井场工程征占用草原项目可行性研究报告 38页

'第一章总论1.1项目概要1.1.1项目名称：XXXXX井场工程征占用草原项目1.1.2项目建设单位：中国石油天然气股份有限公司1.1.3项目编制单位：新疆维吾尔自治区AAAA设计院1.1.4项目建设地点：BB县CC镇1.1.5草原使用期限：项目区草原使用期限2年，为临时使用。1.1.6工程建设内容：井场、生活区、防喷池、防喷管线、道路。1.1.7草原征占用面积：临时征占用草原总面积62.85亩。1.1.8草场利用现状：项目区为牧民的放牧草场，草地类型为平原荒漠放牧场（温性砾石质荒漠草地），所占用草场已承包到户。1.1.9项目研究结论分析中国石油天然气股份有限公司油田井开发项目符合区域经济发展和社会发展的要求，符合国家提出西部大开发“生态环境建设是根本和切入点”的战略思想。项目坚持资源保护、开发利用与发展相结合，以实现该区域经济、社会、资源与环境的可持续发展为根本目的，35 实现该区域生态、经济和社会协调发展，其立项依据充分。此项工程的实施，在一定程度上将促进新疆能源结构和产业结构调整，带动石油、天然气、化工、电力等相关行业的发展，工程建设将加快BB县经济发展，增加财政收入和就业机会，将产生显著的经济效益和社会效益，进一步促进BB县迈入小康社会的步伐。1.2补偿费用项目用地性质为临时使用草原用地，使用草原面积62.85亩，根据BB县草原监理所的鉴定，项目区草地等级为二等一级草地。按照国家临时使用草原需缴纳草原补偿费的规定，本次工程临时使用草原补偿由县草原监理机构按草原补偿基数收取，二等一级草地每亩补偿费基数为262元/亩，按补偿两年的期限计算，共计补偿费32933.4元。目前新疆维吾尔自治区草原植被恢复费的具体收费标准尚未出台，待具体的收费标准制定后再进行收取。1.3编制依据1.3.1法律依据（1）《中华人民共和国草原法》（2）《中华人民共和国土地管理法》（3）《石油建设用地管理办法》35 （4）《中华人民共和国环境影响评价法》（5）《建设项目环境保护管理条例》（6）《中华人民共和国草原防火条例》1.3.2文件依据（1）农业部下发的《草原征占用审核审批管理办法》（农业部第58号令）；（2）《新疆维吾尔自治区石油建设用地管理办法》（新政函【1996】35号）；（3）新疆维吾尔自治区财政厅下发的《关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知》（新计价房【2001】500号）；（4）新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、自治区财政厅《关于草原监理费收费标准补充规定的通知》（新发改价费【2005】1138号）；（5）新疆维吾尔自治区畜牧厅、国土资源厅《关于规范草原征占用审核审批的通知》（牧草字【2011】23号）；（6）《中国石油天然气股份有限公司油田井开发计划》。1.3.3其它依据（1）《XXXXX井场工程征占用草原可行性研究报告委托书》；（2）BB县草场资源调查报告；（3）BB县重点保护野生动植物名录；（4）BB县2011年国民经济和社会发展统计公报。35 第二章项目背景及项目县基本情况2.1项目背景随着世界经济的逐步恢复增长、缓慢复苏，我国促进经济发展、调整经济结构和提高经济发展质量的政策措施开始发挥作用，经济稳步较快发展。2012年中国石油需求将继续较快增长，预计全年石油表观消费量将达到4.93亿t，较上年增长5%；原油表观消费量4.7亿t，增长5.4%，目前我国是世界第二大石油进口国，受经济发展的需要，原油需求量仍在不断增加。塔里木盆地是我国最大的内陆盆地，地下构造极其复杂，油气普遍埋藏在地下5000m以下，是东部油田平均井深的2倍多，被公认为世界上油气勘探开发难度最大、储量较高的地区之一。经过40多年的勘探开发，塔里木盆地已探明油气资源总量150亿t，其中石油80.62亿t、天然气8.86万亿m3。截至2011年末，盆地油气探明率仅为18％，勘探前景十分广阔。BB县位于塔里木盆地西北部，境内油气资源丰富，是塔里木石油天然气开发的主战场，已探明的油气田有大宛其油田、克拉2气田、大北气田等。已探明石油贮量651万t，天然气贮量3847亿m3，尤其是克拉2气田含气面积47.1km2，探明天然气储量2840亿m3，大北气田含气面积达100km2，探明天然气储量1007亿m3，从而使BB县成为国家“西气东输”35 工程的主力气源地。克拉2气田作为国家“西气东输”主力气田，储层之厚、储量之大、丰度之高，举世罕见，是我国品质最好的大气田。丰富的石油天然气资源，使拜城成为二十一世纪中国石油天然气工业发展的重要战略接替区。为适应当前世界经济的发展以及我国对石油、天然气的需求，加大国内石油、天然气勘探开发任务就显得尤为重要。