关于信丰县桃江西岸综合改造项目可行性研究报告 29页

'关于信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目【内容提要】本项目建设单位为江西省信丰县规划建设局，项目位于信丰老城区南部，规划南部生态新城内，桃江花园片区段的左岸。北起桃江大桥，南止信丰大桥。全长4.424公里，规划面积约为69万平方米，园林景观面积为52.5万平方米，市政道路断面为33米，截污干管长度为6877米。项目总投资37815.1977万元。《信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目社会稳定风险分析报告》（以下简称《分析报告》）通过媒体网络公示、信息张贴公示、实地走访、向公众发放调查表、召开座谈会等形式征求了项目具有代表性的利益相关者及项目所在地群众和组织的意见，分析了调查结果，进行了风险识别论证，提出了主要风险因素，并对项目风险作出了判断，提出了风险防范、化解措施和建议对策。评估认为，《分析报告》按照国家有关文件和政策要求进行编制，对项目基本情况介绍较全面，对项目建设的合法性、合理性、可行性和可控性的分析也较充分，风险调查具有一定的广泛性，风险识别论证较规范，提出了风险应急处置预案和风险防范、化解措施，并出具了可行性研究报告批复、用地预审、规划选址等审批文件，得出的风险等级结论基本正确。本项目建设符合国家现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策，符合科学发展观要求，-29- 此外本项目还承担着南部生态新城开发、基础设施升级、防洪、沿江生态保护、水质涵养、提升居民生活环境的重要功能，是信丰县政府城市南扩、保护利用水资源、创造良好人居环境，打造独具特色的山水城市风貌的重点项目。桃江西岸花园片区综合改造项目的建成将提升地块价值、实现社会效益、生态效益与城市经济效益，在带动信丰南部生态新城发展上占有举足轻重的战略地位。项目建设过程中会存在一定的风险因素，通过采取有针对性的风险防范、化解措施，项目可能引发的社会稳定风险是可控的。评估认为，本项目初始社会稳定风险等级为中风险，采取化解措施后社会稳定风险等级为低风险。信丰县城乡规划建设局：根据委托，我中心组织召开评估会，对赣州锦阳工程咨询管理有限公司编制的《信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目社会稳定风险分析报告》进行了评估。评估期间，我中心组织专家在听取了编制单位对《分析报告》成果介绍和与会代表意见的基础上，经过会议充分讨论、研究，形成了专家组意见。-29- 我中心经综合分析，现将评估意见报告如下：一、基本情况（一）项目概况1、项目单位项目建设单位：江西省信丰县城乡规划建设局。2、建设地点本项目基地位于信丰老城区南部，规划南部生态新城内，桃江花园片区段的左岸。北起桃江大桥，南止信丰大桥。3、项目建设必要性项目是桃江信丰滨水生态走廊重要一环，通过大力发展城市绿化景观工作，能够大大提高城市的品位和档次，树立良好的城市形象，具有完善区域基础设施，完善区域绿地系统建设的功能，还能增强城市的凝聚力和吸引力，聚集人才、聚集资金、聚集技术、聚集有利于发展的要素，提升城市综合竞争力，极大地推动改革开放和经济建设。 城市绿地建设是衡量一个城市现代化和文明程度的重要标志。注重生态保护、资源综合利用、人与自然和谐，不仅要有现代化的物质基础，还要有与之相配套的生态文明。加强城市绿化建设，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、方便的生活居住环境，是坚持“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观在城市建设中的具体体现。 -29- 城市绿地景观工程不仅是满足人民生活水平不断提高的需要，也是着力打造城市特色，提升城市品位，构建社会主义和谐社会的必然要求。项目建成后在提升城市整体环境和聚集人气上起到关键作用，对推动南部生态新城整体建设起着至关重要的作用，将成为信丰县一张极具特色的城市生态名片。 项目建设能带来巨大的社会效益、经济效益和生态效益。4、项目建设规模及预算本项目全长4.424公里，规划面积约为69万平方米，园林景观面积为52.5万平方米，市政道路断面为33米，截污干管长度为6877米。项目总投资37815.1977万元。5、建设工期本项目计划进行24个月，其中从2014年9月开始至2014年12月进行整体项目的方案设计、初步设计及施工图设计，2015年1月至2016年9月完成绿化景观、硬质景观、道路及土建工程，2016年底竣工验收。6、拟建项目自然和环境状况（一）生态环境拟建项目所在地信丰县位于江西省赣州市南部，属中亚热带潮湿天气，雨量充沛，四季气候分明，无霜期长，多年平均气温19.6℃，年平均降水量1500毫米，适宜农作物和各种植物的生长。-29- 区域内生态环境优越，拥有多种多样的植被及土壤类型，适宜多种农作物生长和养殖业的发展。沿线地域植物覆盖率较高，既有天然次生亚热带常绿阔叶林、热带常绿针叶林和针阔混交林、自然植被，也有大量经济林、果林等栽培植被。