湖南省桃江县承接产业转移发展加工贸易服务平台建设项目可行性研究报告 36页

'湖南省桃江县承接产业转移发展加工贸易服务平台建设项目第一章总论第一节项目提要1、项目名称：桃江县承接产业转移发展加工贸易服务平台建设项目2、项目性质：改扩建3、项目创办单位：4、项目实施单位：5、项目负责人：6、项目概况(1)投资方桃江县经济合作局是全县招商引资工作的主管部门，负责全县招商引资项目合作、实施、推广和服务管理工作。是政府部门招商引资工作的重要平台和服务管理部门。对推动招商引资，发展地方经济起着十分重要的作用。该局掌握着全县大量的项目和信息资源，有一批经验丰富的招商专干，对全县的资源、环境等情况非常熟悉，为适应当前承接产业转移发展加工贸易的工作，建立公共服务平台奠定了坚实的基础。(2)项目开发理念36 通过承接产业转移发展加工贸易的平台的建设，充分发挥我县的比较优势，充分利用我县的物产资源、人力资源和区域优势，通过加工贸易吸引国际国内投资，进而带动全县产业的发展。努力推动加工贸易产业的发展，与时俱进，保持对经济的持续推动作用。抓住战略环节，向价值链上下游的高技术含量和高附加值的环节延伸，大力发展中间产品市场，提高加工贸易国内采购比例；大力发展物流配送，提高加工贸易的增值率；大力发展高新技术加工贸易和服务业加工贸易，促进加工贸易产业升级。(3)项目选址与建设项目选址在湖南省桃江县桃花江镇，原县委大院院内。项目开发以桃江县经济合作局办公大楼为基础，规划扩改装修三千平方米，建立加工贸易网络服务中心、项目演绎推广展示中心、项目管理库(电子、文本)、项目接待洽谈中心。第二节项目开发的意义当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快发展带来了前所未有的机遇。积极承接产业转移，加快发展加工贸易成为事关我省经济发展全局的战略问题。从承接产业转移发展加工贸易的经济趋势来看，充分的反映出贸易是发展中国家工业化的成功之路，加工贸易是我国经济开放发展的强力助推器，为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”36 ，优化了出口结构。促进了产业结构升级，伴随加工贸易的发展，大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我国转移，促进了我国总体产业升级，加快了我国工业现代化的进程。促进了就业，提高了劳动者素质。目前，全国加工贸易直接从业人员达3000万至4000万，约占我国第二产业就业人数的20％；相关配套产业就业人数5000万至6000万。加工贸易产业为剩余劳动力创造了大量就业岗位，也培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。强有力的体现了承接产业转移发展加工贸易在经济发展中的地位和作用。新时期，新环境下加工贸易正体现出新的发展势头和广阔的发展前景。面对机遇与挑战，与时俱进，为了保持对经济的持续推动作用，适应新时期经济发展的需求，完善和提高服务水平，建立健全服务机制，建设承接产业转移发展加工贸易公共服务平台，对于当地经济发展尤其显示出重要的战略意义第三节可研编制依据及编制范围1、编制依据(1)湖南省《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》(2)商务部《促进加工贸易梯度转移重点承接地建设发展的意见》(3)《湖南省加快发展开放型经济的若干政策措施》(4)《中华人民共和国共和国海关对加工贸易监管办法》(5)《中华人民共和国土地管理法》36 (6)《投资项目可行性研究指南》(7)国家有关政策、法规及其他相关材料第四节项目主要技术经济指标项目主要技术经济指标序号指标名称单位数量备注1新建项目规模m230002维修改造项目规模m23000原有建筑3建设用地亩5原机关所有4项目建设期年0.55项目总投资万元5006资金筹措方式7自筹资金万元4008上级补助万元1009工作定员人1210其中：负责人人111工作人员人1136 第二章项目建设的背景与必要性第一节项目建设的背景改革开放以来，我国加工贸易发展迅速，现已成为我国对外贸易的重要方式。然而加工贸易取得巨大发展的同时，还存在许多如在国际产业链中所处的低端地位、高耗能，高污染产业比重大、加工贸易中外资企业占据主导地位、区域发展不平衡、容易引起国际间的贸易摩擦等严重问题。因此，加工贸易转型升级势在必行。加工贸易转型升级已成为“十一五”时期我国外贸发展的重要课题。随着我国对外开放水平的不断提高，对外贸易增长迅速，对国民经济贡献越来越大。在对外贸易中，加工贸易发展极为迅速，占我国出口比重越来越高，从1980年的3.6％增长到2003年的55.2％。从1995年起加工贸易占我国贸易出口的比重一直维持在50％左右，加工贸易已成为我国对外贸易的主要形式(见表)。加工贸易的发展促进了技术进步和产业升级。我国一半以上加工贸易是由外商投资企业完成的，外商投资企业带来了许多新产品特别是高新技术产品，推动了产业结构升级。随着国际市场竞争压力的加大，国内制造业基础的不断完善，加工贸易不断引进新的设备和技术，加工贸易的产业结构正在向上游推进，越来越多的加工贸易企业将技术开发活动转移到我国，促进了我国产业技术进步升级。