随着西部大开发战略的进一步实施，加大了油气的勘探开发力度。2010年，国务院新疆工作会议明确提出要着力推进新疆经济建设，加快推动资源优势向经济优势转化，加快经济发展步伐，国家和地方先后出台了有关国土资源开发优惠政策和相应配套的各种费用征收管理办法、审核审批管理办法以及规范，中国石油天然气股份有限公司下达了各年度油气开发生产任务，并做了总体部署，为西部大开发战略的实施和新疆经济建设的发展做出了应有的贡献。因此从国家总体利益出发，配合国家重点项目的实施，油气勘探开发建设征占用草地是国家战略的需要。同时，通过油气勘探开发建设，可以加快推动BB县资源优势向经济优势转化，增加当地的财政收入，以扶持当地优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进基础设施建设，促进BB县区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保BB县2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。项目临时用地工程已由中国石油天然气股份有限公司以投资计划通知的形式予以下达。35 由于该项目工程建设需要临时使用草地，按照《中华人民共和国草原法》及国家关于建设项目环境保护的有关规定，为加强草原生态环境保护、建设和规划管理，保障牧民的合法权益，保证国家建设项目的顺利实施，落实建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，实现“生态、经济、社会目标并重，生态优先”的目标，使草原植被得到有效恢复，促进草原生态环境良性发展。为此，2012年6月中国石油天然气股份有限公司委托新疆AAAAA设计院承担该项目使用草原可行性研究报告的编写工作。接受委托后，设计单位组织相关技术人员对该项目工程相关的批复文件进行认真分析，并到现场进行实地踏勘和调查，在此基础上，按照国家及本行业的有关规定编制完成《中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司XXXXX井场工程征占用草原项目可行性研究报告》，用于指导下一阶段的工程施工及项目的环境保护和草原植被恢复工作。2.2项目区概况2.2.1自然概况（1）项目区气候项目区属于大陆性中温带干旱气候。气候表现为热量丰富，干燥，光照充足，降水稀少，冬季寒冷，夏季凉爽。项目区光能资源丰富，年平均日照时数2789.7h，白天日照时间长，平均实际日照时数11h，5-8月份，平均日照时数为14h35 以上，对作物及牧草生长极为有利。项目区气温差异明显，年均气温8.5℃，一月平均气温-15.6℃，七月平均气温23.8℃，全年无霜期150—160天，历年最低气温-28℃，最高气温38.3℃。全年多为东南风，风力一般2—3级，最大风力为11级。项目区大陆性气候明显，降水偏少。年降水量88mm，年蒸发量为1638.2mm。（2）地形、地貌BB县位于天山中段南麓，四周群山环绕，呈一狭长带状盆地。北部为天山南麓，托木尔峰为BB县天山最高峰，形成一个庞大的雪山与冰川带。天山南麓各支脉由北向南构成大片谷地、盆地和冲积洪积平原。地势北高南低，由西北向东南倾斜。中石油Kes8004井项目区位于县境内北部的低山带，地形起伏较大，整个地势由西北向东南倾斜，海拔高度1538m。（3）水资源现状全县水资源丰富，分布有5条主要河流（木扎提河、喀普斯浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河、克孜尔河），自北向南纵贯全境，汇集克孜尔水库，穿越却勒塔克山口，流入库车、新和、沙雅三县，年径流量为27.9亿m3，地表水资源为30.99亿m3，地下水净储量为27.73亿m3，可开采量为10.05亿m3，水能蕴藏量50万kw，可开发利用的为9.6万kw。（4）草地资源35 BB县天然草场总面积1086万亩，可利用草场1036.5万亩，其中夏草场175.55万亩，秋草场40.78万亩，冬草场552.07万亩，冬春草场56.19万亩，四季草场211.96万亩。分布在天山深处的中高山和低中山下部。BB县草场分为10个类，16个亚类，61个草场型。主要草场类型有平原荒漠放牧场、山地草原化荒漠放牧场、山地荒漠草原放牧场、山地草原放牧场、高山高寒草原放牧场、山地草甸兼用草场、亚高山盆地高寒草原放牧场、高山高寒草甸放牧场、平原低地草甸兼用草场等草地资源类。项目区主要植被有喀什蒿、琵琶柴、盐节木、猪毛菜、假木贼、膜果麻黄、刺旋花等。伴生种主要有盐生草、圆叶盐爪爪、蒿子、驼绒藜。灌木层高度15～35cm左右，植被总盖度5～15％。（5）土壤项目区土壤的成土过程及土壤的分布规律明显受强大干旱气候和地质地貌的影响。