用各种清洁燃料；大力推行集中供热和节能技术等；b、污水:对园区污水实行清浊分流、污水截流和集中处理，并尽可能回收利用；c、固体废弃物:在园区内广泛开展固体废物、生活垃圾综合利用和无害化处理，杜绝垃圾围园的情况发生；d、噪声:严格控制园区内各生产企业、园内交通和社会生活噪声的污染。104 第九章综合防灾规划经过对三七产业园区登高片区可能出现的灾害情况的调查，确定本园区可能出现的灾害为：１.供电、供水、排污、供气的中断；２、火灾；３、污水泄露；４、地震；5洪灾。9.1防灾预警措施主要包括可燃气体、有毒气体报警系统；危险物料溢出报警系统；火灾爆炸报警系统；污染物排放监测系统。9.2防灾应急措施１、防供电、供水、排污、供气中断规划。（１）规划思路①以安全生产为主，防止园区因生命线中断而引起灾害连锁反应；②重点做好生命线工程和要害部门的防中断工作；③结合园区建设工程设防，制定防中断措施，提高园区综合抗中断能力，并制定应急预案；（２）规划措施①供电防中断措施园区供电网采用多源头环状供电网覆盖整个园区，以保证园区内各企业生产用电。②供水防中断措施园区供水管线布局采用多源头环状供水管网覆盖整个园区，以保证园区内各企业生产用水。104 生命线系统涉及到的供水管、排水管以及电力、通信管道等基础设施，其接口、埋深及基础处理、安装方式必须符合整个基础设施工程规划要求，确保园区的供给，减少灾害的发生。9.3消防规划9.3.1规划原则①按照《中华人民共和国消防法》的要求，科学合理地规划园区消防安全体系，提高园区综合抗御火灾的能力。②贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，建设具有国内先进水平、适应当地经济和社会发展的消防安全保障体系。③紧持远期与近期相结合、全面规划与分步实施相结合、均衡布局与重点防护相结合、科学性与可操作性相结合的原则。9.3.2规划设计标准1、《建筑工程消防监督审核管理规范》（中华人民共和国公安部第30号）；2、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）;3、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）4、《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2008）。9.3.3消防责任区划分根据用地性质和消防分类，将园区建设用地做为一个消防责任区。9.3.4消防站布局消防队接到火警后要能尽快地到达火场，具体指：生发火灾时，消防队接到火警在５分钟内要能到达责任区边缘。104 消防站布局要根据工业企业、人口密度、重点单位、建筑条件以及道路交通、水源、地形等条件确定。因X市消防大队在城南设有消防站，所以在园区内不设置专业消防站。9.3.5消防通道规划完善园区道路网，合理布置干道和支路，加强交通管理，减少交通阻塞，提高通行能力，确保消防通道畅通。园区建设中应严格按照有关消防技术规划规定设置消防通道，宽度不应小于3.5ｍ，净高不应小于４ｍ。9.3.6消防给水规划消防给水管道与城市给水管道合设。消防给水管道、消火栓沿道路设置，消火栓间距为120米；对于40米断面的道路，可考虑在道路两侧设置消火栓。9.4抗震工程规划1、X州绝大部分地质构造属于喀斯特地形地貌，据有关资料记载，构造上处于云南山字型的东翼，Ⅱ级构造为X巨型旋钮构造体系，文一麻大断裂沿盘龙河谷发育。据国家地震局1991年12月出版的1/400万中国地震烈度区划图所示，X地区地震基本烈度为六度，项目区所有建筑物按六度设防。2、按照“预防为主，综合防御”的方针，建立健全的防震减灾体系，所有构筑物都应按抗震规划进行规划、设计和施工。3、在建筑抗震不利区进行建设时，必须采取相应的工程措施，严禁在抗震危险区进行建设。104 9.5产业园区的防洪措施云南省地处高原低纬山区，是亚热带季风环流影响区域，冬季受干燥的大陆季风控制，夏季受湿润的海洋季风影响。由于地形地貌错综复杂，冬夏大气环流交替迟早不同，东西两侧海洋季风影响各异。因而形成独特的半年干旱半年雨的气候类型。云南省水资源十分丰富，境内有大小河流1000多条，全省多年平均降雨量为1258毫米。由于水资源时空分布不均，南多北少，西多东少，5-10月降水丰沛，11月至次年4月雨量稀少，水旱灾害频繁交替，灾害损失大。据资料统计，1950-1998年48年间，大旱有24次，较大洪涝灾害出现21次。