党校课件 深入推进政治体制改革(优干班) 123页

'1此处添加单位名称深入推进政治体制改革——十八届三中全会精神解读 《决定》的基本结构除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。 党的十八届三中全会精神 4党的十八届三中全会精神“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。” 不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，已取得的成果也不能巩固；政治体制改革必须与经济体制改革相适应、相配合，所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。——《党和国家领导制度的改革》 深入推进政治体制改革一三二深入推进政治体制改革的基本精神当前深化政治体制改革面临的若干问题推进政治体制改革的重点和难点四十八届三中全会的改革布署 7深入推进政治体制改革一、深入推进政治体制改革的基本精神 8“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。”一、深入推进政治体制改革的基本精神 9四个“一”坚持一个方向抓住一个根本明确一个路径强化一个保证一、深入推进政治体制改革的基本精神 10（一）坚持一个方向，就是必须坚持正确的政治方向一、深入推进政治体制改革的基本精神 11政治体制改革有没有什么突破？？？一、深入推进政治体制改革的基本精神 1982年9月党的十二大的文件中明确提出了进行政治体制改革，“我们一定要按照民主集中制的原则，继续改革和完善国家的政治体制和领导体制，使人民更好地行使国家权力，使国家机关能够更有效地领导和组织社会主义建设。”一、深入推进政治体制改革的基本精神 坚持党的领导是中国发展民主最主要的保证中国是一个人口众多、经济文化比较落后且发展不平衡的大国，人民利益的广泛性、多样性，实现人民利益的复杂性、艰巨性，加上长期以来民主意识、民主传统的缺乏，必然要求一个能够集中反映和有效体现人民意志的政治核心，团结凝聚和带领人民行使当家作主的权利，把革命建设和改革事业发展结合起来。能担当这样任务的唯有中国共产党。 14党领导中国人民站起来党领导中华民族强起来党领导人民群众富起来党的领导地位是历史形成的 改革开放以来的伟大成就国内生产总值GDP，整整30年当中，从1978年到2008年保持了9.8%的增速；仅从最近五年来看，从2007年的26万亿人民币到2012年52万亿，五年翻了一番。 林毅夫，著名经济学家2020年中国会超过美国成为世界第一 “微笑之国”的泰国政局动荡2014年3月4日，泰国曼谷，泰国反政府示威者聚集在美国使馆外举行抗议活动。泰国街头反政府抗议者 2001年2月出任泰国总理，2005年3月蝉联总理，2006年9月19日泰国军方发动政变，他信被迫下台，流亡海外。2008年1月，沙马当选为泰国总理。2008年9月9日，法院判决沙马总理主持烹饪电视节目违反宪法，沙马被立即免去总理职务。2008年9月17日，颂猜当选总理，12月2日下台。2008年12月15日，阿披实当选泰国新总理，是泰国历史上最年轻的总理。2013年12月12日，泰国刑事法院正式对阿披实提出谋杀指控。 2011年8月5日，泰国国会下议院举行第二次会议，经投票表决，批准英拉·西那瓦出任泰国第28位总理，也是泰国首位女总理。2012年6月，英拉兼任泰国国防部长一职，成为泰国历史上首位女国防部长。2013年8月，泰国反政府组织因对或将特赦他信的一份特赦法案草案产生抗议而在曼谷举行集会，英拉遭遇上台以来最大危机。2013年11月15日，泰国反对党民主党向议会提交了针对英拉和乍鲁蓬的不信任案，该不信任案最终遭到下议院的否决。2014年1月16日，泰国国家反腐败委员会对英拉涉嫌渎职一事启动调查。 奥巴马英拉被曝眉来眼去惹恼第一夫人米歇尔 习近平在北京钓鱼台国宾馆会见泰国总理英拉。习近平出席泰国总理英拉在曼谷总理府前广场为他举行的欢迎仪式。 灵魂有多少形状，国家就有多少形状。——帕拉图帕拉图(约公元前427年－前347年)古希腊哲学家。民主制度只有最适合的，没有最好的 十八大报告“积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。” 24（二）抓住一个根本，就是要以保证人民当家作主为根本一、深入推进政治体制改革的基本精神 “没有民主，就没有社会主义。” 十八大报告“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。人民民主是社会主义的生命。” 两个人分饼的故事两个贪心饿鬼要分一个饼吃。