由于地貌和气候水文条件的差异，土壤多为棕漠土。2.2.2社会经济概况（1）经济发展现状2011年，全县完成地方生产总值（GDP）350865万元，按可比价格计算，比上年增长23.3%。其中，第一产业增加值72697万元，增长7.9%；第二产业增加值178233万元，增长34.6%；第三产业增加值99935万元，增长18.9%。三次产业比例为35 20.7:50.8:28.5。人均生产总值15342元，按可比价格计算，增长23.6%。2011年，全县完成农林牧渔业总产值144550万元，按可比价格计算，比上年增长10.3%。其中，农业产值100384万元，增长14.2%；林业产值2834万元，下降56.6%；畜牧业产值35418万元，增长7.0%；渔业产值3688万元，增长32.7%；农林牧渔服务业产值2226万元，增长6.0%。2011年末，全县牲畜出栏54.54万头（只），其中牛3.45万头，羊42.94万只，猪7.35万头。全年肉类产量达到18945t，羊毛产量达1347t，羊绒产量达45400kg，牛奶产量达到4030t，禽蛋1210t。全县牲畜存栏数达87.71万头(只)，大畜11.24万头，其中：牛7.76万头，猪1.71万头，羊74.76万只。（2）人口截至2011年末，全县总户数65741户，总人口23.09万人，其中：城镇人口65990人，乡村人口164958人；城镇化率为28.6%；女性人口112232人，男性人口118716人，性别比为100:106。全年出生人口3726人，出生率16.2‰；死亡人口861人，死亡率3.7‰。人口自然增长率12.5‰。（3）交通、通讯及能源BB县位于天山中段南麓、却勒塔格山北缘的山间盆地、渭干河上游流域。距乌鲁木齐市公路里程860km，东距库车县110km，西距阿克苏市170km，省道30735 线横穿县境。县内水、电、气、热、通讯、光缆等基础市政设施完善，已实现地下管网的数字化管理。2011年末石油地质勘查累计探明5处油气田（含油气构造），其中有4个油气田已开发。查明有资源储量的能源矿产3种，金属矿产9种，非金属矿产7种。35 第三章项目指导思想、原则及依据3.1编制指导思想以科学发展观为指导，依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《草原征占用审核审批管理办法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规；从严格保护BB县草原生态入手，建立有效的使用草原生态补偿机制和草原生态环境监管机制，促使今后占用、使用、征用草原资源开发过程不产生新的生态环境问题，并有计划地解决今后BB县工程建设使用草原过程中的草原生态环境保护问题；以科技为先导，以生态治理修复和植被恢复技术为支撑，实现使用草原和环境保护的“双赢”。3.2编制原则1、坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则明确使用草原者负有保护草原生态环境的责任及对因使用草原造成的生态环境破坏负有恢复治理的责任；并把保护与恢复治理生态环境费用列入建设成本，实现草原生态环境恢复治理成本内在化。2、坚持突出重点，统筹兼顾，分步实施的原则35 分清轻、重、缓、急和优先顺序，对工程区的草原生态环境进行恢复和保护，尤其要严格按照草原植被恢复方案和措施认真组织完成草原植被恢复等工作。3、坚持前瞻性与可操作性有机统一原则立足工作实际，制定合理的草原植被恢复方案，使植被恢复方案具有一定的实用性和可操作性，同时又要考虑经济发展与科技进步因素，使可行性研究具有一定的超前性。4、坚持预防为主、防治结合、全过程控制的原则依据国家和新疆自治区有关环境保护的法律法规、产业政策以及环境影响评价技术规定，以预防为主、防治结合、全过程控制的现代环境管理思想和循环经济理念为指导，密切结合项目工程特点和所在区域的环境特征，在区域总体发展规划和环境功能区划的总原则下，以科学的态度、实事求是的精神和严肃认真的工作作风开展草地植被恢复与保护方案的制定工作。3.3编制目的本报告根据国家、自治区和BB县的有关法律法规、发展规划，通过对项目工程特征、环境现状和项目建设是否符合国家的产业政策和区域发展规划进行详细分析，对项目在建设过程中建成后可能造成的污染、草地生态环境影响范围和程度进行预测评价；对可行性研究报告中拟采取的草地环境保护措施进行评价。在此基础上提出技术上可靠、针对性和可操作性强、经济和布局上合理的最佳施工防治措施、草地生态环境的治理恢复及补偿方案；从项目环境保护、对牧民的生产生活的影响和草地生态恢复的角度论证工程建设的可行性，为领导部门决策、工程设计和环境管理提供科学依据。