集约化畜禽养殖污染防治项目建议书 41页

'****县集约化畜禽养殖污染防治项目项目建议书****县环境保护局二〇一一年五月38 目录第一章总论11、意义和必要性、可行性11．1项目意义11．2必要性91．3可行性101．4项目可行性研究的依据152、项目建设地基础条件162．1自然地理状况162．2社会经济状况17第二章项目内容191、项目主要内容192、项目建设规模193、项目建设目标204、处理工艺方案224．1废水处理工艺原理244．2固液分离处理系统244．3厌氧处理系统（上流式UASB处理工艺）244．4好氧处理系统24第三章工艺方案和进度安排251、工艺方案252、项目进度安排28第四章项目总投资预算28（一）、主体工程28（二）、附属工程30第五章项目效益分析3438 第六章项目风险分析35第七章项目的组织管理与运行37第八章建议3738 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书第一章总论1、意义和必要性、可行性1．1项目意义近十年来，我国的畜牧业向集约化和规模化方向迅速发展，但由于忽视了对畜禽养殖污水的处理和利用，造成了日趋严重的生态环境问题，特别是集约化养殖区面临环境治理的困扰尤为突出。因此，如何有效地控制和降低集约化养殖生产的环境污染，已成为畜牧生产与畜牧工程、环境保护和营养学工作者共同面临的急需解决的课题。畜禽养殖最主要的污染物是粪尿及其产生的有害气体。无论集约化或小规模养殖生产，由于粪污处理不妥当会导致的环境污染，不仅直接影响周围环境及本场畜禽的生产力和健康，而且间接影响产品品质、生产成本和效益，成为制约养猪生产可持续发展的关键。目前的现状不容乐观：一是集约化养殖随意发展，环境污染的治理难。以往在建设集约化养殖区时，往往将运输、销售等因素考虑得多，而没有全面考虑产业布局的合理性及生态环境建设的同步发展，以致现有的大多数集约化养殖场建设在人口较密集、土地占有量相对较少、交通方便的农业生产精华区，造成对环境的污染。二是清粪工艺存在的问题。集约化养殖区清粪方式主要有水冲粪、水泡粪（利用重力自流粪）、人工干清粪和机械清粪等几种。水冲粪或水泡粪的清粪方式可以提高劳动效率，但粪便与大量的水混合后，给后处理造38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书成了极大的困难；同时，由于粪便中的大量营养物质溶于水中，使分离后的固体物料肥效大大降低，而污水处理的有机负荷却大大增加，粪污处理投入相应高，使业主难以承受。人工清粪的特点是方法简便、投资少，且养分损失小；但缺点是劳动强度较大。部分养殖场由于惧怕清除粪便的劳动力投入，期望机械清除，故靠加水作为刮粪的润滑剂。然而，机械清粪虽劳动生产率高，但设备的耐用性差且运行费用高，不太适合我国的国情。因此，目前许多养殖场采用明沟排污，雨水没有做到分别收集；这是造成粪污任意流失导致环境污染、粪污不能作为资源利用的重要原因。三是粪污处理工艺不当，环保设施不配套。我国现有的集约化养殖场的绝大多数在设计之初，没有充分考虑粪污处理设施或处理工艺不符合要求造成粪尿渗漏，大量氮肥、磷渗入地下或流入水体，引起土壤、地表水和地下水污染。部分养殖场采用生态循环的方式进行粪污处理其处理效果显著并取得了一定的经济效益。但由于养殖场饲养规模往往偏大，粪污的排放量与周围农田面积和农作物的消纳能力不匹配，且未能解决农田及农作物在非施肥期间的粪污出路问题，致使部分粪污无法及时消纳，导致地表水的富营养化。除生态循环利用处理方式外，大部分养殖场粪污处理工程的关键是粪水处理工艺的改进与提高。四是环境法规的不健全和资金短缺带来的问题。由于环境法规的不健全，绝大多数集约化畜禽养殖区在建设初期都未考虑粪污水的处理与利用，使得舍内粪便得不到及时清理或清理不彻底，排到舍外的粪便未经处理直接露天堆放，从而导致养殖场及其周围恶臭、蚊蝇孳生；大量的污水直接向外排放，水源受到严重破坏；有些养殖场虽把环境设施与主体工程同时设计，但业主由于资金短缺末同时施工、同时投入使用；造成污染废弃物无法处理，造成对环境污染。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书实施集约化畜禽养殖污染防治及生态环境可持续的循环经济发展战略是实现环境保护和畜牧业可持续发展的必然选择。1．1．1国际循环经济的发展与实践循环经济以系统论和生态学为理念重新审视经济学，它把经济系统看成一个以生态系统为基础，以从生态系统中取得自然资源来支撑社会子系统、经济子系统和环境子系统的发展；各系统之间互相作用、相互影响，取得动态平衡，实现人、自然与科学技术相和谐的可持续发展目标。因此，循环经济是与传统的“资源消费——产品——废物排放”开放式物质流动经济模式相对应的“资源消费——产品——再生资源”封闭型物质流动经济模式，其技术特征表现为资源消耗的减量化（Reduce）、再利用化（Reuse）、资源再生化（Recycle），即3R原则。循环经济基本模式（自然资源＊产品＊再生资源）主要在企业、产业和社会3个循环层次开展，并且彼此之间通过“交叉催化”的耦合作用形成循环网络结构。当前，源头预防和全过程治理替代末端治理是各国环境与发展政策的主流，发展循环经济已成为世界各国战略的必然选择。循环经济作为人类发展历史上的一种先进模式，正越来越为国际社会所接受。目前，国际上已经开展了大量生产与循环经济有关的研究与实践。如美国、加拿大、日本、德国、奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、丹麦、法国、英国、意大利等国家较早就开始了循环经济的发展实践，发展循环经济已经逐步从理念转变为现实。在企业层次、产业层次（生态园）和区域层次（循环社会）上都已有了很多成功范例。一些国家正在推进循环经济社会的建设，循环经济社会已初现端倪。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书国际上在发展循环经济方面已经形成了以下成功经验，这些经验对我国循环经济发展具有很好的借鉴意义：①政府主导作用发挥突出；②制度体系建设有效驱动；③责任主体明确；④环保工业产业化和市场化；⑤先进的技术研发保障；⑥资源循环利用切实有效；⑦环保意识教育和环保工作扎实；⑧全社会广泛参与；⑨成功循环经济型企业和成功转型的资源型城市的示范带动。1．1．2国内循环经济的发展状况循环经济的发展于90年代末开始在我国受到重视。目前，发展循环经济已在我国形成了较好的宏观舆论环境，得到了各级部门和有识之士的高度重视，并且进行了一些较好的实践。二十世纪末，国家环保总局集中在高物耗、高能耗、重污染行业进行了循环经济和生态工业建设试点。