拟建项目所经区域生态环境较好、野生动植物资源也较为丰富。拟建项目评价范围内附近没有自然保护区，项目建设不会给该区域动、植物的生态环境带来直接的影响。（二）社会环境（1）信丰县信丰县地处江西南部，居贡水支流桃江中游。东邻安远县，南靠龙南县、定南县、全南县，西连广东南雄市，西北接大余县，北界南康市、赣县。县城所在地嘉定镇距赣州市78km，距南昌市495km。全县土地总面积2878km2，属丘陵低山地形，四周群山环抱，东西两面地势较高。信丰全县有3个乡、13个镇，259个行政村、28个居委会。全县总人口75万余人，县内人口主要为汉族，少数民族主要有畲族，其中农业人口50万人，非农业人口25万人，县城所在地嘉定镇。信丰地处中亚热带季风湿润区，具有典型的亚热带丘陵湿润季风气候特征。目前，信丰初步形成了建材、针织制衣、电子、食品加工、制药等五大主导产业。2014年信丰县国民经济平稳较快发展，全年实现地区生产总值143.8亿元，比上年增长11%。其中，第一产业增加值26.2亿元，增长-29- 5.9%；第二产业增加值60.6亿元，增长13.5%；第三产业增加值57亿元，增长10.6.4%。三次产业结构调整为18.2：42.1：39.7。经济发展质量与效益同步提高，逐渐步入良性发展轨道。（2）信丰县嘉定镇嘉定镇是“江西百强乡镇”。2010年，全镇实现生产总值43.5亿元，财政总收入7700万元，农民人均收入4958元，人均增收414元。 嘉定镇是“赣南产业强镇”。农业主导产业初具规模，农副产品众多，已形成脐橙、蔬菜、烟叶、生猪、 水产等五大农业主导产业。工业支柱产业初步形成了食品加工厂、矿产品精深加工、针织制衣等工业支柱产业，特别是在县城北郊规划的万亩工业园区，属省级工业园区、江西省30个重点工业区之一。（3）信丰县嘉定镇游州村游州村位于信丰县城南郊，距县城中心2公里，信雄（信丰—南雄）城南大道公路横亘东西，赣粤高速公路、京九铁路和迎宾大道纵贯南北，总面积16平方公里，山地面积4320亩，耕地面积3803亩，共有33个小组，1648户6212人，人均年纯收入6200元，是开国将军曾思玉的故乡。（4）信丰县嘉定镇花园村-29- 花园村共有7个村民小组，计506户，总人口数1828人。全村耕地面积1802亩，河坝面积210亩，山林面积126亩。7、主要技术经济指标见表1。表1经济技术指标表序号项目名称工程量面积/长度1保留绿地改造115000平方米2新建绿地320094.2平方米3休息驿站126平方米4管理用房1200平方米5厕所、小卖部856平方米6花架换填石渣7广场铺装48045.22平方米8道路铺装35534.84平方米9木栈道2286.53平方米10水景412平方米11停车场86540.41平方米12填土方786824立方米13景观给排水532737.2平方米14景观电器照明、弱点系统532737.2平方米15雕塑等1项8、投资估算及资金筹措本工程总投资为37815.1977万元。项目建设资金全部由政府财政投资。见表2表2资金总估算表序号工程或费用名称合计（万元）备注-29- 一第一部分工程费用34988.0477　1景观绿化部分19395.6432　2截污干管部分2285.0517　3新建车行道等附属部分13307.3529　二第二部分工程建设其他费用2827.15　1土地征用费223.56　2拆迁补偿费551.23　3建设管理费804.16　4勘察设计费1248.2　三建设项目投资37815.1977　（二）评估依据（1）《中华人民共和国安全生产法》（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（3）《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（5）《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》国土资发〔2004〕238号（6）《国家突发公共事件总体应急预案》（7）《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）（8）《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》（9）-29- 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）>的通知》（中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2012]1824号）（1）《国家发展和改革委员会重大固定投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（国家发展和改革委员会发改投资[2012]2492号文件）（2）《关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（国家发展和改革委员会发改投资[2012]2873号文件）（3）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（国家发展和改革委员会发改投资[2