35 第四章项目区征占用草地现状调查情况4.1草地现状情况调查方法及范围4.1.1调查方法1、调查的基本内容在参考BB县草地资源调查报告基础上，由新疆草原畜牧工程勘察规划设计院技术人员会同中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司土地管理处和县畜牧兽医局等相关人员共同组成联合调查组，采用现地调查和社会调查相结合的方法，通过现地调查全面掌握项目区草地资源的基础数据，通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关背景情况。现地调查主要采用《重点牧区草场资源调查大纲和技术规程》的有关技术标准和调查内容，充分利用GPS等技术进行定位和求算面积。调查内容包括：（1）征占用草原面积、四至界限；（2）草地植物、动物资源的调查；（3）草地类型调查；（4）水土资源调查；（5）草地资源经营现状调查与分析等；（6）草原征占用补偿费用的核算。2、现地调查测定方法（1）样方的布置35 1）样方的选取：选择立地条件、落种、干扰因素小等方面具有代表性的典型地段为标准地。在项目区，选出两块标准地，每块标准地设置1个样方，统计样方内不同草种苗数、有苗率、盖度及鲜草重。2）样方面积:根据项目区的草地类型（平原荒漠类），样方面积设置为2×2m2。样方形状采用正方形。（2）盖度的测定方法盖度的测定选用一个面积2m2并用细线分隔成10cm×10cm方格网的样方置于草地上，按不同植物植冠投影占有的方格数统计盖度。（3）草地产草量的测定方法采用刈割法，齐地剪割，牧草剪下立即称鲜重，分种和按生态经济类群称重记载。风干后测定干重。3、测定工具GPS、剪刀、卷尺、秤和样方网格等。4.1.2调查范围本次调查为塔河油田Kes8004井井场、生活区、道路工程建设所涉及使用草原的范围。4.2占用草原具体情况4.2.1占用草场具体位置XXXXX井场工程项目区位于BB县CC镇，距离县城35 45.3km，其井场地理坐标为东经82°14，北纬41°54′；道路起点为井场，终点地理坐标为东经82°15″，北纬41°53′；生活区地理坐标为东经82°14′″，北纬41°54″。4.2.2项目区草地资源概况项目区草地类型为平原荒漠放牧场（温性砾石质荒漠草地）。项目区位于县境内北部的低山带，海拔范围1533—1542m之间，气候干旱缺水，随处可见大小砾石、土丘沙包以及径流痕迹的浅沟，草地植被稀疏，种类单一，主要由超旱生、强旱生灌木、盐柴类半灌木组成，景观单调，生物产量不高。该类草地建群植物主要有喀什蒿、琵琶柴、盐节木、猪毛菜、假木贼、膜果麻黄、刺旋花等。伴生种主要有盐生草、圆叶盐爪爪、蒿子、驼绒藜。灌木层高度15～35厘米左右，植被总盖度5～15％。由于供水条件差，该类型草地只能作为牲畜的过渡草场利用或作为冬场在有积雪的情况下放牧利用。4.2.3项目区野生动物资源概况项目区内的野生动物资源十分丰富，据不完全统计，有狐狸、狼、旱獭、野兔、雪鸡、黄羊、野骆驼和野鸭等。4.2.4草场使用情况项目主要为井场、生活区、防喷池、防喷管线、道路建设征占用草原，征占用草场面积62.85亩，位于CC镇，草场已承包到牧户。35 第五章项目征占用草原的影响分析5.1环境保护依据（1）中华人民共和国国务院令253号《建设项目环境保护管理条例》；（2）国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会（87）国环字第002号文件《建设项目环境保护设计规定》；（3）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；（4）《开发建设项目水土保持方案技术规范》（GB50433-2008）；（5）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；（6）《钻前工程及井场布置技术要求》（SY／T 5466-2004）；（7）《污水综合排放标准》（GB8978-2002）；（8）《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-2011）。5.2生态环境保护措施目标（1）地表水：禁止废物、废水排入项目区内河流，保证河流现有的使用功能。（2）地下水：保护项目区及下游区域地下水水质，保证不降低区域地下水现有的使用功能。（335 ）大气环境：保护评价区域的环境空气质量，使其环境质量仍能够维持在现状二级质量的水平上，不因本工程开发建设的影响而发生劣变。（4）固体废物：对本项目固废无害化处理，保护周围环境免受其污染。（5）生态环境：保护项目区内以及项目区周围的荒漠生态环境，特别是保护荒漠植被，这是保证人工绿洲生态良性循环的重点。（6）合理布置施工现场，采取文明施工，尽量减少施工作业对项目区的交通、周围环境的影响。