XX通用机场建设建设工程项目可行性研究报告项目建设建议书 54页

'目录第一章前言11.1通用航空的定义11.2通用航空的功能21.3通用航空的特点31.4通用航空与公共航空运输的关系41.5通用航空的地位41.6通用航空的作用5第二章项目简介102.1项目名称、项目承建单位102.2项目建议书编制依据102.3建设内容概况102.4岳西县基本情况112.5总投资及来源14第三章项目建设的目的、作用和必要性153.1项目意义及必要性153.2项目建设目的223.3项目建设的作用22第四章通用航空服务需求分析244.1安徽省社会公益类通用航空服务需求分析242 4.2安徽省经济建设类通用航空服务需求分析274.3安徽省航空消费类通用航空服务需求分析29第五章项目建设方案355.1功能定位355.2项目选址355.3项目建设方案36第六章环保及安全分析416.1环境影响分析416.2安全风险控制42第七章项目实施进度43第八章投资分析448.1投资总额及资金来源448.2．投资估算448.3主要经营收入458.4主要经营成本、费用458.5盈亏预测、投资回收45第九章结论与建议469.1结论469.2建议462 第一章前言1.1通用航空的定义航空分为民用航空和军事航空。民用航空又分为公共航空运输与通用航空两大类。公共航空运输是指以营利为目的，使用民用航空器为他人提供旅客、行李、邮件或者货物运送服务的行为。定期客运、货运航班服务是人们常见的公共航空运输形式。通用航空活动种类有上百种，一般只能用排除法给它下定义。通用航空的定义在我国有以下两个：《中华人民共和国民用航空法》(1996年3月1日施行)第一百四十五条对通用航空进行了定义：“是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。”《通用航空飞行管制条例》(2003年1月10日颁布)第三条也对通用航空进行了定义：“通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业，农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。”54 可见，通用航空涵盖了公共航空运输之外的多种民用航空活动，是现代重要交通方式之一，应用领域极为广阔。通用航空所使用的航空器一般分为三类：固定翼飞机、直升机和无人驾驶飞行器。1.2通用航空的功能从服务的角度来看，通用航空有三大功能：公共服务功能、经济建设服务功能和消费市场服务功能。同一通用航空作业，由于服务对象不同、购买主体不同，既可以发挥公共服务功能，也可以发挥经济建设服务或消费市场服务功能。1.2.l公共服务功能不断提高公共服务的质量是政府的基本职责，各级政府可以通过采购通用航空服务，使得政府为社会公众提供的服务更加全面、更加高效、更加安全。以下是通用航空可以提供的公共服务项目。紧急公务飞行运输伤病员、疏散灾民县城消防、森林防火紧急抢修电力线路医疗救护空中通信中继服务运送抢险装备空中巡视、探察灾情警务支援农业作业资源勘查环境监测和保护人工影响天气动物保护1.2.2经济建设服务功能这类服务的主要对象是从事经济活动的企事业单位，以下是通用航空可以提供的经济建设服务项目。54 空中物探海上、陆上石油服务直升机机外载荷（吊挂、吊装）农业作业空中拍照科学实验直升机引航空中巡查1.2.3消费市场服务功能这类服务的对象既有组织、也有个人以下是通用航空可以提供的消费市场服务项目。私人飞行活动航空俱乐部商务飞行飞行驾驶执照培训空中游览医疗救护通勤航空出租飞行1.3通用航空的特点相对于地面交通而言，通用航空具有民航活动的安全、高速、机动、舒适、公共性、国际化的特点；相对于公共航空运输，通用航空具有以下独特性。1.3.1通用性通用航空的最大优势就是它的通用性。它适用于工农业生产、新型服务业、科学研究、人民生活等各个方面，具有通用性。它是工农业生产的直接组成部分，是新型服务业和科学研究的重要工具，能够渗透到人民生活的各个领域。1.3.2不可替代性54 通用航空运行方式独特，优越于现存的各种交通方式。与铁路相比，它不受轨道的限制而四通八达；与公路相比，它可以摆脱地面的拥堵而直奔目标；与水运相比，它可以不受水源的限制而翻山越岭；与公共航空运输相比，通用航空直升机可以垂直起降，不必考虑跑道的制约。同时，通用航空与铁路、公路、公共航空运输相比，还可以节省大量的土地资源，给国家和人民带来更大的社会效益和经济效益。1.3.3专业技术性在我国，通用航空曾有“专业航空”的别称，这是因为通用航空不同的作业项目有不同的技术要求和质量标准，专业性非常强。通用航空活动通常使用小型飞机或直升机，大多进行低空或超低空飞行，很多时候的作业是在非常恶劣的环境中进行的。如果没有一定数量的经验丰富、接受过专项培训、技术精湛的通用航空专业人员，就很难保障运行安全和服务质量。1.3.4地区差异性由于地区经济发展水平不同，各地区的产业结构、消费水平存在差异，通用航空在各地区的发展水平、发展模式和作业类别也不尽相同。深刻地把握通用航空的上述特点，将有助于我们更好地提炼发展通用航空的指导思想、原则，更好的规划通用航空的发展模式和发展路径。1.4通用航空与公共航空运输的关系通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼”，建设发达的立体交通运输体系不仅要有发达的公共航空运输，还应有发达的通用航空来支持。从民航的发展规律来看，通用航空是公共航空运输发展的基础。54 1.5通用航空的地位通用航空是民用航空的重要组成部分。通用航空的发展水平，是国家和地区科技发展水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志，在社会经济发展中占据重要地位。1.5.1通用航空发展水平，是一个国家科学技术发展水平高低的标志在现代交通运输体系中，民用航空占有重要地位。一个国家科技水平越高，航空科技水平越高，航空活动能力越强。我国与西方国家的差距不仅表现在大型民用飞机上，在通用航空领域的小型飞机、直升机上也存在巨大差距。近年来，国家高度重视民用航空科技的发展，新支线飞机项目ARJ21持续推进，大飞机项目公司挂牌成立，航空科技水平实现了长足进步，通用航空领域的科技进步将迎来巨大的机遇。1.5.2通用航空的发展水平，是国家和地区经济发展水平高低的标志54 通用航空一方面具有运输功能同时具有直接参与经济活动和消费活动的功能。从运输功能看，通用航空能缓解公共航空运输面临的枢纽拥堵的压力，发达的通用航空成为航空运输进一步升级变革的基础，是经济发展到更高水平对航空运输模式发展的要求。从参与经济活动和消费活动的功能来看，利用直升机和小型固定翼飞机开展工农业生产是生产力发展到一定阶段，对生产方式由分布式向集约式，由小规模个体式向大规模大生产方式的转变的客观要求，是生产方式由劳动密集型向技术密集型转变的体现。通用航空在工农业生产中的应用程度体现了国家和地区的生产力发展水平。另外，国民经济发展到一定水平后，通用航空的市场将越来越大、市场支付能力也将逐步提高。例如企、事业单位购置自用公务机(含直升机)数量不断增加，航空器代管市场在逐渐扩大。对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小型飞机用于近距离县城之间的旅客穿梭飞行的需求也将凸现。1.5.3通用航空的发展水平，是一个国家和地区人民生活水平高低的标志科技水平越高、经济水平越发达，人民生活水平、生活质量越高，该国家和地区的通用航空事业越发达。通用航空不仅能满足人民生产、生活的需要，还能满足人民精神生活和社会保障的需要。在发达的国家和地区，空中观光旅游、私人娱乐飞行已经是人们熟悉的休闲娱乐方式，航空急救服务已成为公民福利的一部分。1.6通用航空的作用通用航空活动在推动社会经济、政治、文化、教育、体育、环境保护等事业发展方面，发挥着越来越重要的作用。一方面，它具有空中快捷运输的优势，可以担负起重要的旅客和货物的运输作用；另一方面，它的通用性是公共航空运输和其它运输方式无法替代的，这正是大力发展通用航空的意义所在。