X市的东部—X市是云南省发生洪涝灾害的地区之一，在多雨季节，暴雨易造成山洪暴发，洪水陡涨，来势急猛，历时短，突发性强，破坏力大，损失严重。本项目的规划用地位于X城南郊，距X城约2.5公里，东临盘龙河，西靠X—马关公路。园区位于X盆地东缘，属盘龙河一级阶地。在项目规划设计阶段，应严格按照《城市防洪工程设计规范》进行本项目的建设。根据云南X水旱灾害的特点，建议采取以下对策：1.进一步增强全社会的防灾意识。要认真学习、宣传贯彻《防洪法》，并尽快出台云南省X《防洪法》实施办法，依法防洪，提高全社会的防洪意识。2.加强山洪、泥石流和滑坡等山地灾害的防御工作。在山地灾害易发区要建立监测点，加强观测；做好预防104 预报工作，努力减少人员伤亡；及时疏浚沟渠及中小河流，保持河道畅通；坚决禁止乱砍滥伐，乱弃渣，防止新的水土流失。3.加快病险水库的除险加固和加强水库的安全管理工作。当前要把病险工程的除险加固作为重中之重，先除险，后上新项目。把有限的资金用于水库的除险加固上，确保水库防洪安全，同时要提高水利工程管理水平，提高管理人员素质，特别是要加强小型水库的安全管理工作。4.大力开展水土保持工作。要坚持不懈地开展水土保持工作，坚持统一规划，沟坡兼治，工程措施与非工程措施相结合的方针，形成层层设防，节节拦蓄的防治体系和以小流域为单元的治理格局。5.全面落实防汛责任制，做好防汛抗早各项准备。6.加强预测、预报、预案、预防工作，争取防汛抗旱工作的主动权。要建立X防汛抗早指挥系统，气象、水文部门主动抓好预测、预报，不断提高测报精度，增长洪水预见期，为防汛抗旱提供可靠的科学决策依据。7.认真落实各项防汛抗旱准备工作。结合冬春水利建设部署水毁工程修复，做好抗旱准备工作以及重点水库度汛计划、防汛责任制和防汛物资的落实。8.坚持防汛抗旱两手抓。一是大力开源节流，提倡计划用水和节约用水：二是各部门通力协作，积极做好抗旱准备工作；三是抓好抗旱服务组织建设，提高服务质量，扩大服务范围；四是严格执行水库调度计划，抓好蓄水工作。9.加大防汛抗旱的资金投入，加强防汛抗旱工程设施的建设。10.加强防汛抗旱工作领导。各级政府把防汛抗旱104 工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，防汛抗旱指挥部领导上岗到位，抓部署、抓落实、抓行动、抓检查，工程安全要做到万无一失。9.6人民防空中共中央、国务院、中央军委中发[2001]9号文件规定：“人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。《中华人民共和国人民防空法》于1996年10月29日颁布，自1997年1月1日起施行。《人民防空法》第二十二条明确规定：城市规划区内的新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定同步建设符合防护标准的防空地下室。防空地下室是战时防御敌人空袭，保护人民生命财产的基本设施。防空地下室主要应对敌人常规武器的空袭，同时对核辐射和生化武器也有一定的防护作用，可防护因重要经济目标被袭而引发的次生灾害。结合民用建筑修建防空地下室，可以有效的节约土地，增加土地的利用率。此外，高层建筑修建防空地下室，还能加强建筑的整体性，提高楼房的稳定性，增强抗震效能。根据国家四部委计价格[2000]474号文件第二条规定，建设单位可以申请易地建设防空地下室。根据项目的实际情况将报经当地人民防空主管部门批准，申请易地建设防空地下室，并按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由当地人民防空主管部门统一就近易地修建。X产业园区登高片区不规划建设防空地下室，将由入园的企业申请异地建设，缴纳防空易地建设费。104 9.7防灾疏散规划1、疏散体制：为了确保防灾疏散工作的顺利进行，必须建立健全防灾疏散指挥机构。2、利用园区绿地、广场，安排防灾疏散的场所。3、疏散道路：当灾害发生时，园区的所有道路应满足疏散救灾要求。4、无次生灾害源的公园、广场、企业内部场地可作为防灾疏散场地。104 第十章劳动安全措施10.1影响劳动安全的因素分析本项目为园区基础设施建设项目，项目建设内容涉及道路工程、排水管线、绿化、照明、交通设施等。在工程施工的不同场所、范围，由于电力、机械设备、作业环境、易燃易爆物品、污染等方面的危险性因素的客观存在，在一定程度上存在着一定的潜在危害，为此，必须针对不同危害和危险性因素的具体情况，研究提出相应的安全卫生措施。