（7）控制施工期的噪声，使施工区的场界噪声符合《建筑施工场界噪声限值》。5.3项目建设用地情况油田井工程一般由主体工程、公用与辅助工程等组成。主体工程包括勘探、钻井（油井、注水井）、开采、站场（输油站、联合站）、集输管线、掺水和注水管线等；公用与辅助工程包括道路、供电、通讯、生活基地、环保设施、供排水等。本报告仅对修建井场、生活区、防喷池、防喷管线、道路工程建设需占用草原的可行性进行研究。其中：井场占地21.45亩；生活区占地6.15亩；防喷池占地1.8亩；防喷管线占地1.8亩；道路占地31.65亩（包括机械、管材等停靠堆放地）。共占用草场62.85亩，均为临时征占用。35 5.4项目建设对草原的影响主要从施工期和运营期两个阶段分析工程项目对草原生态环境和牧业生产的影响，施工期主要考虑施工对动植物、土壤和牧业生产的影响；运营期全面考虑对土壤环境、自然植被和牧业生产的影响。5.4.1施工期对环境和牧业生产的影响及评价（1）施工对草原的影响施工过程中井场、道路范围内的草原植物地上部分与根系均被铲除，同时还会伤及近旁植物的根系，施工期清除的本地区植物物种中，多数为草本植物，施工期对本区域植物物种的多样性影响不大。另外，施工带其它部位的植被，由于挖掘出的土石堆放、人员践踏、施工车辆和机具的碾压，会造成地上部分破坏甚至去除，但根系仍可保留。（2）施工对野生动物的影响该工程建设过程中，施工材料运输及堆放，施工挖掘土方，对大中型动物如野骆驼、黄羊等起到驱赶惊吓作用，使其离开原来的栖息地，特别在植物盖度较大并有水源的地带，因野生动物密度较大，这种干扰较为严重，但不构成生存威胁。对小型的野生动物，如鼠类、蜥蜴类，可能造成致命危胁，如汽车辗压、挖掘土方破坏巢穴并埋压等。（3）施工期对土壤的影响35 在油田开发建设过程中，会产生落地油、岩屑、钻井泥浆等污染物质，会造成当地土壤的石油类、硫化物、挥发酚等污染，工程的建设还会对土体有一定的机械破坏。钻井泥浆若进入土壤中，将加剧土壤的盐碱化、板结和钙化。废弃的钻井泥浆中含有一定量的石油，受降水的侵蚀和冲刷，可随地表径流进行横向和纵向迁移，使局部土壤污染。除了岩屑中夹杂的石油类等污染物会造成土壤污染外，岩屑本身可破坏土壤的物理性状。采油厂基地产生生活垃圾，内含汞、钙、铅等许多有害元素，若这些垃圾随意堆放，除了造成感官污染外，还会对局部土壤造成一定影响，但影响范围较小。（4）施工期产生的固体废物和废气对周围环境的影响施工中将产生一定量的固体废弃物和废气。固体废弃物的堆放和废水的排放，特别是塑料袋、瓶子、罐头盒等生活垃圾及生活污水，对环境有一定的影响，有毒有害废弃物和污水还可能造成对野生动物造成伤害。井场建设项目在建设期采油井场所产生的大气污染物较少，未对周围大气环境造成明显影响。（5）工程对水环境的影响油井建设导致区域用水量有较大程度的增加，使地下水水位下降，局部区域的生态与环境可能会因地下水水位下降避免盐渍化而有所改善，但地下水位下降无疑会在一定程度上加重旱情，植被退化，还有可能使上层潜水水质劣化，但由于影响范围较小，对该区整体水环境影响不大。35 （6）工程对生态效能的影响项目区征占用为草地。由于本项目占用草地面积较小，对宏观范围内的生态效能影响甚微。项目建设完成后，应立即进行植被恢复，以尽可能减少对草地利用功能的影响。（7）工程对景观风貌的影响项目区经过地区主要为草地，所占面积很小，原有的草地中增加了井场。但由于井场面积小，对整体的草地景观以及其他自然人文景观几乎没有影响。（8）工程对牧民生产、生活的影响项目施工期临时使用了草原，造成牧民无法进行正常的畜牧业生产，给牧民造成了一定的经济损失。5.4.2运营期对生态环境影响（1）运营期对土壤的影响油井附近草场石油类含量较高，较远的草场石油类含量为未检出水平。（2）运营期对自然植被的影响按照生态学理论，井场的植被破坏具有暂时性，一般将随施工完成而终止。（3）运营期大气污染现状及评价在运营期处理站的无组织排放造成了周围大气环境的污染，冬季污染物SO、NOx，CH35 的浓度均比夏季高，主要原因为冬季取暖、炊事消耗燃料比夏季增多，同时冬季大气层结构相对稳定，风速小，大气扩散稀释作用比夏季小得多。（4）运营期对畜牧业生产和牧民生产、生活的影响项目施工结束后，在运营期通过植被恢复工作，使草场复原至原有的生产能力，牧民生产、生活恢复正常。因此，施工结束后通过植被恢复，对畜牧业生产影响较小。5.5项目建设征占用草原环境保护措施5.5.1施工期对环境和牧业生产的影响的保护措施（1）施工对植物的保护措施施工期，需加强施工队伍职工环境保护思想教育，规范施工人员行为。教育职工爱护环境，保护施工场所周围的一草一木，不随意摘花损木，严禁砍伐、破坏施工带以外的植物和树木。不准乱挖、乱采野生植物，约束其在非施工期间的活动范围。