人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目可行性研究报告 91页

'人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目可行性研究报告xxx省xxxxxx工程咨询公司二○一○年四月2 附件目录：1、xxxxxx县国有资产监督管理办公室宣国资行〔2010〕20号《xxxxxx县国有资产监督管理办公室关于将县政府招待所房屋有偿调拨给劳动和社会保障局的通知》2、xxxxxx县财政局宣财社〔2010〕5号xxxxxx县财政局关于对基层人力资源和社会保障公共服务设施建设（试点）配套资金的承诺》3、xxxxxx县国土资源局宣国土资函〔2010〕47号《关于县劳动和社会保障局改建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》4、xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕48号《关于双河镇修建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》5、xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕50号《关于土黄镇修建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》6、xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕51号《关于南坝镇修建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》7、xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕52号《关于东乡镇改建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》8、xxxxxx县规划和建设局宣建函〔2010〕42号《关于县人力资源和社会保障服务中心改建工程意向性选址意见的函》9、xxxxxx县规划和建设局宣建函〔2010〕43号《关于东乡镇人力资源和社会保障服务中心改建工程意向性选址意见的函》10、xxxxxx县规划和建设局宣建村〔2010〕17号《关于南坝镇人力资源和社会保障服务中心规划意向性选址意见的批复》11、xxxxxx县规划和建设局宣建村〔2010〕18号《关于土黄镇人力资源和社会保障服务中心规划意向性选址意见的批复》12、xxxxxx县规划和建设局宣建村〔2010〕19号《关于双河镇人力资源和社会保障服务中心规划意向性选址意见的批复》13、xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心及南坝镇、东乡镇、双河镇、土黄镇人力资源和社会保障服务中心总平面图2 第一章总论第一章总论1.1项目名称与建设单位1.1.1项目名称：xxx省xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目1.1.2项目性质：新建和改建1.1.3建设地点：xxx省xxxxxx县城区及东乡镇、南坝镇、双河镇、土黄镇1.1.4项目业主机构名称：xxxxxx县劳动和社会保障局机构类型：机关法人法定代表人：牟雄项目负责人：陈开忠单位地址：xxxxxx县解放中路591号1.1.5业主单位基本情况xxxxxx县劳动和社会保障局的前身系xxxxxx县劳动局。1989年12月机构改革后，xxxxxx县劳动局从xxxxxx县劳动人事局分离出来，单独设立xxxxxx县劳动局更名为xxxxxx县劳动和社会保障局。原隶属xxxxxx县人事局的xxxxxx县机关事业保险局，原隶属xxxxxx县卫生局的xxxxxx县公费医疗办公室；原隶属xxxxxx县民政局的xxxxxx县养老保险局也随同2002年机构改革一并划归xxxxxx县劳动和社会保障局管理。机构设置。局机关设三股一室。即办公室、培训就业股、工资保险股、劳动争议仲裁股。除局机关外，下设7个经办机构。即xxxxxx89 第一章总论县劳动监察大队、xxxxxx县就业服务管理局，xxxxxx县社会保险事业管理局、xxxxxx县农村养老保险局、xxxxxx县机关事业保险局、xxxxxx县城镇基本医疗保险事业管理局、xxxxxx县就业培训中心。人员编制和领导职数。局机关行政编制18名，其中局长1名，副局长3名，中层干部7名。机关工勤人员事业编制2名。班子配备及职工人数。劳动保障局党组成员11名。直属机关党委1个，所属党支部7个，党员78名。工会工作委员会1个，所属工会7个。全系统职工122人。其中，局机关22人，劳动监察大队4人，社保局28人，就业局27人，医保局12人，机保局8人，农保局15人，培训中心6人。1.1.6项目建设目标按照党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观的要求，通过发挥政府投资基础设施建设的重要作用，使xxxxxx县人力资源和社会保障服务机构的基础设施条件得到显著改善，服务能力得到显著增强，基本形成设施完善、管理科学、机制灵活的农村劳动力转移人力资源服务网络和社会保障服务体系，同时，为建立健全农村劳动力转移就业服务和社会保障服务体系积累经验，对其他地区形成示范效应和带头作用，促进农村劳动力转移就业服务能力和社会保障服务能力的全面加强。1.2编制依据及范围1.2.1编制依据和资料来源（1）xxxxxx县劳动和社会保障局与xxx省xxxxxx工程咨询公司签订的《工程咨询服务协议》；89 第一章总论（2）《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号）；（3）《xxx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（4）《xxxxxx县劳动和社会保障局实施农村劳动力转移就业服务体系建设项目方案》（5）xxx市2009年国民经济和社会事业统计公报和xxxxxx县2009年统计公报。（6）xxxxxx县国有资产监督管理办公室宣国资行〔2010〕20号《xxxxxx县国有资产监督管理办公室关于将县政府招待所房屋有偿调拨给劳动和社会保障局的通知》（7）xxxxxx县财政局宣财社〔2010〕5号xxxxxx县财政局关于对基层人力资源和社会保障公共服务设施建设（试点）配套资金的承诺》（8）xxxxxx县国土资源局宣国土资函〔2010〕47号《关于县劳动和社会保障局改建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》（9）xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕48号《关于双河镇修建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》（10）xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕50号《关于土黄镇修建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》(11)xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕51号《关于南坝镇修建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》(12)xxxxxx县国土资源局宣国土资函宣国土资函〔2010〕52号《关于东乡镇改建人力资源和社会保障服务中心工程用地预审意见》(13)xxxxxx县规划和建设局89 第一章总论宣建函〔2010〕42号《关于县人力资源和社会保障服务中心改建工程意向性选址意见的函》（14）xxxxxx县规划和建设局宣建函〔2010〕43号《关于东乡镇人力资源和社会保障服务中心改建工程意向性选址意见的函》（15）xxxxxx县规划和建设局宣建村〔2010〕17号《关于南坝镇人力资源和社会保障服务中心规划意向性选址意见的批复》（16）xxxxxx县规划和建设局宣建村〔2010〕18号《关于土黄镇人力资源和社会保障服务中心规划意向性选址意见的批复》（17）xxxxxx县规划和建设局宣建村〔2010〕19号《关于双河镇人力资源和社会保障服务中心规划意向性选址意见的批复》（18）xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心及南坝镇、东乡镇、双河镇、土黄镇人力资源和社会保障服务中心总平面图（19）xxxxxx县劳动和社会保障局提供的其他相关资料。1.2.2编制范围我公司受xxxxxx县劳动和社会保障局的委托，承担了xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目可行性研究报告》（代项目建议书）的编制工作。本报告着重对项目建设的必要性、建设条件、建设内容及规模、工程设计方案、节能、环境保护与水土保持、项目组织与管理等进行研究，估算项目投资，分析、评价项目社会效益，并提出结论性意见，供项目业主和有关部门决策。1.3可行性研究报告概要1.3.1建设必要性1、项目的建设将加快农村富余劳动力转移，促进xxxxxx县当地经济发展及和谐社会的构建；89 第一章总论2、项目的建设将显著改善xxxxxx县人力资源及谁会保障服务机构硬件设施，增强就业服务能力；3、项目的建设将对其他地区形成示范带动效应，起到较强的辐射作用。1.3.2建设内容及规模根据xxxxxx县农村劳动力转移就业需求分析，结合该县社会保障服务需求，xxxxxx县人力资源和社会保障服务体系基础设施建设内容及规模如下：主要建设内容和规模序号分类建筑规模说明一总建筑面积4200平方米1城区人力资源和社会保障服务中心3000平方米改建2东向镇人力资源和社会保障服务中心300平方米改建3南坝镇人力资源和社会保障服务中心300平方米新建4双河镇人力资源和社会保障服务中心300平方米新建5土黄镇人力资源和社会保障服务中心300平方米新建二设施及设备1电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），服务器（就业服务信息数据库）和触摸屏（可供查询就业服务信息），配置大屏幕显示器及其它网络联通设备。40万元城区人力资源和社会保障服务中心服务大厅2电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），服务器（就业服务信息数据库）及其它网络联通设备。40万元东乡镇、南坝镇、双河镇、土黄镇四个镇人力资源和社会保障服务大厅各配置一套主要建设内容：xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心（改建）和东乡（改建）、南坝、双河、土黄3个试点镇人力资源和社会保障服务中心89 第一章总论（新建），其中：改建的xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心服务大厅为3层框架结构，一层主要用于养老保险服务、就业信息发布场所的建设，内设总服务台、前台总服务区、信息发布区等；二层主要用于人力资源服务大厅建设，内设职介区、招聘洽谈区、职业指导区；三层主要用于医疗保险建设，内设岗前培训室、市场管理、劳动仲裁、民工维权、工伤事故处理等办公室。新建的南坝、双河、土黄3个试点镇人力资源和社会保障服务中心为2层框架结构，一层为交易及功能服务区；二层为职业指导及培训与创业服务区。1.3.3场址及建设条件该项目拟建场址位于xxxxxx县境内的xxxxxx县城区及东乡、南坝、双河、土黄4个镇的场镇上，供水、供电、通讯等配套条件好，交通十分便利。1.3.4工程设计方案在满足使用要求的前提下，根据场地地形地貌特点，结合功能分区进行总体布局。本次设计尽量考虑与原有建筑相协调。新建的南坝、双河等人力资源和社会保障服务中心拟建建筑物均为2层，结构形式：采用框架结构。xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心拟利用原县政府招待所闲置的房产按国家有关规范和要求进行改建。各专业按相关设计规范要求进行设计。1.3.5节能在满足正常使用的前提下，采取具体措施控制水、电、材料89 第一章总论等，合理利用，节约资源。1.3.6环境保护与水土保持本项目属非生产性建设项目，对环境影响小。主要污染因素为生活污废水、生活垃圾、施工期噪声和扬尘；设计方案考虑了污染治理措施，在工程建设过程中需认真落实“三同时”。在水土保持上要做到多栽植一些风景树和种植花草，减少水土流失，美化环境，净化空气。1.3.7组织管理为确保项目工作规范化、正规化，顺利完成建设任务，拟成立项目建设领导小组。1.3.8实施进度本项目工程建设工期拟定为8个月（即2010年4月—11月）。1.3.9投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资为482万元。资金筹措方案为：申请国家投资241万元，占50%，地方配套资金241万元，占50%。1.3.10项目社会效益分析该项目的建设有利于改善xxxxxx县及重点乡镇人力资源和社会保障服务机构的基础设施条件，完善农村劳动力转移就业服务网络，促进农村劳动力转移就业服务及社会保障服务能力的全面加强。同时，为其他地区建立健全农村劳动力转移就业服务体系起到示范效应和带动作用，其社会效益十分明显。89 第一章总论1.4结论为了贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号）等有关文件精神，更好地发挥该项目在在农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设中的先导性、服务性等作用，因此，该项目的建设是十分必要的,也是非常迫切的。本项目建成后，将大大提高xxxxxx县农村劳动力转移就业服务及社会保障服务质量和水平，对解决农村富余劳动力转移和城区无业人员的就业具有重要作用。本项目的实施，将极大地推进xxxxxx县农村劳动力转移就业服务体系的健康良性发展，大力提高xxxxxx县农村和城市社会医疗保险、养老保险等社会保障服务水平，积极贯彻执行党和政府关于关注弱群体和构建和谐社会的相关指示精神，有利于促进xxxxxx县的社会经济发展，增加人民群众收入，社会效益显著。项目的建设条件基本具备，项目的建设不仅十分必要，而且势在必行。1.5主要技术经济指标该项目主要技术经济指标见表1-1。89 第一章总论主要技术经济指标表表1-1序号指标名称单位数量备注一项目区域总人口万人123其中：农业人口万人101占82.11%二总建筑面积平方米42001xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心平方米3000改建24个试点镇人力资源和社会保障服务中心平方米12002.1东乡镇人力资源和社会保障服务中心平方米300改建2.1南坝镇人力资源和社会保障服务中心平方米300新建2.3双河镇人力资源和社会保障服务中心平方米300新建2.4土黄镇人力资源和社会保障服务中心平方米300新建三设施设备购置万元801xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心万元4024个试点镇人力资源和社会保障服务中心万元402.1东乡镇人力资源和社会保障服务中心万元102.2南坝镇人力资源和社会保障服务中心万元102.3双河镇人力资源和社会保障服务中心万元102.4土黄镇人力资源和社会保障服务中心万元10四建设期月8五总投资万元482六资金筹措1申请国家投资万元2412地方配套资金万元24189 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件第二章项目建设背景及必要性2.1区域社会经济概况2.1.1xxx市社会经济概况xxx市位于xxx省东北部，大巴山南麓。