013]428号文件）（4）重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)（5）《转发国家发改委重大固定资产项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（赣发改投资字[2012]1824号）（6）《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发[2012]21号）（7）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（8）《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（国家环境保护总局环发[2005]152号）-29- （1）《城市绿地设计规范》GB50420-2007（2）国家发展改革委、建设部《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（3）《信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目可行性研究报告》（4）《信丰县发展改革委关于桃江西岸（一期）综合改造项目可行性研究报告的批复》(信发改字[2014]225号)（5）《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》（赣州市第三届人民代表大会第六次会议审议通过）（6）《信丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（7）《信丰县城市总体规划》（2004-2020年）（8）《信丰县南部生态新城概念规划暨核心片区城市设计(2013－2020)》；（9）《建设项目环境风险评价导则》（HJ/Y169-2004）（10）信丰县城乡规划建设局桃江西岸花园片区综合改造项目选址意见书（信建规选字[2014]016号）（11）信丰县国土资源局关于桃江西岸花园片区综合改造项目用地的预审意见（信国土资建字[2014]22号）。（12）信丰县桃江西岸综合改造项目花园片区土地和房屋征收与补偿安置实施方案（征求意见稿）。-29- （三）评估主体按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）的规定，信丰县城乡规划建设局委托赣州市工程咨询中心开展本项目的社会稳定风险评估工作。接受委托后，我中心随即成立了项目评估专家组，专家组由江西理工大学及部分县市相关专家组成，参加会议的还有信丰县建设局、发改委、财政局、国土局、水利局、建设局、环保局以及街办和乡镇等有关部门的代表。（四）评估过程（1）制定评估工作方案。接受委托后，我中心首先制定了评估工作方案，明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。（2）收集和审阅相关资料。我中心全面收集和认真审阅的相关资料包括：项目可行性研究报告、社会稳定风险分析报告；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响文件等；相关规划与标准规范；类似项目决策风险评估资料等。（3）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析报告的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，-29- 我中心邀请项目所在地乡镇代表参加评估会，向他们了解情况，当面听取意见。（4）全面评估论证。我中心参考类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容进行评估论证。（5）确定风险等级。我中心在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》提出的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险作出评判，确定了项目社会稳定风险的等级。（6）根据国家发改委发改投资【2012】2492号文件《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》、江西省发改委赣发改投资字【2012】1824号文件的相关规定，在重大项目安置规划大纲和土地拆迁、移民安置规划审查批准、审核之前，应完成移民安置社会稳定风险评估工作。为此，信丰县城乡规划建设局委托我中心编制完成了《信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目社会稳定风险评估报告》。-29- 二、评估内容（一）风险调查评估及各方意见采纳情况《分析报告》根据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》要求，并结合“信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目”项目的实际情况，对可能引发社会稳定风险的六个方面进行了调查。