在施工结束后，对所破坏的植被采取人工方式进行及时恢复。（2）施工对野生动物的保护措施施工时，施工单位工作人员应严格遵守国家法令，坚决禁止捕猎任何野生动物，爱护保护区内所有的兽类、鸟类、两栖爬虫类、鱼类和各种昆虫；在施工时减少夜间作业，避免灯光、噪声对夜间动物活动的惊扰。项目区总的来说动物密度小，影响不大。（3）施工对土壤的保护措施35 施工期，井场区按钻井废浆池的防渗要求，对所有钻井泥浆池都作了全方位塑膜防渗处理，保证草场区井场的防污措施落到实处。（4）施工期产生的固体废物和废气对周围环境的处理措施施工期，施工固体废弃物和生活垃圾应妥善进行处理，应选择不受洪水冲刷的地段挖坑掩埋，要做到施工完成后，在项目区中的井场沿线，只留下伴行道路以及井场和道路的地面标志，不再留下其它物体。另外，施工中废气的产生主要来自施工车辆尾气的排放，废气排放量较少，对周围环境影响较小。（5）施工期水环境的治理措施施工期要加强宣传和管理，提高施工人员的节水意识，尽量减少生产废水的排放量。施工生产废水一般就采取自然蒸发的方式处理。由生活区集中排放的一部分生活污水经管线收集后排入化粪池，污水经消毒、沉淀处理后可灌溉周边草场；少部分不固定散排废水，可采取蒸发损耗。施工期严禁将生产、生活污水排入到沼泽中。（6）工程项目对牧民生产、生活产生影响的保障措施项目施工期，施工单位需要支付一定的草场临时使用补偿费用于牧民购买饲草料进行牧业生产，以保障牧民在工程施工期生产、生活不受影响。5.5.2项目运行期对环境和牧业生产的影响的保护措施（1）运营期对土壤保护措施35 施工时，井场区按钻井废浆池的防渗要求，对所有钻井泥浆池都作了全方位塑膜防渗处理，提高井场的防污措施实施效果。（2）运营期对自然植被的保护措施鉴于井场区的植被自然恢复时间长和荒漠生态系统极度脆弱的事实，施工结束后，在工程运营期间对施工井场破坏的草原植被应采用人工方式及时进行修复，以加快项目区植被恢复的进程。通过采取以上切实可行的环境保护和植被恢复措施等，工程在施工和运营期间对环境各因子的不利影响可降至最低，各环境因子可以逐渐恢复，最终重建草地生态环境。35 第六章草原植被恢复与重建治理措施6.1草原植被恢复与重建原则（1）因地制宜分类指导原则坚持实事求是、因地制宜的原则，对有关专业的发展进行统筹考虑，使方案目标即要有一定的超前性，又要能为当地的环境、财力所接受，措施应具有可操作性，通过努力可以实现：规划目标从制约型向适应性、超前性发展。充分利用现有水系等资源，合理引导项目区功能空间与自然生态系统相协调。（2）生态优先兼顾产业发展原则在规划中树立“生态优先与发展并重、保护重于治理”的原则，在保护中求发展，在发展的过程中更好地保护生态环境质量，即：生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先三大基本原则。（3）科技兴草依法护草原则项目区植被保护与恢复重建建设，要靠政策、靠投入、靠机制，最根本的还是要靠科学技术。项目区特殊自然地理决定了较多建设内容都需要进行技术集成和创新。既要不断吸收、引进和消化应用国内外高新技术成果，也要结合本地情况开展针对性的科技攻关，通过科技创新有效解决制约项目区植被保护与恢复重建的技术“瓶颈”35 ，以科技进步支撑草业生态建设、草业产业发展。同时，建立健全相应的法律法规体系，加强执法队伍建设，加大宣传、教育和执法的力度，使生态环境建设和保护走上法制化的轨道。6.2草原植被恢复与重建治理方案草原植被恢复与重建工作是保护被破坏草原生态环境的关键所在，因此在工程项目的运营期应制定相应的草原植被恢复治理措施，建设单位与草原管理部门应签订《恢复草原植被协议书》、《草原植被恢复实施方案》，并缴纳恢复植被押金，结束使用草原前要经过草原管理部门对草原植被恢复工作进行验收。6.2.1草原植被恢复措施项目区生态环境脆弱，在井场建设过程中原有植被破坏，为了加速草地植被恢复进度，使项目区植被恢复效果得到最大程度的展现，结合项目区气候、水文条件和土壤条件，适时补播适合当地生存的植物，提高植物的数量和覆盖面积，以加快项目区植被恢复的进程。因此，在项目建设运营期，综合项目区的各项条件，采取补播措施对项目区进行植被恢复。植被恢复的技术措施：（1）植被恢复区土地整理对于施工作业现场，需要及时平整地表的堆积物，用先进的松土机械深翻土壤20cm。（2）品种选择项目区草地为平原荒漠草场，气候干旱35 。因此，根据项目区原有植被及自然条件，选用旱生牧草品种蒿子+驼绒藜进行播种。（3）播量的确定牧草补播量的多少与牧草生物学特性、种子发芽率、纯净度以及土壤肥力、播种时间、播种时的气候条件有关。植被恢复区播种量一览表植被恢复区域草地类型牧草品种亩播量(kg/亩)平原荒漠蒿子0.5驼绒藜0.8（注：平原荒漠采用蒿子和驼绒藜混播，混播比列为1：1。）