36 年份加工贸易进出口额加工贸易出口额加工贸易进口额加工贸易顺差亿美元增长速度占进出口总额的比重亿美元增长速度占出口总额的总额亿美元增长速度占进口总额的比重1995年1320.726.3%47.00%73729.30%49.50%538.722.70%44.30%153.31996年114611.00%50.60%843.314.40%55.80%622.76.70%44.90%220.61997年1698.215.80%52.20%996.118.10%54.50%702.112.80%49.30%2941988年1730.41.90%53.40%1004.74.9%56.90%685.7-2.30%48.90%3591999年1844.66.60%51.10%1108.76.10%56.90%735.97.30%44.40%372.82000年2302.124.80%48.50%1376.524.20%55.20%925.625.80%41.40%450.92001年2414.34.90%47.70%1474.57.10%55.40%939.81.50%38.60%534.72002年3021.525.20%48.70%1799.422.00%55.30%1222.130.00%41.40%577.32003年4047.834.00%47.60%2418.534.40%55.20%1629.333.30%39.50%789.22004年5497.235.80%47.60%3279.935.60%55.30%2217.336.10%39.50%1062.62005年6905.126.00%49.00%4164.827.00%55.00%2740.324.00%42.00%1424.52006年8318.820.50%47.20%5103.822.50%52.70%312517.30%40.60%1888.82007年986018.50%45.40%718125.70%50.90%368820.80%43.70%24932008年1053615.00%41.10%672217.23%52.73%381415.58%42.10%29082009年9093.2-13.7%40.30%5869.8-13.1%51.25%3223.4-14.8%41.51%2646.41995年以来我国加工贸易发展情况表二、我国加工贸易的特征(一)加工贸易进口量降幅收窄。由于美国、欧盟、日本等主要发达市场的经济仍处于衰退阶段，受此影响我国加工贸易复苏势头还不明显，但3月份加工贸易进口量降幅呈现收窄态势。今年3月份，剔除价格因素影响后，我国加工贸易实际进口数量下降27.3%，降幅比今年前2个月收窄9.5个百分点，可以预计未来我国加工贸易出口下滑势头将可能得到遏制。(二)低价产品消费偏好增强。36 企业的短单和急单仍然较多。经济下滑导致国外消费者更趋向于价格低廉的商品，对品牌和档次的要求降低。加上我国不断出台稳定外贸增长的政策措施，国内生产链条拉长，以加工贸易方式出口的中低档产品在国际市场仍然具有较强的竞争力。同时，加工贸易企业仍然能够接到为数不少的短单和急单。据海关统计，今年1季度，我国有加工贸易进出口实绩的经营企业4万家，较去年同期减少7.2%，平均每家企业进出口规模422.3万美元，缩小22.3%。(三)企业的生产信心开始增强。近期，央行公布相关数据显示，今年1季度我国宏观经济热度预期指数下降31.6%，比上一季回升1个百分点 ，企业家对今年2季度宏观经济偏冷的担忧有所减弱。与此同时，随着企业去库存化的逐步完成，以及一系列扩大内需等政策的实施，企业接单生产的信心明显增强。第二节项目建设的必要性当前，要客观看待加工贸易发展存在的突出问题，这样有利于我们找到加工贸易的发展方向。促进加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。面对发展机遇，怎样迎接挑战，发展经济，这就是本项目面对的一个重要课题。1、制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划。36 改革开放三十多年来拉动我国对外贸易增长，为我国经济发展发挥重要作用的加工贸易为了实现加工贸易转型升级，进一步明确加工贸易的发展方向和支持的政策措施，制定一个科学的中长期发展的规划，已经是迫在眉睫，势在必行。针对我国产业调整符合经济发展的需要，并且结合国际生产分工产业链的特点以及发展道路，应该制定相应的发展指导目录，鼓励民族企业进入国际化产业链中附加值高、技术含量高的环节，逐步提升我国企业的国际竞争力。2、提升全球产业价值链中我国加工贸易的地位。提高我国出口加工贸易的附加值的方法有二种途径，第一是营销与品牌，抢占全球营销与品牌高端必须要提升人力资源的质量，可以通过引进以及培训的办法，培养一大批能开拓、懂管理的各方面人才以及企业家。除此之外，还需要高新科学技术的支持，从而提高营销与品牌的软实力。第二，研发与设计。目前，比较可行的办法就是让更多的跨国公司在中国落户，吸收技术以及研发设计能力。采取鼓励政策，所谓“以市场换技术”。但是，长远的目标还是国内企业要能够掌握核心技术和研发设计能力。3、积极发展绿色贸易，注重环境保护建设。36 东部地区在引进外资的同时要提高环境保护的标准，对现存的高污染、高耗能、低效益企业进行积极的引导和提升，促使加工贸易向低污染、低耗能和高附加值产业转型。对于一些新增的投资项目要提高其投资的门槛和导向，加强对环境的保护，不能因一时经济的发展而以牺牲环境为代价。