通用航空的作用具体表现在以下五个方面。1.6.1通用航空事业的发展，是国民经济发展的巨大推动力研究表明，通用航空与国民经济之间不但有互相依赖的关系，而且有相互促进的关系。一方面，经济的发展、科技的进步，为通用航空事业的发展打下了良好的基础；另一方面，通用航空对国民经济的发展具有巨大的推动作用。这种作用主要体现在三个方面。54 第一，通用航空的发展对转变经济发展方式有利。通用航空能直接参加工农业、科学技术研究等生产活动，是现代生产方式的重要组成部分。通用航空是未来国民经济发展的重要产业，不论从事公共服务还是支持工农业生产，或者繁荣文化生活、发展第三产业，通用航空都对经济发展方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向知识密集型转变产生巨大的推动作用。通用航空的应用在不同产业的多种项目上都能大幅度提高劳动生产率，比如，农用飞机播种、灭虫、除草与农民的手工作业相比，效果有天壤之别；与地面农业机械相比，效益也大幅度增加。再如，直升机在地形复杂的高山密林中为电力系统架线、巡线的效率也比传统的地面作业高出许多倍。第二，通用航空的发展对改善投资经营环境有利。人们常说“一公里的公路哪儿也去不了，而一公里的机场可以连接全世界”。经济全球化导致国家和企业的竞争力高度依赖于资本、人员、信息和产品的快速流动，通用航空能够快速建立这种流动机制，突破“改革、开放”的瓶颈，改善一个地区的投资经营环境，树立一个地区经济发展的品牌效应。比如，远大集团的公务机就增加了湖南省对外部投资的吸引力。第三，通用航空的发展对形成产业集群有利。通用航空产业的成长和成熟能够形成一个具有“先动优势”54 的产业集群，产生非常可观的经济效益和社会效益。通用航空产业由航空器制造企业、通用航空运营人、机场、空中交通服务单位、维修单位、航油公司、航空气象服务单位、航空通信导航供应商等组成。一个国家所需要的通用航空产业集群是有限的，一旦某个地区率先形成这样的集群，别的地区就很难再模仿和跟进，这就是所谓的“先动优势”。美国的伊利诺伊、马里兰、加利福尼亚三个州依赖其所拥有的航空产业集群，规模效应非常可观，先动优势充分体现，产业综合实力长期雄踞其它各州之上，获取了巨大的商业利润，创造了大量的就业机会。1.6.2通用航空事业的发展，能为社会综合发展提供大量的基础性、前瞻性的服务第一，运用航空摄影、遥感手段，获取航空图像、遥感信息，为政府部门、企事业单位进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精确的原始数据和基础资料。这些数据和资料还被广泛应用于航测制图、国土资源调查、环境监测、宣传广告、军事侦察等方面。第二，运用航空物探方法获取的图像资料，主要是用于大地结构研究，以探索石油、天然气的分布规律，直接为油气资源普查服务；用于大地深部构造研究，以期发现新的矿藏资源；还用于区域地质、工程地质和水文地质研究，为国家经济建设和社会发展服务。第三，通用航空器特别是无人机参与气象预测、火灾预测、水灾预测和水资源监测、核辐射监测、化学污染监测等工作，能够为政府部门和企业的预警系统提供宝贵的决策支持。1.6.3通用航空事业的发展，是政府提供高效服务、改善民生、建设和谐社会的有力保障54 通用航空以其飞行的快速、灵活以及直达性，在政府公务、搜索救援、防灾救灾等领域中有巨大的潜力，在支持边远地区的经济社会发展方面也有特别的优势，对政府推动和实施和谐社会建设大有裨益。第一，随着社会经济的发展，媒体和民众对政府服务效率和服务质量的要求越来越高，而同时政府服务工作量在不断加大，政府公务活动使用直升机和固定翼飞机的必要性和紧迫性越来越明显。第二，在灾难事件和突发事件发生时，特别是在人民生命财产遭受威胁时，通用航空的组织指挥、现场作业、恢复通讯、搜索营救、医疗救护、物资人员输送等活动已经成为政府提供公共服务、改善民生的不可或缺的手段。1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站第4号反应堆发生爆炸，发生了震惊世界的切尔诺贝利核电站核泄漏事故。为控制放射性物质的进一步扩散，前苏联派出了多种不同型号的直升机，多次作业，在反应堆上空不断地抛下了各种防护材料，形成了一层重达4000吨的保护障，为控制放射性物质的外泄做出了重要贡献。在2008年初的暴风雪灾害和5月的汶川大地震发生后，温家宝总理在第一时间飞赴灾区，不仅在第一线强化了抗震救灾的组织领导，稳定了受灾群众的恐慌心理，使他们坚定了战胜灾难的信心，还极大地鼓舞了全国人民团结一心、救援灾区的热情，同时，也向全世界诠释了中国政府以人为本的治国理念，树立了政府极佳的公众形象。为了防止次生灾害的发生，米-26直升机在唐家山抢险中快速调运抢险装备的突出表现给世人留下印象深刻。在抗震救灾过程中，通用航空通过自己的卓越表现得到了政府及群众的高度认可。54 第三，通用航空器在改善落后、边远地区的通达性方面的潜力逐渐得到广泛认识。在我国边远地区的开发需要庞大的基础建设成本。对某些地区来说，通航是耗资相对低廉的基础建设方案。新建一个通航机场的成本与修一条2公里长的高速公路相似。发展通用航空在促进边远地区发展、加强民族团结和地区间的交流等方面大有可为。1.6.4通用航空事业的发展，极大地丰富和改善了人们的生活，有利于形成优良的民族文化通用航空事业的发展，在教育、娱乐、旅游、体育、医疗卫生等领域为人民生活提供了丰富的选择，在紧急救援和紧急医疗服务方面更是提高了人们的生存和健康的机会。随着经济社会的发展，人均可支配收入会逐步提高，在这些领域通用航空将拥有广阔的市场前景。中华民族自古以来就有不少仁人志士胸怀翱翔蓝天、开发空域资源的梦想和追求，这已经成为我们民族文化值得骄傲的一部分。在人类进入二十一世纪的今天，发展通用航空不但能弘扬这种航空精神，而且能打破大众对航空活动的神秘感，使大众、特别是少年儿童像熟悉汽车一样熟悉航空器，像喜欢驾车一样喜欢飞行，进而培养一代又一代富有开拓、创新精神的航空制造专家、飞行爱好者和通航企业家，为中华民族的伟大复兴注入新的文化元素。1.6.5通用航空事业的发展，为国家稳定和安全提供了资源保障54 通用航空活动培养出的大批飞行、机务等航空人才将成为能快速转换为作战力量的人才储备，为保卫国家这一正义事业发挥重要作用。即便在非战争时期，发展通用航空也对国家的稳定和安全提供了资源保障。对属地工业、旅游、经济的发展起到了更加高速发展的推进作用。54 第二章项目简介2.1项目名称、项目承建单位1、项目名称——岳西通用机场建设项目。2、承建单位——项目采用政企联建，项目前期工作由岳西县人民政府负责，岳西县各有关部门、南京军区空军及空军上海指挥所、民航华东地区管理局、民航华东地区空中交通管理局等部门共同参与。建设期通过招商引资寻找一家企业共建。2.2项目建议书编制依据2.2.12012年5月，岳西县委托北京阿莱恩斯咨询公司编制的《岳西通用机场必要性研究》；2.2.2民航总局《民用直升机场飞行场地技术标准》MH5001-2006；2.2.3国家、地方和民航其它有关标准、规范、规定等。2.3建设内容概况2.3.1建设内容54 计划于2014年12月底前，完成岳西通用机场项目的建设和验收，并投入使用。2015年底，完成按通用航空机场设计建设的其它全部项目验收、使用。主要包括：建设一个规模适度的通用航空机场。根据《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安庆市十二五综合交通发展规划》，岳西通用机场功能定位是：文化体育、旅游事业发展，森林防火、农业病虫害防治、抢险救灾和战备需要等。建设内容主要包括飞行区、航站区、场内道路、供电、供水、供油、通信导航、助航灯光等工程。项目初步选址：岳西县毛尖山乡周畈村。建设规模及内容：岳西通用机场一期拟按一类小型通用机场标准建设，满足兼顾直升机、小型固定翼飞机和通勤飞机起降要求。飞行等级为2B，跑道长度1200米，修建停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及其它相关配套设施。