（4）播种时间播种期选择春播。（5）播种方式采用人工撒播进行播种。播后进行覆盖、镇压，及时浇灌。（6）施肥土壤深翻当年，施尿素25kg/亩、施二铵10～15kg/亩。6.3草地植被恢复措施的技术性、经济性论证从技术的角度分析：在项目区进行的草原植被恢复方案主要是对工程在建设运营期间进行的恢复措施。以上技术措施是针对项目的具体情况而制定的，工程建设单位可利用当地草原技术服务部门的技术力量具体组织实施。通过以上措施的实施能有效地恢复天然草原植被盖度，使工程建设中对草原生态环境的影响降至到最低。因此，植被恢复措施具有一定的实用性和可操作性。35 从经济角度分析：XXXXX井场工程为中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司2012年度的重要工程，该项总体工程完工后，将产生巨大的经济效益。从制定的草原植被恢复方案上看，植被恢复方案建设投资只占到工程建设的很少的一部分，不会影响到工程项目的效益产出。综上所述，该工程使用草原植被恢复方案在技术上和经济上是可行的。35 第七章征占用草原费用估算7.1估算依据（1）新疆维吾尔自治区财政厅下发的《关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知》（新计价房[2001]500号）；（2）《财政部国家发展改革委员会关于同意收取草原植被恢复费有关问题的通知》(财综[2010]29号)；（3）《国家发改委财政部关于同意收取草原植被恢复费有关问题的通知》(发改价格[2010]1235号)。7.2草原补偿费用按照国家临时使用草原需交纳草原补偿费的规定，本次工程临时使用草原补偿费由县草原监理机构按草原补偿基数收取。项目区草地经BB县草原监理所鉴定草场等级为二等一级，实际使用草原面积为62.85亩，二等一级草地每亩补偿费基数为262元/亩，按补偿两年的期限计算，共计补偿费32933.4元。应将该项费用缴纳至BB县草原监理机构，BB县草原监理所按《草原征占用审核审批管理办法》等相关法律法规，依法为其办理临时草原审核同意书。35 7.3植被恢复费用临时使用草原根据国家有关规定，在使用期结束后要及时对现有使用草原区域进行植被恢复，以保证当地畜牧业生产和牧民的生产生活不受影响。由于国家对植被恢复费收取的相关标准未出台，因此，需待新疆维吾尔自治区草原植被恢复费收费标准出台后，由中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司按照规定和项目征占用草原实际情况向BB县草原监理机构缴纳XXXXX井场工程征占用草原植被恢复费。35 第八章保障措施8.1技术保障要努力增强石油勘探开发和草原保护的科技创新能力、成果转化能力，广泛运用先进实用技术，提升石油勘探开发、草原保护建设利用整体技术水平。要加大对科研、教学、推广的投入力度，支持科技创新，加强与石油科研部门、草原技术推广部门的合作，紧紧围绕草地植被恢复关键性的技术问题，加强科学研究，组织科技攻关，力争有所突出。进而不断提高石油勘探开发中生态环境保护和草地植被恢复工作的科技含量，确保草地生态环境恢复成效显著。8.2资金保障草原植被恢复费的使用按照“取之于草、用之于草、统筹使用”的原则，由县草原监督管理部门按比例依法用于草原植被的恢复和保护。草原植被恢复费缴入同级财政专户，专项用于草原植被的恢复和保护。为保证依法、合理、有效使用，BB县草原监理所需每年提出资金使用计划，经财政部门审核同意后使用。同时要编制草原植被恢复费年度财务收支决算，报财政部门审核。审计监察部门对草原植被恢复费的征收使用情况进行监督。35 8.3制度保障要按照《中华人民共和国草原法》、国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》、《油气田和长输井场建设项目环境保护设计规范》、《中华人民共和国环境保护法》和《草原征占用审核审批管理办法》等有关规定和要求，实行严格的草原保护制度，把依法施工贯穿于石油勘探开发环境保护建设、草原保护建设和监督管理工作的各个环节，切实保护草原。35 第九章结论与建议9.1研究结论（1）符合国家的产业政策及规划要求。我国2012年石油消耗总量预计为4.93亿t，目前是世界第二大石油进口国，受经济发展的需要，原油需求量仍在不断增加。塔里木盆地油气资源十分丰富，经过40多年的勘探开发，取得了丰富的地质和油气成果，盆地内已探明油气资源总量150亿t，其中BB县境内已探明石油贮量651万t，天然气贮量3847亿m3。丰富的石油天然气资源，使拜城成为塔里木石油天然气开发的主战场，国家“西气东输”工程的主气源地，中国石油工业发展的热点地区。