中西部地区，在承接东部沿海地区劳动密集型产业转移时，也要加强对加工贸易企业技术的改造和提高对资金的使用效率，并完善企业内部的管理制度，同时也不能忽视对环境的保护工作。利用后发优势，紧紧抓住东部地区加工贸易产业转移的大好机遇，不断提高自身的技术和管理水平，使加工贸易站在更高的起点上更快更好的发展。4、加强基础设施建设，改善经济发展环境。加快交通运输建设，以增强整体运输能力为目标，大力开发以公路、航运为重点的综合运输网络体系，建成四通八达的路网框架，同时加强邮电、通讯、信息、网络、水利枢纽、电网、广播电视等基础设施建设，促进中西部与国内外的联系和资源共享，为国内外人才、技术、资金等经济要素的流入创造良好的环境。5、以工业园区为载体，建立承接东部产业转移发展加工贸易的公共服务平台。为了贯彻国家加工贸易新政策和全县承接产业转移工作精神，县委、县政府及时把握这一千载难逢的机遇，要求各级各部门要统一步骤，提高认识，增强做好承接东部产业转移发展加工贸易工作的紧迫感和责任感，明确桃江县经济合作局要以全县工业小区和省级工业园区为载体，利用我县县域经济、交通区位、自然资源、产业基础、人文资源、政策等优势，建立承接产业转移发展加工贸易的公共服务平台，应对承接东部产业转移发展加工贸易面临着严峻的挑战。第三节项目建设的可行性我国加工贸易的发展是伴随着改革开放而不断发展的。随着改革开放的不断深化，加工贸易发展到今天，规模很大，作用很大。36 关于加工贸易在国民经济中的重要作用，举一个例子，大家就可以有所了解。商务部、海关总署去年下发44号公告，对东部沿海和中西部加工贸易实行差别政策，中西部加工贸易企业银行台帐保证金可以空转，广东粤北和东西两翼没有享受到优惠，广东和东部其它省市所有加工贸易企业必须银行台帐保证金实转，但是广东拿出钱来支持加工贸易企业从珠三角向粤北、向山区两翼转移，从2008年-2012年，每年拿出100亿元，鼓励粤北和东西两翼承接加工贸易转移，他们为什么这样做？因为改革开放三十多年来，加工贸易对广东经济发展带来的好处，他是受益最大，体会最深。所以广东尽量将加工贸易转移到粤北、转移到省内，使加工贸易上的优势继续在省内保持，以促进地方经济更好更快地发展。加工贸易对我国经济发展确确实实起到了至关重要的作用，我们通过了解加工贸易是怎么回事，就可以理解为什么广东会实行鼓励向粤北转移的措施。一、我国及我省加工贸易发展的基本情况(一)加工贸易的基本概念。加工贸易是进出口贸易中的一种(进出口贸易分为一般贸易、加工贸易和其它贸易三种形式),36 加工贸易和一般贸易的不同之处，或者说加工贸易的关键点，是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工制造或装配后，将制成品复出口的经营活动，两头在外，包括来料加工和进料加工。来料加工是指进口料件由外商提供，既不需付汇进口，也不需用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易。进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易。其主要特征是：两头在外、加工增值和料件保税。保证金台帐：经营加工贸易单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件向指定的银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工成品在规定的期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台帐。综合税率：是由进口关税和进口环节增值税税率综合计算所得，目前按22%计算。以后由海关总署根据具体情况适时调整。加工贸易实行商品分类管理：根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易项高技术、高附加值方向发展，按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。限制类是指进口料件属国内外差价大且海关不易监管的敏感商品。对限制类商品的加工贸易实行银行保证金台帐“实转”。即：除A类企业外，其他加工贸易企业在进口限制类料件时，海关按应征关税和进口环节增值税税款等值收取保证金，企业在规定期限内加工出口并办理核销后再将保证金和利息予以退还。(二)加工贸易的主要优惠。36 加工贸易实行保税的优惠政策，即进口时暂不缴纳进口环节税(包括关税、增值税、消费税)，由海关进行监管，产品出口后核销。加工贸易这种贸易方式，是在改革开放初期，国家为了促进进出口而实行的优惠政策，其中最重要的是来料、进料免税。一般贸易要缴税，不同产品有不同税率，经过匡算一般交22％，而加工贸易是免税的。相比于一般贸易，主要有以下优惠：一是降低了企业成本。2007年加工贸易进口3674亿美元，按海关综合税率22%测算，保税额808亿美元。加工贸易进口保税相当于为企业减少了22％的进口成本，按加工贸易增值率50%测算，出口成品价格将下降15％-20%左右。对于实行深加工结转的企业由于保税的部分不计入成本，这种保税优惠将沿着产业链传递给下游企业，产业链越长，保税优惠传递的企业越多，效果越明显，从而促进整个产业链发展。二是减少了企业资金占压。如果按一般贸易实行先征后退的税收政策，企业须预留出部分流动资金支付税款，受资金量限制，企业的生产规模将会减少。