地理坐标为北纬30°92′-32°20′，东经103°29′-108°23′。北接陕西xx和湖北xx，南与xx市接壤，东、东南与重庆市xx区xx县、xx县及重庆市xx县、xx县相邻，西抵xx市和xxxxxx。总面积xx平方千米。总人口xx万人。xxx市地势东北高（大巴山区），西南低（盆地丘陵区）。最高处是xxxxxx县鸡唱乡大团堡，海拔2458.3米；最低处是渠县望溪乡天关村，海拔222米。山地占幅员面积70.70%、丘陵占28.10%、平坝占1，20%。xxx市河流主要属长江支流的嘉陵江水系，前河、中河、后河汇成州河后与巴河在渠县三汇镇汇合成渠江，向南流300千米入长江。xxx市属亚热带湿润季风气候类型。全年平均气温14.7℃-17.6℃之间，无霜期300天左右，年平均雨量在1076至1270毫米之间。2009年全市地区生产总值（GDP）682.73亿元，比上年（下同）增长14.2%，增幅比上年提高0.1个百分点。三次产业协调发展共同推动全市经济较快增长。第一产业实现增加值178.14亿元，增长3.3％；第二产业实现增加值309.03亿元，增长21.6％；第三产业实现增加值195.56亿元，增长11.6％。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.7%、69.9%和24.4%，分别拉动GDP增长0.8、9.9和3.5个百分点。从需求的角度看，“三驾马车”89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件中总消费和总投资对GDP增长的贡献率分别为36.0％和65.2％，其中，固定资本形成总额对经济增长的贡献率为63.4%。人均GDP11915元，增长13.7%；三次产业结构进一步优化，由上年的29.3：42.1：28.6调整为26.1：45.3：28.6。2009年末全市总人口为657.56万人,常住人口573.58万人。出生率为9.17‰,死亡率为5.93‰；自然增长率为3.24‰。城镇化率32.6%，比上年提高1.6个百分点。城镇居民收入稳步增加。全年城镇居民人均可支配收入11103元，增长13.9%，人均消费支出8801元，增长13.9%。其中，用于食品、衣着、医疗保健、家庭设备用品及服务等方面的费用增加较多：食品支出增长12.6%，衣着支出增长20.7%，教育文化娱乐服务支出增长10.3%。城镇居民恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）44%。农民收入稳步增长。农民人均纯收入4421元，增长7.9%，其中：工资性收入1591元，增长8.2%；家庭经营纯收入2547元，增长6.7%。农民人均生活消费支出3211元，增7.3%。其中，食品消费支出增0.2%，衣着消费支出增9.5%，教育文化娱乐服务增长18.2%。农村居民恩格尔系数53.3%。社会保障事业全面发展。2009年，“八项民生工程”深入推进，投入建设资金39.7亿元。全年下岗失业人员和失地无业农民实现再就业1.6万人，“4050”人员实现再就业0.48万人。全市城镇基本养老保险覆盖人数34.25万人，比上年增加2.78万人；新型农村养老保险试点新增覆盖人数25.12万人。城镇、农村居民最低生活保障人数分别达到15.34和32.25万人。2.1.2xxxxxx县社会经济概况xxxxxx县位于xxx89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件东北边缘大巴山南，建制始于东汉和帝8年，距今有1900多年的历史，是川陕革命老区和国家扶贫开发工作重点县，幅员面积4271平方公里，辖54个乡镇、768个行政村、6811个社，总人口123万，农业人口101万人。地势的明显特点是东北高西南低，平均海拔780米，总的地貌特征是“七山一水两分田”。地处重庆、成都、西安、万州、xxx等大中城市交汇的中心地带，是北通陕西、东达湖北的要口。其生态资源丰富，森林覆盖率达48.5％。野生植物3000余种，桫椤、崖柏、银杏、黄连、天麻、杜仲等国家重点保护植物达10余种。野生动物约400种，其中金钱豹、猕猴、大鲵(娃娃鱼)、白鹇等国家重点保护动物数10种，还有阳鱼、憨鸡、明鬃羊(四不象)等珍稀动物。野生动植物中有植物药171种，动物药39种，被称为"药物之乡"。该县矿产资源丰富。品种多，储量大，质量好，既有优势，又有特色。已探测到的资源达28种，主要矿产资源概括为：一煤(煤炭)，二气(石油、天然气)，三土(粘土、高岭土、膨润土)，五石(滑石、长石、大理石、石英石、石灰石)，八矿(铁、砷、硅、硫磺、石膏、铝、卤钾、岩盐)。天然气预测储量高达1.5万亿立方米，居全国第2位，已探明开发储量达3000-6000亿立方米，系西南地区天然气气田中心、国家"西气东输工程"重要基地。原煤储量达1.6亿吨，发热量6000大卡以上。富钾卤水储量达I.3亿立方米，是国家盐化工业基地自贡黑卤的10倍。此外，还有大理石30亿立方米，石灰石30亿立方米，石英石3000万立方。是全省重点林业生态工程县、全国“长治”工程重点县、全国水土保持综合治理示范县。有国家AAA级风景名胜区、省级自然保护区、国家级地质公园樊哙百里峡和省级风景名胜区江口湖。国民经济持续增长，综合实力不断增强。200989 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件年实现地区生产总值103亿元，按可比价格计算，比上年增长13.8%。其中，第一产业实现增加值33.3亿元，增长3.1%；第二产业实现增加值38.7亿元，增长23.8%；第三产业实现增加值31亿元，增长11.9%。三次产业对经济增长的贡献率分别为6.9%、65.7%和27.4%，分别拉动GDP增长0.9、9.1和3.8个百分点。三次产业结构由上年的36.8：32.7：30.5调整为32.3：37.5：30.2,第二产业占地区生产总值的比重首次超过第一产业，实现了历史性突破。人均生产总值9853元，增长13.6%，按年末汇率折算，约合1443美元。从需求角度看，“三驾马车”中总消费和总投资对GDP增长的贡献率分别为34％和64.9％。财政收入快速增长。全年完成地方财政一般预算收入2.88亿元，增长21.4%。其中，税收性收入2.18亿元，增长34.1%。全县地方财政一般预算支出20.7亿元，增长34.5%。一般预算支出中，社会保障和就业支出4.18亿元，增长55.7%；教育支出4.56亿元，增长17.9%；医疗卫生支出2.29亿元，增长71.8%。2009年末全县户籍总人口128.52万人，比上年增加2.1万人。其中农业人口109.75万人，增加1.57万人；女性人口60.36万人，增加1.02万人。年末常住人口104.5万人，比上年增加0.4万人，其中城镇人口27.48万人，乡村人口77.02万人，人口城镇化率为26.3%，比上年提高2个百分点。另据人口与计划生育委员会统计，全年出生人口1.18万人，人口出生率9.68‰，比上年上升4个千分点；死亡人口0.7万人，人口死亡率5.7‰；人口自然增长率为3.98‰。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件城乡居民收入稳步增加，生活水平进一步提高。全年城镇居民人均可支配收入9146元，增长8.1%，其中，工薪收入5657元，增长3%。人均消费性支出6875元，增长17%。其中食品支出增长28%，衣着支出增长44%，家庭设备用品支出增长38%。城镇居民恩格尔系数50%。农民人均纯收入3008元，增收159元，增长5.6%。其中，工资性收入1088元，增收87元，增长8.7%；家庭经营收入1813元，增收20元，增长1.1%。农民人均生活消费支出2102元，下降2.6%。农村居民恩格尔系数57%。年末城镇在岗职工工资总额达73082万元，增长19.1%；城镇在岗职工年平均工资达20328元，增长17.0%。就业渠道不断拓宽。年末城乡就业人员达56.7万人，比上年末增加2.6万人，其中城镇就业人员10.3人，增加0.5万人。年末城镇登记失业人员2825人，登记失业率为4.3%。年末城镇单位在岗职工35852人。社会保障体系不断完善。全年共有52430人参加养老保险，有20702人参加失业保险，有33077人参加基本医疗保险。社会福利事业取得长足发展。至年末，全县共有18630人享受城镇最低生活保障，64345人享受农村最低生活保障，650人接受农村传统救济。全年累计发放城镇低保资金3740万元，增长36.7%；发放农村低保资金4894万元，增长108%；发放农村传统救济金78万元。2.1.3四个乡镇社会经济概况2.1.3.1东乡镇社会经济概况89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件东乡镇为xxxxxx县城所在地，始建于1500多年前的宋初年，复置于明成化元年（1465年），处于嘉陵江流域之州河前、后江交汇处，素有“三江合流膏腴地”之称，幅圆140平方公里，现辖14个行政村，9个社区，总人口15万人，其中农业人口4.2万。东乡镇是全国重点小城镇和全国100个信息化建设试点城镇之一，已跃居xxx市十强乡镇之列。近年来，镇党委、政府围绕“把东乡镇建成绿色食品基地、商贸旅游重镇、经济文化强镇”的奋斗目标，大力实施特色农业立镇、工业经济强镇、第三产业活镇、对外开放兴镇四大战略，有力地促进了全镇经济建设和社会事业又好又快地向前发展。2009年，全镇生产总值达6.99亿元，其中工业总产值4.5亿元，农业总产值2.3亿元。全社会固定资产投入6.04亿元，城镇居民人均可支配收入8050元，农民人均纯收入3604元。2.1.3.2南坝镇社会经济概况南坝镇位于xxxxxx县城东南方30公里处，平均海拔500米，是原川东地区四大古镇之一，也是前河流域上峡、天台、塔河、茶河等20多个乡镇进出的交通枢纽、物质集散地和经济、文化、信息中心。全镇面积143.5平方公里，城镇面积4.8平方公里，城镇规划面积15平方公里，有耕地2707.5公顷，辖26个村、5个社区，总人口10.7万人，城镇常住人口5.5万人。南坝镇是省级试点建设小城镇。2009年，全镇生产总值达7.37亿元，其中工业总产值2.98亿元。全社会固定资产投入85345万元，城镇居民人均可支配收入9000元,农民人均纯收入4594元。全镇有劳动力4.1万人，其中农村劳动力2.9万人，城镇劳动力1.2万人，年劳务输出1.7万人，失地农民5720人，有3.6万人参加了新型农村养老保险达，1.9万人参加了城镇居民医保。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件2.1.3.3双河镇社会经济概况双河镇位于xxxxxx县西北部，距县城21公里。东邻土主，北靠胡家、花池、隘口，西界大成，南接柳池，是六个乡镇的中心地带。全镇面积89平方公里，辖12个村、1个社区，总人口3.4万人，城镇居民4065人，农村人口3万人。全镇地区生产总值达2亿元,其中工业总产值1800万元,农业总产值1.7亿元。全社会固定资产投入5.39亿元，城镇居民人均可支配收入1万元,农民人均纯收入3204元。全镇有劳动力2.1万人，劳务输出0.6万人，实现劳务收入5800多万元。全镇参加城镇居民医疗保险2065人，参加新型农村养老保险参保8671人。2.1.3.4土黄镇社会经济概况土黄镇位于县城东北部，前河上游，距县城85公里，地处百里峡风景名胜区入口，东与漆碑乡、樊哙镇相邻，南与龙观乡、重庆市开县麻柳镇接壤，西与华景镇、北与白马乡交界。全镇面积102.44平方公里，耕地1003公顷，辖14个行政村、1个社区，总人口3.4万人，其中农业人口2.7万人。土黄镇是一个典型的山区农业大镇，植被丰富，气候宜人，紫砂土壤为发展茶叶、水果、水稻、油菜、玉米等农业支柱产业奠定了良好基础。2009年，全镇粮食总产13887吨，经济作物1994吨。地区生产总值达1.9亿元,其中工业总产值1085万元,农业总产值2694万元。全社会固定资产投入5500万元，城镇居民人均可支配收入6250元,农村人均纯收入3339元。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件全镇拥有劳动力1.9万人，乡村从业人员达1.83万人，年外输劳动力0.8万人，实现务工收入5500万元。全镇失地农民850人。全镇参加城镇居民医疗保险2612人，已办理新型农村社会养老保险8942人。2.1.4xxxxxx县人力资源和社会保障工作概况“十一五”以来，xxxxxx县人力资源和社会保障工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕保民生、保增长、保稳定工作大局，突出抓好劳动就业、社会保障、权益保护重点工作，顺利推进了“十一五”就业和社会保障服务工作的实施，并取得了一定成效。2009年被省政府命名为新型农村社会养老保险试点县。（一）城镇居民生活水平进一步提高。全年城镇居民人均可支配收入9146元,增长8.1%,其中,工薪收入5657元,增长5.6%。其中，工资性收入1088元，增收87元，增长8。7%；家庭经营收入1813元，增收20元，增长1.1%。农民人均生活消费支出2102元，下降2.6%。农村居民恩格尔系数57%。年未城镇在岗职工工资总额达73082万元，增长19.1%；城镇在岗职工平均工资达20328元，增长17%。(二)目标任务完成情况就业局势基本稳定。2006年—2009年，全县城镇新增就业分别为2830人、2973人、3100人、3572人，分别完成年度目标任务的109%、114%、106%、108%；下岗失业人员、失地无业农民再就业分别为2477人、2199人、1613人、1733人，分别完成年度目标任务的177%、169%、115%、123%，其中“4050”等困难对象就业分别为447人、398人、621人、471人，分别完成目标任务106%、124%、155%、104%；动态消除了零就业家庭；城镇登记失业率均控制在4.5%以内。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件社会保障体系逐步完善。2006年全县基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为15956人、26863人、20895人、6896人，年度征缴基金分别为4325万元、2241万元、210万元、171万元；2007年全县参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别为17557人、29921人、18713人、15329人、912人，年度征缴基金分别为5057万元、2413万元、164万元、360万元、13万元；2008年全县参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别为21718人、33020人、18942人、16231人6642人，年度征缴基金分别为8010万元、3500万元、162万元、235万元、23万元；2009年全县参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别为23445人、112085人（其中居民医疗保险79078人）、18912人、13921人、6092人，年度征缴基金分别为10213万元、3150万元、175万元、992万元、185万元；各项社会保险基金征缴率均保持在90%以上，离退休费按时足额发放率、社会化发放率达100%。