因此从国家总体利益出发，配合国家重点项目的实施，石油勘探开发建设使用草地是国家战略的需要。（2）符合国家及地方总体规划的要求。本项目的建设符合区域经济发展和社会发展的要求，符合国家提出西部大开发“生态环境建设是根本和切入点”的战略思想。项目坚持资源保护、开发利用与发展相结合，以实现该区域经济、社会、资源与环境的可持续发展为目的，从而实现该区域生态、经济和社会协调发展的目标。因此，项目的建设符合国家和自治区的产业政策，符合科学发展观的要求，符合BB县经济长远发展的战略要求，必将有力地推动地区经济社会又好又快发展。35 根据项目建设总体规划要求，拟建项目区域在BB县境内，且土地属临时使用草原用地，项目建设单位已征得建设范围内草原所有者和使用者的同意，明确了草原使用的范围和面积。因此，项目建设符合草原征占用审核审批管理办法和总体规划发展的要求。（3）工程建设方案具备了良好的使用草原的条件。项目建设已经做了总体规划和大量的前期地质勘查工作，在搞好勘探开发工作的同时，始终遵循“勘探开发与环保并重”的方针，在项目选址上坚持“使用草地最小化”的原则。根据国土资源部国土资函[1999]219“关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地的复函”规定，该项目已具备了办理临时性用地手续条件，因此，项目使用草地建设条件理由充分。（4）工程建设使用草原环境技术措施完善。根据塔河油田存在的主要环境保护问题，建设单位强化环保意识，加强管理和投入力度，加强铺设井场过程和掩埋后环境治理方面的工作。塔河油田的勘探开发实践，从开发地质、油藏工程、钻井工程、采油工程、地面建设、经济评价等方面已经形成一套基础性技术方法、措施。在搞好勘探开发工作的同时，环保工作始终遵循“勘测开发与环保并重，防治污染为重点”的方针，制定了油田环境管理制度，建立了完善的环保组织机构。（5）施工期对生态环境的影响是暂时的，可补偿的。35 拟建项目施工期清除了项目区域绝大部分植被，表土的裸露、施工弃土的堆积加剧了该地区的土壤侵蚀，但这些影响是暂时的。项目完工后，通过植被恢复，能有效地恢复天然草原植被盖度，使工程建设中对草原生态环境的影响最小化。（6）符合环境功能区划的要求。拟建工程废气、生活废水、固体废弃物、噪声污染源排放均按国家环境保护相关标准要求做到达标排放，因此，该项目对周围环境基本不产生污染因素，符合环境功能区划的要求。通过以上分析表明：本项目将有良好的社会效益和经济效益，同时对环境影响较小。综合评价的结果，拟建项目的建设对当地社会经济的发展有着较大的促进作用，而对周围环境影响较小，只要认真落实环保措施，该工程建设带来的不利影响可以为环境所接受。另外通过草原补偿、植被恢复方案以及综合措施方案的有效落实，不仅不会对当地牧民的生产生活有所影响，反而会促进牧民生产生活条件的改善，符合牧民的意愿。因此综合各方面分析，该工程的建设是可行的。9.2存在的问题与建议（1）进一步加强生产管理，积极推行清洁生产，减少“跑、冒、滴、漏”现象。（2）35 严格控制钻井排污，在项目区泥浆池要严格防渗，作业完毕后要完全清运至环保部门指定场所，在无污染对象的非敏感区可就地填埋，并做到填埋彻底，避免风吹雨淋，造成二次污染。（3）在油田开发区内按规定严格控制井场面积和泥浆池面积，最大程度降低和减少植被破坏和地表扰动。（4）健全科技推广体系，与设计部门、大专院校及科研机构协作提高工程的科技含量。同时，应协同相关部门对该地区的环境质量进行统一监测，发现问题能及时处理，从而确保环境质量达标。35 目录第一章总论11.1项目概要11.2补偿费用21.3编制依据3第二章项目背景及项目县基本情况52.1项目背景52.2项目区概况7第三章项目指导思想、原则及依据123.1编制指导思想123.2编制原则123.3编制目的13第四章项目区征占用草地现状调查情况144.1草地现状情况调查方法及范围144.2占用草原具体情况15第五章项目征占用草原的影响分析175.1环境保护依据175.2生态环境保护措施目标175.3项目建设用地情况185.4项目建设对草原的影响195.5项目建设征占用草原环境保护措施22第六章草原植被恢复与重建治理措施25 6.1草原植被恢复与重建原则256.2草原植被恢复与重建治理方案266.3草地植被恢复措施的技术性、经济性论证27第七章征占用草原费用估算297.1估算依据297.2草原补偿费用297.3植被恢复费用30第八章保障措施318.1技术保障318.2资金保障318.3制度保障32第九章结论与建议339.1研究结论339.2存在的问题与建议35附：1、位置示意图2、平面布置图3、项目区基本特征调查表 中国石油天然气股份有限公司AA井场工程征占用草原可行性研究报告新疆维吾尔自治区AAAA设计院二○一二年八月·乌鲁木齐'