他们都担心自己少分了。他们应该怎样分才公平？他们找来了物理学家，经济学家和管理学家。小故事大智慧小故事大智慧 两个人分饼的故事物理学家给他们提供了一套方案，先研究一下饼的均匀分布，重量，再用精确的度量器找到好的分割线来切割平分。小故事大智慧 两个人分饼的故事管理学家想了想说，不如来个激励法或抓阄法更简单，来个比赛谁赢谁得饼或抓阄看运气。 两个人分饼的故事两人听了两位专家的话摇摇头，物理学家的方法太麻烦，如果用管理学家的方法肯定有人吃不到饼。 两个人分饼的故事这时经济学家说，不如一个人来切饼，切饼的人不能先挑饼，让另一个人先挑。两人同意了经济学家的提议。 32（三）明确一个路径，就是依法治国，建设法治国家一、深入推进政治体制改革的基本精神 （三）明确一个路径，就是依法治国，建设法治国家在法治轨道上积极稳妥地推进政治体制改革,是通过法治思维、法治方式、法治途径实现政治体制有序改革的有效途径。把政治体制中一系列基本关系纳入法律调整、规范的范畴，把政治关系的变更和政治体制的完善纳入法治引导、调控的范畴,依法实现政治体制的深层次改革和整体优化。 （三）明确一个路径，就是依法治国，建设法治国家党的十八大报告首次提出：“法治是治国理政的基本方式”。习近平指出，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。 35（四）强化一个保证，就是要强化权力运行制约和监督体系，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行一、深入推进政治体制改革的基本精神 36=============反腐=============扎紧权力笼子：让领导干部不想腐、不能腐、不敢腐《决定》指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。党的十八届三中全会精神 云南楚雄原市委副书记、市长赵万祥安徽省原副省长倪发科 王怀忠（1946年8月1日—2004年2月12日），原安徽省副省长，因贪污巨款，于2002年9月30日被逮捕，2004年2月12日被执行死刑，终年59岁。 39深入推进政治体制改革二、当前政治体制改革面临的若干问题 40四个低迷一是民众对党政方针政策支持度比较低迷二是对党政机关作风满意度比较低迷三是对党政领导干部的信任度比较低迷幻灯片116四是对一般的公务员的评价比较低迷二、当前政治体制改革面临的若干问题 41四个不如一是干得好不如关系好二是老实厚道不如能说会道三是亲近群众的不如亲近领导的四是勤于职守的不如捞个实惠的二、当前政治体制改革面临的若干问题 42八大问题第一，政治权力过分集中第二，权力缺乏监督第三，民主选举流于形式#118.第四，选人用人上存在三种“邪恶”的现象现象第五，科学民主决策执行不力第六，干群关系紧张幻灯片120第七，政绩弄虚作假幻灯片122第八，腐败严重二、当前政治体制改革面临的若干问题 根据国家预防腐败局提供的数字，改革开放30年，有420余万共产党员出问题。省部级以上高官有465人出问题，其中受到司法责任追究的90余人。201３年1月9号中纪委监察部发布2012年大案要案查办情况，全年因贪污受贿受到处分30315人，每天83人。 46深入推进政治体制改革三、政治体制改革的重点和难点必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。 47十八大报告：“扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。”三、政治体制改革的重点和难点 48要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。三、政治体制改革的重点和难点 《加强党的执政能力的决定》科学执政三大执政原则民主执政依法执政 告诉你，什么叫做“把权力关进笼子”！ 56更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三、政治体制改革的重点和难点 选狼还是选狮子？上帝把两群羊放在草原上，一群在南，一群在北。上帝还给羊群找了两种天敌，一种是狮子，一种是狼。上帝对羊群说:“如果你们要狼，就给一只，任它随意咬你们。如果你们要狮子，就给两头，你们可以在两头狮子中任选一头，还可以随时更换。”问题:如果你也在羊群中，你是选狼还是选狮子？ 选狼还是选狮子？南边羊想，狮子比狼凶猛得多，还是要狼吧！于是，它们就要了一只狼。北边羊想，狮子虽然比狼凶猛得多，但我们有选择权，还是要狮子吧！于是，它们就要了两头狮子。 选狼还是选狮子？狼进了南边羊群后，就开始吃羊。狼身体小，食量也小，一只羊够它吃几天了。这样羊群几天才被追杀一次。 选狼还是选狮子？