劳动关系总体和谐。不断加大劳动保障监察执法和劳动关系协调工作力度，主动监察用人单位1285户（次），责令现期整改487件，行政处罚282件，受理并处理群众举报案件368件，立案处理结案率达100%，为农民工追回拖欠工资584万元，及时公正调处劳动争议案件，立案受理劳动争议案件510件，按期结案率达100%。基层基础建设加快推进。按照劳动力市场“新三化”89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件建设要求，继续加大资金投入，不断完善服务功能，2006年以来共为求职者免费提供了12030人（次）人力资源和社会保障服务。加快劳动保障基层平台建设步伐，全县54个乡镇成立了就业和社会保障服务中心，落实了2名工作人员，配备了电脑、打印机等办公设备，明确了工作职责，制定了工作制度。全县494个行政村、66个社区均建立了就业和社会保障服务站，并分别配备了1名劳动保障协理员，基层劳动保障平台规范化建设有序推进。（三）新农保试点工作稳步推进该县高度重视新农保试点工作。县上成立了新农保试点工作领导小组，印发了新农保试点工作实施方案，举办了新农保业务培训班，召开了新农保试点工作启动大会，并将新农保试点工作纳入目标考核；各乡镇深入宣传动员，准确把握政策，认真调查摸底，全面掌握详情，精心组织实施，全县新农保群众参保踊跃积极，养老金发放井然有序。截止目前，全县参保登记28万人，征缴养老保险费3419.4万元，参保率达46%，登记发放养老金13.3万人，金额1467.3万元；（四）积极应对国际金融危机认真执行省、市减轻企业负担稳定就业局势相关文件精神，全面落实积极的劳动保障政策，帮助企业有效应对国际金融危机。一是阶段性缓缴社会保险费。在确保参保人员的待遇水平不降低、按时足额支付社会保险待遇的前提下，全县共为4户企业缓缴基本养老保险费171万余元。二是降低社会保险费率。全县工伤保险的一、二、三类行业费率分别由1%、2%、5%调整为0.8%、1.8%、4.5%，生育保险费率由1%调整为0.5%，此项政策惠及全县168户企业20013人，共为企业减负152万元。三是发放岗位补贴。从失业保险金中调剂出180万元为23户困难企业职工给予岗位补贴，帮助企业渡过难关。四是加强企业岗位流失宏观调控，鼓励和引导企业向社会公开承诺不减薪不裁员，维护了全县企业用工稳定。通过实施困难企业缓、降、补政策，使企业经营状况逐步好转，就业形式趋于稳定，对保持全县社会稳定、经济增长起到了突出作用。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件2.2项目建设的背景xxxxxx县现有农村富余劳动力37万人，平均年转移35万人次（中、短期），加之转移就业的劳动者流动性十分大，因此每年约有2万余人次需依托xxxxxx县就业服务机构实现就业，而xxxxxx县现有就业服务机构承载能力无法满足供求双方的需求。目前xxxxxx县就业服务体系主要存在以下问题：2.2.1现有的就业服务机构面积小，机构布点也少xxxxxx县劳动力资源丰富，而城区现有的劳动力就业市场面积仅100平方米，在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。另一方面由于xxxxxx县地域分布广，就业服务机构点又少，就业信息不畅，求职需到城区南坝镇，最远乡镇的就业劳动者到市场需要2小时车程，给就业劳动者求职带来极大不便。xxxxxx县为新型农村社会养老保险试点县，新型农村养老保险在全县普遍展开，xxxxxx县农村养老保险及医疗保险现有的服务设施已无法满足全县社会保险服务的需要，xxxxxx县现有的就业服务机构已不能满足就业劳动者求职需要，要提高xxxxxx县富余农村劳动力转移输出率，应加大xxxxxx县人力资源和社会保障服务体系基础设施建设，并把人力资源服务机构建到劳动力集中的地方。2.2.2设施落后，信息不畅，供求失衡xxxxxx县绝大多数行政村无信息网络建设，就业服务体系的用工信息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。全县89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件就业服务体系较低的就业率既反映了xxxxxx县的用工信息不畅，也存在劳动者的择业观念需要转变，职业指导有待加强。为了给城乡劳动者创造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。同时，为了全面推动新型农村养老保险的试点工作，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保障服务体系。在此情形下，xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目正式提出。根据《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号），xxx市xxxxxx县被列为争取xxx省试点县（区）之一。此次试点主要任务是每个试点县（区）建设1个县级和4个乡（镇）级的人力资源和社会保障服务中心。主要目的是通过项目建设,使项目试点县(市)及其重点乡（镇）人力资源和社会保障的基础设施条件得到显著改善，就业信息的采集、处理、联网、发布功能以及开展职业介绍、就业指导、政策咨询等服务能力显著增强，在项目试点地区基本形成设施完善、管理科学、机制灵活并具有较强示范和带动作用的农村劳动力转移就业服务及社会保障服务网络。同时，通过专项试点建设，探索为农村劳动力转移就业和社会保障提供服务的有效形式，对其他地区形成示范效应和带动作用，促进广大农村地区劳动力转移就业服务基础设施建设和服务能力的全面加强。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件2.2.3项目建设的必要性2.2.3.1项目建设的重要性和紧迫性党的十六大报告明确提出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”转移农村劳动力，实现农村城镇化，是解决“三农”问题的根本出路，也是实现统筹城乡发展的一个战略性问题。随着农村改革的不断深入和集约化农业的大面积推广，以及工业化、城市化、现代化的大力推进，今后必然还会源源不断地出现大量的农村富余劳动力，农村富余劳动力的队伍还会日益庞大，农村劳动力转移就业之路会愈加艰难。随着这种局面的加剧，必将会影响到农民收入的持续稳定增长，影响到我国农村的稳定和发展，影响到中国的改革开放和现代化建设。因此，要解决中国的“三农”问题，保持农村的稳定和发展，首要任务就是转移农村的富余劳动力，引导富余劳动力离开土地进城进镇从事二三产业。当前及今后一个时期农村劳动力转移就业的工作思路：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，适应国民经济跨越式发展和农业、农村经济战略性调整的需要，积极培养和完善城乡统一的劳动力市场，大力有效地开发、利用、配置农村劳动力资源，促进农村经济发展和农村劳动力充分就业，以内转、外输、回引为基本转移途径，以深化户籍制度、土地制度改革为突破口，建立农村劳动力和社会保障制度，推动农村劳动力转移就业迈上一个新的台阶。需要采取坚决而有效的措施，加大对农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目的投入，使就业服务体系基础设施建设89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件工作与我国经济和社会协调发展。进一步发展劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目，推动经济和社会的共同发展。开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施项目建设，不仅是当前提升农村劳动力转移就业服务水平和服务质量的迫切需要，也是农村劳动力转移就业工作长期性持续性的需要。因此，必须把农村劳动力转移就业服务体系建设事业摆在优先发展的战略地位。2.2.2.2项目的建设将加快农村富余劳动力转移，促进xxxxxx县当地经济发展及和谐社会的构建xxxxxx县是我省人口大县，农村富余劳动力较多，转移就业任务重。农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的问题，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加他们的就业机会和收入，增强他们的社会责任感和成就感是必要和紧迫的。本项目的建设加快农村富余劳动力转移，加快城乡一体化战略的实施，促进xxxxxx县农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，是促进经济发展和构建和谐社会的需要。2.2.2.3项目的建设将显著改善xxxxxx县人力资源和社会保障服务机构硬件设施，增强就业和社会保障服务能力xxxxxx县现有的就业服务机构面积小，而且布点也少，设施落后、信息不畅及供求失衡，因此无法满足用工单位及求职者的需求。xxxxxx县人力资源和社会保障基础设施建设项目的实施，将显著改善该县89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件就业服务及社会保障服务机构硬件设施，增强就业和社会保障服务能力，基本形成设施完善、管理科学、机制灵活的农村劳动力转移就业服务和社会保障服务网络，大大提高了xxxxxx县农村劳动力转移就业服务和社会保障服务质量和水平。本项目的实施，为xxxxxx县农村劳动力转移就业提供了一个职业介绍、就业指导、政策咨询和权益保护的理想场所，同时也为xxxxxx县城市和农村社会养老保险、医疗保险、政策咨询等社会保障工作提供了较好的服务设施。2.2.4项目的建设将对xxx市其他地区形成示范带动效应，起到较强的辐射作用xxxxxx县农村富余劳动力较多，转移就业任务重。在xxxxxx县劳动力资源丰富的东乡、南坝、双河、土黄等大镇建立人力资源服务机构，方便农村富余劳动者就近求职是十分必要的。xxxxxx县地理位置适中，人力资源和社会保障服务体系基础设施建设项目的实施，将对xxx市其他区（市）、县形成示范带动效应，并起到较强的辐射作用。2.2.5人力资源市场和服务设施设备建设迫在眉切xxxxxx县劳动和社会保障局机关下属7个经办机构,158名职工,目前都集中在一幢不足2000㎡的办公楼上办公,基本办公条件都无法满足,更谈不上设施设备先进、功能齐全、方便群众、规范服务的人力资源市场和社会保障服务大厅。随着人力资源的开发利用和社会保障事业的新发展，服务对象的激剧增加，人力资源市场和社会保障服务设施建设工作已迫在眉切。为此，xxxxxx89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件县委、县人民政府高度重视，切实把就业和社会保障服务设施建设作为一项重要工作来抓，并研究同意将位于县城中心的原县政府招待所改（扩）建为功能齐全、设施先进、方便群众的县级人力资源市场和社会保障服务综合场所。其改（扩）建后的服务大厅基本标准应达到就业和社会保障各项服务项目要求。主要包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记、各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案管理、数据存储等。xxxxxx县委、县政府对该项目的建设非常重视，县上领导多次带领县上有关部门负责人现场办公，落实项目建设的具体措施和办法。因此，该项目的建设是十分必要的。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件第三章市场需求分析3.1xxxxxx县人力资源和社会保障服务机构现状3.1.1xxxxxx县劳动力资源状况xxxxxx县总人口123万人。城镇人口22万人，农村人口101万人。根据xxxxxx县就业实名制调查录情况，全县调查适龄劳动力76万人，调查率占总劳动力的0.6%，其中：城镇15.4万人、农村60.6万人。3.1.1.1就业状况1、城镇劳动力城镇劳动力15.4万人（男9.24万人、女6.16万人），实现就业7.13万人。从就业分布来看，71315人中：单位就业29327人、个体私营就业38065人、灵活就业3923人。2、农村劳动力农村劳动力60.6万人（男36.4万人、女24.2万人），其中：务农12万人、务工经商37万人、灵活就业5.8万人、自谋职业3.5万人、其他2.3万人。3.1.1.2农村劳动力产业结构分布情况及特点农村劳动力60.6万人中，从事第一产业12万人、转移到二、三产业2.3万人，其中以二产业所占比重较大、普工约占70%，技术工种约占30%。由此说明，xxxxxx县技能培训工作尚需加大力度。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件1、农村劳动力输出情况农村富余劳动力37万人，转移输出35万人，转移输出偏高，其主要原因：一是农村不属于调查范围的超龄劳动力仍然从事农业生产，腾出部分人员外出务工经商。二是农闲务工经商，农忙回家务农。2、失地农民就业情况失地农民7856人，（男4713人、女3143人），其中：征地农转非4825人，3、农村劳动力就业特点（1）职业素质偏低：目前，农村劳动力中，大多数是中小学毕业后升学无望而回乡的，除部分打算外出就业而参加短期技能培训外，绝大多数未经过任何专业技术培训，职业素质低已成为制约劳务输出和务工收入提高的瓶颈。（2）思想观念陈旧：有农民自身乡土观念问题，也有地方没有把农村劳动力资源当作发展农村经济的重要资源来开发，而是把农民外出务工当作纯粹的市场行为，任其自生自长，不去组织引导扶持。（3）就业流动性大，对就业服务中心需求大。3.1.2社会保障现状及存在的问题3.1.2.1社会保障现状xxxxxx县现有就业服务管理局、社会保险事业管理局、农村养老保险局、机关事业保险局、城镇基本医疗保险事业管理局等社会保险机构，89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件社会保障体系逐步完善。