至2004年底，国家已经批准了12个国家生态工业园建设试点，国家环保总局分9批共确定了528个全国生态示范区建设试点地区，并已分3批命名了166个国家级生态示范区，同时已有8个省明确提出循环经济生态省建设试点。2003年，国家环保总局发布了《循环经济示范区申报、命名和管理规定》、《国家生态工业示范区申报、命名和管理规定》。2004年9月29日。国家发展和改革委员会召开第一次全国循环经济工作会议，提出用循环经济理念指导“十一五”规划的编制，并提出从4个方面、采取8项措施加快推动循环经济发展。部分省（市）已经开始着手系统地制定循环经济的法律和制度研究制定工作，并将很快出台。国内在循环经济的实践上也取得了一定进展，已形成了一批示范企业、38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书生态工业示范园、示范产业和示范区，国内循环经济在企业、产业点上取得的一些成功经验，对国内循环经济的发展已经产生了一定的示范价值。我国由于人口众多、资源约束、环境破坏的严峻现实，发展循环经济是经济社会可持续发展的唯一出路，也是全面落实科学发展观的必然选择。1．1．3甘肃循环经济的发展现状甘肃循环经济的发展现状可以概括为：“理念滞后，制度缺位，产业被动，发展迟缓。”长期以来，甘肃省的经济是一个资源输出型和原材料提供型经济。甘肃经济发展是以自然环境的显著退化为代价的，经济系统的生产力水平与全国平均水平有较大差距。与上海、天津相比，甘肃工业能耗水平落后10～15年，工业能源消费效率较低，经济增长质量不高，是能源驱动型经济。甘肃经济增长的自主创新能力弱，推动经济长期稳定增长的内在机制尚未形成，随着支撑经济增长的资源优势的弱化，未来甘肃经济保持持续快速增长态势的难度将逐渐增大。甘肃省在资源的开发利用方面，通过加强资源开发利用管理，发挥政策的引导和推动，依靠技术进步组织实施一批具有影响和带动作用的重点技术改造项目，使粗放的资源开放利用方式、低技术含量的经济发展有了很大程度的转变。“十一五”期间，甘肃万元国内生产总值能耗从3.93吨标准下降到3.06吨标准煤，下降22.14%；万元工业增加值能耗从6.86吨标准煤下降到5.86吨标准煤，下降14.58%。同时，甘肃省还成立了清洁生产指导中心，制定了《行业清洁生产审计指南》、《行业清洁生产技术要求》、《甘肃省有色金属选矿业清洁生产试点企业审计工作方案》等一系列清洁38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书生产的规章制度。在企业层次上，经济实力较强的企业（集团）比较注重资源的循环利用，如酒泉钢铁公司和金川矿业公司在资源综合利用方面，已经开展了一些富有成效的实践。在小区域层次方面，武威市凉州区从2003年起推进循环经济发展，农业已形成蔬菜、畜牧、葡萄、种植4大支柱产业，工业上基本形成了以食品工业为主导的生态工业体系，循环经济发展成效初显端倪。2005年4月，省上决定在嘉峪关市、武威市2市，酒泉钢铁公司、金川公司、白银公司等3家企业开展发展循环经济试点工作。2006年国家环保总局又将我市确定为国家级生态示范市，为实现全省经济社会的健康协调、可持续发展探索实施经验。但总的来说，甘肃发展循环经济的起步较晚，环境污染较重的主导产业大部分尚没有树立发展循环经济的意识，废旧物回收及利用还没有真正形成产业，处于以农民工为主体的散兵游勇状态和游击行业。推行循环经济只在个别企业内部和部分区域的清洁生产和资源循环利用上取得成效，共生企业间或产业间的生态工业网络、整个社会的废物回收和再利用体系并末形成，循环经济型社会的构建更未起步。虽然近年来循环经济在部分人中已逐渐引起注意并进行了一些探索，但更多的还停留在概念层次上。甘肃省没有国家命名的循环经济型企业、生态工业园区。在新的形势下，“工业强省”战略和即将经历的城市化加速发展将形成新的环境压力。在资源存量和环境承载力两方面都经不起传统经济形式的高强度资源消耗和环境污染下，发展循环经济是甘肃现实和长远发展的根本出路和必然选择。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书甘肃发展循环经济空间广阔，但任务艰巨。甘肃发展循环经济的问题主要有：①政府重视不够，主导作用不突出；②全社会循环经济发展的观念落后，企业发展循环经济的意识淡薄；③循环经济发展的制度建设及示范全面滞后，处全国下游；④对发展循环经济的技术研发、引进和推广不够；⑤单株移植企业多，资源跨产业循环利用障碍大，循环链环断裂，向循环经济转变存在难度。加大集约化畜禽养殖污染防治，全力发展循环经济型生态畜牧业是甘肃农业发展循环经济的必然选择。生态畜牧业发展的关键技术需求是在条件适宜地区大力推广“养殖——沼气——农畜园艺生产能源和民用生活能源”的循环经济型生态畜牧业生产模式。1．1．4****县循环经济、生态示范区及生态产业建设二〇〇六年国家环保总局将****县列为国家级生态示范区创建试点县，对****的生态环境建设、循环经济、生态产业体系建设具有十分重要的意义。2011年我县又被列为全国重点生态功能区县域，并将于近期进行考核。生态示范区是贯彻基本国策和实施可持续发展战略的最佳载体之一。生态示范区建设为我国落后及欠发达等地区超常规发展和追赶发展提供了一条现实可行的途径。循环经济是对物质闭环流动经济的简称，常以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。所谓生态产业是指兼具生态性和经济性，在维持生态平衡的基础上能够实现自身增长的产业结构和模式。循环经济与生态产业在本质上是一致的，都是兼顾生态、经济与社会效益的发展理念。****县在生态示范区建设、发展循环经济、培育生态产业体系要走保林草水土、走农业产业化的路子。积极培育和发展林业、生态畜牧业、生态农业、生态工业，并将各产业有机地融合在产业化的链条中，构建结构合理、功能完善的生态经济系统。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书按循环经济的理念，****生态农业建设的重点应放在发展林果业、畜牧业、经济作物种植和改善农业生态环境等四个方面。通过提高太阳能和水资源的利用率，充分发挥土地生产潜力；通过改善山区生态环境和农田水肥条件，建立并逐步扩大本报告提出的生态农业模式是：在丘陵和山地顶部种植生态林，防治水土流失、山坡地带发展经济林果、并结合畜牧区开发，果树枝叶喂养牲畜，牲畜粪便肥地力和发展沼气工程。改造的梯田和河谷川地发展种植业，农作物秸秆发展养殖业，畜禽养殖粪便进入沼气循环。****县生态农业模式畜牧业发展目标：以畜禽养殖、繁育、出售及动物防疫为主线，以牧业增产、农民增收为目标，以项目建设、典型培育、养殖整村推进为重点，依靠科技进步，依托养殖示范和大户带动，按照畜牧业养殖标准化生产的要求，调整结构，优化布局，稳定发展耗粮型猪鸡等，加快发展食草畜牛、羊、兔。