即便是资信良好的企业可以通过贷款方式支付税款，按2007年保税额测算，如果按一般贸易方式，企业将增加支付310亿元利息。按照44号公告，东部地区企业从事限制类商品加工贸易，须按50％比例缴纳银行台帐保证金，实行保证金实转或者提供保函，而中西部地区可以空转，这样东部比中西部的企业成本要增加1％至2％，其中采用保函方式增加1％，采用银行台帐保证金实转方式增加2％。三是享受不作价设备进口免税免证等政策便利。36 按照规定，对加工贸易外商提供的不作价设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税，涉及进口证件管理的，免予办理相关证件。很多港澳中小企业，没有大的资本，都是租赁的设备，加工贸易的免税政策，可以减轻他们的负担，从而达到双赢。加工贸易所有政策加起来，比一般贸易有很大的优惠。它的优势体现在差别政策，是一般贸易所没有的。加工贸易为什么在东部发展这么好，是因为优惠政策帮助其形成了比较优势，也就是成本优势，从而形成了竞争优势。广东、江苏为什么拿钱发展加工贸易，因为这些优惠政策，对地方经济发展起到了很大的拉动作用。由于实行保税优惠政策，我国加工贸易得到了迅速发展。现在举几个例子，说一下加工贸易政策是如何给企业带来实惠的。36 加工贸易拯救了邵东打火机行业。一次性打火机是一个微利的行业，一只机械式一次性打火机的利润在1-1.5分钱左右，06年下半年来，邵东人就发现外地生产出口的打火机销售价格低于自己的生产成本，在国际市场上自己的产品根本无法和外地产品竞争，整个行业出口都陷入停顿状态，是什么原因使的外地产品的出口价格比自己的生产成本还低呢？经过了解，知道外地企业是采用加工贸易的方式来生产打火机出口的，现在生产打火机用的塑料粒子一般都是用的韩国和日本的产品，在国内市场上，塑料粒子的价格15000元/吨，这些产品进口时交了进口关税和进口环节增值税，企业如果采用加工贸易的方式来生产打火机，直接从国外的厂家进口原料，可以享受国家对加工贸易实行的保税政策，只要进口的原料随产成品全部出口了，就可以免交进口关税和进口环节增值税，一吨原料价格只要12000元，成本降低了3000元，合到每一只打火机上约2分钱，因此用加工贸易可以使企业降低生产成本,提高企业的竞争力。一个货柜大约100-120万只打火机，加工贸易的方式比一般贸易使企业增加利润20000多元。邵东的打火机出口从06年的举步维艰，到今年产品供不应求，出口可以超过6000万美元，用好一项政策，救活了一个行业。(三)加工贸易在国民经济发展中的作用。发展加工贸易是我国改革开放政策的重要内容和鲜明特征，是党的十一届三中全会确定的对内搞活、对外开放政策的一项重大决策。改革开放30多年来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了394倍，同期加工贸易在对外贸易中的比重从5.7%提高到45.4%，占据了我国外贸的“半壁江山”。加工贸易在推动国民经济和社会发展、推进产业结构调整和技术进步、优化我国出口商品结构、扩大利用外资、扩大就业等方面，都发挥了重要的作用。36 首先，加工贸易是国民经济持续增长的重要拉动力量。2007年，加工贸易出口占GDP的19%，顺差增量拉动GDP增长近1.3个百分点。广东为什么对发展加工贸易采取如此大的举措？因为当年上半年，广东GDP增长首次低于全国水平，改革开放三十多年的头一次，其中一个重要原因就是进出口下降，加工贸易增幅回落12个点，据他们估算，回落4个点，将拉低广东经济增长1个点。全国进出口总额中，加工贸易占了半壁江山，而广东的比重更大，进出口的64％是加工贸易，对经济增长的拉动和影响非常大。其次，加工贸易是我国企业参与国际分工的重要渠道。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。现在我们鼓励企业走出去，鼓励劳务输出，但走出去办厂投资需要很多条件，而加工贸易是一种很好地利用两个市场、两种资源的载体，发挥了我们劳动力资源丰富的比较优势，在整个产业链上我们负责加工、制造，避免了我们的弱势，使企业很快融入了国际分工体系。第三，加工贸易对优化出口结构起到重要作用。36 加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制品为主的出口结构的转变。80年代中期以前，我们主要出口原煤、原油、原木等资源性产品；80年代后期，我们主要出口服装、纺织品、箱包、鞋帽等低级产品；90年代，我们开始出口机电产品。到本世纪，高新技术产品出口已占了很大比重，将近三分之一，所以说，产业转移、转型升级是有实在的含意的。2007年我国出口计算机产品的96.7%,笔记本电脑的99.9%,移动电话的94.6%,数码相机的95.3％、彩色电视机的94.3%是通过加工贸易方式实现的。我国笔记本电脑已占全球市场份额的85％，移动电话占了50％。所以说，加工贸易已不是原来“三来一补”的概念。第四，加工贸易促进了产业结构升级。总体来看，我国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级。加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了IT等新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由OEM(贴牌加工)向ODM(委托设计生产)、OBM(自有品牌营销)转型，技术含量不断提升。