2.3.2与上述建设内容相配套的工作：①会商空军和民航方面划定飞行区域、飞行高度、进出航线，确定飞行计划申报程序、组织训练飞行的方法、执行紧急任务的处理方法等。同时，制定机场飞行保障细则、管理规定等配套制度。②招录飞行、机务、保障、管理等各类人才，充实专业人才队伍，以满足保障飞行训练和执行任务需要。2.4岳西县基本情况岳西县位于安徽西南边陲、大别山腹地，安庆市西北部,介于东经115°55′-116°33′、北纬30°39′--31°11′之间。东与潜山县接壤，南与太湖县毗邻，西与湖北省英山县交界，北与霍山、舒城两县相连。总面积2398平方公里，人口40.1万，现辖2454 个乡镇（古坊乡、店前镇、河图镇、来榜镇、莲云乡、毛尖山、青天乡、石关乡、头陀镇、巍岭乡、温泉镇、响肠镇、主簿镇、天堂镇、黄尾镇、五河镇、菖蒲镇、白帽镇、中关乡、田头乡、包家乡、冶溪镇），182个行政村，6个居委会。县城天堂镇，位于县域东南部，东距安庆市117公里，北距省会合肥县197公里。岳西是安徽省唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区"五区"于一体的县份。一是革命老区。1924年境内就有党的活动，1927年建立党的组织。土地革命时期，岳西是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，红34师在这里组建，红25军在这里驻扎，红11军、红27军在这里战斗，红28军在这里重建。战争年代，岳西牺牲的烈士和死难群众达4万人，占当时人口的四分之一，中共安徽省委首任书记王步文烈士是其中优秀代表。二是纯山区。全县平均海拔600米，境内最高海拔1755米，为大别山第二高峰驮尖；千米以上山峰69座。山场面积272万亩，人均7亩；耕地面积18万亩，人均0.5亩。素有"八山一水半分田，半分道路和庄园"之说。三是贫困地区。由于历史、自然等因素，岳西县一直是安徽省贫困面最大、贫困程度最深的县份之一。1985年被列为首批国家级重点贫困县，当时绝对贫困人口24.7万，占总人口的72.3％。进入新世纪，再次被列为国家扶贫开发工作重点县，2000年，贫困人口24.3万人，其中绝对贫困入口5.2万人，占全县农村人口的15％。经过二十多年的"大扶贫"，目前岳西县特色农业体系已经建成，劳动密集型、资源开发型、科技创新型三大工业板块初露雏形，生态旅游业彰显活力，交通、通信等基础条件日益改善，正处在战贫求富的加速发展期。截至201054 年底，全县贫困人口仍有4.9万。当前，如果根据金省1500元的新贫困监测调查线，全县贫困人口将超过9万人。四是国家级生态示范区。境内自然资源丰富，森林覆盖率74.1％，动植物2160多种，被专家称为"天然花园"、"天然氧吧"，"物种基因库"；拥有"山林泉瀑、奇花珍本、古寺石刻、峡谷山寨、革命纪念地"于一体的综合性旅游资源，其中，司空山是中华禅宗文化发源地，被赵朴初先生称为"中华禅宗第一山"。水能和矿产资源丰富，是全国水电农村电气化建设示范县、安徽省石板材生产基地县。农副产品极具特色，是安徽省名特农副产品生产县。五是国家生态功能区。岳西是江淮流域皖河、淠河等水系重要发源地，承担着为周边及下游地区发展提供重要生态屏障和优质水资源的重任。全县林业用地276多万亩，林木绿化率75.5％，城区绿化覆盖率达38.5％，绿地率38.2％，城区人均绿地面积达8.4平方米。当前，岳西县将利用两年时间创建国家森林县城，利用五年时间创建国家级生态县。国务院已将岳西正式列入国家重点生态功能区，省"十二五"发展规划将岳西定位为大别山森林生态安全屏障。近年来，在省委、省政府和安庆市委、市政府的坚强领导下，岳西全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持"生态优先、富民为重"的发展理念，大力实施生态立县、特色强县、民生和县、开放兴县、文化活县"五大战略"，奋力推进做强工业、做特农业、做活旅游、做精园区、做实基础、做靓城镇"六大举措"，胜利完成"十一五"的各项目标任务。2010年，全县完成地区生产总值54 45.36亿元，是"十五"末的2.5倍；财政总收入4.85亿元，是"十五"末的3倍，其中，一般预算收入2.65亿元，是"十五"末的2.4倍；农民人均纯收入3600元，较"十五"末翻了一番。2011年，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，面对复杂多变的国内外经济形势，以科学发展观为统领，攻坚克难，锐意奋进，转方式、调结构、控物价，抢抓产业转移机遇，县域经济总量扩大、增幅提升、人均水平稳步提高，实现了"十二五"的良好开局。全年地区生产总值（GDP）560712万元，按可比价格计算，比上年增长13%。其中，第一产业增加值116640万元，增长4.2%；第二产业增加值320395万元，增长17.90%；第三产业增加值123677万元，增长9.6%。第二产业对地区生产总值增长的贡献率为75.4%，比上年提高4.5个百分点，第三产业对地区生产总值增长的贡献率为17.4%，与上年持平。地区生产总值中三次产业比例为20.80:57.14:22.06。2.5总投资及来源根据本项目建议书中的工程项目、规模及有关文件编制，经估算，项目总投资约30000万元人民币，其中地方政府给予项目土地等政策优惠扶持产生14000万元的项目资金，其余16000万元由企业筹措解决，其中公司自筹8000万元，申请银行贷款8000万元。54 第三章项目建设的目的、作用和必要性3.1项目建设意义和必要性1、建设岳西通用机场有利于安庆市提升承接产业转移的能力2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区，皖江城市带承接产业转移示范区是国家实施区域协调发展战略的又一重大举措，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。安庆是皖江流域最大的县，是皖江城市带中长江岸线最长的县城，是沿江县城工业门类最为齐全的县城，是辐射腹地最为广阔的县城，是文化底蕴较为深厚的县城。但是，由于安庆市在皖江城市带中距离长三角最远，处于不利的区位劣势，目前在承接长三角产业转移的第一轮竞争中处于不利地位。54 因此，改善安庆的交通区位成为安庆市提升竞争力的重要环节。与地面交通相比，航空运输具备快捷、不受地形地貌限制的优点，是边远地区改善交通区位的重要途径。而大力发展航空运输，就不仅要做大做强民航运输，还需要同步加强通用航空的发展。特别是由于安庆的主要经济合作对象位于距离较近的长三角，针对民航机型较大、适合于长距离运输的特点，在安庆大力发展通勤航空，发挥通用航空兼具运输功能的优势，以更加灵活、便捷的交通联接周边经济区的主要县城，将极大地改善安庆的区位条件，改善安庆的投资环境。因此，建设岳西通用机场有利于安庆市提升承接产业转移的能力。2、建设岳西通用机场有利于安庆市域协调发展目前，安庆市城乡、区域统筹发展存在较大差距。中心城区综合实力较弱，辐射带动作用不强，县域发展整体水平不高，城乡二元结构矛盾仍很突出；经济社会发展不够协调，城乡居民收入偏低，公共服务体系不够健全，社会基础设施相对滞后，加强社会管理和维护社会稳定的任务繁重。为此，十二五期间，安庆市将大力发展县域经济作为重点。十二五期间，岳西将打造成为皖江城市带生态型产业集聚区，将承接发展与生态环境保护有机结合，提升发展低能耗、低排放、低污染的传统产业，培育发展战略性新兴产业，积极打造生态型产业链，逐步建设生态型产业体系，不断增强产业发展的生态特色，形成皖江城市带生态型产业集聚区。将建设成为全省低碳化可持续发展示范区，立足生态特色，探索生态经济新模式，构建低碳化产业体系；开发绿色能源，优化能源结构；提高固碳能力，形成碳汇基地；弘扬低碳文化，营造低碳社会氛围。力争成为全省经济效益与生态效益和谐统一的可持续发展示范区。目前，岳西县域经济实力仍较薄弱，各项指标排名安庆倒数第一，与省内强县相比差距大，主要指标位次靠后。安庆市与岳西县下决心改变目前落后的局面。