1、项目的合法性项目合法性调查过程中，项目组通过到项目建设单位信丰县规划建设局及项目所在地的基层政府进行了座谈，了解了本项目的进展情况，收集了项目准备阶段的相关批复文件、报告和规划等资料。此次调查收集到的资料有：县政府部门发布的规划及对本项目实施的意见批复、本项目使用土地及征地拆迁等相关数据资料和地方政府征地拆迁安置补偿标准文件、项目的可行性研究报告等资料。2、项目的自然和社会环境状况项目组到信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目所在地进行了实地调研，观察了道路建设所处区域的自然生态环境现状，了解当地目前的经济发展状况和居民的生活水平情况，与项目所在地的部分民众交流了项目建设对当地经济发展、居民生活、就业和社会习俗等方面可能带来的影响。-29- 3、利益相关者的意见和诉求走访信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目所在地，与当地及周边的居民进行交谈，了解他们对项目建设实施的意见和诉求，倾听他们对于项目建设过程中有关征地补偿、环境保护、带动就业等方面的看法。4、政府及基层组织态度与信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目所在地的嘉定镇有关部门进行座谈，了解他们对本项目实施所持的态度。收集基层政府对项目建设过程中有关道路建设、信息公开、土地房屋征收方案、环境治理、生态保护及农民受害赔偿等方面的所持有的态度和意见。听取了嘉定镇镇政府的意见。在信丰县规划建设局的牵头召集下，召开有财政、城管、国土、水利、环保、发改委等有关部门参加的座谈会。收集了相关部门的意见和建议，对本项目均持支持态度。5、媒体对本项目建设的态度查阅省内主要出版报刊对于信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目的相关报道，同时通过对省内主要新闻网站进行搜索，查找有关本项目的相关信息。通过整合、分析所查询到的相关媒体报道，收集媒体对于信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目的意见、诉求和舆论导向。-29- 6、类似综合改造项目社会稳定风险调查向本市区内相关部门了解以往综合改造项目建设过程中是否有发生过影响社会稳定的群体事件，了解引发社会稳定风险的因素、造成的后果及相关的处理措施。与信丰县规划建设局相关负责人座谈，了解当地类似综合改造过程中所遇到社会群体或个体极端事件发生的相关信息。评估认为，《分析报告》采用的调查形式和方法适当，对于各利益相关方的风险可能性做了充分的调查和咨询，其分析内容基本能代表社会各方意见，其广泛性、代表性、真实性基本准确可信。（二）风险识别和估计的评估1、风险识别《分析报告》从工程风险以及与社会互适性风险方面，通过一系列的分析、筛选、归纳出了39个风险因素。如表3所示。表3信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目风险因素对照识别表类型序号风险因素参考评价指标是否为该项目风险因素备注政策规划和审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性。否2产业政策、发展规划及规划选线（选址）与地方总体规划、专项规划的相容性，周边敏感目标（重要厂矿企业、住宅、学校、医院、幼儿园、养老院等）与拟建项目的位置关系和距离等。否3设计标准与行业中长期规划的符合性、功能定位的准确性。否4可研过程中公众参与建设方案、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等。否-29- 征地拆迁及补偿5建设用地、房屋征拆范围建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，房屋征拆范围与工程用地需求之间、与地方土地利用规划的关系等。是6被征地农民就业及生活农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划等。是7土地房屋征拆补偿标准实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理）。是8坟地的动迁补偿标准与迁往地点的位置坟墓动迁涉及经济、风水等多方面的影响，补偿是否合理，迁往地是否符合居民期望等。是9土地房屋征拆安置办法征拆之后居民如何安置，安置方案是否给居民造成负担。是10土地房屋征拆补偿程序和方案是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等。是11特殊土地和建筑物的征收程序涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等。否12管线迁改及绿化管线迁改方案和绿化的合理性等。否13对地方的其他补偿对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等。