根据本县的地域差异和畜牧业的特点，提出分区发展方向以便充分利用自然资源，合理布局畜禽品种，取得最佳的畜牧业经济效益和生态效益。将全县分为三个畜牧业区：西北部为肉牛发展区、中南部肉猪发展区和南部肉鸡发展区。1．2必要性38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书环境保护是关系到畜牧业今后发展方向的大事。近年来公众日益关心集约化畜禽养殖业对环境的污染问题，讨论当前和今后的有关工程技术和社会措施，使畜牧业与环境保护得以两全，建立畜禽饲养单位和必须得到保护的环境之间必要的动态平衡关系，使畜牧业成为高效且与环境相容的产业。近年来，全国农村畜禽养殖得到较快发展，给农村环境带来了沉重压力。畜禽粪便中的主要污染物的排放量，大大高于工业废水和生活污水的主要污染物排放量。产生严重的“有机污染”。据述，1只成年鸡每天大约排泄100g鲜鸡粪。1头猪（6月）可产鲜粪576.8㎏，尿410升。1头牛可年产鲜粪5475㎏，尿2190升。据调查，农村环境污染主要表现为畜禽养殖污染、农村生活垃圾和废水污染以及农业“白色”污染。其中，畜禽养殖和生活垃圾，是造成我国农村（特别是人口稠密的农村地区）环境日益恶化的最主要原因之一。饲养业面临的环境问题包括多种不同方面的事务，如土地利用规划、环境营养学（使饲料配合得既能满足动物的营养需要，又能减轻对环境的污染）、非点源污染问题、厩粪或发酵池管理问题等。饲养业对以上问题均已开始重视，但突出的问题是副产品（以前称其为“废弃物”）的量在不断增加，迫切要求不断开辟其副产品的用途。集约化畜禽养殖场污染防治是一个系统工程，污染的源头是粪尿，但粪尿本身并不是污染源，处理不当就会造成环境污染。为避免粪尿对环境的污染，需要通过整个规划和环境法规的有效执行来加强宏观与微观的长效管理：优化生产工艺、因地制宜选择好粪污处理工艺技术，实现畜禽场粪污无害化处理与资源化利用；实行农牧结合，建立生态型畜禽场是实现养殖业可持续发展的方向。不仅如此，还需要对畜禽场实行科学管理和营养养分调控，开发环保型饲料与畜用防臭剂等以减少排泄物及其气味的污染；并要求各级政府部门，尤其是各级行政主管部门和法律部门密切协作。只有这样，才能使畜牧业的污染防治走向科学化、制度化和无污染化，实现环境、经济和社会效益三统一。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书抓农村环保，合理布局畜禽养殖场，在科学论证的基础上，地方政府应按照“属地负责、业主为主、政府监督”的原则，先急后缓、分批治理。但目前最重要的是要启动养殖污染防治示范工程，特别是注重发挥种、养大户、模范村、先进乡镇的典型示范作用，实现畜禽粪便全部综合利用和废水达标排放。在平凉市****县实施平凉市集约化畜禽养殖污染防治示范项目是非常必要的，具有重大的现实意义和先导示范作用。1．3可行性1．3．1集约化畜禽污染防治通过沼气转化已形成较完善的具有多种功能的系统。目前常规的流行工艺系统一般由以下五大部分组成，即：①前处理装置，包括预处理池、调节池、增湿装置和固液分离设备等装置。这些装置对于保证沼气工程系统的稳定运行具有重要作用。②厌氧消化器，如塞流式、AF、UASB等消化装置已被广泛应用，显著地提高了工程系统技术功能的发挥。③沼气的收集、贮存及输配系统。它包括气水分离净化脱硫、贮气输气和沼气燃烧等设备。这对于保证向用户提供高质量的燃料和保证高效率地使用具有关键性的作用。④沼液后处理装置，如发酵液沉淀池、好氧厌氧处理设施以及废液的排放设施等，是确保达标排放不可缺少的组成部分。⑤沼渣处理系统包括发酵后固体残余物的干燥、固液分离和制造颗粒肥料和饲料等设备，改善了整个工程的经济性和实现资源的综合利用。总之，工艺系统的完善和设备的不断改进，为保证工程系统技术功能的发挥奠定了基础。1．3．2降低污染，效果明显。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书1．3．3综合处理功能取得实际经济成效。目前已实现并取得成效的综合功能主要有以下几方面：一是利用固液分离设备及其相关设备，将畜禽粪污制成再生饲料以供养殖业使用，每出售一吨再生饲料可获得100～1000元的收入；二是可将畜禽粪便污水制成颗粒肥料用以作为果园和花卉种植的高级有机肥料，每吨可获得80～100元的收入；三是沼液用于农田肥料和无土栽培，既可替代化肥，又能增产增肥，具有无公害栽培的良好效果；或通过好氧厌氧处理设施，还可实现无害化排放。1．3．4主体设备性能可靠，具有较长的使用寿命。由于大多数沼气工程的主体设备（厌氧消化塔等设施）一般系由钢筋混凝土等材料构筑而成，具有抗酸碱、抗腐蚀、强度较高的特点，对用于处理粪便污水等具有腐蚀性的废弃物是一项有效的设备。如上海长江农场1984年建造的83个50立方米的沼气池、杭州浮山养殖场1988年始建的200立方米沼气池，迄今仍存在正常运转中。这些事实说明，一个高质量的钢筋混凝土消化器稳定运行15年甚至更长的时间将是完全可能的。1．3．5经济上的可靠性。尽管从80年代以来，全国已兴建了460座大中型沼气工程，但是从商业化的角度来看，几乎没有一座沼气工程是完全商业化的工程。这些工程基本还是属于科学研究、试点示范或福利性38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书质的工程，缺乏按照商业化要求的设计和运行数据，包括立项阶段对工程可行性的分析评估。这就是说，目前还没有可以直接引用的反映其商业化经济性的资料和数据。但通过分析已成功运营的沼气工程（如杭州西子养殖场沼气工程等），按照成本、效益分析方法的要求作初步分析，以说明其经济上的可靠性及参与市场竞争和偿还贷款的能力。但为了解粪便对环境的污染，开发新能源，兴建了大型沼气综合利用工程，采用目前流行的工艺路线，将回收资源、开发能源、保护环境与改善生态环境有机地结合起来，为从根本上解决能源、资源和环境问题创造了条件。资料分析：①项目的经济内部收益率都较高，最低也达13.88%，而且不管环境这一效果是否考虑了投资的利息都是如此。这说明这类工程具有良好的社会环境效果。②从财务的角度来看，这类工程效益比较差；即使在考虑减息的条件下，净现值仍然为负，内部收益率仍≤10%。只有不考虑投资利息或国家实施有力的优惠扶持政策，其效益才可能改好。这些事实说明，目前大中型畜禽场沼气工程参与市场的能力还很弱，甚至不具备商业化的条件。这类工程的收益主要来自以下方面：①出售沼气；②出售颗粒有机肥；③制造再生饲料；④沼液用于农田替代化肥可增产增收；⑤沼液用于养鱼替代饲料及增产增收；⑥避免环保罚款。但同时这类工程建设的投入费用也很大。