2006年全县基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为15956人、26863人、20895人、6896人，年度征缴基金分别为4325万元、2241万元、210万元、171万元；2007年全县参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别为17557人、29921人、18713人、15329人、912人，年度征缴基金分别为5057万元、2413万元、164万元、360万元、13万元；2008年全县参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别为21718人、33020人、18942人、16231人6642人，年度征缴基金分别为8010万元、3500万元、162万元、235万元、23万元；2009年全县参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别为23445人、112085人（其中居民医疗保险79078人）、18912人、13921人、6092人，年度征缴基金分别为10213万元、3150万元、175万元、992万元、185万元；各项社会保险基金征缴率均保持在90%以上，离退休费按时足额发放率、社会化发放率达100%。3.1.2.2xxxxxx县就业和社会保障存在的问题1、多年来就业与社会保障发展欠债太多，造成经济、社会“一条腿长，一条腿短”的矛盾日显突出。2、社会保障管理体制落后，已严重制约了社会保障事业的进一步发展89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件近年来行政事业机构的精简和改革，对经营性企事业单位主管部门的改革力度很大，但对公益性的社会事业的主管部门涉及面不大，长期以来，社会事业管理部门还一直延续着计划经济体制时期的管理体制，随着改革开放和西部大开发进程的加快，在经济快速发展的同时，适应的社会发展体制没有建立起来，公益性的社会事业主要靠政府部门包办，市场发展主体没有形成，社会事业管理体制改革的滞后已严重制约了社会事业的进一步发展。近两年来，社会保障等领域的改革也取得了十分显著的效果，但我国在由计划经济向市场经济转轨过程中，许多改革的配套措施还不完善，为了维护社会稳定，改革是逐步推进的，还远远滞后于社会事业发展的需要，随着社会主义市场经济体制的形成，社会管理的方式将发生深刻的变化。一些原来由政府直接干预的德领域，将主要由市场和各种新兴的社会中介组织来调节，政府将更加集中精力，解决好市场不能解决的问题。小政府大社会将是今后社会管理目标模式和社会组织框架。3、农村保障体系不健全，保障覆盖面窄目前农村社会保障体系不健全主要表现在三个方面：一是目前农村最低生活保障的标准仍然很低。二是农村社会养老保险资金增值保值问题尚未解决。三是农村医疗保险体系尚未成型，合作医疗已经解体而农村医疗保险和农村医疗救助制度还没有完全建立起来。3.2东乡、南坝、双河、土黄四镇人力资源和社会保障服务机构基本情况（一）东乡镇东乡镇位于xxxxxx县驻地，辖14个行政村，9个社区，人口15万人，其中劳动力7.3人，需要转移的农村劳动力数量多。东乡镇劳动保障所原址在镇政府内，办公场地狭小，目前已确定为危房。由于办公场地狭小，遇上赶集来办事的人非常拥挤。（二）南坝镇南坝镇幅员面积143.5平方公里，耕地面积2707.5亩。辖26个行政村、5个社区、总人口10.7万人，其中农村人口总数5.2万人。农村劳动力2.9万人。南坝镇劳动保障所办公地点仅有15平方米，已不能满足面临逐渐增多劳动者求职、培训等工作。（三）双河镇双河镇位于xxxxxx县西北部，幅员面积89平方公里，耕地面积15423亩，辖1个社区，12个行政村，总人口3.4万人，城镇居民4065人，农村人口3万人。全镇农村富余劳动力6325人，已经向外转移输出5500人次。目前双河镇劳动保障所办公室设在政府办公大楼一层，面积约20平方米，89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件与民政、残联等部门同室办公，条件较为简陋，办公室配备电脑一台，信息大屏幕一台，配备工作人员两名。（四）土黄镇土黄镇幅员面积102.44平方公里，山区丘陵平原兼具。辖1个社区、14个行政村、总人口3.4万余人，转移就业的劳动者流动性十分大，因此每年需依托劳动力市场实现就业，而土黄镇劳动力市场现有的承载能力无法满足供求双方的需求。土黄镇劳动保障所面积仅20平方米，而全镇劳动力资源丰富，在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。3.3xxxxxx县农村富余劳动力转移就业开展的工作近年来，xxx省xxxxxx县突出加快城市化进程这条主线，在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展等方面取得了显著的成绩。在这一过程当中，xxxxxx县劳动和社会保障部门按照推进城乡一体化进程的要求，抓紧安置失地农民，抓紧农民工和下岗人员培训，抓紧输出劳务，推动失地农民入保、新型合作医疗、农民培训就业等工作，同时，启动了征地、已征地农转非人员社会保险工作，精心打造出一条“就业和再就业绿色通道”，多层次、多途径地为城乡一体化战略提供就业支撑，有力地推动了全市经济保持持续健康发展。xxxxxx县建立了一整套农村劳动力培训、开发、就业的政策措施和组织制度，逐步完善起具有xxxxxx89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件特色的农村劳动力培训网络体系。全县建立了就业训练中心、农技实用技术培训中心等多个培训基地，有厨师、农家乐服务员、食用菌种植、皮革工艺、木器加工、建筑、汽修等20多个培训项目。在培训中，劳动和社会保障部门还注重培训的实用性，使培训与就业、农民增收相结合。使培训对象学有所需，学有所用。在此基础上，xxxxxx县向外派出劳务信息员，大量搜集各地用工信息，不断发展壮大农村劳务开发员队伍，聘请县内外企业劳资干部为劳务信息员，村、乡（镇）两级聘请350名干部为农村劳务开发员，利用广播、报刊、墙报、发放用工信息宣传单等多种形式，为农民朋友提供及时有效的用工信息。xxxxxx县专门成立了农村劳动力培训、开发和就业工作领导小组，由劳动保障部门抽调工作人员组建了“农劳办”，专门抓农村劳动力培训开发转移就业工作。各乡镇也成立了相应部门，建立健全了工作制度，确定了专人负责。在政府的积极引导下，xxxxxx县农村劳务输出呈现出喜人的局面。xxxxxx县把促进城乡充分就业和社会保障全覆盖作为为民办实事的一件大事来抓，全市上下振奋精神、努力拼搏，取得了较好的效果，xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目实施,完善就业服务体系和社会保障服务体系硬件设施,保障就业信息畅通和社会保障工作方便快捷,促进xxxxxx县在就业服务和社会保障工作上创新发展。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件第四章建设内容及规模xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心将开展职业介绍、就业指导、政策咨询，提供岗位供求信息、求职登记，社会养老保险、医疗保险办理、缴费、查询，养老保险领取资格认证、养老金发放、医疗保险报账等。调查统计农村劳动力资源，建立劳动力资源数据库。建立一站式就业服务平台、农村劳动力转移就业综合资讯信息服务平台和县、镇就业人员管理数据支撑平台三位一体的就业服务信息化系统，建立养老保险、医疗保险等服务信息系统，建立覆盖全县及各镇的基础数据库，建立起县、镇二级就业和社会保障管理信息网，全方位、多渠道提供就业信息的便捷服务，最终达到农村劳动力转移就业管理现代化、信息网络化，依托信息技术和手段将就业服务信息化和社会保障体系规范化建设提高到新的高度。根据xxxxxx县人力资源和社会保障需求分析，该项目建设内容及规模如下：4.1建设内容4.1.1xxxxxx县城区人力资源和社会保障服务中心服务大厅及专项服务工作区利用位于xxxxxx县城区原县政府招待所建筑改建人力资源和社会保障服务中心服务大厅（含开展职业介绍、就业指导、政策咨询、养老保险、医疗保险、数据处理和网络联通等服务工作区，为就业者89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件及参加社会保险的人员提供菜单式的服务平台，改建面积为3000平方米，配置电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），设置服务器（就业和社会保障服务信息数据库）和触摸屏（可供查询就业服务信息），配置大屏幕显示器及其它网络联通设备。设备购置清单见表4-2.其功能分区：一层主要用于人力资源和社会保障服务、就业信息发布场所的建设，内设总服务台、前台总服务区、信息发布区等；二层主要用于人力资源市场交易所建设，内设职介区、招聘洽谈区、职业指导区；三层主要用于劳动事务场所建设，内设岗前培训室、市场管理、劳动仲裁、民工维权、工伤事故处理等办公室。xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心的建设将覆盖全区101万农村人口及辐射邻近的双河、南坝、土黄等乡镇劳动力转移就业和社会保障提供服务。4.1.2南坝镇人力资源和社会保障服务大厅利用xxxxxx县南坝镇镇政府用房一、二层建筑改建本镇人力资源和社会保障服务大厅，改建面积为300平方米，一楼作为人力资源和社会保障服务大厅（含档案室），二楼设为办公室及档案资料及附属用房，配置电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），设置服务器（就业和社会保障服务信息数据库）及其它网络联通设备。4.1.3东乡镇人力资源和社会保障服务大厅利用xxxxxx县东乡镇政府办公用地新建本镇人力资源和社会保障服务大厅，建筑面积为300平方米，配置电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），设置服务器（就业和社会保障服务信息数据库）89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件及其它网络联通设备。4.1.4双河镇人力资源和社会保障服务大厅利用xxxxxx县双河镇政府办公用地新建本镇人力资源和社会保障服务大厅，建筑面积为300平方米，配置电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），设置服务器（就业和社会保障服务信息数据库）及其它网络联通设备。4.1.5土黄镇农村劳动力转移就业服务大厅利用xxxxxx县土黄镇政府办公用地新建本镇人力资源和社会保障服务大厅，建筑面积为300平方米，配置电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），设置服务器（就业和社会保障服务信息数据库）及其它网络联通设备。各乡镇设备购置清单见表4-3.4.2建设规模根据xxxxxx县农村劳动力转移就业需求分析，结合该县社会保障服务需求，xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设内容及规模如下：表4-1主要建设内容和规模89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件序号分类建筑规模说明一总建筑面积4200平方米1城区人力资源和社会保障服务中心3000平方米改建2东向镇人力资源和社会保障服务中心300平方米改建3南坝镇人力资源和社会保障服务中心300平方米新建4双河镇人力资源和社会保障服务中心300平方米新建5土黄镇人力资源和社会保障服务中心300平方米新建二设施及设备1电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），服务器（就业服务信息数据库）和触摸屏（可供查询就业服务信息），配置大屏幕显示器及其它网络联通设备。40万元城区人力资源和社会保障服务中心服务大厅2电脑及配套设备（复印机、打印机、扫描仪等），服务器（就业服务信息数据库）及其它网络联通设备。40万元东乡镇、南坝镇、双河镇、土黄镇四个镇人力资源和社会保障服务大厅各配置一套89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件第五章场址选择与建设条件5.1场址选择拟建场址选择在xxx省xxx市xxxxxx县境内，其中：xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心位于xxxxxx县城区，东乡、南坝、双河、土黄4个镇的人力资源和社会保障服务中心位于4个镇的场镇上，拟建（已建）场址附近没有污染源、易燃易爆危险品、高噪声的影响，地势平坦开阔，水电、交通、通讯便利，是便民服务的理想之地。东乡、南坝、双河、土黄4个镇的人力资源和社会保障服务中心建设用地为当地政府无偿划拨，不涉及征地、拆迁和补偿等问题。5.2建设条件5.2.1气候xxxxxx县属中亚热带季风气候区，四季分明，冬暖无严寒，夏热无酷暑。平均气温17.6℃，最冷月平均气温6.5℃，最热月平均气温27.9℃，日极端最高气温37-39℃，日极端最低气温-2.2℃。全年无霜期314天，年降水量1011㎜，年日照时数1354.7h，年均风速10米/秒。年最多风向N（北风），风向频率8%。5.2.2场地工程地质条件地形地貌条件：拟建场地位于xxxxxx县境内，拟建场地属山地地貌。根据xxx市xxxxxx县劳动和社会保障局原有区域地质勘探资料，场地的岩土构成为：89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件场地内除上覆素填土外，下部由第四系冲积软可塑粉质粘土①，硬可塑粘土②，可塑粘土③、软塑粉质粘土④、淤泥质粉质粘土⑤，砂卵石层⑥和侏罗系泥岩⑥组成。地下水：场地中主要的含水层是深部的砂卵石层，初见地下水位在2.0米左右，地下水通过淤泥质粉质粘土及粘土发生越流而达到浅部的稳定水位。地下水类型为孔隙潜水，略具承压性。根据xxx市有关水文地质资料，地下水为HCO3–Ca，对砼无腐蚀。建设场地地质构造简单，无滑坡、崩塌、沟壑等不利的不良地质影响。由于时间紧迫，南坝、双河、土黄3镇所选项目建设场址，目前尚未作地质勘探，建议建设业主抓紧做好建设场址地质勘探工作，以利于项目建设顺利进行。按照《中国地震烈度度区划图》的分布，该项目所在地区区域地震基本烈度值为6度，地震动峰值加速值为0.05g。5.2.3交通xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目位于xxxxxx县境内。xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心所在地离国道210线为1公里左右，达陕、达万、达巴三条正在建设的高速公路贯穿全境，公路交通十分便捷。东乡、南坝、双河、土黄4个镇的人力资源和社会保障服务中心所在地都位于4个镇的场镇上，县通乡公路都得到了改造，交通也十分方便，都有交通车直达。5.2.4建筑材料xxxxxx县县境河流属嘉陵江89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件水系。前、中、后河纵横全境于城东汇为州河，对于项目建设所需的卵石、河砂等建筑材料可就近采购，价格适中，运距较短。项目所需的水泥可在渠江、溪口等川内大型水泥厂采购符合建设要求的标号水泥。项目建设所需钢材可在达钢、重钢等厂采购。所以，项目建设材料的采购、运输都有保障性。5.2.5市政基础设施条件项目区域城市基础设施齐备，供水、排水、供电、通讯等各项基础配套设施齐全、完善。