54 岳西处于安庆市西北部山区，交通不便，在岳西率先建设通用机场，将极大地改善岳西的区位条件，加强人才、信息、资金流动力度，改善招商引资的环境，有利于促进县域经济的发展，有利于岳西县到"十二五"末，实现县域经济发展达到或超过全省平均水平的战略目标。因此，在岳西率先建设通用机场，发挥通用航空高速、快捷、灵活的优势，改善区位条件和投资环境，是有效实现安庆市域统筹发展的重要措施。3、建设岳西通用机场有利于加速崛起、富民兴县十二五期间，岳西县将以"生态优先、加速崛起、富民兴县"为主线，以扶贫开发为中心任务，紧紧围绕千方百计增加群众收入、千方百计增加财政收入、千方百计保护和利用好生态资源，深入实施"生态立县、特色强县、民生和县、开放兴县、文化活县"五大战略，全面推进绿色发展、跨越发展、和谐发展、开放发展、创新发展，努力建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、文明和谐、宜居宜游的新岳西。为此，岳西县制订了到十二五末期地区生产总值将由2010年的45.36亿元增长到100亿元，年均增长13%的发展目标。并制订了工业翻番的发展战略，工业增加值将由2010年的19.00亿元增长到44.0亿元，年均增长19%。国内外的研究和案例证明，机场是区域经济发展的助推器，其主要作用在于通过建立快捷高效、通达四海的航线网络体系，缩短区域间资本、信息、技术、人才的流通成本，改善投资环境，从而创造远远大于机场直接效益、间接效益、诱发效益的催化效益，实现区域经济的腾飞。54 目前，在岳西虽然拟建设的是通用机场，但是通用航空本身可以兼顾通勤航空运输，通过与周边的支线机场、干线机场、枢纽机场建立无缝衔接的航线网络，岳西就可以实现通达四海、改善投资环境的效果。因此，建设岳西通用机场，是改善投资环境，实施"加速崛起、富民兴县"战略的需要。4、建设岳西通用机场有利于促进旅游业发展岳西县旅游资源优势明显，拥有6处国家A级景区，与潜山县并列安庆市第一；拥有司空山、中央红军独立二师司令部旧址、红二十八军军政旧址、明堂山、妙道山、天仙河、鹞落坪国家级自然保护区、石关国家体育训练基地、大别山烈士陵园、汤池温泉、大别山映山红大观园等极具特色的景区景点；具有"总量较大、种类齐全，品味较高、特色鲜明，整体广泛、局部集中"的禀赋和布局特征；同时，是兼具红色文化、宗教文化、戏曲文化、绿色生态文化、健身养生文化等五种交相辉映的文化旅游资源荟萃之地。十二五期间，安庆市对文化旅游业发展将采取"一核三区"总体布局，突出文化特色，丰富旅游产品，打造精品线路。其中"一核"是指天柱山旅游基地，包括位于岳西县与潜山县之间的天柱山风景区和位于岳西县的岳西温泉养生区、三山（司空山、妙道山、大别山鹞落坪）森林文化旅游区，岳西县地处安庆市旅游核心区。岳西县是十二五期间安庆市旅游业发展的重点区域。同时，岳西县是安徽旅游业四大板块之一的"皖江城市带旅游区"的重要组成部分，是安徽省十大主题旅游功能区之一的"天柱山与黄梅戏文化旅游功能区"的精品景区之一和规54 划建设的旅游经济强县之一，是安徽省十二五期间旅游业发展的重点区域。航空运输与旅游业发展有着密不可分的关系，目前，国内主要景区基本都在民航运输的辐射范围之内。建设岳西通用机场，是发挥航空运输优势，改善岳西区位条件，建立起与主要客群市场舒适、快捷通道，开发利用岳西优质旅游资源的需要；是通过空中通道联接安徽省黄山、九华山、天柱山、方特欢乐世界等四大景区，落实安徽省旅游资源区域协同发展，共同打造精品旅游路线的需要；是发挥航空运输不受地形地貌限制的优势，整合县域各旅游资源的需要；是发挥通用机场直达景点观光休闲的优势，开发空中观光游览等特色旅游产品，深度开发特种旅游市场，将岳西建设成为"健康、修身、养心"基地的需要。5、建设岳西通用机场有利于维护生态安全、建立应急救援体系岳西是江淮流域皖河、淠河等水系重要发源地，承担着为周边及下游地区发展提供重要生态屏障和优质水资源的重任。国务院已将岳西正式列入国家重点生态功能区，省"十二五"发展规划将岳西定位为大别山森林生态安全屏障。安徽省十二五规划中强调生态安全战略格局：突出"三屏三网"，构建以大别山区、皖南山区和江淮丘陵区森林生态安全屏障，水系林网、农田林网和骨干道路林网生态安全网络为主体，以长江、淮河、巢湖等大中型河湖水库水生态功能区为骨架，以重点生态功能区为重要支撑，由点状分布的各类自然保护区、自然文化遗产地、森林公园、地质公园、风景名胜区、蓄滞(行)洪区等为组成部分的生态安全战略格局。其中，岳西县就处于安徽省三大生态安全屏障之一的大别山区森林生态安全屏障的核心区位。54 建设岳西通用机场，是发挥通用航空在航空护林、飞播造林、除草杀虫、飞机灭蝗等方面的优势，加快建设造林、护林的能力和快速反应水平的需要。岳西县自然灾害频繁，且地形地貌复杂，地面交通难以发挥"第一时间"的效应。安庆市十二五规划中强调要建立完善山洪泥石流灾害防治体系。因此，在岳西建设通用机场，发挥通用航空在防灾减灾、应急救援的作用，是十分必要和迫切的。6、建设岳西通用机场有利于加大扶贫开发力度由于历史、自然等因素，岳西县一直是安徽省贫困面最大、贫困程度最深的县份之一。截至2010年底，全县贫困人口仍有4.9万。当前，如果根据全省1500元的新贫困监测调查线，全县贫困人口将超过9万人。大别山是我国著名的革命老区之一，为新中国的诞生立下了不可磨灭的丰功伟绩。虽然新中国已成立60多年了，但是由于大别山区地形地貌复杂，地理区位偏远，至今依然处于贫困水平。在2011年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，大别山区被列为今后国家十年扶贫攻坚的主战场，而岳西县是大别山的重镇。建设岳西通用机场，是加强大别山片区内部交通体系，完善片区基础设施的需要；是发挥通用航空优势，实现片区内旅游资源区域协同开发，加快以旅游业为代表的特色产业发展的需要；是利用通用航空成本低、见效快的优势，加大扶贫力度，促进民族团结的需要。7、建设岳西通用机场有利于完善综合交通体系交通基础设施是经济社会发展的基础条件，加大加密地面交通的路网密度是54 岳西未来必须要解决的现实问题。但是，由于地处大别山区，地形地貌复杂，修建高速公路需要大量的桥梁与涵洞工程，造价极高；即便是建设普通公路，也需要翻山越岭，修建大量的桥涵工程。且不论造价，就是施工周期也会十分漫长，不能满足岳西经济社会发展的需求。根据国内外经验，在地形复杂或人口稀少的地区建设通用机场，是弥补地面交通设施不足的有效方法。通用机场建设成本低，周期短，其跨越地形地貌限制的优越性以及通过通用机场与周边支线机场、干线机场、枢纽机场联结形成的网络联通效应，可以较好的弥补地面交通设施的不足，形成较好的综合效应。《安庆市交通十二五规划》提出，推动在安庆市部分区县的通用机场建设，规划在岳西、宿松、桐城分别建设通用机场。从目前地面交通路网的基础条件来看，岳西路网密度最低，急需提升交通服务能力。因此，在上述三个拟建场址中率先建设岳西通用机场，是弥补地面交通路网偏低，完善综合交通运输体系，提高服务水平的迫切需要。从《安庆市交通十二五规划》可以看出，岳西县未来有阜景铁路通过，是济广高速和岳武高速的十字交汇处，是105国道和318国道的丁字交汇处，是安庆市通往武汉方向和阜阳、商丘、济南方向通道的必经之处，将初步形成一个集铁路、高速公路、国道于一体的交通运输枢纽。在交通枢纽所在地建设机场，有利于综合运输枢纽的构建，是我国布局建设机场的主要指导思想之一。因此，在岳西建设通用机场，打造陆空紧密衔接的交通运输体系，有利于未来建设安庆西北的一个综合交通枢纽，是完善综合交通运输体系的需要。54 8、建设岳西通用机场有利于完善区域机场体系根据《全国民用运输机场2020年布局规划》，安徽省既有民用运输机场有合肥、黄山、阜阳、安庆4个机场，规划建设九华山、蚌埠、芜湖等3个机场，届时安徽省共拥有7个运输机场。上述机场布局基本上满足了安徽省经济社会发展的需要，但是，从布局图上可以看出，安徽省西部地区机场布局的密度偏低，在合肥以西、安庆以北、阜阳以南的地区没有机场布局。从更大的范围来看，在安徽省西部、河南省东南部、湖北省东北部等较为广袤的地区，都没有机场布局。