投入产出相比较其综合效益有好有坏，情况比较复杂。一般来说工程的经济性与工程所在地区的价格水平关系比较密切。举例来说，上海星火农场沼气工程经济效益所以较好，主要由于沼气价格较高，其价格水平几乎是浙江浮山养殖场的5倍。此外，这类工程经济性的高低在很大程度上还受到工程规模的制约，亦即养殖场规模的限制。一般而言，工程规模小，难以获得经济效益。目前我国畜禽场沼气工程的规模绝大多数在100～1000立方米以下，属于中小型规模。这意味着这些沼气工程如果按照市场经济的机制运行，在经济上都缺乏获益的能力。这一点已为众多实践证实。1．3．638 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书社会可接受性。从本质来说，畜禽场沼气工程是一种能源环境的综合性工程，其特点是在处理畜禽粪便过程中，既可以获得有效的能源，又可以得到优质有机肥料、饲料和其它有机物质，促进经济的增长，而且对生态环境具有清洁和保护作用。其环境功能十分突出，已得到社会的欢迎和接受。沼气工程的环境功能主要体现在以下几个方面：①大量的畜禽粪便和污水得到处理，在一定程度上减轻了对于环境的污染。据估计，目前全国一年经由大中型沼气工程处理的有机粪水达6000万吨。②畜禽粪水中的有害物质大部分得到了消除。目前，各类消化装置有害物质的去除率达到60%以上。③有利于消灭病虫害。大量的实践证明，凡是修建了沼气工程的畜禽场，由于粪水排放得到控制，蚊蝇和寄生虫疾病大大减少，卫生和环境条件明显改善。1．3．7从社会和环境影响方面的可行性。清华大学顾树化教授等先行了一步，他们以杭州浮山和上海星火农场养殖场沼气工程为点，完成了包括社会和环境影响在内的分析评价。其特点是通过费用、效益转换的方法（即将外部不经济性转换为工程的成本，外部经济性问题转换为工程的效益）实现了费用效益的分析。认为：从社会、环境的角度来看这两个沼气工程都是可取的。无论其系统工艺是否包括后处理工艺，其内部收益率和净现值均在理想的范围内。（当然，系统设计包括后处理工艺时，其经济性更好）这说明，沼气工程对社会环境做出了很大贡献，而且这类工程为不断富裕起来的农民提供了优质、洁净的沼气燃料和生物质资源的层次利用提供了可能，是一项应给予积极支持的项目。1．3．838 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书技术保障和质量服务体系的完整性。沼气工程技术是五项集传统建筑工程技术和现代化生物技术于一体的系统工程，其效益的发挥必须有完整的技术服务和产业体系作保障。在沼气工程技术的深入研究和更广泛的推广应用过程中，我国已培养了一大批有实践经验的科技工作者，形成了一支具备一定专业素质的设计、施工和服务队伍。“十五”以来，一些地区为了造就经济体制转变和沼气工程发展的需要，相继成立了沼气工程服务公司，以便更好地为用户提供从工程设计、施工建设、投产运营、运行管理和技术培训等多方面服务。如杭州市环境能源工程公司成立5年来，从科学研究、试验到承包工程、设计施工和管理培训，形成了一套按照市场经济规律运行的机制，为实现大中型沼气工程产业化发展进行了有益的探索。除此之外，一些较有实力的沼气工程公司和沼气工程比较发达的地区还制定了相应的操作规程和行业标准，如湖北省制定了：大中型厌氧（沼气）工程设计规范（鄂B/NE24—88）、大中型厌氧（沼气）工程质量检查验收标准（鄂B/NE39—89）和大中型厌氧（沼气）工程施工操作规程（鄂B/NE40—89）等标准，这不仅对于正确引导沼气工程的发展具有现实和作用，而且对规范沼气工程市场，促进沼气工程的商业化也有重要的意义。目前的问题是缺乏更具有权威性的国家级规范和标准。以上的分析表明，我国的沼气工程，已基本具备商业化的条件，进入了准商业化阶段；今后还应在提高产气率、完善后处理系统、提高配套设备质量、改进施工、减少投入、提高经济效益、加强技术保障和服务体系等方面继续努力，加强规范，为沼气工程技术的全面商业化创造条件。1．4项目可行性研究的依据（1）《畜禽场环境质量标准》（NY/T388）38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书（2）《无公害食品生猪饲养兽医防疫准则》（NY/T5031）（3）《中小型集约化养殖场兽医防疫工作规程》（GB/T17823）（4）《无公害食品生猪饲养管理准则》（NY/T5033）（5）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）（6）《畜禽养殖业环境管理技术规范》（HJ/T81—2001）（7）《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环保总局2001年第9号令）（8）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）（9）《污水综合排放标准》（GB8978—1996）（10）《中华全国环境保护法》和财政部《集约化畜禽养殖污染防治专项资金使用管理办法》（财建[2003]618号）（11）《甘肃省****县生态示范区建设规划》2、项目建设地基础条件2．1自然地理状况2．1．1地理位置****县位于甘肃省东部，地处华家岭以东六盘山以西，葫芦河上游。介于东经105°20～106°06，北纬35°01～35°46，南北长约80㎞，东西宽68.75㎞，总面积2193.90㎞2，地形由西北向东倾斜，海拔高度1340—2245m。东与宁夏回族自治区隆德、西吉接壤，西南与通渭、秦安相连，西北与会宁为邻，东南同庄浪相接。2．1．2地质与地貌****38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书县地层构造位置属于北祁连山加里东褶皱带的东延部分，经过多次造山运动的影响，及至喜马拉雅山运动后便形成岩层产状多变，断层繁多，地质构造极为复杂的状况。全县凡岩露头处，大多数可见断裂现象或急剧褶曲。县境大部分地区为第四纪黄土所覆盖，厚达100—150m，第三系红土出露也较普遍。****县地处黄土高原沟壑区，在甘肃省内属黄土丘陵为主的陇西黄土高原地貌单元，地质由西北向东南倾斜。地表有浓厚的黄土层分布，因河流切割、冲刷侵蚀，黄土梁峁起伏，境内大小沟壑密布，纵横交错，地形支离破碎。黄土沟壑和黄土丘陵呈多级阶状地貌，山梁与河谷相间，梁峁与沟壑相间，峡谷与川道相间，山峦、梁峁、梁坡、坡地、梯田、湾滩地、河流、峡谷、岩层沟壑各种地貌形态穿插分布，沟深坡陡，起伏跌宕，秃山枯岭。2．1．3气象气候与水文****属北半球暖温带半湿润、半干旱气候区。5-9月为春秋季，10-4月为冬季。冬长无夏，春秋相连。年均日照时数2237h，无霜期159d。