供水：xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心属改建项目，项目用水由xxxxxx县城区供水干管接支管引入；东乡、南坝、双河、土黄4个镇的人力资源和社会保障服务中心项目用水由各个镇的场镇自来水厂供水主管接分管引入；项目用水有保障。排水：该项目建有生活污水及雨水管道，项目区生活污水及雨水可雨污分流，就近排入城市市政下水道。供电：xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心项目用电接xxxxxx县城区城市电网，东乡、南坝、双河、土黄4个镇的人力资源和社会保障服务中心项目接各个项目所在地的场镇供电网络，以满足用电需求。燃气：由xxxxxx县天然气公司供气，供气有保障。通讯：固定电话由xxxxxx县电信公司或联通公司接入，电信、移动、联通公司移动通信信号已覆盖全区。xxxxxx县项目所在地的生活用水、用电、用气及通讯有保障。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第五章场址选择与建设条件89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案第六章工程设计方案6.1项目概况根据中华人民共和国国务院第526号令《汶川地震灾后恢复重建条例》要求：学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目将充分考虑建筑的抗震性，按照国务院第526号令的抗震设防要求进行建筑结构、地基处理、结构材料等设计。xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目由改建和新建两部分组成：6.1.1改建部分改建xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心、南坝镇人力资源和社会保障服务中心，总建筑面积3000平方米，其中：xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心3000平方米；南坝镇人力资源和社会保障服务中心300平方米。各人力资源和社会保障服务中心服务大厅配置必备设施及设备。6.1.2新建部分新建东乡镇人力资源和社会保障服务中心、双河镇人力资源和社会保障服务中心、土黄镇人力资源和社会保障服务中心，总建筑面积为900平方米，其中：东乡镇人力资源和社会保障服务中心389 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案00平方米；双河镇人力资源和社会保障服务中心300平方米、土黄镇人力资源和社会保障服务中心300平方米。各人力资源和社会保障服务中心服务大厅配置必备设施及设备。6.2设计原则（一）xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目的建设，能够满足用工单位、农村富余劳动力就业人员、城区就业人员、参加养老保险、医疗保险、退休人员等多方的需求。（二）xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目的建设，应能适应现代就业服务发展的要求。（三）全方位、多渠道提供就业和社会保障服务信息的便捷服务，最终达到管理现代化、信息网络化、政务公开化。使就业服务业和社会保障服务健康良性发展。（四）按照目前制定的抗震设防标准进行设计。安全、经济、适用、美观。安全第一、质量第一。6.3xxxxxx县、镇人力资源和社会保障服务中心基础设施建设要求6.3.1县级人力资源和社会保障服务中心基础设施建设要求xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案内部空间一般由服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室以及必要的辅助设施组成。服务大厅作为主要的服务设施，做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通，保障人群汇集的安全性和舒适性。服务中心提供求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案保管、数据存储等项公共服务。主要包括就业服务大厅和社会保险经办大厅、机房。6.3.1.1就业服务大厅就业服务大厅一般应设有咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区。咨询服务台。一般应设在服务大厅门口，为来访者提供服务引导、业务咨询、政策咨询、投诉接待等。在咨询服务台显著位置应张贴公共就业服务项目指南，放置公共就业服务项目简介等宣传资料。信息发布区。配置电子显示屏、自助查询和自助服务终端电子设备、纸制信息栏等装置，用于发布劳动力供求、价位等就业信息、创业项目信息和有关政策信息。信息发布装置应注意空间布局，避免功能区域之间的相互干扰。综合服务区。设置若干个专项业务服务柜台，用来开展职业介绍、就业失业管理、劳动事务代理等就业服务。职业指导区。设置职业指导室或多功能教室，用来为求职者提供职业指导。职业指导室或多功能教室一般采用封闭结构以免干扰。招聘治谈区。设置若干个招聘摊位，给用人单位用来开展现场招聘洽谈活动。等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。6.3.1.2社会保险经办大厅89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案社会保险经办大厅一般应设有咨询服务台、业务办理区、等候服务区、自助服务区、政策宣传区。咨询服务台。由专人提供服务引导、业务咨询、政策咨询等。业务办理区。按照社会保险经办业务流程设置柜台，用来开展社会保险登记、申报交费、社会保险待遇领取、资格审核、待遇发放、社会保险转移等业务。等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。自助服务区。配置自助服务终端设备，方便群众查询相关政策、本人参保缴费记录、个人账户金额等信息，自助办理有关业务。政策宣传区。配置液晶电视或电子显示屏，宣传社会保障有关政策，免费发放政策知识小册子等有关资料。6、机房用来安放服务器、交换机等电子设备，档案室用来存放档案资料，均应采用封闭结构。机房、档案室的建设要求就按照相应的建筑设计规范执行。机房和档案室内均应配备烟雾报警器和干式灭火器。6.3.1.3机房机房用来安放服务器、交换机等电子设备，档案室用来存放、查询档案资料，均应采用封闭结构。档案室的面积应保证档案资料存储和查阅需要。机房、档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。机房和档案室内均应配备烟雾报警器和干式灭火器。6.3.2乡（镇）人力资源和社会保障服务中心基础设施建设要求89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案乡(镇)就业和社会保障服务设施应当满足其实现主要服务功能的需要。乡(镇)就业和社会保障服务机构的主要功能是为辖区内的城乡劳动者求职、社会保险办理提供必要的公共服务。服务项目一般包括求职和招聘登记、就业信息和政策咨询，就业与失业管理。职业介绍和职业指导、劳务输出管理和服务、为用人单位提供招聘服务，社会保险登记、申报缴费、待遇核发、社会保险关系转移、社会保险政策咨询等。乡(镇)就业和社会保障服务中心基础设施一般由服务大厅、档案室、工作人员办公室以及必要的辅助用房组成。服务大厅作为主要的服务设施，其面积一般应控制在总面积的60％左右，并应做到宽敞通透、采光良好，保障人群汇集的安全性和舒适性。就业服务大厅一般应配备信息发布装置、综合服务台，有条件的地方可以根据实际需要适当设置一些招聘摊位。信息发布装置一般可设置纸制信息栏，有条件的地方可增设电子显示屏，用于发布劳动力供求、价位等就业信息和有关政策信息。综合服务柜台主要用来办理求职和招聘登记、职业介绍、就业管理等柜面业务。多功能教室，主要用来开展职业指导。社会保险经办业务功能区域一般由服务大厅、业务办理区、等候区、查询区组成。业务办理区，设置服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待遇审核领取等社保服务，用于办理社保业务。等候区，配备若干座椅，方便群众等候休息。查询区，配备告示栏、政策宣传册等资料，开展咨询和宣传服务。档案室用来存放、查询档案资料，应采用封闭结构。档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。档案室内应配备烟雾报警器和干式灭火器。6.4人力资源和社会保障服务中心设备配置6.4.1xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心服务设备配置89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案表6-1xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心设备配置一览表序号名称技术规格数量金额（万元）用途1电子显示屏长300㎝，高200㎝1组9.00信息发布装置2触摸屏14英寸3个6.003信息栏金属材质/组合结构10组0.804咨询台长200㎝，宽70㎝，高75㎝，台面采用经济实惠的耐磨材质1组0.20咨询服务柜台5服务柜台长150㎝，宽70㎝，高75㎝，台面采用经济实惠的耐磨材质12组0.72综合服务柜台6办公桌椅配有电脑键盘托架12组3.007圆凳无靠背无脚轮12个0.108组合式桌椅金属材质脚架/木质台面18组0.72灵活用于职业指导、引导性培训、招聘洽谈9双面书写板带移动架1组0.1210投影仪便携式1台1.5011组合音响多功能1套0.6012办公桌椅带组合式隔板8组1.20招聘洽谈柜台13文件柜金属材质12组0.96存放档案材料14排椅玻璃钢材质8组0.80服务对象休息15局域网服务器适合网络运行2台4.00网络运行支持16局域网交换机100M以上1套1.2017台式电脑适合网络运行12台7.20综合业务18打印机经济型6台1.2019复印/传真机经济型2台0.5020电话经济型6部0.1889 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案合计12940.006.4.2镇人力资源和社会保障服务中心服务设备配置表6-2镇人力资源和社会保障服务中心设备配置一览表序号名称技术规格数量金额（万元）用途1信息栏金属材质/组合结构6组0.48信息发布装置2服务柜台长150㎝，宽70㎝，高75㎝，台面采用经济实惠的耐磨材质6组0.48综合服务柜台3办公桌椅配有电脑键盘托架6组1.504圆凳无靠背无脚轮6个0.075组合式桌椅金属材质脚架/木质台面12组0.48灵活用于职业指导、引导性培训、招聘洽谈6双面书写板带移动架1组0.127投影仪便携式1台1.508组合音响多功能1套0.609文件柜金属材质6组0.48存放档案材料10排椅玻璃钢材质6组0.60服务对象休息11台式电脑适合网络运行4台3.00综合业务12打印机经济型2台0.4013复印/传真机经济型1台0.2514电话经济型2部0.04合计6010.0089 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案6.5建设方案6.5.1总体布置xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心位于xxx市xxxxxx县解放中路591号原县政府招待所内，利用部分建筑改建而成。新建或改建的4个镇人力资源和社会保障服务中心分别位于东乡、南坝、双河、土黄等4个镇的场镇上。6.5.2建筑方案6.5.2.1建筑设计依据1、建设单位提出的设计任务书。2、国家颁布的有关建筑设计规范。（1）民用建筑设计通则GB50352-2005（2）建筑设计防火规范GB50016—2006（3）民用建筑隔声设计规范GBJ118—883、各相关专业提出的设计资料和要求。6.5.2.2各主要建筑介绍1、xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心（改建）拟改建建筑物共三层，为框架结构。改建面积为3000平方米。大楼的水平交通采用内廊，垂直交通采用楼梯。建筑设计在满足设计规范规定的前提下，贯彻实用、经济美观的方针，做到结构安全、各项功能正常运转。2、东乡（改建）、南坝、双河、土黄4个镇的人力资源和社会保障服务中心89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案拟改建的东乡和新建的南坝、双河、土黄4个试点镇的人力资源和社会保障服务中心建筑面积分别为300平方米，总建筑面积为1200平方米，分别为2层框架结构。6.5.3结构设计1、设计面荷载取值县人力资源和社会保障服务中心和4个镇人力资源和社会保障服务中心2.0kn/m2厕所、楼梯、走廓2.5kn/m22、xxxxxx县地震基本烈度为6度。改建的xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心及东乡人力资源和社会保障服务中心和南坝、双河、土黄3个试点镇人力资源和社会保障服务中心类别划分为丙类建筑，其抗震设防烈度按基本烈度6度设计。3、设计规范采用建筑结构荷载规范GB50009--2001混凝土结构设计规范GB50010--2002砌体结构设计规范GB50003--2001建筑抗震设计规范GB50011--2001建筑地基基础设计规范GB50007--2002结构形式：改建的xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心及东乡人力资源和社会保障服务中心及新建的南坝、双河、土黄3个试点镇人力资源和社会保障服务中心均采用框架结构。基础：框架结构均采用钢筋砼独立柱下基础。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案6.5.4主要技术经济指标1、新建服务中心占地面积450m22、总建筑面积4200m2其中：xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心（改建）3000m2东乡镇人力资源和社会保障服务中心（改建）300m2南坝镇人力资源和社会保障服务中心（新建）300m2双河镇人力资源和社会保障服务中心（新建）300m2土黄镇人力资源和社会保障服务中心（新建）300㎡6.5.5给排水6.5.5.1给水该项目的xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心属改建项目，其饮用水由xxxxxx县城区市政供水主干管接入分管道，改建的东乡和新建的南坝、双河、土黄3个镇人力资源和社会保障服务中心，其饮用水分别由项目所在地的镇场自来水厂干管接入各分管道。6.5.5.2排水1、排水体制排水系统采用雨污分流制。2、雨水排水系统根据项目区的地形，雨水系统的排放沿城市道路排向市政雨水管网。将项目内雨水有组织地汇集，分区域设雨水管，再经项目区沿道路敷设的主雨水管排至市政雨水管网。3、污水排水系统89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案按最高日给水量的80%计，生活污废水包括：厕所污水和洗手间废水。