该地区的机场布局密度明显低于周边其他地区，成为民航运输服务的"塌陷区"。造成这个现象的原因是，该片区恰好是大别山区，由于山区人口密度较小、经济发展水平落后、山区地形复杂导致机场建设成本较高等原因，使得该地区机场布局密度偏低。在大别山区建设民用支线机场，确实将面临市场需求小、建设成本高的困境。从国际航空发达国家的经验来看，利用通用机场发展通勤航空前景十分广阔，是对民航运输的有效补充。因此，在大别山区大量建设通用机场，利用通用机场开展通勤运输，是节约成本，推进普及航空运输服务的有效措施。岳西处于皖西南，地处鄂豫皖三省边区的结合部。在区域机场体系中区位条件较好。与周边机场的距离大部分在30054 公里以内，位置适中，区位条件良好，适合开展短途航空运输。目前，在区域机场体系中，由于机场地面交通集疏能力的局限性，对于多山区、交通不便地区的人们依然无法享受到航空运输服务，急需新增机场来完善区域机场体系，实现航空运输在区域的全覆盖。此外，区域内各机场之间未形成有效的航线网络，相互联系弱，不能充分发挥区域机场体系的整体效益。因此，需要建设一定数量的小型机场，开展短途航空运输服务，形成区域航线网络，从而实现区域内各区县的快捷联系，满足区域内绝大多数人的航空出行需求。从岳西在区域机场体系中的区位来看，岳西通用机场具有十分重要的地位，其航程适于开展短途航空运输。同时根据区域机场体系中各机场的功能，岳西通用机场在区域机场体系中可发挥通勤机场的功能，以有效联系周边各机场，形成短途通勤航空运输网络体系，从而加大岳西与各区县的方便快捷交通联系，同时也可为周边支线、干线及枢纽机场提供一定的航空客源。从功能角度来说，岳西通用机场将是区域机场体系和航空运输网络体系的重要补充，是开展区域内及区域周边空中联系重要基础条件，在岳西建设通用机场将为区域经济社会和旅游业发展作出重要的贡献。因此，在岳西率先建设通用机场，是完善区域机场体系，促进民航发展的需要。3.2项目建设目的通用机场项目的建设是我县围绕“大市场、大旅游、大发展”的战略目标，构建立体式、网络化的大交通，推进全县旅游经济实现大突破、大发展的一个关键性项目，可以完善县城功能，进一步提升我县的县城形象，对我县经济社会发展产生重大而深远的影响。同时对促进我县经济跨越式发展发挥积极的作用，有利于完善我省直升机机场布局和综合交通运输网络。3.3项目建设的作用54 3.3.1旅游功能。项目建成后，可满足年旅客吞吐量10万人次，可开辟至上海、北京、天津、合肥、南京、广州、武汉、厦门等旅游县城和重点县城的航线。适时开通韩国、日本等周边国家、地区的包机。该项目建设有利于完善综合交通运输体系，带动地方经济，促进旅游发展，经济社会效益显著。3.3.2高端商务功能。岳西到禄口机场、虹桥机场、浦东机场、萧山机场、骆岗机场、黄山机场所需时间均在1-3小时，可发挥以上机场现有航线网络优势，放大延伸服务功能，有利于完善皖西南地区的空中交通网络，促进现代物流和服务业的发展，改善投资环境，提升区域优势；并有利于进一步加快融入苏浙沪和武汉经济圈发展步伐，加强区域航空服务合作，促进区域经济发展。3.3.3公共服务功能。该项目可以提高县城的档次和品味，促进我县的招商引资与旅游观光，也可以扩大公共服务领域，作为政府救援事业的重要补充。3.3.4配套县城功能。该项目建成后，对社会及公众开放，有利于实现和谐社会，提升政府亲民形象，为当地提供众多的就业机会。54 第四章通用航空服务需求分析4.1安徽省社会公益类通用航空服务需求分析本建议书结合安徽省省情，对社会公益类通用航空服务需求，从政府公务、农林服务、航空摄影、环境保护、常规事件的空中救援、非常规事件的空中救援、警务支持等七个方面进行分析。4.1.1政府公务需求分析作为中国社会经济发展速度较快的省份，社会舆论和民众对安徽省委、省政府的服务效率和服务质量的要求越来越高，而同时政府服务工作量在不断加大，使得政府紧急公务活动和特殊项目的公务活动越来越多地需要使用直升机和固定翼飞机。紧急公务活动是指党政领导在很短时间内要完成跨区域、多地点的访问和视察活动。比如有时候接待国内外政界名人、商界巨子的来访，一天之内要旅行多个县城或经济区(比如上海一淮安一南京一上海，或者南京一盐城一连云港一南京)；再如在重大事故、灾难发生后，领导往往要在第一时间赶到事故和灾难的现场、尽快行使指挥协调的职能。特殊项目的公务活动是指党政领导使用直升机或固定翼飞机从空中视察一些特别的项目，这些项目一般不能使用其它运输工具完成。比如对沿海资源开发(滩涂开发、风力发电等)、深海区作业项目进展、防汛视察、江河湖海的环境污染治理、森林消防等项目的视察。54 4.1.2农林航空需求分析我省作为全国农业大省,从财政投资角度来看我国农林航空作业的未来需求，应该说总体发展趋势是增长的，但增加幅度是缓慢的。例如，航空护林随着国家对森林资源和环境保护的重视，自20世纪90年代后期，资金投入有所增长，目前中央财政和地方配套资金每年投入近8000万元。人工催化降雨、降雪飞行近年来成为各地防旱抗旱的重要手段，中央政府、各地方政府投入资金较多，据不完全统计，全国每年财政投入人工降水的费用达到2.8亿元。在农林航空作业方面，飞机播种造林、飞机播种牧草每年财政投入6000多万元左右；飞机灭蝗项目每年财政投入3000万元左右。每年与农民和农户直接结算的农林航空作业收入规模在3000万元左右。以上各项汇总，全国农业航空的每年收入为4.8亿。按每年增长l0％预测，到“十一五”期末将达到5.8亿元，到“十二五”期末将达到9.4亿元，到2020年将达到l5亿元，超过目前收入的三倍，这是比较保守的预测。目前国内农林航空飞行作业量按飞行小时计算，比较大的地区是东北、华北和新疆地区，占全国作业量的比例分别是42％、15％、15％，华东、中南、西南三个地区难分伯仲，农林作业小时年需求量都在2000多飞行小时，占全国作业量的比例在7％左右。假设在“十一五"期间，这个格局不会发生太大的变化，那么按照每年10％的增长率来预测，华东地区的作业小时到2010年会达到2500小时，收入在4000万人民币左右。这也是保守的预测。54 之所以说上述预测是保守的，是因为我们假设当前制约通用航空发展的诸多制约因素在未来没有大的改观。通过各方的努力，如果五大制约因素有所改观，特别是空域限制的瓶颈有所突破，农林航空的潜在需求就会释放出来，就会迎来一个快速发展的时期。4.1.3航空摄影的需求分析资源勘察和测绘工作是经济社会发展的重要保障。经济社会越发展，对地理信息资源的需求就越大，对测绘的依赖程度就越高。安徽省经济和社会发展对资源勘测的总需求是：缩短更新周期，及时提供现实感较强的基础信息。具体来说，有以下六个方面的需求：一是电子政务对航空摄影的需求。地理信息系统赋予电子政务以空间辅助决策的功能，没有地理空间数据与社会经济等非空间数据的整合，电子政务就只能对经济、社会和政务数据进行一般性的统计分析和辅助决策，从而制约了社会经济数据的使用层次和使用效率的提高。地理空间数据不仅能确定客观实体是什么，还能确定客观实体的地理位置和空间分布规律。通过挖掘空间数据，可以获得新的信息和知识，从而有助于提高政府决策的科学性和时效性。二是环境保护对航空摄影的需求。安徽省生态环境保护的重点是江河湖海的污染治理和滩涂、湿地的保护。因此，提供生态环境保护区域的植被、资源等基础测绘资料，提供江河湖海环境污染和治污的情况，提供沿海滩涂、湿地的基础测绘资料，是未来安徽基础信息工作的重点，需要大量的航空摄影作业活动来支持。三是基础设施建设对航空摄影的需求。安徽省基础设施建设面广量大，基础测绘滞后于基础设施建设快速发展的要求。“十二五”54 期间基础测绘将按照安徽省重点基础设施项目规划，有针对性的安排好基础测绘计划，确保基础设施项目从立项、选址(选线)、规划、设计、施工到最后的运营和管理对基础测绘成果的需求。四是生产力布局对航空摄影的需求。根据安徽省产业区开发战略,满足全省新型工业化空间布局和推动区域共同发展的需要。五是城镇化发展对航空摄影的需求。随着城镇化进程的加快，人地矛盾较为突出，要解决提高土地资源的利用效率，必须要提高基础测绘数据的分辨率,以进一步提高城镇规划和建设的质量和水平。