第五，扩大了劳动就业，维护了社会稳定。目前，加工贸易直接从业人员4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。尤其是加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。加工贸易是就地的劳务输出，我们的人员没有出去，但干的活，都是国际化的活。同时，加工贸易为技术工人的培训打下了很好的基础。36 加工贸易确确实实对我们国家的经济发展起到了至关重要的作用，实践也证明党中央、国务院实施对外开放、引进外资、发展加工贸易的决策，抓住了经济全球化和国际产业转移的重大机遇，充分发挥了我国的竞争优势，符合推动经济社会发展和改革开放的选择，符合我国特定历史发展阶段的需要。产业转移是上下游的产业链的整体转移，它对经济的拉动非常明显。从广东、江苏的发展可以得到证明。回顾总结改革开放三十多年，我们现在已是全球第二大贸易国，加工贸易功不可没。这一点，在我们今后工作的决策中，值得好好考虑。以我省的永州的蓝山县为例，通过承接以丽宏、承阳、利黄为龙头的毛纺加工企业，现已发展毛织企业480余家，用工6万余人，年工缴费收入8亿多元，毛针织产业集群已经形成，成为继广东东莞、浙江桐乡之后，全国第三、湖南最大的外向型毛针织基地。通过这些毛纺企业的带动，县城人口由原来的2.5万人增加到10万人，县城面积由6平方公里扩张到12平方公里，有力带动了城镇扩容提质，拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐业、房地产业等相关产业蓬勃发展，“蓝山现象”引起了社会各界广泛关注。但是总体来说，我省在相当长的时间里，对加工贸易的战略意义并没有得到广泛的认识，很多对加工贸易的认识一直停留在“三来一补”36 这一加工贸易的初级形态上。因此，加工贸易被视为档次低、技术落后、附加值低，因此加工贸易在我省的发展一直比较缓慢，2007年我省加工贸易出口仅5.5亿美元，在中部六省中排倒数第一，占全省外贸出口比重仅8.5%，比全国平均水平低了40个百分点。虽然差距很大，也说明我省发展加工贸易潜力很大，因此我们要抓住当前发展加工贸易的历史机遇。二、我省加工贸易发展面临的机遇和挑战首先，我省面临国际产业转移的重大历史机遇。据相关部门做的一些国际借鉴研究，他们认为二战后大概每30年全球范围内会发生一次大规模制造业转移。20世纪50年代，第一轮制造业转移和调整是美欧国家向日本实施产业转移；60年代末，第二轮产业转移是欧、美、日向亚洲四小龙实施产业转移，台湾、香港、新加坡等形成了东亚经济的又一个奇迹；第三轮产业转移是发生在20世纪80年代，我国沿海地区通过发展加工贸易的方式，抓住了世界制造业的这次转移，承接了欧、美、日和亚洲四小龙向珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区的产业转移。这次产业转移使我国沿海地区以加工贸易的方式，特别是珠三角，形成了一个开放型的现代制造业新体系，一举发展成为了“世界工厂”和“全球制造基地”。36 那么，为什么会发生这些转移呢？其中有必然的规律。历经20多年，东部沿海地区加工贸易发展取得了跨越式得发展。随着制造能力的提高以及配套产业的日益完善，东部地区产业密度和饱和度越来越大，需要向外扩展；同时，受土地短缺、劳动力成本上升、电力紧张等要素制约，一些土地占用较多、劳动力密集、能源消耗大的产业需要向外寻求转移。如果从20世纪80年代开始计算，到目前沿海承接世界制造业已经历了30多年的发展时间。按照世界制造业转移的一般规律分析，我国沿海地区向其他区域进行制造业转移的机遇现在正在逐步形成，这是世界范围的第四次制造业转移。第二，我省覆盖中部市场的区位对产业转移极具吸引力。中国已成为世界上需求增长最快的地区之一。研究表明，随着中国经济持续的高增长和国内需求的不断增长，外商投资企业的类型发生了变化，由出口为主的成本驱动型外资，逐步转变为内销为主的市场驱动型外资。如日本来华投资的资本，其中有50%是内销，其余20%和30%分别是外销和返销。从这个角度讲，中国市场成长将带动中国企业的成长，我省覆盖中部地区的市场区位优势将会带来投资优势，我省发展加工贸易面临新的机遇。在市场导向下，我省的加工贸易也将由一般的“大进大出”型，变为面向本地市场的“大进小出”型和依托当地特殊资源的“小进大出”型并存。第三，我省在生产要素成本方面具有比较优势。内地比沿海城市至少具备四个优势：一是土地供给和土地价格优势；二是厂房和租金价格优势；三是劳动力供给优势；四是原材料和能源优势。从土地成本看，东部地区分别为中部地区与西部地区1.4倍和1.36 2倍。从厂房租赁成本看，广东的厂房租赁费用约为我省的2倍。从劳动力成本看，2005年东部地区平均年工资达2.24万元，相当于我省工资的1.44倍。在东部地区煤电油运较为紧张的情况下，我省对生产要素的供给相对充裕。研究表明，东部平均经营成本比内陆高出约30%。三、我省承接产业转移发展加工贸易的政策机遇1、2008年6月省政府湘政发〔2008〕16号文件《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》。从加强口岸大通关建设、加强发展现代物流业、增强产业配套能力、加强园区载体建设、保证产业转移项目用地、保证劳动用工、优化投资环境、加大财税金融扶持、加强组织领导、确保政策到位等9个方面提出了一系列政策、措施。