厕所污水经化粪池处理后排入污水管道；洗手间废水直接排入污水管道。6.5.6防雷建构筑物应按照有关设计规范进行防雷设计，对于独立的建筑物，应根据其防雷类别的不同，设置不同的避雷装置。如避雷带、避雷网、避雷针等。6.5.7接地在各建筑物电源进线处设置重复接地装置，并对重要的建筑物采用总等电位联结，要求进出建筑物的各种金属管道、电缆金属外皮及电气PE线应与接地装置可靠连接。如果建筑物设有电气、弱电各系统的共用接地装置，其接地电阻应不大于1欧。6.5.8电气一般场所照明采用荧光灯或节能型光源，楼梯间、办公室等场所设置应急照明，采用220V电源供电，采用现场控制开关。在大空间房、走廊、安全出入口，楼梯间、主要出入口等场所设置疏散指示。6.2.9消防6.5.9.1消防水量按89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第六章工程设计方案照《建筑设计防火规范》GB50016-2006、《自动喷水灭火系统设计防火规范》GB50084-2001、《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005的有关规定，本工程室外消防用水量为20L/S，室内消防用水量为20L/S，火灾延时按2小时计，消防用水量为144m3。6.5.9.2消防给水系统采用生活、消防合一的给水管网，室外给水管网等环状布置，主管道DN200mm。室外给水管按规范布置室外消火栓，间距不大于120m。为保证环状管网的供水安全可靠，管网上设消防分隔阀门，当两阀门之间消火栓数量超过5个时，在管网上应增设阀门。十字路口和较宽道路两侧设消火栓。建筑物采用室内消火栓保护。消火栓的布置应保证相邻消火栓的水枪充实水柱能同时到达室内任何部位。6.5.9.3消防器材在设备间、机房等房间和有固定人员值班的场所均设手提式灭火器，根据不同场所选用不同类型的灭火器。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案第七章节能7.1用能标准和节能规范7.1.1设计依据1、《中华人民共和国节约能源法》2、《中华人民共和国水法》3、《中华人民共和国建筑法》4、《产业结构指导目录（2007年本）》5、国家计委、国家经贸委、建设部发布的《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》6、《固定资产投资项目节能评估及审查指南》（2006）7、《xxx省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》8、《xxx省基本建设项目节能评估和审查实施意见》9、《中国节能技术政策大纲》10、《中国节水技术政策大纲》11、《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》建质【2007】1号12、《建设部“十一五”建筑节能目标》13、《节能中长期专项规划》14、《公共建筑节能设计标准》GB50189-200516、《建筑采光设计标准》GB/T50033-200189 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案17、《建筑照明设计规范》GB50034-200418、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ134-200119、《住宅建筑规范》GB50386-200520、《民用建筑节能条例》国务院530号令21、《公共建筑节能设计标准》GB50189-200522、《民用建筑热工设计规范》GB50716-9323、《民用建筑节能设计标准》JGJ26-9524、《节水型生活用水器具》CJ164-200225、《城镇燃气设计规范》GB50028-200626、《建筑给排水设计规范》GB50015-200327、城市居民生活用水量标准(GB/T50331-2002)7.1.2节能设计的原则1、工艺、技术和材料选择原则选择工艺成熟、技术先进、材料可靠的国内节能成果，提高节能效率。2、总平面布置原则项目地属夏热冬冷地区，为使本工程建筑热工设计与地区气候相适应，满足夏季防热，适当兼顾冬季保温要求，设计建筑的节能率须达到65%。建设工程规划总平面布置在符合使用功能的基础上，结合当地的自然条件，在建筑物布局、形态、间距、朝向方面尽量按照节能要求设计。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案3、设施设备选择原则选用具有国内外先进水平的设施、设备，以求最大限度地节约能源，且动力选择污染小的清洁能源。7．2节能节水措施及效果分析本项目能耗主要是水、电。水、电用于办公设备及照明，项目地水电供应充足，能满足项目需要。本项目的能源消耗量与建筑设计、工程施工企业的施工方法、施工设备能效、施工管理水平直接相关。无论从资源节约、一次投资还是降低能源消耗的角度出发，重视能源节约，建立节能降耗的长效机制，从各方面采取节能降耗措施，减少本项目的能源消耗都是十分必要的。建筑节能是指在建筑工程设计和建造中依照国家有关法律、法规的规定和建筑节能标准，在总平面设计上，综合考虑朝向、风向的关系，采用节能型的建筑材料、产品和设备，提高建筑物维护结构的保温隔热性能和采暖空调设备的能效比、减少建筑使用过程中的采暖、制冷、照明能耗，合理有效地利用能源。7.2.1建筑节能7.2.1.1夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案在建筑气候区划中，夏热冬冷地区的气候特征，表现为夏季闷热、冬季湿冷，气温的日差较小，年降水量大，日照偏少。春末夏初多阴雨天气，常有大雨和暴雨出现。主要数据为：1月平均气温为0~10℃，7月平均气温为25~30℃，日平均气温稳定等于或大于25℃的日数为40~110d，年平均相对湿度为70%~80%，年降水量为1000~1800mm，年日照数为1000~2400h。《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JCJ134-2001）确定各地的基础住宅围护结构以目前较为普遍采用的一砖墙和单层窗为依据，并依此计算基础住宅的能耗值，确定节能率控制在50%，节能指标增加的造价控制在10%左右。标准中第3.0.3、4.0.4、4.0.7、4.0.8、5.0.5、6.0.2条为强制性条文，必须严格执行。7.2.1.2总图布置节能设计在总平面设计上，综合考虑朝向、风向的关系，力求达到良好的自然通风、采光。1、建筑布局。采用单元组团式布局，形成庭院空间，避免风漏斗和高速风走廊的道路布局和建筑排列。2、建筑形态。建筑形态宜采用体形系数小，冬日得热多，夏日得热少的建筑形态。3、建筑间距。建筑间距应保证室内获得一定的日照量，并结合通风、省地等因素综合确定。4、建筑避风。利用建筑物阻挡冷风，避开不利风向，减少冷空气对建筑物的渗透。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案5、建筑朝向。应以南北向或接近南北向布置，以减少冬季冷风渗透和夏季太阳辐射。7.2.1.3门窗节能设计在建筑外围护结构中，门窗的保温隔热能力较差，门窗缝隙是风渗透的主要通道。改善门窗的保温隔热性能是节约能源、提高热舒适性的一个技术重点。1、采用适当的窗墙面积比窗墙面积比是指窗户洞口面积与房间立面单元面积的比值。房间单元面积为房屋层高与开间定位线围成的面积。窗墙面积比反映房间开窗面积大小。窗户的传热系数大于同朝向的外墙传热系数，因此采暖热耗量随窗墙面积比的增加而增加。所以，在采光允许的条件下，控制窗墙面积比以及设置保温窗帘、窗板是建筑节能的一个重要措施。夏季太阳辐射在西（东）向墙面最大，西南（东南）向墙面次之，西北（东北）向墙面又次之，南向墙面更次之，北向墙最小。不同朝向的窗墙面积比应采用《xxx省夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（DB51/5027-2002）和《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）的相关规定。其中，重点是控制西（东）向窗墙面积比，并安装遮阳设施。2、提高透明体的热工性能一般的透明体是玻璃，玻璃是热的良导体，单层玻璃的热阻极小，阳光辐射阻挡能力也很差，单片6mm透明玻璃的传热系数为5.58W/(㎡89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案·k)，遮阳系数达到0.99，可见玻璃的热工性能很差。要改善玻璃的保温隔热性能，就要设法减低玻璃的热传导性、减少玻璃的遮阳系数，基本原则是使玻璃的热传导系数和遮阳系数之和降到尽可能小。增加玻璃的层数经验和实测证明，单纯增加玻璃的厚度对改善其热工性能收效甚微，而增加层数则可能取得明显的效果。双层透明中空玻璃的传热系数比单片透明玻璃几乎减少一半。控制玻璃之间的空气间层一般来讲，双层玻璃的热工性能随两层玻璃之间空气层厚度的增加而有所改善，但当间距超过一定限度后，热工性能未必能再改善。因为空气层厚度过大则两玻璃之间的空气会因温差而产生对流，从而加强能量的传递，降低其保温隔热性能。实践证明，最佳间距在12mm左右。选择合适的着色或镀膜玻璃不同颜色和不同镀膜的玻璃，其传热系数和遮阳系数都会有差别。着色玻璃通过改变玻璃本身材料的组成，使其对太阳能的吸收发生变化，限制太阳热辐射直接透过，降低其遮阳吸系数，但一般降低的量是有限的。镀膜玻璃是在玻璃的表面镀上一层不同材料的放射膜，将太阳辐射反射出去，从而降低玻璃的遮阳系数。由于膜材料和膜系结构的不同，可分为热反射镀膜玻璃和低辐射镀膜（Low-E）玻璃。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案几种玻璃的热工性能比较玻璃名称（6mm）遮阳系数Sc传热系数W/(㎡·k)能耗相对比值（模拟计算）单片透明玻璃单片绿着色玻璃单片热反射镀膜玻璃透明中空玻璃6+12+6绿着色中空玻璃6+12+6热反射镀膜中空玻璃Low-E中空玻璃0.990.650.550.870.520.440.315.585.575.062.722.712.541.661.000.990.850.550.490.450.30（1）中空玻璃的封边、隔条与充气中空玻璃两片玻璃之间的封边胶和隔离条对中空玻璃的热工性能有很大的影响，封边胶的粘接强度和抗老化性是影响中空玻璃质量的重要因素，目前采用较多、效果较好的是聚氨酯、聚硫胶和丁基胶。采用“暖边”中空玻璃，避免采用“冷边”中空玻璃。传统的隔离条是专制的打孔铝合金管材，管中填入干燥剂，但是由于铝合金的高传热性能，这种“冷边”中空玻璃的边沿往往形成热桥，降低了其保温隔热效果，有时甚至产生表面结霜的现象。“暖边”中空玻璃是将厚度仅有0.3mm的波浪状铝隔带，夹在复合有干燥剂的专用密封胶条之间，用来替代起支撑作用宽度达5mm的铝合金，从而大大减少了铝隔条的热桥作用。实验数据表明，“暖边”产品较“冷边”产品节省75%的边部能量传递，隔热性能提高近5%。3、改善透明维护结构边框的保温隔热性能89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案中空玻璃本身的热工性能满足了要求，不等于透明围护结构的热工性能就能满足要求，它还与玻璃周边和支撑结构的热工性能有密切的关系。如果配合不好，将大大削弱玻璃本身的保温隔热效果。传统玻璃窗框的材料为木材、钢材和铝合金，目前使用较普遍的是塑料窗、断热桥铝合金窗和玻璃钢窗。塑料窗具有较好的热工性能，缺点是材料的刚性和耐火性较差，重量也大，不适合制作大型窗户。铝合金窗具有强度高、刚性好、重量轻的优点，但铝合金的传热性好，不利于窗户的保温，近年来出现的断热桥铝合金窗，大大改善了其热工性能。所谓断热桥，就是把铝合金的型材分为里外两部分，中间镶嵌以低传热性的高性能工程塑料，将里外两部分连接起来形成一个整体的型材。这样就把窗内外的传热途径切断了，整窗的传热系数不致比中空玻璃大。目前这种窗的传热系数可以做到3.0W/(㎡·k)以下。玻璃钢是一种结构精巧、温度变形小、传热性差的好材料，而且强度高（为铝的4.2倍、PVC的6倍）、刚性好、耐腐蚀、使用寿命长。玻璃钢中空玻璃的传热系数目前达到2.24W/(㎡·k)以下已不成问题，是一种很有发展前途的节能窗。4、提高窗户的气密性，减少空气渗透窗户的保温隔热，还与玻璃和边框接缝以及框扇搭接缝的严密程度有密切的关系，只有各部分接缝足够严密，才能保证减少空气的渗透，而空气渗透是能量损失的重要途径之一。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案应采用气密性良好的窗户（包括阳台门），其气密性等级，不应低于现行国家标准《建筑外窗空气渗透性能分级及其检测方法》（GB/T7101-2002）规定的水平。提高气密性一般通过采用各种密封条或密封胶来解决，必要时需多道密封，而且选用弹性好、耐老化的材料，一般以三元乙丙和氯丁胶为宜，劣质的密封胶条将会过早老化失效。玻璃的镶嵌除采用密封压条外，往往采用玻璃胶，或两者结合使用，但应注意密封胶与玻璃以及所接触配套材料的相容性，否则将导致密封失败，甚至产生严重的安全隐患。窗框靠墙体部位的缝隙，不得采用普通水泥砂浆补缝。砂浆的干缩，必然造成缝隙的空气渗透，尤其水泥砂浆遇水，其碱性将对铝合金框材产生腐蚀作用，加速窗户的损坏。正确的方法是在窗框与墙之间的缝隙中填入高效保温材料，然后再在窗户的两边与墙的交界处，用密封胶封闭，防止雨水浸入。5、提高户门、阳台门的保温性能采用夹层内填充保温材料的户门、阳台门，增加窗帘、窗板或百叶，以提高户门、阳台门的保温性能。从节能效果和造价综合考虑，本项目使用塑料中空双玻璃窗，传热系数K（W/㎡.k）小于2.5，满足《标准》的要求。7.2.1.4围护结构节能设计89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案围护结构应具有保温隔热、通风、采光遮阳等功能。建筑节能不能简单地以提高外围护结构的保温隔热性能来达到节约建筑能耗的目的，还应有足够的可开启面积，便于必要时散发内部的发热量，自然通风；还应有必要的透光面积，以满足自然采光的要求，减少照明能耗；必要时又应遮挡阳光，防止过量热辐射进入室内。总之，建筑节能应从提高围护结构保温隔热性能、控制采光和遮阳效果、对合理通风的要求以及对表面色彩的要求等方面综合解决。1、建筑朝向宜采用南北向或接近南北向建筑朝向对太阳辐射的热量和空气渗透量有影响。在其他条件相同的情况下，东西向板式建筑的传热耗热量要比南北向的高5%左右。2、控制建筑体形系数建筑物体形系数是衡量建筑的形体设计是否节能的一项指标。体形系数的大小对建筑能耗的影响非常显著，体形系数越大，意味着其外表面积就越大，越容易散热。因此，在其他条件相同的情况下，建筑物耗热量随体形系数的增大而增大。从节能角度讲，体形系数越小，外围护结构的传热损失越小，但体形系数过小，将影响建筑的造型和功能。兼顾建筑的造型和功能，将条式建筑的体形系数控制在0.35以内，点式建筑的体形系数控制在0.40以内。超过时，则要求提高建筑围护的保温隔热性能。3、采用新型节能墙体材料89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案对建筑外围结构和材料进行节能设计，采用新材料、新工艺，提高建筑物维护结构的热工性能。新型墙体材料节能、节土、利废的效果十分显著。