4.1.4环境保护需求分析通用航空在环境保护方面的工作包括：江河湖海的水质监测、污染监测和评估，空气质量监测和评估，工业废料污染监测，核辐射监测，城镇、耕地、湿地、滩涂、渔场的环境监测和评估等。“绿色安徽”，需要通用航空的空中支持。安徽尽早启动使用直升机和飞机巡逻监控环境遭受破坏和污染的情况(包括执法取证)，检查环境保护措施的落实情况、评估环境保护的业绩、预测环境危机,对安徽的环保工作将有着前所未有的成效。4.1.5安徽通用航空企业面临的发展机遇首先，从全国通用航空发展来看，党中央、国务院有关部门非常重视发展通用航空。国务院、中央军委空中交通管制委员会的低空空域放开的改革试点工作。国家发改委组织的“低空空域资源优化利用的课题研究”54 也在进行。低空空域的逐步开放，将为通用航空提供巨大的活动空间。国家民航局高度重视通用航空的发展,，国家民航局为促进通用航空发展，近年来开展了大量调研工作，最近将促进通用航空的发展列入“应对金融危机，扩大内需，促进民航业稳定发展”的十项措施之一。其次，安徽及周边地区拥有巨大通用航空需求。安徽省及周边的长三角乃至华东地区在农林航空、工业航空、空中救援、空中消防、通勤航空、飞行员培训等众多领域有巨大的潜在需求。4.2安徽省经济建设类通用航空服务需求分析本建议书结合安徽省省情，对经济建设类通用航空服务需求，从航空物探、科学实验、空中拍照、空中巡查、直升机引航作业、直升机外载荷飞行等六个方面进行分析。4.2.1航空物探航空物探是航空地球物理勘探的简称，是使用装有专用探测仪器的飞机或直升机，通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化，了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。航空物探是我国通用航空事业的传统项目，随着能源问题的升级，航空物探的前景看好，是通用航空作业项目的常青树。2006年航空物探和前述的航空摄影的市场规模合计达到2.5亿人民币。4.2.2科学实验科学技术是第一生产力。科学实验是技术成型的基础，中国已经制定了科技发展战略，努力打造“创新型国家”。安徽及其周边省份是中国教育、文化中心，也是科技研发能力较强的地区，具有很强的科学实验的需求。54 4.2.3空中拍照空中拍照是指在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活动。鸟瞰大地、视野开阔的空中拍照不但能展现文体活动的宏大场面，而且能宣传城乡建设新貌。至于表现旅游胜地的风光美景更是它的强项，非其它拍照方式所能替代。第29届奥运会的召开使全国观众看到了空中拍照的录像和画面，其效果无与伦比。随着中国社会政治、经济、文化的全方位发展，政府宣传、企业广告、文化产品的制造都越来越多地采用空中拍照的形式。4.2.4空中巡查空中巡查——按预先设计的区域和时间范围，使用装有专用仪器的飞机、直升机对被监测目标进行空中巡逻观察的作业飞行。具体作业项目有道路(特别是高速公路)、铁路、输电线路、运输管道、河道、海上航道、防洪、抗旱等的空中巡查与监测。空中巡查具有快速、便捷、高效的特点。随着安徽经济文化的不断发展，交通流量将不断加大，传统模式越来越不能支持现代综合运输体系的发展，采取空中巡查方式是必然的选择。4.2.5直升机外载荷作业直升机外载荷飞行——54 以直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行作业。直升机外载荷作业，又称为航空吊挂作业，是直升机所特有的作业功能。从事吊挂作业的直升机一般载重能力比较大、都装配了相应的设备，可以完成人们在地面很难完成或无法完成的工作，包括：直升机输电线路基础施工、直升机组装铁塔和施放导引绳、直升机输电线路空中架线、带电维修等项目。直升机外载荷可以节约大量的因为修路而造成的时间和金钱的投入，在特殊作业环境中是唯一的选择。4.3安徽省航空消费类通用航空服务需求分析本报告结合安徽省省情，对航空消费类通用航空服务需求，从商务飞行、商业医疗救援、通勤航空、空中游览、飞行驾照培训、私人飞行、出租飞行等七个方面进行分析。4.3.1商务飞行《财富》杂志评出的世界五百强企业中，逾90％使用商务飞行来提高企业管理效率，其中三分之二以上的企业拥有自己的飞机或长期租用专业公司的飞机。商务飞行的优势与政府公务飞行的优势是相同的，如果把航空公司的航班比做公共汽车的话，那么商务飞机就应该是出租汽车或者是私家车了。国内一些有远见的大企业，例如远大、海尔、春兰等已经先后购买了商务机。目前安徽省有发展企业商务飞行的优势和机会，近年来，岳西境内资、台资、韩资和港资企业都有发展商务飞行沟通本地至台湾、香港和韩国的动向，意图建立2小时内飞行圈，满足那些希望朝发夕归，方便打理两地或多地生意的商业领袖和职业经理人。4.3.2商业医疗救援按照国际惯例，空中医疗救援的经营模式有两种方式：第一，向社会公众提供救援服务，从保险业提取服务佣金；第二，救援企业向社会公众发行救援卡直接向受助人收费，建立紧急救援基金。54 商业医疗救援有三条优势。首先，专业救援企业从事专业救援工作，专业技能和装备水平高；其次，紧急救援作为产业为社会创造经济效益；第三，为消费者提供多样的应急救援服务产品选择。例如：友邦保险对人寿保险额在10万元以上的客户就配给一张国际通用的紧急救援卡。友邦保险公司在上海、杭州、广州三县城已经拥有百万客户，其中50％以上拥有紧急救援卡。泰康保险公司与中国国旅旅行救援中心合作提出过附加救援服务的旅游救援保险。目前声势最大的是SOS与中国人寿和中国太平洋保险公司联手推出的旅游救助保险。外国的经验值得借鉴。在欧洲救援基金部分是居民赞助或者按人头交纳，赞助和交纳者在需要救助的时候首先得到免费的救援，救援后支出费用超出规定的部分再由保险公司支付。这样的救援基金在中国实行将是巨大的资本市场业务。岳西县乃至安徽省虽然目前在开展商业空中救援方面尚未有市场，但随着人民生活水平的提高，人民对健康的重视，以及生命的珍贵，具有开展商业空中救援的潜力。空中医疗救援不仅限于交通事故救援，还包括非交通事故类的救援，包括急病诊治、重病抢救、器官快递等方面的医疗救援活动。4.3.3通勤航空目前我国民航的通勤航空规模比较小，但前景较好。我国民航规章第23部的描述是：“通勤类飞机，是指座位设置(不包括驾驶员)为l9座或以下，最大审定起飞重量为8618公斤(19000磅)或以下，用于非特技飞行的螺旋桨驱动的多发动机飞机”。关于通勤类机场，国内尚无明确的定义。54 4.3.3.1我国通勤航空整体环境的改善近年来，我国的短程通勤航空发展取得了可喜的进步，主要体现在以下四个方面：（1）在空域资源的使用管理方面，国家空管委已经启动低空空域开放试点工程，将为通用航空的发展提供更好的空域保障条件；（2）在公共运输市场的准入制度方面，民航总局第151号令颁布实施了《小型航空器商业运营人运行合格审定规则》(CCAR-135部)，并已于2006年2月21日向国内最大的专业航空公司——中国飞龙专业航空公司颁发了CCAR-135部运行合格证，实现了我国通用航空企业从事公共航空运输业务的历史性跨越，实现了我国公共航空运输大体系正式接纳小机型通勤航空服务的历史性跨越；（3）在基础设施建设方面，民航局最新制定的我国民航机场布局和建设规划中，对通用航空机场在公共运输中的地位和作用给予了必要的考虑；（4）在发展政策方面，民航局2007年出台了鼓励支线航空发展的相关政策，特别提到航空公司新开辟西部等地区的冷僻支线航班，将获得有关补助以及一定的独飞保护期，这条优惠政策有利于通用航空企业向公共运输航空业务的拓展。4.3.3.2安徽通勤航空的发展潜力从发展的眼光看，在经济发达县城或旅游热点县城之间开通短途通勤航线是完全有可能的。例如，南京—54 上海航线采用通用航空开展通勤飞行可以满足商务和旅游客的需要。再如，未来扬州机场与上海之间也有潜力实现通勤飞行。如果能解决扬州机场的国际机场资质问题，使它成为通用航空和运输航空飞机共享的机场，那么扬州—上海有潜力成为以国际商务客流为主的通勤航线。但由于地面交通竞争的替代效益，安徽通勤航空的需求较少，不足以发展到企业能够盈利的水平。