北边羊挑选了一头狮子，另一头则留在上帝那里。这头狮子进入羊群后，也开始吃羊。狮子不但比狼凶猛，而且食量惊人，每天都要吃一只羊。这样羊群就天天都要被追杀，惊恐万状，羊群赶紧请上帝换一头狮子。 选狼还是选狮子？不料，上帝保管的那头狮子一直没有吃东西，饥饿难耐，扑进羊群，比前面那头狮子咬得更疯狂。羊群一天到晚只是逃命，连草都快吃不成了。 选狼还是选狮子？南边羊群庆幸自己选对了天敌，又嘲笑北边的羊群没有眼光。 选狼还是选狮子？北边羊群非常后悔，向上帝大倒苦水，要求更换天敌，改要一只狼。上帝说：“天敌一旦确定，就不能更改，必须世代相随，你们唯一的权利是在两头狮子中选择。” 选狼还是选狮子？北边羊群只好把两头狮子不断更换。可两头狮子同样凶残，换哪一头都比南边羊群悲惨得多，它们索性不换了，让一头狮子吃得膘肥体壮，另一头狮子则饿得精瘦。眼看那头瘦狮子快要饿死了，羊群才请上帝换一头。 选狼还是选狮子？这头瘦狮子经过长时间的饥饿后，慢慢悟出了一个道理：自己虽然凶猛异常，一百只羊都不是对手，可是自己的命运是操纵在羊群手里的。羊群随时可以把自己送回上帝那里，让自己饱受饥饿的煎熬，甚至有可能饿死。想通这个道理后，瘦狮子就对羊群特别客气，只吃死羊和病羊，凡是健康的羊它都不吃了。 选狼还是选狮子？羊群喜出望外，有几只小羊提议干脆固定要瘦狮子，不要那头肥狮子了。一只老公羊提醒说：“瘦狮子是怕我们送它回上帝那里挨饿，才对我们这麼好。万一肥狮子饿死了，我们没有了选择的余地，瘦狮子很快就会恢复凶残的本性。”羊群觉得老羊说得有理，为了不让另一头狮子饿死，它们赶紧把它换回来。 选狼还是选狮子？原先肥壮的那头狮子，已饿得剩下皮包骨头了，并且也懂得了自己的命运是操纵在羊群手里的道理。为了能在草原上待久一点，它竟百般讨好起羊群来。而那头被送交给上帝的狮子，则难过得流下了眼泪。 选狼还是选狮子？北边羊群在经历了重重磨难后，终于过上了自由自在的生活。 选狼还是选狮子？南边羊的处境却越来越悲惨了，那只狼因为没有竞争对手，羊群又无法更换它，它就胡作非为，每天都要咬死几十只羊，这只狼早已不吃羊肉了，它只喝羊的血，还不准羊叫，那只叫就立刻咬死那只。南边的羊群只能在心中哀叹：“早知道这样，还不如要两头狮子。” 衡阳贿选事件的启示首先要完善候选人产生机制，要采取真正公开的方式推荐并确定候选人，防止的暗箱操作。其次要完善人大代表议事规则，赋予当选者替选民谋利益的义务，必须建立有效的代表罢免和辞职机制。第三,要公开代表的全部个人信息和参政议政情况。 71更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。三、政治体制改革的重点和难点 72要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。三、政治体制改革的重点和难点 改革的考验：理论创新走多远？党内民主怎么搞？能不能把“人大”做实？要不要拿垄断企业开刀？敢不敢确立官员财产公开制度？社会组织和社会自治走多远？媒体开放的程度有多大？ 74四、十八届三中全会的改革布署深入推进政治体制改革 75四、十八届三中全会的改革布署（一）加强民主政治制度建设 要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。十八届三中全会精神 “民主先后顺序兹事体大，选举民主不宜从基层开始向上步步推动”。“如果下级政府或者党委是选举出来的，而上级则不是，那么就会出现合法性下沉的现象，下级政府和党委的合法性远远大于上级，那么上、下级的冲突会变得不可避免。就是上级政府权威的急剧下降，甚至丧失。把它放大到整个国家，如果地方民主在先，国家民主在后，那么国家的统一就会变成一个大问题”。郑永年，1962年生，浙江省余姚县人。汉族，中国问题专家，现任新加坡国立大学东亚研究所所长 （一）加强民主政治制度建设1、推动人民代表大会制度与时俱进 1、推动人民代表大会制度与时俱进健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。要加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。 （一）加强民主政治制度建设2、推进协商民主广泛多层制度化发展 2、推进协商民主广泛多层制度化发展在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。 （一）加强民主政治制度建设3、发展基层民主开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。 