10.2防护和监控措施。1、健全各级安全生产管理机构，全面落实安全生产责任制。各施工单位要认真完善安全生产的各项规章制度，使安全生产管理制度化、规范化、标准化。2、切实坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，搞好项目施工管理，提高全员安全意识。坚持安全生产“三同时”的原则。设置安全技术管理办公室，专职负责安全管理工作。3、选择施工技术方案时，应尽可能选用安全生产和无危害的施工工艺和设备。新建道路工程，尽量采用封闭式施工，从而确保施工安全，减少事故发生的可能。4、对危险部位和危险作业提出安全防护措施方案。对危险场所，按劳动安全规范，提出合理的施工方案和设置安全间距。重点施工位置加设盖板和围栏，施工机械装置加防护设施。5、104 对易产生职业病的场所，应提出防护和卫生保健措施方案。如定期对相关人员进行健康体检和疗养等。6、在施工过程中设置紧急事故处理等安全设施。7、对高温、噪声、振动等工作环境，采用保护性防护措施。注意机械保养，使机械保持最低声级水平；安排工人轮流进行机械操作，减少接触高噪声的时间；对在声源附近工作时间较长的工人，发放防声耳塞、头盔等，对工人进行自身保护。8、对可能产生危害的施工过程，尽量采用自动化作业，减少体力劳动，保护职工健康。9、加强施工机械的维修保养，更新老化设备，提高设备在紧急情况下的应变能力和工作效率，消除事故隐患，对发现的安全事故隐患和薄弱环节要及时整改。施工设备、电器的安装、维修均严格按照有关规定的程序进行，设置触电保护装置。10、加强施工人员的个人防护。施工人员按规定穿戴工鞋、安全帽、手套等，方可进入施工工位操作。11、加强安全教育，对有关施工操作人员进行技术培训和考核，提高技术操作能力和安全防护能力。12、狠抓安全检查，对容易引发高处坠落、坍塌、触电、爆炸等伤害的关键工序要进行重点安全检查，及时发现施工生产和交通安全中的隐患和薄弱环节，堵塞安全管理漏洞，控制和预防事故的发生。104 第十一章项目组织管理11.1组织结构11.1.1项目法人组建方案本项目由X产业园区管理委员会负责承办，X产业园区管理委员会为本项目法人。11.1.2管理机构组织X市人民政府在园区设立“X产业园区管理委员会”，在产业园区内行使市级经济管理权，代表X市人民政府对园区实行统一领导和管理。11.2项目管理工程建设是百年大计，必须紧持质量第一。为了确保工程质量，本项目要积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。项目由X工业园区管委会负责承办。由X工业园区管委会法人代表直接挂帅，市政府各有关部门共同参与。组成X市工业园区工程建设指挥部，全面具体的负责项目建设工作。主要完成项目实施准备、资金筹集、工程招标、施工管理直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。对工程建设资金实行专户管理，并将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工程质量，确保按期完工，顺利投入运营。11.3运营方式项目建成后，进入实际运营阶段，其运营方式如下：X产业园区管理委员会作为园区项目实施的主体。104 一方面为进驻园区的投资者服务，包括各种手续、提供完善的基础设施等，另一方面，也对进入园区的投资者进行管理，如污染排放等。11.3招商引资方案为紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和全省建设“两强一堡”、全州建设“新高地”的战略机遇，进一步优化投资环境，促进外来投资，推动全市经济社会跨越发展，X市招商局制定了招商引资优惠政策。X产业园区作为X市三七支柱产业的龙头和载体，为了更好地鼓励和吸引国内外投资者到X产业园区投资开发三七生物资源，对于进入园区的所有投资者均适用X市招商引资优惠政策。现就X市招商引资优惠政策相关条文摘录如下：第五条被确定为市级重大投资项目的，优先保障项目建设用地，属能源、交通运输、水利、水电等基础设施项目的，其控制工期的单体工程，经批准可以先行用地。对投资高新技术、基础设施建设、生物资源开发与创新、矿产资源深加工、旅游资源开发以及高创汇、高税收的项目，其征收土地的各项费用均按法定标准下限收取。　第十条投资工业，新建项目进入园区，固定资产投资在500万元以上的。　　