2、商务部和海关总署联合发布的2007年第44号公告，公布了《加工贸易限制类商品目录》，共涉及2250种海关税则号的商品，公告中明确规定这些商品沿海地区企业要开展加工贸易必须缴纳50%的台帐保证金，而中西部地区的企业开展加工贸易继续实行保证金台帐空转。这个政策的出台将进一步促进沿海加工贸易向中西部地区转移。36 3、海关总署168号令《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》，放宽了对加工贸易外发加工的管理。此次外发加工新办法主要有以下两大改变：一是新《办法》删除了原办法中经营企业申请将主要工序外发加工时海关不予批准的规定；二是新《办法》明确了经营企业辖管地海关批准的外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，可以不运回原企业。 四、我省承接加工贸易梯度转移有关对策措施面对机遇和挑战，我省应尽量发挥自身比较优势，结合特色产业，做好产业发展规划，找准产业定位，优化政策服务环境，发展物流基础配套设施，积极承接产业转移发展加工贸易。首先，要充分发挥加工贸易重点承接地的辐射作用。经对地理区位、交通物流、营商成本、政策环境、制造业基础、人才储备等指标综合分析，商务部评定了31个中西部地区加工贸易重点承接地，其中我省就有郴州、岳阳、永州、益阳等四个城市，是最多的。在承接加工贸易梯度转移时要充分发挥重点承接地的作用，不仅要发挥承接地的载体作，而且要将其作为承接产业转移的先锋军和桥头堡，要将其打造成新型工业化的“城市名片”，要形成以承接地为重要节点的网络状承接平台。我省已经形成了湘南和湘北两个区域，将来应该搞好区域发展。关于承接地的建设，商务部正积极与有关部门研究鼓励扶持政策以支持承接地的基础设施以及物流、环保、人才培训等公共服务平台建设。郴州市是商务部认定的第一批加工贸易重点承接地，先发优势明显。重点承接地一定要抓住“领先一步”的先发优势，以点带面，推动湖南省承接产业转移地发展。第二，要建立多层次的加工贸易配套体系。36 一是要建立完整的加工制造配套体系。现代生产是多个企业配套协作的供应链生产体系，龙头企业依靠配套企业降低成本，配套企业依靠龙头企业“借船出海”。所以要在招商引资时抓住龙头企业，形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应。二是要建立承接产业转移的配套政策体系。因为产业体系是硬件，政策体系是软件。加工贸易涉及商务、海关、质检、工商、外汇等多个部门，这就要求我们转变政府职能，优化政策环境，为企业发展创造良好空间。三是要加强物流配套体系建设。要完善物流产业发展配套政策，加快物流中心建设，加快高速公路、铁路、内河航运、航空运输等基础设施建设，形成多种运输模式无缝对接的现代物流体系。我省即将开通的“铁海联远”、“江海联运”就是一个有益尝试。第三，要注重突出特色，发挥比较优势。我们在发挥综合优势中，要实事求是，注重发展“人无我有，人有我优”的特色产业，选择最具比较优势的产业，培育若干各具特色、有竞争力的产业群及产业链。积极利用比较优势，承接东部沿海地区加工贸易转移，把优势特色产业与加工贸易结合起来，互相促进，加快发展。我省在发展加工贸易时，也要在发挥能源原材料产业优势的基础上，不断将资源优势转变为经济优势，要正确处理好资源开发与资源枯竭之间的关系，经济发展与环境保护之间的关系，利用后发优势，逐步学习运用“两个市场、两种资源”，成为未来加工贸易发展的一个新主角。第四，要认真领会政策精神，用活用好政策。36 商务部和海关总署联合发布的2007年第44号公告和海关总署168号令，为沿海加工贸易企业向我省转移创造有利条件，以前从沿海转移到我省的企业大部分是只负责加工，进出口环节还是在沿海，这两个文件的出台，将彻底改变这种现象，因为在湖南不要交保证金和简化了加工贸易企业外发加工的手续，现在完全可以实现由湖南的企业进出口，生产在沿海企业，来降低企业生产成本，最终的结果有可能促使沿海企业把生产和进出口所有生产销售环节全部搬迁到湖南。第五，服务贸易将是加工贸易的主要构成方式。发达国家的经济越来越“服务化”，在国际服务贸易中，发达国家大约占3/4的份额。美国是世界最大的服务贸易出口国，我国服务贸易业总体水平与发达国家的标准相去甚远，在一定程度上制约了我国加工贸易的发展。我国服务贸易与加工贸易关系密切、是相辅相承的。可以预见，随着服务贸易进出口的增长，服务业的发展水平也会随之而提高，必将促进我国的加工贸易的发展。而加工贸易的发展又会反过来刺激服务贸易的进步和发展，向服务贸易提出新的更高的要求。综上所述，本项目的实施是必要的，项目的实施为承接产业转移加工贸易，创造了一个高效率、优质服务的投资环境，有利于外界客商更好、更多的了解桃江，推介桃江，发展桃江经济。在各级政府的支持和帮助下是可行的。36 第三章需求分析当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快发展带来了前所未有的机遇。积极承接产业转移，加快发展加工贸易成为事关我省经济发展全局的战略问题。加工贸易是承接国际资本、技术和产业转移，加速融入世界经济的一种新型生产合作方式。跨越国界的生产加工和销售，是加工贸易的显著特征。发展加工贸易既能扩大利用外资，又能较快转化为扩大出口，并能迅速提升一个地区的工业化水平。