我国现有的多孔砖、混凝土砌块、加气混凝土砌块等新型墙体材料生产平均能耗每万块为0.7tce，比实心黏土砖每万块为1.32tce约低47%；建造达到《公共建筑节能设计标准》的建筑，可使每平方米建筑采暖能耗从31.5kgec降低到15.8~22kgec，节能率达30%~50%。本项目建筑外墙体主要采用加气混凝土砌块，其它建筑墙体主要采用KP1页岩多孔砖。加气混凝土砌块是以水泥、矿渣、砂、石灰等为主要原料加入铝粉加气剂，经配料、搅拌、浇注成型、切割和蒸汽养护而成的一种多孔轻质材料。它既能作墙体材料又能作保温材料，其原材料大部分是工业废料，所以加气混凝土砌块在保护环境、节约能源的建筑墙体材料中起着重要作用。加气混凝土砌块具有表观密度小、保温好、强度高等特点，并容易加工、施工方便。它一般适合用于：多层住宅的外墙；框架结构的填充墙；各种体系的非承重的内隔墙；外墙、屋面、地面及楼面的保温材料；可与易产生“热桥”部位的构件组合。多孔砖与普通粘土砖相似，在砖身设空孔（以减轻自重和减少用土量），经焙烧而成，是目前禁止使用的普通粘土砖的过渡材料。它具有较高的强度、抗腐蚀、耐久性能，并有表观密度小、保温性能好等特点。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案4、围护结构保温处理对围护加工进行保温处理，提高围护结构热阻值和热稳定性。主要方式有：采用保温砂浆抹面；采用高效保温材料与承重材料进行复合，组成保温复合墙。内保温复合墙内保温复合墙是将保温层复合在主体结构的内表面。目前，由于内保温复合墙体易于安装施工，采用较多。（2）外保温复合墙在承重墙外表面，粘贴或吊挂聚苯板或岩棉板、泡沫玻璃保温板等保温材料，然后，贴上网布或机械铆固，再做护面层形成外保温复合墙。此类墙保温隔热性能好，但造价较高，施工较复杂。（3）夹心复合墙夹心复合墙是将保温层夹在墙体中间，主墙体在保温材料两侧，保温材料在主墙施工时砌入。这种墙应用联合钢筋拉结，并做防锈处理。三种复合墙的主要优缺点比较见表：三种保温墙的比较类型主要优点主要缺点内保温复合墙1、施工便利2、施工不受气候影响3、造价适中1、有热桥产生，削弱墙体绝热性2、墙体内表面易发生结露3、若面层接缝不严而空气渗漏，易在绝热层上结露4、减少有效使用面积5、室温室温波动较大89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案外保温复合墙1、基本可消除热桥，绝热层效率高2、墙体内表面不发生结露3、不减少有效使用面积4、室温较稳定，热舒适性好1、冬、雨季施工受到一定限制2、采用现场施工，对所用聚合物水泥砂浆及施工质量有严格要求，否则面层易开裂3、采用预制板时，对板缝处理有严格要求，否则在板缝处易发生渗漏4、造价较高夹心复合墙1、施工尚便利2、绝热性优于内保温3、造价不高1、有热桥产生，一定程度削弱墙体绝热性2、墙体较厚，影响有效使用面积3、影响墙体抗震性4、预制复合板如接缝处理不当易发生渗漏5、选择适宜的建筑绝热材料绝热材料（保温隔热材料）是指对热流具有明显阻抗性的材料或材料复合体，它具有表观密度小、多孔、疏松、导热系数小的特点。一般材料的表观密度和导热系数越小，保温隔热性越好。绝热材料有很多种。按材质可分为无机、有机和金属绝热材料三大类；按形态可分为纤维状、微孔状、气泡状和层状等四种。常用的绝热材料有岩棉及制品、矿渣棉及制品、玻璃棉及制品、膨胀珍珠岩及制品、膨胀蛭石及制品、微孔硅酸钙制品、泡沫塑料（聚苯乙烯泡沫塑料、聚氨酯泡沫塑料、聚氯乙烯泡沫塑料、脲醛泡沫塑料、聚乙烯泡沫塑料等）、泡沫石棉等。本项目采用外墙外保温设计，保温材料选用挤塑聚苯板和保温砂浆。住院综合楼采用挤塑聚苯板保温材料，复合在外墙外表面上，分户墙采用保温砂浆抹面；在使用空调处还需对分户墙和楼板下表面抹保温砂浆进行保温处理。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案绝热用挤塑聚苯乙烯泡沫塑料是以聚苯乙烯树脂为主要成分，添加少量添加剂，通过加热挤塑成型而制成的具有闭孔结构的硬质泡沫塑料。它具有硬度大、耐热度高、机械强度高、泡沫体尺寸稳定性好等特性，目前在地面、屋面及墙体的外保温中被广泛使用。本项目外墙拟采用20厚胶粉聚苯颗粒保温系统，传热系数K=0.71。6、屋顶保温处理屋顶面采用厚度为50-100mm的加气混凝土块，或架空设置的加气混凝土块；采用散铺浮石砂作保温层还可采用防水层在下、聚苯板在上的倒铺法，保温效果更佳。本项目坡屋面拟采用40厚挤压型泡沫塑料板保温层，传热系数K=0.603。上人屋面采用70厚憎水珍珠岩保温板，传热系数K=0.679。总之，本项目维护结构所选用的各种材料应符合国家相关质量要求，所采用的节能措施应满足国家和行业的相关标准。7.3空调节能本项目采用分户式空气调节。空调设备应选用符合标准的节能产品。7.4照明节能7.4.1控制照明功率密度值按照《建筑照明设计标准》（GB89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案50034-2004）的要求设计建筑物各使用区的照度值。对于不同类型的建筑，其用途和环境特色不同，对于照明的要求也不同，详见下表。公共场所照度标准值单位：lx房间或场所标准规定值服务大厅、办公室100（高档）走廊、楼梯、流动区域50（普通）、100（高档）档案室1007.4.2充分利用天然光房间的采光系数或采光窗地面积比应符合《建筑采光设计标准》（GB/T50033）的规定。有条件时，宜随室外天然光的变化自动调节人工照明照度。7.4.3采用高效节能照明技术及产品1、采用高效节能照明技术进行科学合理的照明设计和安装方案。采用照明节能电器，可以节电15%~20%。使用照明节能电器时，应尽可能地接近末端用电负荷进行安装。如选择在建筑物各楼层的强电竖井（分配电室）内安装，分区域、有选择地控制照明用电负载，可以起到最佳的节能效果。正确的安装方案，不仅可以有效地减少电光源的耗电量，并且可以大幅度地减少主供电系统回路的发热量和无功损耗，从而实现对照明系统的整体节电；避免采取集中控制的安装使用方式，如在总配电室进行安装，将造成主供电系统回路无功损耗的大幅增加。2、选用高效节能照明产品89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案按照建设标准的要求，合理选择建筑物、道路照明工程的照度、灯具、控制方式并充分利用自然光，大量的选用节能型灯具，降低照明电耗，提高照明质量。在照明控制方面，居住建筑有天然采光的楼梯间、走道的照明，除应急照明外，宜采用节能自熄开关；小区室外照明控制方面，在白天自然光较强，或在深夜人员很少时，可以方便地用手动或自动方式关闭一部分或大部分照明，有利于节电；分组控制的目的，是为了将投入采光充足或不充足的场所分别开关。住宅照明灯具推荐采用紧凑型荧光灯或三基色T8、T5直管荧光灯代替白炽灯，并使用低能耗高性能的附件。7.5供配电系统节能7.5.1合理布置电源点电力在导线上传输是有损耗的，所以“电源点靠近负荷点”，以减少损耗。损耗包括两部分，有功功率和无功功率。有功功率损耗主要以热的形式散发于空气中，无功功率损耗主要供给导线周围的交变电磁场。线路短则损耗小，为此应尽可能减少迂回。7.5.2重视变压器的选型变压器的损耗包括两部分。铁损又称空载损耗，基本是恒定值，另一部分是铜损，又称负载损耗，与负载电流大小的平方值成正比，是个变量。变压器有高损耗变压器和低损耗变压器之分，后者损耗小主要是由于降低了铁损，铜损值一般降低不多。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案7.5.3平均三相负荷变压器三相负荷分配不平均，不仅使设备容量得不到充分利用，而且损耗会加大，温度升高，危及变压器的安全运行，对变压器的使用寿命有影响。同样，三相供电的馈线如果负荷不平均，线路损耗要加大，三相供电损耗为3I2R×10-3；当三相负荷不平均时，中心线（零线）上也有了电流，更增加了损耗。根据规程要求：变压器出线端三相负荷不平均电流应小于10%，中心线上应无电流，I0必须＜20%相负荷电流。为此，在接用电气设备时应充分考虑三相负荷尽可能平衡。用电中发现三相负荷不平衡时要及时调整，这不仅对降损有利，对改善电压质量也有好处。7.5.4提高设备负载率变压器在轻负载和满负荷运行时都是不经济的，当负荷在额定容量的80%左右时，效率最高。总之，应减少和杜绝“大马拉小车”和“小马拉大车”现象，动力容量要合理匹配。可适时适当调配变压器和各个馈线之间的负荷，通过负荷分配的调整，达到所供负荷不变而损耗减少的目的。7.5.5提高功率因数合理进行无功补偿功率因数低会导致如下影响：无功占用了设备容量，增加电力损耗；电压降低加大，影响电压质量。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案提高功率因数最常用和最简单的方法就是加装无功补偿装置——电力电容器。可以把它置于电动机旁进行随机补偿，使无功功率就地平衡；也可把电容器置于变压器旁，对变压器本身进行无功补偿；或者两者同时设置，总的目的是功率因数达标，总功率消耗最小。7.6绿化的利用绿化主要是对空地和屋顶绿化。在空地和屋顶上种植植物，利用植物的光合作用，将热能转化为生化能；利用植物叶面的蒸腾作用增加蒸发散热量，均可大大降低屋顶的室外综合温度；利用植物培植基质材料的热阻与热惰性，降低内表面温度与温度振幅。7.7项目建设过程中水、电的使用、监督管理方面的节能1、各类施工用能设备在满足使用功能要求的前提下，选择额定效率达到或优于国家“十一五”期末能效目标，采用先进的节能产品。施工照明灯具选用节能、高效的金卤灯，避免使用白炽灯、卤钨灯。2、建立现场施工用能管理制度，对现场施工过程中的能源和水资源利用进行科学的监督管理和严格考核，加强对现场施工人员的节能、节水宣传教育，增强节能意识。389 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案、按施工用能单位为单元安装水、电表，进行独立计量、收费，以利于施工过程中的水、电节约。为避免施工用水的浪费，应在施工现场选择适当位置设置废水回收池和废水沉淀池，清洗砂石材料和设备工具后的废水，经沉淀处理后回用，回用率应达到85％以上。4、施工用电设备应选用符合国家能效指标的机电设备，杜绝使用国家明令淘汰的高耗能机电设备。5、使用商品混凝土，解决传统使用中的现场配制砂浆质量保证难、易造成现场环境污染等问题。6、每月进行能源消耗统计，定期对能源消耗状况进行分析，以便及时发现能源管理中的漏洞和能源使用中的问题，及时解决，杜绝能源浪费。7.8节能节水措施及效果分析本项目从节能方面综合考虑了建筑设计，材料选择，、空调、照明等设备设施的选型和安装。按本方案节能措施实施，能够达到节能65%以上的目标。7.9建议应设置节能管理机构，配备管理人员和专业技术人员，负责日常能耗的计量统计和设施设备的维修保养。建立健全严格的节能管理制度和有效的节能激励机制，强化目标考核，将节能目标和责任落实到各部门和个人，并加强监督检查。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案第八章环境影响和水土保持方案 8.1环境影响分析8.1.1环境保护标准按照国家环境保护有关规定，本项目主要采用如下标准：《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-98）；《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.6-1996）；《污水排放综合标准》（GB8978-1996）；《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1996）；《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；《城市公共厕所规划和设计标准》(CJJ14-2005）；《建筑施工场界噪声标准》（GB12523-90）；其他有关标准。8.1.2项目运营期环境影响分析(1)水环境影响分析本项目产生的污水为厕所、洗手间废水。厕所污水和洗手间废水经化粪池处理，合并纳入市政管道，对周边水体环境无直接影响。(2)声环境影响分析项目所在区域为城镇内,项目主要噪声为89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案设备运转产生的噪声，经测算产生的噪声在50-60dB之间，达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）2类标准，对周围的环境影响不大。(3)大气环境影响分析项目所在地为烟控区，大气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）。劳动力转移就业服务工作不产生废气污染；项目建成后有少量汽车进出停车场，尾气排放量小，对周边环境影响相对很小。本项目落实各种污染防治对策后，产生的污染物均能达标排放，项目建成后对周围环境影响不大。8.1.3项目建设期环境影响分析1、项目建设对环境影响主要有以下几方面：(1)施工扬尘对环境的影响：在整个施工期，产生扬尘的作业有原有建筑物拆除、土地平整、打桩、回填、砼灌注、建材运输、露天堆放、装卸和搅拌等过程，如遇干旱无雨季节，加上大风，施工扬尘将更严重。(2)施工噪声对环境的影响：施工的噪声源主要有挖土机、推土机、装卸机、打桩机、水泥搅拌机、吊车、砂轮机、电钻、切割机及各种车辆等。(3)施工排水、弃土及垃圾对环境的影响：施工期间，施工人员日常生活需排放一定量的生活废水；施工过程中将产生一定量的建筑废弃物，同时在建设施工期间需要挖土、运输弃土，运输各种土筑材料，如砂石、水泥、砖瓦、木料等。2、施工期间环境保护措施89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案项目应严格按照当地有关规定进行文明施工，落实具体的安全文明施工措施。(1)施工扬尘对运输黄砂、石子、建筑垃圾等车辆应严密覆盖，绝对防止散落；对施工场地和道路应实施洒水抑尘；对露天砂石等建筑材料堆场必须用帆布或塑料纺织布封盖；禁止在大风天气进行建材的露天堆放及搅拌作业。(2)施工噪声施工过程中尽量选用低噪声设备；加强高噪声施工设备的维修管理，减少设备非正常的噪声；施工车辆的运行路线和时间尽量避开噪声敏感区和噪声敏感时段；除抢修、抢险、施工工艺或特殊要求必须连续作业外，尽量不在夜间进行产生环境噪声污染的施工作业。因特殊要求需夜间施工的，报环保部门审批，并且告示附近居民及在校师生，施工噪声标准执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）中的标准的规定。(3)施工排水、弃土及垃圾施工过程中的泥浆废水、机械清洗废水、施工队伍和生活污水应经处理后方可排放；不能综合利用的建筑垃圾及多余建筑材料，不能随意堆放，应及时清运、妥善处理。7.2项目水土保持方案89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第八章环境影响和水土保持方案项目在施工建设中的地基开挖及施工车辆的频繁往来将不可避免地损坏原土地的自然地貌和地表植被，损坏水土保持设施，导致水土流失，这种土壤侵蚀和水土流失现象尤其是在梅雨季节和暴雨时节的强降水季节变得更为突出，因此要严格做好各项水土保持措施，处理好场地的排水，防止发生水土流失，并接受水土保持监督管理机构的监督检查。