否14其它拆迁的社会攀比心理其它工程中相应拆迁补偿方案的社会攀比等是方案的技术经济性15选址方案选址方案的工程安全、环境影响等方面的风险因素否16建筑工程施工标准与质量影响建筑工程基本情况，施工标准是否按照设计要求，工程质量是否合格。是17资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分是18市政配套设施的建设市政配套设施能否及时跟进，合理、适度超前。是生态环境影响19大气污染物排放施工、运营期间，工程施工、沿线物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等。是20水体污染物排放是21噪声和振动影响是22电磁辐射、放射线影响否23土壤污染重金属及有害有机化合物的富集和迁移等。否24固体废弃物取、弃土场设计是否符合环水保要求。生活垃圾等固体废弃物是否及时处理。是-29- 25日照、采光影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质（住宅、学校、养老院、医院病房或其他）和数量（面积、户数）等否26公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等。否27水土流失工程实施引起地形、植被、土壤结构可能发生的变化。否28其他影响如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏。否经济社会影响29周边土地、房屋价值、养殖业的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率、养殖业产量影响等。是30就业影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等。是31群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等。是32流动人口管理施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等。是33商业经营的影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。是34施工措施的影响拟建项目路基、桥涵施工措施对周边居民生活的影响。是35施工管理的影响是否及时发放农民工工资，是否及时修复受损道路。是36对周边交通的影响施工过程对周边人群交通出行的影响，运行期间各类立交、平交工程对周边人群、农民耕种、放牧等的影响。是37历史遗留问题叠加的影响工程建设项目可能与周边改造建设中的遗留问题产生叠加，出现更加复杂的影响。是38周边群众参与工程期望难以满足的影响当地部分居民或企业希望参与到工程建设中，但难以满足这种期望的影响。是媒体舆情39媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。否-29- 经评估，《分析报告》按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，通过分析、筛选、归纳出了以下主要的和关键的单因素风险。见表5。表5信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目主要风险因素识别表序号风险类型发生阶段风险因素备注1征地拆迁及补偿实施土地房屋征拆范围短期风险2征地拆迁及补偿实施、运营被征地农民就业及生活长期风险3征地拆迁及补偿实施土地房屋征拆补偿标准短期风险4征地拆迁及补偿实施坟墓的动迁补偿标准与迁往地点的位置短期风险5征地拆迁及补偿实施土地房屋征拆安置办法长期风险6征地拆迁及补偿实施其它拆迁的社会攀比心理短期风险7方案的技术经济性实施项目方案短期风险8方案的技术经济性实施资金筹措和保障长期风险9生态环境影响实施大气污染物排放长期风险10生态环境影响实施水体污染物排放长期风险11生态环境影响实施噪声影响长期风险12经济社会影响实施流动人口管理短期风险13经济社会影响实施施工措施的影响长期风险14经济社会影响实施施工管理的影响长期风险15经济社会影响实施对周边交通的影响长期风险16经济社会影响实施、运营历史遗留问题叠加长期风险2、风险估计评估认为，《分析报告》对16个主要风险因素的风险估计较为客观，分析内容较为准确，分析方法基本可行。我中心对评估过程中对16个主要单因素风险的性质特征以及可能的风险程度进行了分析，同时也对列举的39项可能风险因素进行了比较归纳，基本同意《分析报告》提出的16个风险因素的风险概率、影响程度和风险程度，见表6。表6主要风险因素及其风险程度汇总表-29- 序号风险因素（W）风险概率（P）影响程度（Q）风险程度（R）1土地房屋征拆范围中等中等一般2被征地农民就业及生活中等中等一般3土地房屋征拆补偿标准较高较大较大4坟墓的动迁补偿标准与迁往地点的位置较高较大较大5土地房屋征拆安置办法较高较大较大6其它拆迁的社会攀比心理较低较小较小7项目方案中等较小较小8资金筹措和保障很高较大重大9大气污染物排放中等中等一般10水体污染物排放较低较小较小11噪声影响中等中等一般12流动人口管理较低较小较小13施工措施的影响中等中等一般14施工管理的影响较低较小较小15对周边交通的影响中等中等一般16历史遗留问题叠加较低较小较小评估认为，本项目的风险评估主要运用的是主观赋权法，利用专家打分取得各社会稳定风险因素指标体系的权值，并对赋权结果进行群决策加权平均获得最终权重。