（一）项目用地以租赁方式取得的，市级财政按照前5年实际租赁费用的25%分年度给予补助。以出让方式取得的，土地出让金严格执行收支两条线的管理规定，符合国土资源部发布实施的《工业项目建设用地控制指标》所规定的相关标准，土地出让价格可按成本价确定出让底价；项目投资强度增加10—104 30%的，市级财政按土地出让价的5%给予一次性补助用于基础设施建设；投资强度增加30—60%的，市级财政按土地出让价的10%给予一次性补助用于基础设施建设；项目投资强度增加60%以上的，市级财政按土地出让价的15%给予一次性补助用于基础设施建设。　　（二）项目自投产之日起，实际缴纳的增值税市级收入部分，市级财政前2年按100%的比例奖励返还，后3年按50%的比例奖励返还；实际缴纳的企业所得税市级收入部分，市级财政前5年按100%的比例奖励返还，后5年按50%的比例奖励返还。　　（三）属重大项目的，根据项目规模、投资总额、投资强度及效益程度，经市人民政府批准，可提高奖励补助年限和比例。第十六条属世界500强、世界华商500强、国内500强、境内外跨国公司、中央大型企业以及省外大企业、大集团的投资项目，采取“一事一议”方式给予更大优惠。11.4项目招投标11.4.1招标主要依据（1）《中华人民共和国招标投标法》；（2）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会第2号令）；（3）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第3号令）；（4）《招标公告发布暂行办法》（中华人民共和国国家计划发展委员会第4号令）；104 （5）《工程建设项目自行招标试行办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会第5号令）；（6）《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第9号令）；（7）《评标委员会和评标方法暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第12号令）；（8）《工程建设项目施工招标投标办法》（中华人民共和国国家计划发展委员会第30号令）；（9）《中华人民共和国政府采购法》。11.4.2招标组织原则（1）严格执行国家及云南省招标制度。（2）遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。11.4.3招标范围根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，X市人民检察院办公业务用房建设项目达到了规定的规模标准，属于必须进行工程建设项目招标的项目。招标范围为：项目建设的建筑工程、安装工程和材料采购。11.4.4招标方式采用委托招标和公开招标的方式。招标方案申报表　招标范围招标方式招备注104 招标组织形式不采用招标方式标估算金额（万元）全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√829.3设计√√√2487.8建筑工程√√√81276.2安装工程√√√1650监理√√√1658.5设备重要材料其他情况说明：1、重要材料含在建筑工程中，设备含在安装工程中。建设单位盖章2012年11月28日104 第十二章项目实施进度计划12.1实施战略三七产业园区登高片区建设通过分步实施、滚动发展，引进25-40家企业进入园区投资开发，按照X市现有骨干企业平均产值税利测算，项目建成后年产值50亿元，年创税利10亿元，在10年内建成省内领先的独特的现代化产业园区。12.2实施步骤按照统一规划，分期实施的原则，三七产业园区登高片区分三个阶段建设：1、启动阶段（2011年—2015年）。该阶段主要依托文都公路和文船公路，引进企业，引进技术，引进管理，启动首期规模，配套完善的行政办公、综合服务、销售、仓储、研发基地，使特色产品加工区初具雏形。用地规模控制在5.04平方公里。2、发展阶段（2016年—2020年）：该阶段主要注重培植入园入区项目的研发能力，同时完善园区功能，使园区建设初具规模，为后续发展和产业升级奠定基础。用地规模控制在6平方公里。3、提高阶段（2021年—2025年）：该阶段进入了快速发展时期，以高新技术产业和先进加工业为导向，使其成为X市实现跨越式发展的经济技术高地。