年均气温7.1℃，年较差为27℃，日较差为12℃，年、日较差大。南暖北冷，南北年均气温相差3.18℃。全县可分为西北部寒冷区、中东部温凉区、中南部温和区和南部温暖区四种类别。年均降水479㎜，最多年份达690㎜，最少年份为228㎜，降水年变率大。降水季节分布很不匀，盛夏6-8月雨水最为充沛，春秋季相对减少，冬季雨水最少。年均蒸发量1469㎜，是年降水量的3倍，干燥度为1.95，干燥指数自南向北由1.5增大到2.4。2．2社会经济状况2．2．1总体情况38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书****县辖24个乡镇，即城关镇、八里乡、威戎镇、界石铺镇、李店镇、城川乡、司桥乡、曹务乡、古城乡、双砚乡、雷大乡、余湾乡、仁大乡、贾河乡、深沟乡、治平乡、新店乡、甘沟乡、四河乡、红寺乡、细巷乡、三合乡、原安乡和灵芝乡。全县总人口约46.75万人，其中农村人口43.70万人，占总人口的93.48%。乡村劳动力30.40万人，占农村总人口的69.56%。2010年末全县国内生产总值19.2亿元（现价，下同），其中第一产业7.68亿元，第二产业6.336亿元，第三产业5.184亿元，三次产业的比重分别为40%、33%和27%。可见，****县工业发展落后，而农业在地方经济中所占份额较大，总体上处于较低层次的经济发展阶段。2010年，****县大家畜存栏11.86万头，猪年末存栏13.08万头，羊存栏0.59万只，鸡（鸭、鹅）存栏118.18万只，当年肉产量11480吨，其中，猪肉产量9870.28吨，禽肉567.49吨，牛羊奶产量684吨，鲜蛋产量35453.4吨。畜牧业目前形成三个主要产品：一是瘦肉型商品猪产品。****县是甘肃瘦肉型猪生产基地县和平凉市养猪大县，养猪业在全县畜牧业生产乃至整个农业生产中占有重要地位，猪肉总产量占全县肉产量的86%，已形成本县一大支柱产业和拳头产品。二是肉鸡、蛋鸡产品。三是肉牛产品。****县八里乡畜禽养殖业，经过长期发展，现建成养猪、肉牛育肥、肉鸡蛋鸡养殖中心，已成为八里乡经济的主要支柱产业，在大农业和农民收入中所占比重均居全县首位。初步形成了一村一品的规模化发展格局。2005年仅畜牧业产值达1.08亿元，农民人均牧业纯收入247元。目前，养猪存栏量13.08万口，年出栏量6万口，饲养总量达到18.8万口，形成了城川、大寨238 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书个温棚养猪专业村。基本实现了规模化温棚养殖，养殖户达到400户，温棚养猪示范村，有百口以上养殖户17户。牛存栏量4.37万头，其中可系列母牛6550头，占存栏量的15%，年出栏肉牛2.34万头，出栏率54.3%，肉鸡存栏量约118.18万只，年出栏量110万只。畜禽（猪、鸡、牛）粪便量89.69万吨/年，产尿量5.44万吨/年，这个量对于环境造成很大压力，急需通过生产沼气转化利用，发展循环经济，保护环境，进而促进集约化畜禽养殖业的可持续发展。第二章项目内容1、项目主要内容本项目在甘肃省平凉市集约化高效畜牧业最发达的****县八里乡，采用国内较先进的畜禽养殖污染废水处理工艺和设备，兴建三处大型沼气、有机肥综合利用工程，采用目前国内先进的干清粪方式、固液分离+UASB+SBR的污水处理工艺和粪便堆沤发酵生产有机肥的粪污处理新工艺技术路线，将畜禽养殖业严重污染环境的废弃物，通过应用经济理论，转化为新型清洁能源及高效有机肥。沼液的利用：该项目建成后,平均日产沼气3000立方米。1800立方米用于民用生活能源，其余用于农畜园生产。沼液的利用：污水处理站日产沼液1000吨。用于无公害蔬菜培育和草坪灌溉。当沼液消耗不尽时，再进行曝气、生物净化，其中COD、BOD含量分别≤200毫克/升和60毫克/38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书升，符合排放标准，然后再将这些净化后的水送回畜禽舍用作冲洗水。一般情况下，约600吨沼液用作液体肥料，灌溉农作物和养鱼池；另400吨沼液经耗氧处理和生物净化后用作冲洗水。沼渣的利用：固液分离机产生的废渣用于园艺生产。2、项目建设规模类型原料种类工艺类型装置规模（m3）发酵温度℃产气率(m3/m3.d)备注按发酵原料分类鸡粪UASB+AF2×150300.7-4.16实验室研究50℃条件下产气达5-6L/L猪粪UASB+SBR2×250301.6-2.6牛粪USR2×200303.03、项目建设目标3.1总体目标:畜禽场沼气工程是以畜禽场的粪便为原料，在隔绝氧气的条件下，通过微生物的作用，将其中的碳元素分解为可燃气体（沼气）的一种转换装置。一个完整的沼气工程应同时具备消除污染、产生能源和综合处置三大功能，也就是说，畜禽粪便和污水经过厌氧消化后，既可获得优质能源（沼气），又能处理废弃物、净化环境，还可进行生物资源的多层次综合利用。这也是畜禽场兴建沼气工程的基本目的和要求。从我国近几年所建设的沼气工程来看，上述要求已基本达到。3.238 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书集约化畜禽养殖污染防治建设示范工程以生态环境和循环经济理论为指导，推广生态村、生态乡镇、生态农牧渔场建设的成功经验，从生态农业建设的试验和探索阶段逐步向“绿色生态循环经济区”建设发展，即在更大的范围内有计划地建设生态循环农业与轻环境重效益的掠夺性经营思想、经营方式和小农业思想决裂，严格按照生态环境学和循环经济学原理组织畜牧业生产，把发展生产、保护环境，生态建设、培育新兴资源有机的结合起来，形成一个整体，达到治理一方水土、发展一方经济、富裕一方群众，最终实现生态环境效益与畜牧业经济效益的双赢。原料种类：猪、鸡、牛粪便混合物。工艺类型：干清粪工艺、固液分离+UASB+SBR+AF的污水处理工艺和粪便堆沤发酵生产有机肥的粪污处理新工艺。工艺技术特性：畜禽养殖粪污处理工艺已形成较完善的具有多种功能的系统。目前常规的流行工艺系统一般由以下五大部分组成，即：①前处理装置，包括预处理池、调节池、固液分离设备等装置。这些装置对于保证沼气工程系统的稳定运行具有重要作用。②厌氧消化器，如AF、UASB等消化装置，这些装置已被广泛应用，显著地提高了工程系统技术功能的发挥。③沼气的收集、贮存及输配系统、它包括气水分离、净化脱硫、贮气输气和沼气燃烧等设备。这对于保证向用户提供高质量的燃料和保证高效率地使用具有关键性的作用。④沼液后处理装置，如发酵液沉淀池、好氧厌氧处理设施以及废液的回用设施等，是确保达标排放不可缺少的组成部分。⑤沼渣处理系统，包括发酵后固体残余物的干燥、固液分离和制造颗粒肥料等设备，这些装置的应用改善了整个工程的经济性和实现资源的综合利用。总之。