评估方法符合科学计算标准，最终结果经5名专家的打分，运用算术加权法算得各风险因素的权重，定量计算结果基本可信，详见表7。表7项目综合风险指数定量计算表风险因素权重风险程度风险指数wI微小较小一般较大重大T=I×RR1R2R3R4R5土地房屋征拆范围0.080.280.0224被征地农民就业及生活0.030.170.0051土地房屋征拆补偿标准0.180.610.1098坟墓的动迁补偿标准与迁往地点的位置0.10.460.046土地房屋征拆安置办法0.160.580.0928其它拆迁的社会攀比心理0.010.050.0005项目方案0.020.060.0012-29- 资金筹措和保障0.160.750.12大气污染物排放0.040.160.0064水体污染物排放0.020.050.001噪声影响0.050.170.0085流动人口管理0.010.10.001施工措施的影响0.040.210.0084施工管理的影响0.020.070.0014对周边交通的影响0.070.250.0175历史遗留问题叠加0.010.050.000510.4425（三）风险防范和化解措施的评估《分析报告》对风险识别的16项风险因素提出了风险防范和化解措施，明确了责任主体等内容，并编制了风险防范、化解措施汇总表，见表8。评估认为，《分析报告》提出的风险防范、化解措施针对性较强，并且针对项目可能引发的风险提出了相关应急预案，提出了明确责任主体和职责分工。评估基本认同《分析报告》提出的风险防范和化解措施，建议进一步细化各项风险化解措施，加强社会管理措施，强化风险管理意识，将社会稳定风险管理融入项目规划、建设和运行的全过程。表8风险防范和化解措施策略序号风险发生阶段风险因素（W）主要防范、化解措施责任主体协助单位1实施土地房屋征拆范围1、关于征迁安置活动方面的信息，要通过报纸、电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行传播，以促进项目区所有社区的理解和支持。2、详细调查产权单位既有概况、搬迁意向，深刻剖析可能引发的社会问题，制定相关防范措施。县建设局施工单位监理单位设计单位县政府镇政府村委会-29- 3、建设单位应会同当地政府及时组织财政、国土资源、人力资源社会保障、农业、民政和公安等相关部门做好征地拆迁补偿安置工作。4、建设单位及地方各级政府要加强征地区域综合地价等各种补偿实施前的宣传组织工作，公开征地区域综合地价等补偿标准，做好群众解释工作，保持壮会稳定，促进城乡和谐发展。5、实施前建设单位、地方政府、设计单位三方共同确认，避免强制实施行为。6、明确并向群众公布征地拆迁范围的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。2实施运营被征地农民就业及生活1、公开被征地农民与征地面积，接受群众监督。2、符合失地农民的政策的，要及时纳入失地农民社会保障体系。3、开展失地农民再就业培训，提高其再就业技能。4、对于困难群众，要及时纳入低保，并公开，确保公平公正。5、居委会、村委会要经常走访，及时发现群众困难，并帮助解决。县建设局县劳动局县民政局镇政府居委会村委会3实施土地房屋征拆补偿标准1、设计单位在设计过程中，一是及时了解国家及地方最新的政策、法规和标准，将征地拆迁费用足额纳入概算；二是在总投资中，根据概(估)预算编制办法有关规定，考虑该部分风险，计列一定比例的预备费用。2、鉴于本项目建设周期较长，为保证征地拆迁相关法规、标准的时效性，建议地方有关政策管理部门及时发布有关新标准。3、实施阶段，建设单位按照地方政府公布政策、办法签订拆迁实施协议。当拟签定征地拆迁实施协议单价超出批复初步设计单价时，建设单位应积极组织设计单位编制征地拆迁费用调整文件，原审批部门及时办理批复。该措施应是保证征地拆迁费用的有效挤施。县政府县建设局设计单位嘉定镇村委会-29- 4、及时向涉及征地拆迁的群众公布征地拆迁的补偿标准，在标准的设置上要尽可能的考虑的群众的利益。5、明确补偿款的发放时间，避免造成拖欠补偿款造成的群体性事件。6、明确并向群众公布征地拆迁标准的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。4实施坟墓的动迁补偿标准与迁往地点的位置1、及时向涉及坟墓动迁的群众公布补偿标准，在标准的设置上要尽可能的考虑的群众的利益。2、明确补偿款的发放时间，避免造成拖欠补偿款造成的群体性事件。3、要合理安排坟墓的迁往地，尽可能考虑群众今后祭奠的便利以及民俗风水习惯。4、明确并向群众公布迁坟相关事项的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。县民政局县建设局嘉定镇村委会5实施土地房屋征拆安置办法1、及时发放拆迁安置费用。2、在拆迁协议中明确房屋、店面等置换安置方法的安置时间。3、如未能在协议规定时间内置换安置的，需按市场价给予安置户房屋和店面租金，确保群众利益。