用地规模控制在5.25平方公里。12.3实施进度项目实施进度与建设工期104 2012年10月—2012年12月，完成可行性研究报告及报批；2013年1月—2013年11月，完成工程施工图设计及施工前期准备；2013年11月—2014年8月，施工阶段，基础设施建设；2015年9月，竣工验收；2015年10月，项目正式交付使用。整个项目建设期：2012年10月—2015年9月，需要完成从可行性研究﹑设计、施工至竣工验收的所有步骤。由于地方各级机构积极运作，本项目部分已经启动，整个建设项目总体安排至2015年完成，实际建设周期3年。104 项目实施进度计划表表12—1序号年、月项目2012年2013年2014年2015年10-12月1-6月7-11月12月1-12月1-6月7月8月9月10月1可行性论证、审批2征地、设计、准备3建筑、安装施工4员工培训5收尾、竣工验收6正式投入使用104 第十三章投资估算及资金筹措13.1总说明本可行性研究报告投资估算和财务分析中，主要是对X产业园区管理委员会所投资部分进行分析。根据园区的实际情况由园区管理委员会投资的部分主要是基础设施。园区其他投资由入园企业投资和招商引资等途径解决。并且由于园区采取的是分步实施、滚动开发的战略，因此，本次的投资估算、资金筹措等只包括X产业园区登高片区首期开发的504公顷土地的基础设施建设。13.2投资估算依据项目投资估算以X产业园区登高片区首期规划为基础，参照国家建安工程预算定额，结合本地区类似工程造价水平，并考虑X建材市场和劳务市场现行物价对本项目造价的作用和周边地区市政基础设施条件对本项目投资带来的影响，同时依据当地建设行政主管部门发布的有关工程造价和政策规定等信息，编制本项目的投资估算。投资估算依据如下：1、国家发改委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知（计价格[2002]10号）；2、国家发改委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980号）；3、国家发改委制定的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）；104 4、国家发改委、建设部制定的《建设工程监理与相关服务收费标准》（发改价格[2007]670号）。5、工程造价：参照国家建筑安装工程预算定额（云南省价目表）（2003年版）及相应取费标准。6、中华人民共和国建设部《市政工程投资估算编制办法》；7、《工程设计收费标准》（2002年版）。8、《投资项目可行性研究指南》。9、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。。13.3投资估算范围及取费标准一、投资估算范围X产业园区登高片区首期基础设施建设投资包括园区服务区、道路工程、给排水工程、电力电信工程、绿化工程等几个部分的内容。二、主要建材价格及其他费用标准1、建材价格：钢筋5400元／t水泥300元／t板仿材650元／立方米碎石40元／立方米机制沙30元／立方米丙种石38元／立方米毛石35元／立方米沥青2.12元／KG104 砖0.25元／块镀锌钢管4500元／t2、设备及安装主材价综合当前市场价及厂家报价确定。3、征地拆迁补偿费：征地费按10万元／亩计算。4、基本预备费按8%计算。5建设单位管理费：1.5%，建设监理费：2%，勘察设计费：3.5%。13.2估算结果13.2.1工程费用工程费用分为建筑工程费、设备及工器具购置和安装费三部分。1、建筑工程费经估算项目建筑工程费为81276.2万元，如表13—1所示。建筑工程费估算表表13—1序号建、构筑物名称单位工程量单位（元）合计（万元）备注一主体工程平方米475201公共管理服务用房平方米316800150047520框架、装修二公用工程平方米33756.21高位水塔座12002道路及广场平方米57750320011550.1混泥土3公共绿地平方米8165046048994公共水电管线敷设平方米171070810017107.1按公共设施占地面积估算总计81276.22、设备及工器具购置费104 经估算,项目设备及工器具购置费为1500万元,详见表13—2。设备购置费估算表表13—2序号设备名称型号规格单位数量设备购置费总价（万元）出厂价运杂费一供电设备1000二供水设备300三消防设备200总计15003、安装工程费安装工程费根据单项工程的设备购置费采用综合指标估算。