工艺系统的完善和设备的不断改进，为保证工程系统技术功能的发挥奠定了基础。3.3产气功能不断改善，已基本达到实用水平。据估计，当前我国正在运行的畜禽场沼气工程每天立方米产气达0.4立方米。这一水平比农村家用沼气池的产气水平提高了3倍。近年来兴建的一些沼气工程，由于一般都采取了加热增温的措施，产气率普遍较高。降低污染，效果明显。采用厌氧—好氧（UASB—SBR）法处理技术研究方面有所突破，对养殖场的高浓度畜禽粪便进行处理，COD总去除率达90%38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书，污水中COD浓度不大于150㎎/L、出水水质达到《污水综合排放标准》（CB8978—1996）的二级排放标准。主体设备性能可靠，具有较长的使用寿命。由于大多数沼气工程的主体设备（厌氧消化塔等设施）一般系由钢筋混凝土等材料构筑而成，具有抗酸碱、抗腐蚀、强度较高的特点，对用于处理粪便污水等具有腐蚀性的废弃物是一项有效的设备。一个高质量的钢筋混凝土消化器稳定运行15年甚至更长的时间将是完全可能的。3.4处理能力：设计年处理畜禽粪便89.96万吨，废水量5.44万吨。4、处理工艺方案畜禽养殖场污水处理的基本方法按其基本原理可分为物理处理法、化学处理法、物理化学处理法和生物处理法等4大类。单独使用任何一种方法都不能使畜禽养殖场高浓度的污水得到有效的处理（达到排放标准），所以必须进行系统处理。处理工艺见下图38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书4．1废水处理工艺原理4．2固液分离处理系统固液的分离对分离出的固体物可作有机肥料，而分离出的污水排入沉淀池，沉淀后的污水进入厌氧消化池。4．3厌氧处理系统（上流式UASB处理工艺）由于养殖废水中含有毒有害污染物较少，废水中的有机物极易生化降解，因此适合于采用厌氧处理工艺，在几乎不消耗能源的技术优势下大幅度降解废水中的有机污染物，同时还能够回收部分能源—沼气。4．4好氧处理系统氧化沟作为传统活性污泥的变型工艺，其曝气呈封闭的沟渠形，由于污水和活性污泥混合在渠内呈循环流动，因此被称为“氧化沟”，又称“环行曝气池”。氧化沟一般采用延时曝气，具有去除BOD5和脱氮的功能，采用机械曝气效果更佳。厌氧、好氧工艺处理畜禽废水的效果见下表：好、厌氧工艺处理畜禽废水的去除效果项目进水水质出水水质去除率（%）去除率（%）CODBOD5好氧处理SBR+氧化沟厌氧消化床4000—50002000--3000≤60≤1080-9068-7580～9068～7538 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书利用畜禽粪便生产颗粒有机肥是在绿色、有机农产品消费被人们认同的基础上发展起来的，处理工艺是利用微生物学、物理学和化学原理，将发臭、携带病菌的畜禽粪污经过与辅料混合干燥和造粒等工艺处理，转化为无味、高效的有机肥料，真正实现了废物资源化。辅料发酵菌种畜禽粪便发酵腐熟干燥粉碎计量包装成品入库市场流通第三章工艺方案和进度安排1、工艺方案该建设项目主要采用畜禽养殖场的循环经济模式。即：沼气环保模式。《国家环境保护“十一五”计划》明确提出：“结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式，采用高新技术改造传统产业，支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染排放”。循环经济发展模式不仅为工业企业发展中产生的污染提供了有效的防38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书治手段，而且为农业与农村的污染防治提供了很好的理念和发展思路。近年来集约化畜禽养殖业在为大中城市提供肉、蛋、奶做出很大贡献的同时，也给周边环境造成污染。该项目从循环经济的理论、发展模式及集约化畜禽养殖实践出发，建设沼气工程不仅可以为解决农村能源、转变能源结构发挥作用，而且为解决畜禽养殖场的环境污染、促进养殖场的可持续发展起到积极的促进作用。国家环境保护计划中把规模化畜禽养殖场的污染防治作为控制农村面源污染的重要工作。将生态循环经济系统应用于畜禽养殖场，一方面使畜禽排放污染得以有效利用，减少或防止环境污染；加一方面通过多种措施“变废为宝”，真正实现经济发展和环境保护的双赢。因此，将生态循环模式应用于畜禽养殖场是实现可持续发展的有效措施。畜禽养殖业的清洁生产推行清洁生产是解决集约化养殖场环境问题、生产安全合格畜产品、实现畜牧业可持续发展的重要手段。主要体现在以下几个方面：第一、优化畜禽场的选址、布局与设计。畜禽场选址、布局应考虑生态养殖模式的需要，并严格执行《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001），既保证畜禽养殖生产的需要，又要确保符合环境保护的要求。设计时尽可能体现循环经济发展模式的理念，作好各种工艺的相互衔接。第二、科学合理地采用饲料配方和饲养管理技术。合理的饲料配方和饲养管理技术一方面可保证畜禽生长所需的营养成分，促其健康生长，另一方面还可降低生产成本，减少污染物质产生。同时在通风供暖设备中增38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书加空气净化措施、加强场区的合理绿化还可进一步改善猪舍内和场区的空气质量，有效防治空气污染。第三、采取先进的清粪工艺。对养殖场的粪便污水治理，改变过去的末端治理模式，改进生产工艺，采用干清粪工艺，实现“干湿分离”，使干粪与尿、冲洗水分离，干粪制沼气，水经处理达标后还田或排放。第四、建设沼气工程、生产有机肥料。畜禽养殖场污染防治实现循环经济的重要手段是要实现固液分离，固体排泄物通过加工可生产有机肥料，用于种植业的生产。经固液分离的污水采用厌氧工艺建设沼气工程。这套工艺中有两个关键环节，一是沼气发酵工艺，另一个是间歇曝气处理工艺。第五、沼气发酵工艺处理高浓度养殖污水，耗能少，运行费用低，而且沼气是极好的无污染燃料，有一定的经济效益。沼气主要用于村民燃气和农畜园艺生产燃气。其技术装备均可以采用常规的城市煤气设备和供暖设备。我国目前已有沼气成功用于民用的经验和技术，只要具备一定的沼气产生量和合适的用户量，沼气供给民用就无技术降碍。间歇曝气处理工艺是好氧处理方法的一种，结合养殖场污水的特点，选择间歇曝气工艺，不仅可以减少能耗，而且能够通过消化和反消化反应达到去除氨氮的作用。健全完善的环境管理体系实现养殖场循环经济的管理要按照国际标准化组织颁布的ISO14000标准建立养殖场的环境管理体系，从环境保护目标出发，规范环境管理行为，在此基础上，建立并完善循环经济管理模式。