4、拆迁时明确选房顺序，并及时公开，避免选房过程中出现的不公平现象。5、交房前做好房屋、店面质量检测工作，防止出现由于房屋质量问题导致的群体性事件。6、交付的房屋要水电气入户，周边市政配套设施完备，利于群众生活。县建设局施工单位监理单位质监部门6实施其它拆迁的社会攀比心理1、工作人员要做好宣传解释工作。2、选择合格公正的第三方评估机构对房屋、店面进行评估。县建设局嘉定镇居委会村委会-29- 7实施项目方案1、选用具有工程施工总承包资质和具有丰富的施工经验的施工单位进行施工。2、在招标文件中将环评及批复要求的相应施工期环境影响控制进行明确。3、设计过程中需要将配套市政设施同时设计，并纳入工程之中。县建设局县环保局施工单位监理单位城管部门其它职能部门8实施资金筹措和保障1、补偿资金要设立专门的账户，确保专款专用。2、重新对可研报告中的资金预算进行核算，制定新的资金预算。3、优先保障项目建设中涉及的补偿款。4、及时支付施工单位的工程款，防止拖欠工程款导致的拖欠农民工工资。县建设局县财政局镇政府9实施运营大气污染物排放1、施工期间运土、运灰车辆采用洒水或加盖篷布初始，多风季节施工时，对取、弃土堆采取洒水、加盖覆盖物等措施。2、合理安排运土时间，减小对周边群众的影响。3、加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。4、运营期公安交警部门应加强对无环保标志车辆的检查，减少汽车尾气污染。5、明确并向群众公布大气污染物排放的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。县建设局县城管局县环保局施工单位监理单位县公安局环卫部门镇政府其它职能部门10实施水体污染物排放1、加强现场勘察工作，正确确定合理的污水排放位置，避免与附近鱼塘用水相互冲突等风险。2、做好应急预案，对意外发生的水污染事件能快速处理，并对群众的损失快速赔偿。3、明确并向群众公布水体污染物排放的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。县建设局环保部门施工单位监理单位城管部门环卫部门镇政府其它职能部门-29- 11实施噪声影响1、加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。2、不在群众的休息时间进行高噪声作业。3、采取有效的降噪措施，如设置隔音墙、栽种隔音林等，减缓可能对所外相邻建筑物及人员生活所造成的影响。4、加强运营期设备维护，使其维持在正常工况工作。5、明确并向群众公布噪声污染的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。县建设局县环保局施工单位运营单位城管部门环保部门镇政府其它职能部门12实施流动人口管理1、施工单位应按照当地建筑施工流动人口管理办法等相关文件加强对流动人口的管理。用工前必需查验流动人口的身份证，外出打工证明，计生证等证件，对证件不齐全的不予雇用。2、用工单位还应针对文化素质低、法制观念单薄、行为不规范及自我保护能力差等状况，通过多种渠道加强对民工的思想道德、法制及从业安全技能教育。3、工地管理部门及人员应加强治安综合治理，防范治安、刑事事件的发生；主抓地方关系管理，配合当地执法民政部门，积极与施工当地人民搞好关系，处理施工中的误会之处，保持融洽和谐的施工关系。4、公安部门在施工地段及相应的路口增设监控设备，增派警力，同时加强流动人口管理。5、设置风险预案，出现突发事件时，施工单位和公安部门要快速出动，化解风险。6、明确并向群众公布流动人口管理的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。施工单位县公安局建设单位镇政府地方职能部门-29- 13实施施工措施的影响1、委托有资质和丰富经验的施工单位进行施工，加强施工监理。2、在主要施工部位、作业点、危险区、主要道口悬挂安全生产标语和安全警告牌。施工现场的坑、井、孔、洞和沟道等处，加设盖板、围栏和悬挂警告标志牌。3、施工单位要有专人负责接待附近群众反映问题，如确由施工措施导致群众生产生活不便的要做好解释工作，同时尽可能改善措施，并明确告知群众影响结束的时间，给群众造成损失的要给予合理的赔偿。4、建设单位要做好跟进工作，必要时从工程款中直接支付群众的补偿。5、明确并向群众公布施工措施的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。县建设局施工单位监理单位镇政府地方职能部门14实施施工管理的影响1、施工单位需要及时发放工资尤其是农民工工资。防止拖欠工作造成群体性事件。2、及时修复由于施工而受损的道路、破坏的水系，减轻对周边群众生活造成影响影响。3、施工单位在工程结束前必须结清所有施工人员工资，尤其是农民工工资，并对施工区域土方回填、修补受损道路和被施工所破坏的水系。4、施工单位要做好施工人员的安全教育和安全保护措施，预防施工人员在施工过程的造成工伤、工亡事故。5、施工单位要加强施工管理，设置应急预案，在发生紧急事件时能第一时间进行处理。