83四、十八届三中全会的具体布署（二）推进法治中国建设 （二）推进法治中国建设确保依法独立公正行使审判权检察权 赵作海冤案杜金梅赵作海 赵振晌赵作海 2010年5月9日，审判长宣布赵作海无罪释放，赵作海失声痛哭。 云南杜培武杀人案湖北佘祥林杀人案河北聂树斌杀人案浙江张氏叔侄强奸案……？？？ 离奇错案令人叹，办案程序藏弊端；若要悲剧莫重演，司法体制需完善。 沈咏德：《我们如何防止冤假错案》最高法院常务副院长沈咏德 （二）推进法治中国建设改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。 （二）推进法治中国建设改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。 （二）推进法治中国建设废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 （二）推进法治中国建设改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 97四、十八届三中全会的具体布署（三）强化权力运行制约和监督体系坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。 1、形成科学有效的权力制约和协调机制推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 2、健全反腐败领导体制和工作机制推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 2、健全反腐败领导体制和工作机制推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。 史上最牛房管局长南京江宁区原房产局局长周久耕被曝抽天价烟戴名贵表，网友称该烟1500元一条。周久耕局长所戴的手表是名表“江诗丹顿”， 一只10万。 原山东农业厅长单增德给情妇写承诺书　办公室作见证 秦火火“谣翻中国”的“作品”秦火火，原名秦志晖 ３、健全改进作风常态化制度完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。 ３、健全改进作风常态化制度规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。 108四、十八届三中全会的具体布署（四）深化行政体制改革 整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。 （四）深化行政体制改革行政审批经过七轮改革，但是全国还有1.8万项，中央层面有1500项，地方还有1.7万项。 今年1月的广州市两会上，曹志伟一张投资项目审批流程“万里长征图”被安排亮相了3次 （四）深化行政体制改革进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。 113四、十八届三中全会的具体布署（五）加大事业单位改革加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 中国政改的条件与现实可能：站在中国高层领导人的立场上考虑问题，以下要素可能是目前中国政改的限制性条件：中国共产党要继续执政。党内国内要政治稳定。经济发展势头不要中断。国家主权统一不能受到威胁。社会、党内的最大共识得到满足。 115谢谢！201４年４月1５日 基层官员形象不佳反映什么问题中央领导是恩人省级领导是亲人市级领导是好人县级领导是坏人乡级领导是恶人村级领导是仇人 中国式治理猪上树方案远景激励绩效考核山寨效果幻灯片40 湖南衡阳贿选案“该案涉案人员多，涉案金额大，牵扯范围广，性质严重、影响恶劣、触目惊心,是对人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了社会主义制度底线和党的执政底线。”幻灯片42图为湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在衡东县大浦镇调研，登门到堰桥村村民家中座谈 选人用人上的三种“邪恶”现象一种是靠溜须拍马裙带关系得到提拔第二种是靠拉帮结派拉票得到提拔第三种是跑官要官幻灯片42 通钢事件53 沂蒙颂幻灯片42 王怀忠，原安徽省副省长“只要你能搞出政绩，就算你能，能上，但关键不是让百姓看到政绩，要让我(领导)看到政绩。”“数字报大点无关紧要，又不交税，数字能鼓舞干劲”。搞工程上项目，经常是“只见奠基，不见竣工；只见剪彩，不见效益；只见投入，不见产出；只见投资，不见收效”。被民间称为“三拍(拍脑袋创意、拍胸脯决策、拍屁股走人)干部”。 拍卖前，一名竞拍者在展厅里观看展品#42赃物公开拍卖现场座无虚席王怀忠妻子韩桂荣'