本项目按设备购置费的10%估算。即安装工程费为：1500×10%=150万元工程费用合计为：81276.2+1500+150=82926.2(万元)13.2.2工程建设其他费用工程建设其他费用中主要包括土地收储费(10万元/亩)、建设单位管理费、工程监理费、前期工作费、勘察设计费、招标代理费等。工程建设其他费用估算值为82577.5万元。详见附表1。13.2.3基本预备费基本预备费按照工程费用和工程建设其他费用之和的8%计算。其估算值为：13240.3万元。13.2.4建设期利息本项目计划融资10亿元，利率按人民银行中长期贷款利率7.05%计算，按年中投入计。经计算建设期利息为17625万元(详见附表9)13.2.5建设总投资104 按照《投资项目可行性研究指南》的要求，以上各项合计为建设总投资，其估算值为：196369万元。13.3资金筹措资金筹措意见采用多渠道筹集资金的方式，积极支持园区内有条件的企业积极参与上市、在境内外发行股票，筹集重大项目建设资金，多种形式吸收外商直接投资，积极有效地使用境外资金，特别是国外政府的金融组织优惠贷款，参与园区建设。鼓励各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让等方式，也可采用ＢＴ等投资经营形式，参与基础设施项目建设。按照“谁投资、谁受益”的原则进行融资。资金筹措渠道项目资金有五种来源1、企业投资；2、以企业为主的招商引资3、市级财政每年有计划地安排；4、申报立项，争取适当的扶持补助资金；5、银行贷款。104 第十四章财务评价14.1总说明在经济评价部分，是站在X产业园区管理委员会的立场上进行的，其固定资产投资部分只包括产业园区的基础设施部分，具体见第十二章投资估算及资金筹措。产业园区管理委员会作为产业园区的承建单位，其在建设期需要对基础设施进行固定资产投资，同时还需要在企业进入园区建设的时候为其服务；在项目经营时期，要为园区企业提供便利服务，并且要偿还建设期的银行长期贷款，招商引资所制订的一系列优惠政策需要得到落实和兑现，这些都需要有资金来源。而在产业园区实际运作的时候，园区管理委员会只作为一个服务和管理主体，没有直接创造产值，也就无直接经济来源。为了保证项目的还款和正常运营，结合园区的实际情况，建议从园区土地增值和城市建设维护费中每年列支30000万元作为本项目的收益。14.2财务评价依据财务评价依据主要包括：1、《投资项目可行性研究指南》。2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。3、国家对投资企业劳动工资管理和社会保障等有关规定。4、国家现行财税政策、会计制度与相关法规。104 14.3基础数据13.3.1建设经营期确定该项目建设期三年，经营期十二年，计算期十五年。13.3.2基本参数设定1、财务基准收益率：按行业规定。确定基准收益率为8%，作为对项目财务内部收益率指标的判据。2、对机械、电气设备折旧年限取15年，房屋建筑物折旧年限取20年，按平均年限法计算折旧，净残值率为零。无形资产中土地使用权按50年平均摊销。其他资产按10年平均摊销。3、固定资产修理费率取20%。4、本项目财务分析不考虑销售税金及增值税、营业税、所得税等。5、借款偿还。在偿还借款期间，利润全部用于归还借款。6、本项目直接为园区服务的职工初步定为10人，人员工资平均为每月2000元，职工福利费按工资的14%计算4。14.4财务评价14.4.1项目经营收入：为了保证项目的还款和正常运营，结合园区的实际情况，建议从园区土地增值和城市建设维护费中每年列支30000万元作为本项目的收益。14.4.2总成本估算1、外购燃料及动力费用为25.92万元/年，详见附表4-1外购燃料和动力费估算表（只含公建用水、电）。104 2、职工工资福利费本项目劳动定员10人，职工工资按24万元/年标准发放，福利费按职工工资的14%计，工资福利费估算为27.36万元/年。3、修理费修理费按照固定资产折旧的20%提取。固定资产折旧费每年为5717.08万元，则修理费为:5717.08×20%=1143.42（万元/年）。4、其他费用：包括各种保险费、职工教育经费、广告宣传费、咨询费、办公费、招待费等。按收入的0.5%估算，如附表4所示。