种植园艺业与养殖业协调发展38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书经过加工处理的粪便与污水，产生有机肥料和沼气，为节约养殖场的能源，促进废物的综合利用，需要建立下游生态链，特别是沼气充分利用，解决场内饲料加工、污水处理有机肥料生产等用电问题。而有机肥料也可以广泛用于种植园艺业的生产用肥，大大提高生态系统的经济效益。同时也可为畜禽舍、日光蔬菜果园供暖。2、项目进度安排该项目2011年申请立项，至2013年底完成主体设备和建筑物的工程、土建工程、民用生活和农畜园艺生产能源工程等全部工程建设任务并投入试运行。第四章项目总投资预算畜禽养殖场粪污处理投资：（猪场）（一）、主体工程：1、粪污的前处理系统144万元格栅机二台，40万元（细、粗各一台）固液分离机二台27万元沉砂调节池，150立方，计47万元2、厌氧消化沼气发生系统180万元计量池，100立方，计80万元厌氧消化器，250立方，计37万元38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书填料、布水及沼气分离系统，计120万元3、好氧水处理系统工程190万元曝气池，200立方米，计110万元沉淀池，100立方米，计80万元鼓风机、填料系统，计55万元4、沼气利用系统190万元沼气净化，计39万元储气柜，100立方，42万元输配气系统37万元锅炉一台，计140万元5、固体粪便、沼渣生产有机肥系统176万元发酵槽、厂房35万元一体化有机肥发酵塔120万元皮带输送机21万元6、附属设施170万元办公及生活用房，计50万元泵房及设备操作间，计70万元化验室，计50万元（包括化验设备）7、市政设施（消防、道路、绿化等），计40万元8、其它费用（不可预见费），计30万元9、小计：1300万元38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书（二）、附属工程：1、泵、管道及阀门配件160万元2、防腐保温100万元3、电器控制系统105万元4、设备安装费135万元5、设计及调试费120万元6、管道系统费用650万元7、小计1270万元工程总投资为：2570万元畜禽养殖场粪污处理投资（肉牛育肥场）（一）主体工程1、粪污的前处理系统65万元格栅机二台，计20万元（细、粗各一台）固液分离机二台，计30万元沉砂调节池，150立方，计30万元2、厌氧消化沼气发生系统87万元计量池，50立方，计10万元厌氧消化器，200立方，计30万元填料、布水及沼气分离系统，计60万元3、好氧水处理系统90万元曝气池，120立方米，计18万元沉淀池，100立方米，计20万元38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书鼓风机、填料系统，计52万元4、沼气利用系统217万元沼气净化，计20万元储气柜，100立方，计42万元输配气系统37万元锅炉一台，计140万元5、固体粪便、沼渣生产有机肥系统176万元发酵槽、厂房计35万元一体化有机肥发酵塔120万元皮带输送机，计21万元6、附属设施170万元办公及生活用房，计50万元泵房及设备操作间，计70万元化验室，计50万元（包括化验设备）7、市政设施（消防、道路、绿化等）40万元8、其它费用（不可预见费）30万元9、小计：988万元（二）、附属工程：1、泵、管道及阀门配件70万元2、防腐保温30万元3、电器控制系统40万元4、设备安装费70万元38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书5、设计及调试费60万元6、管道系统费用400万元7、小计670万元工程总投资为：1658万元畜禽养殖场粪污处理投资（鸡场）（一）、主体工程1、粪便污的前处理系统80万元格栅机二台，计20万元（细、粗各一台）固液分离机二台，计30万元沉砂调节池，150立方，计30万元2、厌氧消化沼气发生系统105万元计量池，50立方，计10万元厌氧消化器，150立方，计25万元填料、布水及沼气分离系统，计70万元3、好氧水处理系统95万元曝气池，120立方米，计25万元沉淀池，50立方米，计10万元鼓风机、填料系统，计60万元4、沼气利用系统149万元沼气净化，计20万元储气柜75立方米，计12万元输配气系统37万元38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书锅炉一台，计80万元5、固体粪便、沼渣生产有机肥系统156万元发酵槽、厂房计35万元一体化有机肥发酵塔100万元皮带输送机计21万元6、附属设施170万元办公及生活用房计50万元泵房及设备操作间计70万元化验室计50万元（包括化验设备）7、市政设施（消防、道路、绿色等）40万元8、其它费用（不可预见费）30万元9、小计：825万元（二）、附属工程：1、泵、管道及阀门配件70万元2、防腐保温30万元3、电器控制系统40万元4、设备安装费70万元5、设计及调试费60万元6、管道系统费用400万元7、小计：610万元工程总投资为：1495万元畜禽养殖污染治理建设项目总投资5600万元，其中自筹1018万元，38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书申请国家投资4582万元。其中：（1）设备购置费2853.3万元（2）能源材料费2020.1万元（3）试验及处协费145万元（4）小型改造费190万元（5）资料印刷费5.6万元（6）租赁费62万元（7）会议及差旅费30万元（8）鉴定验收费104万元（9）管理费50万元（10）其他费用140万元第五章项目效益分析1、环境效益按生态效益来进行分析从本质来说，畜禽养殖场沼气工程是一种能源环境的综合性工程，其特点是在处理畜禽粪便过程中，既可以获得有效的能源，又可得到优质有机肥料，促进经济的增长，而且对生态环境具有清洁和保护作用。具体环境功能主要体现在以下几方面：①大量的畜禽粪便污水得到处理，减轻了对环境的污染。②畜禽粪水中的有害物质大部分得到了消除。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书COD、BOD去除率分别为80～90%，68～75%。③有利于消灭病虫害。大量的实践证明，凡是修建了沼气工程的畜禽养殖场，由于粪水排放得到控制，蚊蝇和寄生虫疾病大大减少，卫生和环境条件明显改善。2、经济效益：该项目建成投产后，其收益共计889.5万元/年，其中：沼气收入484.5万元/年，其它副产品收入297万元/年，减少环保罚款108万元。项目运行成本费用合计164.3万元。项目年纯收入723.7万元，8年半可收回全部投资。运行20年所产生的直接经济效益为1.1亿元。