4.3.4空中游览空中游览——指游客搭乘航空器(飞机、直升机、飞艇、气球)在特定地域上空进行观赏、游乐的飞行活动。安徽及周边的旅游资源极为丰富。黄山、合肥、马鞍山、苏州、杭州、无锡、江西、扬州、镇江等历吏名城的县城上空游览，长江、太湖和诸多水乡古镇的空中观光，都对游客具有十足的魅力。目前，由于人们对空中游览的认识有限，需求较少，不足以发展到企业能够盈利的水平。但是随着航空知识的普及和居民可支配收入的提高，具有一定的发展空间和潜力。4.3.5飞行驾照培训根据中国通用航空人力资源供应严重匮乏的问题。飞行员的缺乏是未来全球航空运输市场面临的世界级难题。就中国而言，无论是公共航空运输还是通用航空，这个问题都非常严重。目前我国拥有飞行驾照的人员仅有1.2万人，远低于民航发展的需求。4.3.5.l公共航空运输类飞机驾驶员培训需求54 波音公司预测到2025年，中国需要约2600架新飞机，平均每年增加150架以上。统计表明，每培养一个可以担任大型运输飞机副驾驶的费用大概在l00万左右，而成为一名合格的机长所需的费用更高。如果中国民航运输机队每年以150余架的速度在增加，以每架飞机5个机组、每个机组2名飞行员的标准来计算，每年我国需净增1500余名飞行人员。如果保持这样的机队增长速度，到2020年之前，我国需要净增飞行员18000人。如果按现在的副驾驶培训费用来计算，培训费用将达到180亿元人民币，平均每年l5亿元人民币。4.3.5.2通用航空驾驶员培训需求据有关部门预测，到2010年，我国可作业的通用飞机约1000余架，航空作业量达到14万飞行小时，每年需净增通航飞行人员400余人，其中150余人为直升机驾驶员。2015年通用航空市场需求将比2000年翻2番以上，达到l8万小时左右。到2020年，中国的通用航空飞机应在l万架以上，达到发展中国家的先进水平，市场价值达到几十亿美元，相应的飞行员需求达到35000人左右。以每人培训费20万计算，培训市场将达到70亿人民币规模，每年平均5.8亿人民币。从以上的分析可以看出，发展飞行培训学校将具有非常巨大的经济效益。到2020年前，250亿元的飞行驾照培训蛋糕，以及由它带来的配套产业的发展，吸引了国内外很多投资商的关注。目前我国民航飞行驾照培训学校数量很少，中国民航飞行学院一枝独秀，其它近几年兴办的飞行驾校的培养能力有限。几家院校合计每年培养的飞行员不超过1000人。航空公司不得不自己采取自办、合作办学等模式解决飞行员供不应求的问题。54 总之，飞行驾照培训不仅能创造商业价值，而且能解决行业发展的人才瓶颈，解决长期以来公共航空运输和通用航空比例倒挂的不正常现象，从而推动民航业的可持续发展。4.3.6私人飞行前述通用航空机队增长的预测中相当大一块来自于私人飞机。一架私人飞机的售价200万，相当于一辆高级轿车，因此，业内预计中国购买私人飞机的人将会不断增长。航空业人士预计，中国目前私人飞机市场的需求已达到1000多架。如果在5到10年内逐步放开600米以下的空域，这将为中国的通用飞机尤其是私人飞机提供巨大的市场空间。私人飞机的培训量会剧增。安徽及华东其它省县是国内经济社会发展较快的地区，民营经济和国有经济的发展都很迅速，包括岳西作为安徽省县域经济发展的排头兵，有能力购买私人飞机的人数相当可观。4.3.7出租飞行出租飞行——系指由通用航空企业提供飞机、机组、燃油和航空旅行所需的其它服务的飞行活动，使用者支付费用通常是以公里数或时间计费，再加上等候时间和机组等额外费用。随着社会的发展，人们接受出租飞行就像到出租车公司租一辆车自己驾驶一样容易。54 第五章项目建设方案5.1功能定位岳西通用机场投入使用后，可满足文化体育、旅游事业发展，以及森林防火、农业病虫害防治、抢险救灾和战备需要等功能。5.2项目选址5.2.1选址的一般原则通用机场选址的一般原则主要包括：1、保证飞行安全，飞行程序合理、可行，与相邻机场及有关空域、航线不发生干扰和冲突。2、场址净空条件良好，场地开阔，基本无超高障碍物，具有足够的场地布置飞行区以及其它各项业务设施，并具备扩建、发展的余地。3、场址工程地质、水文地质条件良好。周围无地磁异常、地下矿藏、文物古迹及军事禁区等，并与重要厂矿、电站、水库、高压线等要有一定安全距离。4、场址地形较简单，土石方工程量少，投资省。5、气候条件良好，避开烟尘、大雾、风切变、雷暴等影响区，FATO起降方向应尽量沿主风向，并使其利用率不低于95%。应避免在较强的侧风和顺风下操作飞行。6、场址应尽量靠近服务需求点，交通便利，起降方向尽量避开对噪声敏感地区。54 7、满足县城规划要求，不占或少占良田、耕地，拆迁量较少。8、能充分利用场地周围的供水、供电、供油、煤气、通信等公用设施以及其它自然资源。通用机场的合理选址不仅可以提高飞行训练和日常飞行作业的效率和效果，而且更加有利于充分保障通航飞机的飞行安全。5.2.2首选场址岳西通用机场拟选场址在毛尖山乡周畈村，规划用地面积约500亩。另还备选了3个场址供设计单位和军方选择。5.3项目建设方案5.3.1建设规模设想根据岳西通用航空机场建设规模按满足直-9、直-11、S-76、塞斯纳-172等通航飞机的使用要求建设，同时，考虑该机场还应兼顾国内其它直升机在岳西执行任务时的起降使用要求。综合国内现有通航飞机种类和型号，确定机场设计代表机型为小型固定翼飞机。岳西通用机场一期拟按一类小型通用机场标准建设，满足兼顾直升机、小型固定翼飞机和通勤飞机起降要求。飞行等级为2B，跑道长度1200米，修建停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及其它相关配套设施。本工程按满足通航飞机目视气象条件下使用要求，一次规划建设。跑道1200×30米，升降带宽60米，长860米；地面滑行道的宽度为10米；停机库按满足直-9型通航飞机自滑进坪。与上述设施对应，设置通信、导航、气象、供油、助航灯光设施和配套的办公、生活、生产用房及公用设施。54 5.3.2建设内容5.3.2.1飞行区平面规划本期飞行区平面按照满足目视气象条件下使用的要求进行规划建设。（1）跑道跑道长1200米,宽为30米,道肩宽1.5米。（2）安全区（升降带）侧安全区位于跑道两侧，每侧均为长800米、宽10米。端安全区位于跑道两端，每端均为长30米、宽60米。安全区内的土质区要求平整、压实。（3）地面滑行道建设2条长分别为800米、330米的平行滑行道和3条联络道，滑行道和联络道宽度均为10米，两侧各设11米宽的道肩。（4）停机坪停机坪按飞机自滑进入，顶推出坪考虑，停机坪尺寸100×50米，停机坪与滑行道转弯半径为15米，联络道与滑行道、跑道的转弯半径为15米，停机坪周围设1.5米宽的道肩。（5）飞行区地势设计根据道面土基临界高度及飞行区排水要求，道面设计平均标高4.5米。（6）道面结构设计54 考虑通航飞机全重使用和服务保障车辆对道面结构要求，道面基础采用20厘米厚灰土底基层+20厘米厚水泥稳定碎石基层，面层采用22厘米厚C30混凝土。道肩采用15厘米厚水泥稳定碎石基层，面层采用12厘米厚C20混凝土。（7）飞行区排水沿场区征地界线设排水土明沟并兼做场界沟；道面利用横坡排水，集中在机场四周的场界沟中,在滑行道和跑道间设盖板明沟，通过暗沟排入场界沟中。（8）助航灯光按民航要求设置助航灯光系统一套。5.3.2.2航站区土建工程1、办公及生活用房（1）候机楼：规划在停机坪东北侧，二层建筑，面积2000平方米，有空勤、机务、航站保障办公室、气象室、医务室、值班室、航管指挥室等工作和业务用房。（2）办公楼和指挥塔台合建，规划在东机库的东北侧，二层建筑，面积2000平方米。（3）航空会所：面积5000平米。以航空旅游、休闲度假为主题，为高端人士提供了一个休闲、娱乐、社交的绝佳场所，为国内外的飞行爱好精英们打造一个沟通、交流、洽谈、聚会的第一商务平台。（4）生活用房：规划会员公寓35000平米；另规划员工宿舍、餐厅、执勤、浴室等，面积为5000平方米。2、机库在平行滑行道东侧规划20×18米可停放直-9飞机的机库32座及20×20米的可停放大篷车的机库10座。