5、固定资产折旧（1）形成固定资产的费用包括：建筑工程费81276.2万元；设备及工器具购置费1500万元；安装工程费150万元；基本预备费13240.3万元；建设期利息17625万元；以上合计113791.5万元。（2）固定资产折旧：a、房屋建筑物折旧因设备占的比重较小，基本预备费和建设期利息30865.3万元全部并入房屋建筑物计算折旧,房屋建筑物的原值为112141.5万元，折旧年限为20年，每年折旧5607.08万元。b、机器设备折旧104 机器设备原值（含安装费）为1650万元，折旧年限为15年，则年折旧110万元。固定资产折旧费估算如附表4-2所示。6、无形资产和其他资产摊销土地价值75600万元，按50年平均摊销。其他资产6977.5万元，按10年平均摊销，如附表4-3所示。14.5财务盈利能力及清偿能力分析14.5.1财务盈利能力分析本项目全部投资财务现金流量计算见附表5。根据利润与利润分配表计算总投资收益率。总投资收益率=年平均利润总额/项目总投资×100%=14155.2万元/196369万元×100%=7.2%。财务评价指标见下表表：11-1序号项目指标1财务内部收益率（%）112财务净现值（IC=12%）（万元）33776.93投资回收期（年）9.94总投资收益率（%）7.2全部投资财务内部收益率为11%，大于相应的基准收益率，财务净现值为33776.9万元，大于零。表明项目除能够满足行业最低要求外，还有盈余。因此，在财务上是可行的。104 14.5.2清偿能力分析本项目偿还借款的资金来源于利润、年折旧费、年摊销费，借款偿还期为8.2年(含3年建设期)，项目具有较好的清偿能力，能满足银行贷款偿还的条件。详见项目还本付息计划表。14.6财务评价结论盈利能力分析表明，项目财务内部收益率为11%，高于设定的基准收益率8%；清偿能力分析表明，还款期为8.2年（含3年建设期），表示财务状况基本良好。综上所述，各项分析都表明本项目财务效益是可以接受的。104 第十五章社会评价15.1社会效益分析1、X产业园区登高片区建设项目拟依照有关法律规定及《X市国有土地收购储备实施办法》，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收购等方式，首先对产业园区登高片区首期开发用地实施收购储备，在落实拆迁、补偿和前期开发后，以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，从而合理调控开发区的各类建设用地需求。项目实施方案中妥善解决了补偿问题，不仅将有力地促进开发区和X市城市经济的发展，而且能切实推进社会主义新农村建设，维护社会稳定。2、该项目路网工程的建成，将使该产业园区登高片区基本形成东西南北横竖贯通的园区交通网，有利于扩大产业园区容量，改善产业园区交通环境；扩区供水、供电、供热、通讯等各项基础设施工程的建设，将进一步完善了园区的配套和服务功能，引导产业园区走可持续发展之路。3、X产业园区登高片区项目实施后，X产业园区的基础设施条件将得到极大的改善，园区的载体和服务功能将得到进一步完善，可促进拉大园区框架，提高园区竞争力，改善投资环境，从而为X市投资的企业发展提供更加广阔的空间；项目的建设实施，将直接推动X市三七产业、绿色食品、生物医药、农副产品加工等传统优势产业的发展壮大，并积极带动地方工程建筑业、运输业等相关行业，带动大批的剩余劳力就业，并全面带动X市第二、第三产业的提升。使X州“桥头堡”的综合优势更加明显，综合经济实力将得到进一步增强。104 由此可见，X产业园区登高片区项目实施具有十分显著的社会效益。15.2负面影响及对策１、X产业园区登高片区项目建设将占用部分耕地，那些年龄较大或者病残的失地者，难以找到就业机会，失去耕地将会对他们产生不利影响。应按国家相关规定做好失地农民的社会保障工作。２、园区建设工程施工期间对生态环境会造成一定的影响，建成后入园企业排放的污染物通过大气、水体等环境介质也将对生态环境造成一定的影响。在建设期和运营期都要采取严密的环境保护措施。15.3互适性分析坚持“工业立市、工业强市”，大力发展工业经济是X市“十二五”期间的经济建设的重点工作，X产业园区是X市工业经济发展的重要载体和窗口，X产业园区登高片区建设项目是X市政府确定的重大项目，产业园区所在区域广大居民和各级政府是项目的直接受益者。市政府对产业园区建设高度重视，专门成立了领导机构，负责协调工程建设中拆迁安置和土地征用等相关事宜，为项目的顺利实施提供了组织保障。