3、社会效益：该项目建成投产后，年处理畜禽粪便89.96万吨，尿量5.44万吨。20年可转化畜禽粪便1799.2万吨，牲畜尿108.8万吨，从而达到净化空气，杀灭病源，切断疫病传播途径，保障畜牧业健康发展，保障从体健康，达到维护社会稳定，构建以人为本的和谐社会的目标。4、资源综合利用和产业链接：一是利用厌氧消化和好氧发酵设备及其相关设施，将畜禽粪便制成再生饲料以供渔业使用，每出售一吨再生饲料可获得100～1000元的收入；二是可将沼渣制成颗粒肥料用以作为果园和花卉种植的高级有机肥料，每吨可获得80～100元的收入；三是沼液用于农田肥料和无土栽培，既可替代化肥，又能增产增肥，具有无公害化排放。第六章项目风险分析1、项目建设经费不能及时到位，是项目能否顺利开展的重要制约因素；养殖业受市场冲击或发生重大动物疫病时，畜禽饲养量锐减，项目运行将38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书会受到影响；如果培训不到位，技术力量薄弱，畜禽粪便的市场化运作不到位，国家环保投资去向发生转移时，或发生不可抗拒的自然灾害时，对项目的运行受到严重影响。2、认识不到位。一些农民受传统的生活习惯影响，对规模化养殖场粪便污染的危害性认识不足，对沼气的作用和意义认识不足，对如何有效的保证养殖业的可持续发展认识不足。3、养殖业利薄，无力投资建设。养殖业平均利润低，受自然和市场的双重压力，不可能投入巨资用于畜禽废弃物的处理。4、受季节影响较大。沼气池的运行效果受气温、季节的影响较大，尤其是在北方地区，修建大型沼气池必须考虑冬季的保温和加热措施以及地下水位高低等问题。5、综合利用困难。由于对环境的考虑，许多养殖场大都建在村外，这就给沼气利用增加了困难。一般来说，沼气所产生的能源仅靠畜牧养殖场内部是难以完全被利用的，长距离输送，既影响了利用效果又增加了成本。沼肥作为一种有机肥施于田间，能增产增效，改变土壤结构，是农作物的无公害长效有机肥。但是由于广大农民习惯使用省劲、干净的化肥，使有机肥失去了应有的市场，从而也直接导致了土壤板结和地力下降，间接的阻碍了农业的可持续发展。6、规模化养殖场建设沼气池在综合效益方面无法体现或未被认可。一是沼气池所产生的沼气、沼液、沼渣的综合开发利用效益无法体现。二是沼气池作为保护环境及生态效益当时难以实现。三是沼气池产生的沼气在节约能源方面的节约效益当时无法体现。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书第七章项目的组织管理与运行项目承担单位为****县八里乡，该乡经过近几年的努力和发展,形成了集牧草种植开发、饲料加工、畜禽养殖、粪便无害化处里几项业务于一身的养殖场三个，是目前全县唯一能承担本项目建设的乡镇。项目建成后，拟采用生物、化学等手段，定性、定量处理畜禽养殖中对环境构成威胁的各种污染，并以此手段，科学地指导养殖零散户、从事养殖生产的小型企业遵守《中华人民共和国环境保护法》的规则。第八章建议生态环境建设及循环经济发展模式在我国还处于起步阶段，需要不断摸索经验。各级政府应高度重视解决农村环境污染问题，把农村环境治理纳入议事日程。首先，政府负责确立辖区内环境保护规划目标，认真做好前期规划，要集合诸多领域和产业的专家，深入调研，综合考虑，实事求是，因地制宜，把规划做细、做实，力求在实施的过程中不走弯路；其次，各级政府要像抓城市环保那样抓农村的环保，提高科技含量，采用高新技术改选传统产业，在某些方面每一个环节都要最大限度地提高资源利用率、降低污染；第三，现在我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，政府要充分发挥协调和服务职能，制定相关的配套政策，为发38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书展循环经济营造良好的外部环境。同时，中央和省级财政应该加大对农村重点地区的财政转移支付力度，专项用于农村环保事业。第四，抓农村环保，各级政府要特别注重发挥种、养大户、模范村、先进乡镇的典型示范作用。建议：加强管理和监督。项目实施区新建设的规模养殖场，要严格按照国家要求，执行环境影响评价和“三同时”制度；各地政府有关部门在审批集约化养殖场时，要将有无污染物处理设施作为一项审批条件；对现有集约化养殖场未配套污染物处理设施的，或原设施达不到排放要求的，有关部门应限期整改。用农民喜闻乐见的形式，宣传科学发展观。应在加大农村环保执法力度的同时，加大农村环保普法和环保科普的力度，提高广大农村干部、群众的环保意识，动员群众自发参与环保行动。合理布局畜禽养殖场，制定养殖业禁建区制度。在科学论证的基础上，要按照“属地负责、业主为主、政府监督”的原则，先争后缓、分批治理。同时要启动养殖污染防治示范工程，实现畜禽粪便全部综合利用和废水达标排放。推进农村生态环境综合整治，对生活垃圾要进行无害化处理，并加强绿化，加大水土流失治理力度。推广养殖场和种植业紧密结合的生态农业模式，促进粪便还田。大力发展农村户用沼气。推行“畜（禽）—沼—果（草、渔）”等立体生态种养模式，推行废物综合利用和零排放。建设农村垃圾清运及集中处理系统。建议乡镇指定2～3人专门作为本乡镇的环境卫生管理人员，每个行政村也应有环境卫生管理人员，引导养殖户将畜禽粪便通过市场机制及时运送至沼气池转化。38 集约化畜禽养殖污染防治项目建议书健全法规制度，运用制度、行政、经济手段强化农村的环境管理。结合小康乡镇、村建设，总结推广有效保护环境和生物多样性的典型，创建县、乡（镇）生态示范区，营造优美舒适的农村人居环境。建议设立农村环境治理基金，专门用于解决乡镇乡村环境治理。建议该基金主要来源为：一是可从乡镇自来水水费中的水处理费筹措；二是可从乡镇级财政划拨一部分用于环境治理；三是企业治理基金；四是村级统筹；五是县级环境治理基金划拨一部分；六是利用优惠政策吸引社会闲散资金加入。加强节能、循环再生技术的研究。在政府的引导下建立若干节能与资源再生产品市场，促进产业化进程。国家应出台相应的激励政策，对有机肥产品和沼气发电产品提供财政、税收等方面的优惠，为培育循环经济的发展提供强有利的保证。通过项目示范，逐步建立循环经济示范区。研究开发有关技术，引导更多的企业接受循环经济模式。示范区的建设应考虑地区分布，具有代表性。同时，示范区的建设一定要符合我国国情，具有可操作性和可推广性，推广生态农业模式，培育和发展有机食品、无公害食品和绿色食品基地。引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调。只有这样，才能向生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐社会的发展道路迈进。38'