3、修理厂房、特种车库、场务、机务用房等54 （1）机务维修车间：规划在滑行道中部东侧，面积15000平米，可维修各种通航飞机。（2）动力站：包括特种车库、场务、机务用房、器材室、修理间、配电间、消防泵房、污水处理厂、充电间、航材库等，面积为3000平方米。5.3.2.3供电机场供电负荷等级为一级负荷,一般要求二路独立电源供电，可从最近的35KV变电所引接两路10KV专用线进入机场航站区。场内设中心配电站一座，内设变压器室、高压室、低压室、油机室、生活办公用房。另设一台柴油发电机组做为备用电源，油机容量为75KW。机场用电总负荷估计为400KVA。5.3.2.4供油拟购买2台运油车兼加油车给飞机加油。5.3.2.5供水供水采用从附近供水管开口引接至航站区，并在航站区内设置供水泵站，泵站内配有200T消防蓄水池。5.3.2.6航管、通信导航和气象系统为保证飞机安全飞行，须在指挥塔台内设通信、气象业务用房，各系统配置如下：（1）通信系统①无线通信：按民航要求配置电台2套，实施对空指挥。为便于调度人员跟其它部门联络，配置10部对讲机。②54 有线通信：初拟在机场内设100门程控交换机，开通直线电话和专线电话，用于塔台指挥、航管通报联络。另外，需建立确保事故责任分析的多声道录音系统（可对有无线通话进行录音）。（2）气象系统场内设自动气象站系统，提供温度、湿度、气压、风向、风速、雨量等气象要素，了解本场天气实况。本场的天气预报和航路天气情况可由气象台提供。5.3.2.7排水、排污（1）雨水：航站区雨水采用雨水口集水，暗管敷设，排向场界沟，最后排入附近的河流。（2）污水：为达到排放标准，对含油废水采取隔油处理；生活污水采用三格化粪池处理后集中排入污水处理站进行专门处理，达标后排入附近的县政污水管网。（3）污物处理：在航站区内设置垃圾转运站一座，由县政环卫部门运至垃圾处理站统一处理。5.3.2.8消防救援（1）消防①在供水泵站内设置200T消防蓄水池，场内消防管道为暗敷，采用低压给水系统，飞行区须有二路供水。②按民航有关规定，本机场消防保障等级为H3级，应在场地内设消防站。③消防站配备应符合《民用航空运输机场消防站装备配备》要求。（2）救援由于本场址距最近的医院距约为10公里，为保证发生事故时紧急医疗救护，应在本机场内配备一部救护车待命。5.3.2.9供冷、供热54 办公、生活用房内的供冷、供热均采用分体空调机。5.3.2.10进场路由县政配套，从场址就近的G105公路引接进场路至航站区，进场路为双向4车道，长约1000米，宽15米。5.3.2.11机场围界场区四周应以围界阻隔，以防止无关人员和牲畜进入。围界高度为2.5米，采用浸塑钢筋网形式。54 第六章环保及安全分析6.1环境影响分析6.1.1飞机噪音机场噪声污染源主要是飞机噪声，而噪音主要来自主减速器齿轮啮合和旋翼、尾桨以及其他旋转部件的振动。机场建成投入使用后，飞机起动预热、起飞、降落及地面滑行、维修试机等过程产生的噪声将对周围环境造成一定影响。但由于通航飞机均属小型低噪声飞机，飞机噪声对周围环境影响的范围和程度均较小，而且场址地处县城规划区以外，周围无明显的噪音限制区，邻近的学校、医院、密集住宅区等也基本没有。6.1.2其它相关的环保影响训练基地人员的生活污水采用三格化粪池处理集中排入污水处理站处理;冲洗机坪产生的含油废水采用高效油水分离器处理后与生活污水一起经三格化粪池处理进入污水处理站处理,达标后排入附近县政污水管网;飞机修理废液利用专门设施进行回收。因此对周围地面水环境不会产生影响。该机场对大气环境的污染，主要是燃油产生的污染物。飞机起降、维修、试机在场区范围大气污染物的产生、排放量是很小的。因此，对场址附近的大气环境不会造成大的危害。机场建成投入使用后，附近的大气环境质量仍能保持在现有水平。54 机场运行后，要严格执行国家有关环境保护法规和条例，加强环保管理工作，提高污染治理水平，重视绿化建设，以利于保护环境。该项目如果立项批复后应由资质单位编制专门的环境影响评价报告。6.2安全风险控制通航机场项目，安全是头等大事，建设通航机场是进一步增强和保障机队整体飞行安全和作业安全的需要，是为了让飞行机组人员得到充足的日常和任务飞行训练、课堂培训以及恢复性训练，从而保障各类飞行任务和各种条件下的飞行安全。建设通航机场，是出于现有飞行队伍结构、能力结构和复杂任务飞行训练的原因，是为了充分保障航班和飞机的安全飞行和正常作业而采取的进一步的安全措施。在机场运行管理上，将逐步建立科学有效的管理体系、程序和规章，实施高标准、严要求、规范化的管理，把飞行和保障安全放在一切工作的首位来抓。引进优秀人才、开展循环培训、强化质量控制和现场管理，切实提高飞行、机务、保障、安保等各个环节的工作水平，保证机场的安全运行。54 第七章项目实施进度本项目按二个阶段实施，分通用机场项目建设和规模适度的全部配套设施的项目建设和验收，总体安排如下：第一阶段：（1）2013年5月：完成项目立项及选址报告的编制工作，同时报空军审批；（2）2013年8月：项目选址报告随同空军批复报民航主管部门审批；（3）2013年10月底：完成项目总平面规划、初步设计及审查，并着手开工前的施工准备；（4）2013年12月底：完成项目施工图设计及征地拆迁工作，并力争开工建设；（5）2014年12月：完成岳西通用机场项目土建工程建设。第二阶段：2015年12月底前：完成按通用机场设计建设的全部配套设施及项目建设，并组织项目竣工验收，投入使用。54 第八章投资分析8.1投资总额及资金来源项目估算投资总额：30000万元本项目拟采用政企联建，其中，岳西县人民政府以项目用地等优惠政策，共以14000万元的资产投入。其余16000万元通过招商引资由企业投入，其中企业自筹8000万元，申请银行贷款8000万元。8.2．投资估算征地500亩5,000万元飞行区工程5,000万元油库租赁及购油车费用450万元机场专用光缆2500万元塔台及设备350万元钢结构机库2,200万元机场保障设备及车辆2,000万元候机大楼及安检设备1,200万元航空会所5000万元办公楼800万元宿舍楼500万元其他500万元不可预见费用1,500万元54 小计30,000万元8.3主要经营收入本项目主要开展飞机起降、停放、维护、飞机航空燃油料供应等业务。依项目建设地岳西县现有的人均收入水平,以正常经营年份计算,预计第1—2年提供20架，第3—4年提供40架，第5—7年提供50架,第8—10年提供80架飞机。收入含飞机起降收入、监护收入、基本维护、后勤保障收入及其它相关服务收入。8.4主要经营成本、费用岳西通用机场经营成本、费用主要包括：停机坪、机库的日常维护费、跑道清理费用、设备维修费用、折旧费用、人员工资福利费用（职工人数拟定30名）、日常办公费用、管理费等。8.5盈亏预测、投资回收根据岳西现有的人均收入水平及今后发展趋势，预计岳西通用机场10年收回1.5个亿（即收回投入的现金，不含政府投入的土地等资产）。预计全部回收约需15-17年时间。54 第九章结论与建议9.1结论9.1.1安徽省及周边的长三角乃至华东地区在农林航空、工业航空、空中救援、空中消防、通勤航空、飞行员培训等众多领域有很大的潜在需求，岳西通用航空企业如能在安徽地区率先实现大发展，将在满足本县和本省需求同时带动周边地区通用航空产业的兴起。9.1.2岳西地处大别山腹地，特定的区位条件和优越的生态环境，赋予了发展旅游业的后发比较优势和巨大市场空间。9.1.3岳西通用机场拟选场址平坦开阔，周围无高大建筑物，净空环境好，便于充分开展通用航空飞机的飞行训练;所选场址在区域规划中属于未利用土地，可以充分利用现有土地资源，不需占用其他规划用地，利于报批建设，节省费用；同时距离县城生活服务设施较近，周边环境较好，交通便利。因此，所选场址可以满足建设通用航空机场的各项条件。9.1.4根据本机场的使用性质及规划规模，本工程共需用地约500亩。9.2建议9.2.1尽早召开空军、民航航管部门协调会，研究制定与周边机场的飞行航线和空域划分。54 9.2.2项目选址定点确定后，要与当地规划部门协调，提出净空保护意见，严格按照净空要求控制机场周围新建的建（构）筑物高度，以保证机场正常使用，确保飞行安全。54'