通过政府深入细致的做工作，使社会各界、广大群众认识到X产业园区项目对X市经济发展的深远影响。从目前调查的情况看，该项目受到广大群众的拥护，受到社会各界的支持。项目与所在地区的互适性良好。15.4社会风险分析土地征收是园区建设项目存在的最大问题。如果解104 决不好失地农民的保障问题，群众产生抵触情绪就会延误项目工期，甚而影响社会稳定。15.5社会综合评价X产业园区登高片区项目的实施，对于X市经济社会发展具有十分积极的影响。虽然可能对当地失地居民和生态环境产生一些不利影响因素，但只要考虑广大人民群众的利益，切实解决好失地居民的安置补偿问题，采取严密的环保措施就能消除不利因素，保证项目顺利实施。由于市政府对项目补偿安置工作已作出了明确的安排，因此本项目社会风险不大。104 第十六章结论与建议16.1可行性研究基本结论通过以上各章节的分析论证，本项目可行性研究基本结论可以归纳为以下几点：1、在国家实施新一轮西部大开发和云南省建设“桥头堡”，X州新高地建设和通道经济建设的新形势下，X市表现出了以工兴市的良好势头。为以引导多种经济实体健康发展，弥补市场运行中的缺陷，发挥政府在土地利用方面职能的作用，创建有利于企业发展的优良环境和经济起飞的平台，加快X市城市化建设步伐和经济发展速度，X市人民政府决定规划建设X产业园区登高片区。这对于当地经济建设、社会发展尤其是X产业园规划建设十分必要。2、本项目作为园区基础设施建设，实现园区的“六通一平”，为进入园区的企业单位创造基本条件赢得了建设时间，符合政府公共服务的职能和市场经济运行的规则，有利于兼顾经济效益、社会效益和生态效益，对于促进园区建设特别是工业企业的发展具有特别的现实意义和长远的历史意义。3、本项目在建设规模及建设内容中进行了精心策划，总揽全局，因地制宜，超前规划，设计上不仅选择了园区建设的基本条件——“六通一平”，满足项目对各级各类土地的需要，面且针对园区建设要求，结合当地供水、电力、电讯等条件进行总体规划，使各个区域特色突出功能良好，总体上又格调一致，重点鲜明，建设方案科学可靠，组织管理机构设置合理。104 4、本项目供水、供电、电讯、供气等生产技术采用国内外先进水平，生产工艺成熟可靠，设备配套经济合理，基本可以实现项目主要经济技术指标。5、项目财务分析表明，项目具有较强的财务盈利能力、借款清偿能力及抗风险能力，项目财务评价可行。6、项目建设达到各项指标，项目可行。16.2建议1、兴办三七产业园区，对于引导当地工业企业较快发展，促进当地经济协调、持续和综合发展，加快当地城市化建设步伐，都具有重要作用。项目建设及运作虽然按照市场的形式进行，但是内容是土地开发等基础设施，是政府应该承受的范畴，对于园区建设又至关重要，建议国家及商业银行予以大力支持，尤其投资方面尽量增加国家的投资比重，在信贷资金中尽量增加政策性贷款的比重，适当延长政策性贷款的还款期，提高其投资融资能力，促进项目尽快建设、运营、发挥应有的社会和经济效益。2、本项目作为园区基础设施建设，其收入来源主要是出售园区土地使用权和收取入园企业的城市建设配套费。由于影响土地价格的因素很多，本项目所涉及到的供水、供气、电力、电讯等行业、部门投资工程，其建设运营对园区开发具有重要的作用。因此，仅有园区管委会自身的有效运作是不够的，还需要当地政府进行必要的协调，使得有关部门、单位得以密切协作与配合，妥善解决有关问题。3、104 建设项目本身是一个复杂的系统工程，土地开发与运营在国内处于探索阶段，许多方面还缺乏政策界定和法律约束，具体操作上又具有量大、面宽、工程技术难度高、投资巨额的特点，建议承办单位要有充分认识，全面安排精心组织，又要勇于创新建设机制，抢抓发展机遇，围绕土地开发这一主题与时具进，做好从准备建设到运营管理过程中方方面面的事物，促使项目按预期设计方案实施。4、项目的开发成本与项目收入对本项目的财务指标影响剧烈。项目成本控制方法包括两类，一类是分析和预测项目影响要素的变动与项目成本发展变化趋势的项目成本控制方法，另一类是控制各种要素变动而实现项目成本目标的方法。要做好项目成本方面的控制，园区可从财务方面采取如下措施：建立一套完善的成本控制体系、实行全过程控制加强财务与核算管理、加强质量管理、降低工期成本、加强索赔制度。通过如上措施可控制项目的开发成本增大的情况。项目收入的保证方法包括：采取积极的洽谈制度与外界企业、事业单位沟通，保证招标制度的顺利执行；严格的按照工业园区的出让标准，出让土地使用权；广泛的宣传工业园区的发展优势，做好园区的宣传工作。104'