亚洲“四小龙”中的韩国、新加坡和台湾地区利用加工贸易实现工业化的成功经验表明，加工贸易是全球化背景下实现工业化的一条有效而便捷的途径。加工贸易对我国经济的发展有着强力的推动作用。一是拉动了国民经济持续增长。我国加工贸易进出口总额从1980年的16.7亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了近600倍。2007年，全国加工贸易出口相当于GDP的19%，顺差增量拉动GDP增长近1.3个百分点。加工贸易还带动了大规模配套产业的发展。以广东为例，2007年广东省加工贸易进出口额4034亿美元，带动国内配套产业超过3500亿元，以加工贸易为主体的外商投资企业涉外税收收入1650亿元。36 二是推动了我国企业参与国际分工。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。三是促进了利用外资的持续增长。改革开放以来，我国累计吸收外资已突破7000亿美元，目前运营的外资企业30万家，其中有70%从事加工贸易业务。四是优化了出口结构。加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向以制成品为主的出口结构的转变。据统计，2007年我国出口计算机的96.7%、笔记本电脑的99.9%、移动电话的94.6%、数码相机的95.3%、彩色电视机的94.3%都是通过加工贸易方式实现的。五是促进了产业结构升级。伴随加工贸易的发展，大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我国转移，促进了我国总体产业升级，加快了我国工业现代化的进程。总体来看，加工贸易企业的技术和环保水平均高于国内同行业平均水平。六是促进了就业，提高了劳动者素质。目前，全国加工贸易直接从业人员达3000万至4000万，约占我国第二产业就业人数的20％；相关配套产业就业人数5000万至6000万。加工贸易产业为剩余劳动力创造了大量就业岗位，也培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。36 桃江县人民政府为了抓好承接沿海发达地区产业梯度转移，全力推进加工贸易产业发展，制定了关于积极承接加工贸易产业转移的实施意见。同时采取了一系列有效的措施，制定了相关的优惠政策。使加工贸易项目落户桃江，取得了较好的效果。全县三年多来新引进承接产业转移项目109个，总投资近60亿元，到位资金近50亿元，其中外资3550万美元，实现外贸进出口近4000万美元，转型加工贸易企业13个。今年实现了加工贸易业绩近1000万美元。园区建设也取得了新效果，今年我县已建成标准厂房50万平方米，今年已开工在建标准厂房10万平方米，计划明年扩建标准化厂房20平方米。对于承接产业转移发展加工贸易项目，奠定了一坚实的基础，同时为容纳更多优秀的项目提供了广阔的平台。这对于建立加工贸易产业转移服务平台打下了牢固的前提条件。36 第四章规划与建设方案1、项目平台功能设计项目根据我县各工业小区和省级工业园区具体产业分布、交通环境、自然资源等情况，按功能布局总体设计。总建筑面积：3000平方米，结构为四层砖混结构。建筑改造装修施工设计时，须考虑项目建设流程布局的科学合理性，高标准、高品味，同时工作效率的适用性强。项目机构设有：办公室、项目资源管理部、项目策划推广部、网络平台中心、公共服务平台管理中心。办公室负责整个平台的综合工作和后勤服务工作；项目资源管理部负责收集、整理、包装全县各类项目资源。同时制作相关项目宣传、推广资料；项目策划推广部负责全县各类项目的宣传、推广和各类会展的项目发布。网络平台中心利用强大的网络功能，通过网络平台与国内外相关网络建立信息系统互联网络，发布和收集各类招商项目的信息；公共服务平台管理中心全面负责项目客商的接待、项目合作洽谈、项目落户后的各项政务全程代理工作。2、工程建设估算方案36 设六个独立工作办公室，一个网络平台工作室，一个项目推广展示厅，一个项目管理库，一个客商接待室。项目建设预算1、工程改造装修费100万元2、网络平台建设费130万元3、项目推广展示厅70万元4、项目管理库建设40万元5、各类办公用品和设施40万元6、项目接待车辆一台30万元7、场地、水、电、空调设备40万元8、其它工作开办费50万元合计：500万元3、建设资金筹措资金来源：全部建设投资共计500万元，桃江县经济合作局自筹400万元，政府相关专项扶助100万元。4、资金投入使用计划根据建设规划及资金筹措情况，拟将建设资金分3个阶段投资，一是项目前期准备到工程开工阶段，投资100万元；二是主体工程完工，投入150万元；三是从配套工程施工开始到设备采购安装结束投资170万元。预留5%的工程质保金待1年后支付。36 第五章消防、安全及节能第一节消防有关依据1、中华人民共和国消防条例2、《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)(2001版)3、《建筑灭火器配置设计规范》(GBJ140-90)第二节消防安全措施消防要防患于未然，在加强消防意识教育的同时，要完善和保障各项相仿措施。1、该项目的设计与建设严格按《建筑设计防火规范》所要求的标准设计建设，中心内道路为环状路网，满足消防车道要求。2、室外按照规范要求设置消火栓，供水干管即为消防水管。室外按《建筑物灭火器配置设计规范》的相关规定设置消火栓，配置灭火器，并保证消防水源能24小时供水，水量、水压均能满足建筑物灭火需要。