6、明确并向群众公布施工管理的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。7、建立项目建设保证金，用以防止项目扫尾过程中出现问题。县建设局施工单位镇政府地方职能部门-29- 15实施对周边交通的影响1、现场详细调查既有道路用途、等级、产权印位意向，设计合理的道路改移方案，与产权单位签署道路改移协议.2、施工期间考虑项目施工对交通的影响，施工单位要做好施工车辆组织与管理，进行安全训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行。3、长期通过学校、市场、交通要道等地区，应派人负责现场交通安全，严禁超载、超限车辆上路，工程车辆山行地段做好安全标志提示.4、来取适宜的交通导改措施，最大限度的减少因项目施工对村民出行造成的影响。5、做好紧急预案，防止突发事件发生。6、对于施工车辆驾驶员，尤其是大型施工车辆（渣土车、混凝土车等）驾驶员，要加强安全教育与培训，做到平安驾驶，防止交通事故发生。7、对于不幸发生的交通事故，要诚恳道歉，并积极给予受害人经济赔偿。8、明确并向群众公布对交通影响的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。施工单位监理单位设计单位县建设局县公安局镇政府地方职能部门16实施运营历史遗留问题叠加1、信访部门根据已有信访记录，做好历史遗留问题的回访工作，防止上访情绪叠加。2、明确并向群众公布对历史遗留问题的具体负责人和最高负责人，方便群众咨询和反应问题。县信访局县政府镇政府（四）落实措施后的风险等级确定《分析报告》对落实措施后16个主要风险因素的风险程度进行了衡量，参照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)》的社会风险评判指标体系，最后得出项目初始风险等级为中风险，-29- 落实措施后风险等级为低风险的结论。评估认为，《分析报告》采用的风险等级判断方法基本可行，判断标准的选择运用较为恰当，风险等级判断结果较为客观合理。我中心认为综合上述风险调查和风险识别评估结果，项目在切实落实风险防范和化解措施后，16个方面的风险因素从风险概率到影响程度和风险程度上都得到了显著的下降（见表9），项目能够得到社会多数群众的理解和支持，因此确定本项目风险防范和化解措施实施后的风险等级为低风险。表9措施前后各主要因素风险变化对比表序号风险因素（W）风险概率（P）影响程度（Q）风险程度（R）措施前措施后措施前措施后措施前措施后1土地房屋征拆范围中等较低中等较小一般较小2被征地农民就业及生活中等较低中等较小一般较小3土地房屋征拆补偿标准较高中等较大中等较大较小4坟墓的动迁补偿标准与迁往地点的位置较高中等较大中等较大一般5土地房屋征拆安置办法较高中等较大中等较大一般6其它拆迁的社会攀比心理较低较低较小可忽略较小微小7项目方案中等较低较小较小较小微小8资金筹措和保障很高中等较大中等重大一般9大气污染物排放中等较低中等较小一般较小10水体污染物排放较低很低较小可忽略较小微小11噪声影响中等较低中等较小一般较小12流动人口管理较低较低较小可忽略较小微小13施工措施的影响中等较低中等较小一般较小14施工管理的影响较低较低较小可忽略较小微小15对周边交通的影响中等较低中等较小一般较小16历史遗留问题叠加较低很低较小可忽略较小微小-29- 三、评估结论（一）拟建项目存在的主要风险因素评估认为，本项目确定的土地房屋征拆范围、被征地农民就业及生活、土地房屋征拆补偿标准、坟墓的动迁补偿标准与迁往地点的位置、土地房屋征拆安置办法、其它拆迁的社会攀比心理、项目方案、资金筹措和保障、大气污染物排放、水体污染物排放、噪声影响、流动人口管理、施工措施的影响、施工管理的影响、对周边交通的影响、历史遗留问题叠加等16个方面的主要风险因素是合适的。（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论。评估认为，信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目社会稳定风险的初始综合风险指数约0.4452，属于中风险等级，需要密切关注，落实化解措施。在进一步采取风险防范、化解措施之后，本项目的社会稳定风险综合风险指数约为0.1809，风险程度变低，发生社会稳定风险事件的概率较小，但仍需随时关注，防止出现社会稳定风险事件。与采取措施前相比，综合风险指数降低了约59.37%，风险防范、化解措施效果较为明显。评估认为，信丰县桃江西岸（一期）综合改造项目-29- 在立项、审批程序、产业政策、发展规划及规划选线和设计标准方面符合国家相关法律规定，合法性比较完备，并已取得相关前置审批文件。项目的建设过程中会存在一定的风险，通过采用有针对性的风险防范、化解措施，严格执行表8提出的风险防范及化解措施，项目可能引发的社会稳定风险是可控的。（三）拟建项目的风险等级评估认为，本项目初始风险等级为中风险等级，采取化解措施后项目社会稳定风险等级为低风险。（四）拟建项目主要风险防范、化解措施评估认为，本项目提出的主要风险防范、化解措施可以保证项目社会稳定风险处于低风险和可控范围。-29-'