施工过程中，应尽量做到挖填同步；完善排水设施，筑好排水沟，有效汇集水流，避免水流冲走砂土，破坏周边水土，施工结束后，应及时对场地进行平整和复原；按照要求及时建设好草皮及植树绿化工作，以保护当地的天然生态环境。8.3项目施工对附近居民的影响分析项目施工期应减少施工噪音等污染对项目区附近居民的影响，项目应严格按照当地有关标准及规定进行安全、文明施工。现场周边设立围护设施，严格按规定设置施工标牌，施工人员、材料及工程机械以闲置空地为出入通道；做好施工组织设计，以确保安全文明施工，减少项目施工对附近居民的影响。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第九章项目组织与管理第九章项目组织与管理9.1建立管理机构为加强项目建设的领导工作，顺利完成项目建设任务，xxx市xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目拟成立项目建设领导小组和项目建设办公室。1、项目建设领导小组为确保该县基层就业和社会保障服务设施建设工程顺利推进，经研究，决定成立xxxxxx县基层就业和社会保障服务设施建设工程领导小组。其组成名单如下：xxx领导小组下设办公室，xx同志兼任办公室主任，xx二位同志任副主任，负责日常事务工作，分别负责监督协调和项目实施工作。领导小组主要工作职责为：（1）对项目建设中的重要问题进行决策；（2）对项目建设过程中遇到的重大问题和难以解决的问题，及时上报领导小组讨论决定；（3）其它应由领导小组处理的问题。项目建设办公室主要工作职责：（1）协调、处理项目建设过程中遇到的日常问题；（2）监督项目实施工作；（3）承办项目建设领导小组交办的工作。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第九章项目组织与管理2、在xxxxxx县劳动和社会保障局成立项目实施小组，由分管就业和联系劳务工作的领导任组长，一名副局长任副组长，劳务办主任、就业局局长、社保局局长、医保中心主任、农保局局长为成员，项目实施小组在项目建设领导小组的领导下，具体负责项目实施工作。（1）贯彻执行领导小组会议关于项目建设的总原则、总目标及分阶段实施目标，并具体组织实施；（2）在项目建设领导小组的领导下，统一安排项目建设总体规划的制定；负责项目的设计施工和施工方案制定、过程监督及工程验收工作；（3）负责建设项目的工程报建工作，审核工程的概、预算及决算；（4）按xxx省有关规定统一管理建设项目的财务工作；（5）负责协调省、市及地方各有关部门和各建设单位之间关系；（6）统一管理项目建设的档案、资料；（7）对项目建设过程中遇到的重大问题和难以解决的问题及时上报建设领导小组，由建设领导小组讨论决定；（8）协调、处理在项目建设过程中遇到的各种具体问题。3、为使项目顺利进行，主要应加强以下几方面的管理工作：（1）项目计划管理：制订项目年度建设计划，安排协调项目资金，检查督促计划实施；（2）财务管理：设立独立的基建帐户，由于项目建设资金运用较大，必须按照国家规定制定规范的项目财务、会计和报帐管理制度，检查监督项目资金的到位和使用情况，配合接受审计；89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第九章项目组织与管理（3）工程监测：监督执行项目技术方案和技术标准，对已完工程进行经济、技术、财务监测评价，组织工程竣工验收。9.2管理制度按照国家发展改革委、财政部对项目管理办法的有关规定，制定项目管理办法。管理办法对项目的准备、项目的执行与管理、项目的监督检查、项目的总结评价等方面作出明确的规定，以保证项目工作规范化、正规化，顺利完成项目建设任务。管理制度中应充分体现建立有效监督机制、项目的招标计划等有关规定。9.3项目监控建立对项目建设的监督检查制度，确保项目工程规范运作和顺利实施。监控的主要任务包括：项目实施计划，项目执行机构的人员配备，工作质量和进度是否符合要求，财务管理体制是否符合规定程序，土建施工和安装工程是否符合规范标准，按合同履行。监控方法包括：项目报告制度、现场视察和派驻监理代表等。9.4工程监理该项目工程均按国家建设部发布的有关工程监理的法规及规定，实行工程监理。招标委托的工程监理组织必须具有相应资质等级的监理资格证书。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第九章项目组织与管理项目执行机构派出监理代表，与工程监理组织一道，作好各子项基建工程进度、质量和费用控制。9.5项目招标按照《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日）和《xxx省国家投资工程建设项目招标投标条例》，勘察、设计、施工、监理和设备招标采用公开招标和比选方式，项目办公室按照各子项基建工程情况，本着公平竞争、择优选用、节省投资的原则，进行施工招标方式选择。本项目属政府投资项目，依据有关规定，单项工程在网上公开招标。本项目的招标组织形式，应按照xxx省的有关规定，通过比选方式选择招标代理机构，由他们组织公开招标，招标代理机构的资质等级按规定执行。项目招标范围招标组织形式招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标比选勘察设计√√√土建工程√√√工程监理√√√主要设备√√√根据国家发展计划委员会令（2001）第9号令，本项目招标范围包括：勘测、设计、工程施工、工程监理、主要设施设备采购等。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议第十章项目实施进度规划10.1编制依据本项目是在建设资金及时到位的前提下，依据各项工程所需时间和正常施工期编制。10.2项目实施各阶段进度规划本项目施工范围较广，施工条件较好，本次项目建设工期计划为8个月（即2010年4月—11月），项目进度安排如下：1、2010年5月底前，完成项目前期工作，包括建设项目的立项、可研编制及批复、比选、施工图设计及相关审查等；2、2010年6月~10月，完成改建和新建工程。3、2010年11月，xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目竣工验收合格并投入使用。10.3项目实施进度表项目实施进度表见表10—1。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议项目实施进度表表10—1项目进度工作内容2010年4567891011项目前期工作项目设计和招投标项目施工期项目竣工验收89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议第十一章投资估算及资金筹措11.1投资估算依据1、项目总投资指全部固定资产投资。2、建安工程：投资估算根据xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目总平面图纸、说明，《xxx省建筑工程工程量清单计价定额》；《全国统一安装工程预算定额xxx省估价表》以及xxx市市场材料价格调整价差并参照xxxxxx县近年相关工程投资指标编制。3、装饰工程费用估算采用投资指标估算法。投资指标是按工程计价定额，并参照当前市场建材价格水平和建筑市场的供需情况，综合测算制定的。4、xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目拟在xxxxxx县境内建设，无论是改建还是新建项目的建设用地均为政府无偿划拨土地，都不涉及新征土地，故不估算土地征用费。5、由于项目较小且较为简单，故不计算不可预见费。工程前期及监理等费用包含在工程费用中，不再单独估算。11.2投资估算范围改建工程的装饰工程费用、设施设备费、设计费、建设单位管理费、前期工作费；新建工程的土建工程费用、装饰工程费用、设施设备费、设计费、建设单位管理费、前期工作费等。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议11.3投资估算经估算，本项目总投资482万元，其中：工程费用382万元，占79.25%；设施设备购置费80万元，占17%；工程建设其他费用20万元，占3.75%（详见表11-1）。投资估算表表11-1序号工程或费用名称　建筑面积（平方米）　估算价值（人民币万元）备注建筑工程费设备购置费其它费用合计一工程项目投资　　　382　1xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心3000300　　3002东乡、南坝、双河、土黄4个试点镇人力资源和社会保障服务中心120082　　82二设施设备购置费　80　801xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心40402东乡、南坝、双河、土黄4个试点镇人力资源和社会保障服务中心40402.1东乡镇人力资源和社会保障服务中心10102.2南坝镇人力资源和社会保障服务中心10102.3双河镇人力资源和社会保障服务中心101089 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议2.4土黄镇人力资源和社会保障服务中心1010三项目设计等前期费用20201可研编制费2.52.52建设单位管理费2.52.53工程设计费664清单编制及招投标445工程监理55　合计　482　11.4资金筹措本项目总投资482万元，资金筹措方案如下：申请国家投资241万元地方配套资金241万元89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议第十二章社会效益综合评价12.1项目的社会综合效益12.1.1本项目的实施，将大大提高xxxxxx人力资源服务服务质量和水平xxxxxx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目的实施，将显著改善xxxxxx县公共就业服务和社会保障机构硬件设施，增强就业和社会保障服务能力，基本形成设施完善、管理科学、机制灵活的人力资源服务和社会保障服务网络，大大提高了xxxxxx县人力资源和社会保障服务质量和水平。本项目的实施，为xxxxxx县人力资源就业提供了一个职业介绍、就业指导、政策咨询和权益保护，以及社会保险参保缴费、资格认定、信息查询、政策咨询等的理想场所。12.1.2本项目的实施，为调查和统计xxxxxx县人力资源，建立数据库起到十分重要作用目前xxxxxx县人力资源服务体系基础设施落后，农村劳动力资源调查和统计基础工作较薄弱，资源数据库不完善，再加上各乡（镇）的劳动力转移就业供求信息不畅通，致使全县劳动力转移就业规模较小。建立集县政府人力资源和社会保障服务中心一站式就业服务和社会保障服务平台和乡（镇）劳动力转移就业服务和社会保障服务为一体的服务系统，依托各乡（镇）建立覆盖全县的资源数据库，建立起县、乡（镇）就业和社会保险89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议管理信息网，全方位、多渠道提供就业信息的便捷服务，最终达到管理现代化、信息网络化，依托信息技术和手段将劳动力转移就业服务信息化提升到新的高度。本项目的实施，为调查和统计xxxxxx县劳动力资源，建立资源数据库起到十分重要作用。12.1.3本项目的实施，促进xxxxxx县农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，是构建和谐社会需要进城农民工和下岗职工是社会的弱势群体，他们的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的问题，加快农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，为他们提供广阔的就业和发展空间，增加他们的收入，增强他们的社会责任感和成就感是必要和紧迫的。本项目的实施，将促进xxxxxx县农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，是构建和谐社会需要。12.1.4本项目的实施，将对其他地区形成示范带动效应，起到较强辐射作用xxxxxx县农村富余劳动力较多，转移就业任务重。由于xxxxxx县地理位置适中，人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目的实施，将对xxx市其他区（市）、县形成示范带动效应，并起到较强辐射作用。12.2社会评价结论本项目建成后，将大大提高xxxxxx县人力资源和社会保障89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议服务质量和水平，对解决农村富余劳动力转移和城区无业人员的就业有重要作用。本项目的实施，极大地推进xxxxxx县人力资源和社会保障服务体系的健康良性发展，有利于促进xxxxxx县的社会经济发展，增加人民群众收入，社会效益显著。本项目符合国家产业政策和投资方向，与xxxxxx县的经济社会发展相适应，在当地建设具备良好的基础条件。项目无重大社会风险，具备实施的社会基础条件。89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议第十三章结论与建议13.1综合评价结论为了贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号）、《国家发展改革委办公厅、人力资源社会保障部办公厅印发农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目人力资源和社会保障服务中心建设规范和服务设备配置参考标准的通知通知》（发改办就业〔2008〕1059号）和xxx省发展和改革委员会、xxx省劳动和社会保障厅《关于实施农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点的通知》等有关文件精神，积极推进农村劳动力就业和基础设施的现代化建设，更好地发挥该项目在xxxxxx县劳动力转移就业服务的重要作用，因此，改建和新建xxxxxx县劳动力转移人力资源和社会保障服务体系基础设施建设项目是十分必要的,也是非常迫切的。项目建设用地符合场镇规划要求，建设条件良好。工程设计方案合理、可行。项目资金来源于国家财政投资，资金有保障。项目建成后能取得显著的社会效益，其建设可行。13.2建议13.1.1业主单位主动做好各项前期准备工作，使项目能如期开工89 xx县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目第十三章结论与建议通过招投标择优选定承包商，做好合同管理及协调工作，在项目实施过程中注意对质量、工期、建设成本进行全过程的动态控制，设计单位应严格按国家强制性标准规范的要求设计，尽量减少设计变更，如果对设计进行变更，必须按照国家的规定和合同约定的程序进行，并考虑其对建设成本及工期的影响。建议采用组织措施、经济措施、技术措施和合同措施，按照经济性原则、全面与全过程原则、责权利相结合原则、政策性原则，各类人员共同配合，实现由分项工程、分部工程、单位工程、整体工程整体纠正和控制工程造价的偏差，确保工程质量，使建设工程按时按质完成并投入使用，防止实际投资超投资估算。13.2.2相关职能部门积极支持，使项目尽早建成发挥效益建议省上、县政府及有关部门对该项目的建设给予积极支持，使项目尽早建成发挥效益。89'