3、在电气设备选型及安装上，对建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按规范疏散通道、确定通道、楼梯、门的宽度及安全疏散距离。4、储藏室、康复活动室等重要部门，室内设置烟火感应探测器，安装火灾报警，消防联动装置。5、疏散照明：在人员集中处及通道主要部位设有疏散指示照明。36 第三节安全卫生1、安全卫生是维护该项目正常运行的重要前提，为此，要坚持安全卫生思想教育，提高安全卫生意识，并采取如下措施：在墙面开窗处、入口大门处等均考虑安全防盗措施，配报警系统，确保安全，防止被盗。2、项目设有消防，通风换气系统及安全疏散门及通道，以保证人员的人身安全。3、设置专门的安全保卫部门，配备必要的安全保卫人员，制定严格的安全保卫规章制度，预防和杜绝一切事故隐患。4、各类活动中严格按照规章进行，要按规定配备必要的保护用品，做好安全卫士防护工作、5、配备适当适量的环卫人员，负责清扫保洁工作，创造一个卫生整洁的环境。第四节节能本项目的主要节能环节为节水和节点，措施为：1、选用新型的节能用点设备，用电设备力求做到供电、用电机电动系统合理配置，降低电耗，节约用电。2、公共照明采用声光控制开关，杜绝常用照明灯具；供热采用太阳能热水器供热，精良节约电能。3、合理的确定供排水方案，选用节能型管网，安装计量仪表，节约用水。4、加强对水、电的计量工作，严格计量管理制度，杜绝跑、冒、滴、漏。36 第六章组织机构与项目管理第一节组织结构桃江县承接产业转移发展加工贸易服务中心，下设主任室，各部门办公和工作室。第二节组织结构劳动定员及职工培训服务中心编制为12人，其中：主任1人，其它工作人员11人，上岗前所有员工必须通过正规业务培训。第三节项目组织管理1、建设资金实行统一管理，财务单独立帐，核算，资金使用严格按计划进行，并接受上级有关部门的监督和检查。严格财务规章制度，严防违规违纪行为发生。2、合理安排资金，积极、充分，扎实地抓好建设前期的各项工作。3、为了确保服务中心建设工期，质量和资金的合理使用，实行主要负责人全面负责实施和管理的项目法人责任制。4、严格按规定实行工程建设项目监理制，严把工期，质量和资金关。5、严格工程建设项目竣工工验收制度和工程建设项目质量终身负责制。36 第四节项目建设进度安排本项目建设期共半年，从2013年6月开始至2013年12月完成，2013年4月底完成可行性研究报告，2013年6月完成初步设计及施工图设计，2013年12月竣工验收投入使用。36 第七章财务评价第一节编制说明及依据说明：本项目由桃江县经济合作局负责建设和运营管理，本可行性研究报告据此进行财务评价。依据：依据国家计委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参照数》(第三版)和国家现行的有关规定和建设单位提供的有关资料进行编制。第二节财务评价基础数据选择1、投资构成项目投资总额为500万元，其中形成固定资产为450万元，形成无形资产和递延资产50万元。2、功能投资评价本项目属于公益性质，财务评价主要进行功能投资评价，按项目服务功能测算，总投资额500万元，可判断投资较为节省。3、财务评价结论通过以上分析，服务中心新建项目在建设投资上较为节省，各项服务功能基本齐全，项目运行对于推动全县招商引资工作，全面推进产业转移加工贸易项目的招商，发展地方经济，具有可持续发展前景，财务评价可行。36 第八章社会评价服务中心建设项目，符合国家政策和省、市、区产业发展规划，项目内涵丰富，社会效益明显。该项目建设是一项为国家政务公益社会事业，项目的实践，将为桃江县承接产业转移加工贸易项目提供一个专业性强，内涵丰富的公共服务平台，项目覆盖全县15个乡镇，有利于提高全县招商引资公共服务整体的服务水平，促进国民经济的健康发展。该项目建设对提高全县招商引资公共服务事业综合经济效率，具有积极的促进作用。36 第九章结论1、该项目符合国家实施“中部崛起”的经济发展战略方针，紧紧抓住省委省政府实施湘南开发战略和商务部批准永州市为加工贸易梯度转移重点承接地等历史性重大机遇。进一步扩大开放，加快承接产业转移，促进全县产业升级，推进新型工业化、实现经济社会又好又快地发展，根据省、市有关承接产业转移发展加工贸易的文件精神，结合桃江县实际，特制定的实施方案。2、通过加强承接产业转移平台建设，优化产业发展环境建设，主动对接沿海产业转移，全面深入地推进与港澳台地区及东南沿海地区的产业发展合作，把桃江建设成为全市乃至全省承接产业转移的示范基地。3、构筑齐全的公共服务平台。加快发展生产性服务业。针对加工贸易两头在外、大进大出的特点，围绕承接产业转移。完善服务功能，拓宽服务领域，提高服务质量；大力发展企业管理服务、法律服务、信息服务、职业中介服务等商务服务业；大力推进电子政务，构筑政务信息网络公共服务平台。4、该项目的实施，对于创造高效的服务环境，切实提高企业落地的效率，创造和谐的社会环境，是一大重要举措，是创新承接的方式。既注重“引凤筑巢”，也注重“筑巢引凤”36 。以政府引导、平台运作的原则，既注重“社会招商”，也注重“政府招商”。既注重“单一项目招商”，也注重“链条整体招商”。大力推行中介招商、代理招商、委托招商、网上招商、以商招商、以乡引商等多种招商方式，吸引广大投资者转移到桃江投资兴业。为地方经济发展，带来不可估量经济效益和社会效益。综上所述，该项目的实施是切实可行的。36'