关于建立农业投融资体系的几点思考 6页

'关于建立农业投融资体系的几点思考市委政策研究室农业是国民经济不可动摇的基础。XXX市近年来不断深化农村综合改革，为促进农业农村发展做了许多有益探索，同时也存在着一些难题和短板。因此，笔者结合我市实际，借鉴各地优秀经验，针对制约农业农村投融资体系建设的问题，做了以下几点思考。一、各地的主要经验做法农业投融资渠道包含财政支持、银行信贷、招商引资、上市融资、民间借贷五种主要方式，目前我市的农业投融资方式大部分以财政支持、银行信贷为主，但作用有限，为此笔者总结了以下几个地区的优秀经验做法，希望为我市进一步扩大投融资范围、激活农村金融市场活力提供新的思路。（一）陕西省宁强县财政支农新模式陕西省宁强县不断探索金融支农路径，利用财政资金，通过信贷担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金等多种方式，引导和撬动金融资本支持农业。创建了“新型农业经营主体贷款担保基金”模式，经过近半年的运转，为9户涉农小微企业投放担保贷款2170万元，开创了银企创新支农新模式，该模式破解了“三农”发展资金瓶颈，为全县农业提质增效，农业发展提供了动力。6 （二）江西省资金向优势产业关键环节集中江西省在由传统农业向现代农业加快转变的过程中，依托财政建立起支持现代农业发展的新模式，将资金集中投入优势产业发展的关键环节，如基础设施建设和科技提升，避免“撒胡椒面”，迅速提升农业主导产业的竞争力和产业化水平。柑橘是江西省新干县的优势产业，过去种苗培育规模小，分散经营。后来，政府利用财政资金与社会资金结合，建立起可调温调湿的标准化蔬菜大棚，免费给技术能手使用，种苗产量迅速上升。在其他地区也采用此种做法，不断扶持优势产业做大做强。（三）河北省玉田县完善现代投融资体系河北省玉田县依托良好的农业基础，搭建起以银行业机构为主体，小额贷款公司、村镇银行、农村资金专业合作社等为补充，农业担保公司为担保的现代农业投融资体系和机制。玉田县不断丰富融资机构，鼓励民营资本设立小额贷款公司，引导其加大对涉农贷款的投入。同时，协调区域内外银行业机构发起设立村镇银行，推进农村资金专业合作社试点。组建农业担保公司，提高农业领域担保能力，支持当地农业发展。（四）浙江发引导工商资本投资现代农业为改变农业的资本“贫血症”，浙江省出通过财政、税收、用地等五项具体的“政策红包”，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，促进农业转型升级和农民增收。一是财政方面，6 对实际投资5000万元（欠发达地区2500万元）以上的农业项目，省级现代农业发展资金、农业综合开发项目和农业产业化发展资金给予重点扶持。二是税收方面，对投资现代农业取得的具有专项用途的财政性扶持资金、符合条件的技术转让所得、认定为高新技术企业、投资农产品初加工的，减免或免征所得税。三是用地保障方面，对投资5000万元以上的农业项目，其中农产品精深加工、产地批发市场建设涉及的新增建设用地优先支持。四是加强投资现代农业的金融信贷支持，探索建立农业企业信用评级和项目数据库，促进企业、项目与金融机构对接，扩大有效担保物范围，完善政策性农业保险制度等，破解农业企业的融资难题。五是为工商资本投资农业设定了门槛、划定了重点鼓励领域。围绕农业全产业链建设编制现代农业投资指南，重点引进一家一户办不了、办不好以及对产业和农民增收带动效应明显的项目，防止引进技术含量低、设施水平不高、环保政策限制的项目和出现“非农化”、“非粮化”现象。（五）海南鼓励农业企业上市融资海南存在农业起步晚，农业企业普遍存在规模不大、运作不规范及融资难题，多数农业企业融资渠道狭窄，大大制约了企业自身的发展。为了鼓励海南农业企业依托资本市场做优做强，拓宽融资渠道，海南省组织举办农业企业上市融资培训班，培训资本市场政策要点解读、农业企业对接资本市场的路径选择与操作指引、“四板”6 挂牌规则与案例解析和挂牌上市给企业带来的价值优势等内容。对在境内外成功上市的企业，给予一次性奖励200万元，挂牌新三板奖励60万元，挂牌海南股权交易中心奖励50万元。经过一系列给力的政策扶持，让省内农业企业迎来上市融资的“春天”。截至2015年4月1日，海南省在全国新三板挂牌公司达2162家。二、对XXX市农业投融资体系建设的启示本文对全国各地的投融资体系建设及优秀做法作了总结，从中对我市农业发展得到了几点启示。（一）在财政投入方面陕西省宁强县和江西省在财政投入农业方面做出的有益探索，启示我们应在加大对农业财政投入的基础之上，充分利用财政资金的杠杆功能，撬动银行、民间资本、工商业资本投资农业。同时，应对农业的关键环节、关键领域加大投入，避免“撒胡椒面”。（二）在银行借贷方面我们可以借鉴河北省玉田县等地的好的做法，利用财政资金，撬动银行信贷，完善政策性农业保险制度，扩大农民抵押物范围，鼓励银行向农业方面投入资金。（三）在民间借贷方面鼓励民营资本建立涉农小额贷款公司，鼓励民间资本进入农业，充分发挥民间借贷是时间短、申请难度较小、资金规模相对较大等优势，同时将利息纳入可控范围内。（四）在招商引资方面可以充分学习浙江省发放“政策红包”的做法，利用财政、税收、信贷支持、用地保障等政策，灵活开放农村投资市场，调动工商资本投资农业的积极性，同时为投资设置门槛，避免投资效益不高等问题。6 （五）在上市融资方面海南省对农业企业上市融资的支持力度较大，除了开设农业企业上市融资培训班，使农民企业家、较大规模经营主体了解上市融资的政策和基本方法，避免盲目运作。还对成功上市企业进行奖励，有效的激发了农业企业上市融资的动力。三、结合XXX农业投融资体系建设提出几点建议（一）政府应加大农业发展的资金投入政府必须加大对农业基础设施建设方面的资金投入，鼓励民间资本对农业基础设施进行投资，不断优化农业投资硬环境，从而实现农业的长期稳定发展。同时利用财政杠杆，撬动银行信贷、工商资本投资农业发展，对农业的投资领域、投资环节严格把关，降低投资风险，提高资金在关键环节的利用率。（二）建立全方位、多层次农村投融资体系建立以政策性银行和商业银行为主，其他金融机构为辅的多样化、竞争性农村金融组织体系，根据本地的具体情况，尝试成立不同所有制形式，不同管理结构、专门为“三农”经济服务的小型信用组织。建立专门为“三农”服务的信用担保机构，有财政、企业、农户共同出资设立担保基金，也可鼓励民营资本设立专门为“三农”服务的担保中介机构，引入市场化运作。（三）完善土地承包经营权确权登记体系和农村综合产权交易市场进一步完善农村土地承包经营权确权登记，为土地承包经营权流转和抵押奠定基础，有助于6 引导传统农户将其农村土地经营权规范流转，促进农村土地适度规模经营，又有助于专业大户、家庭农场等新型农业经营主体将流入的土地经营权进行抵押向银行贷款，扩大农村抵押担保物范围，促进农村产权抵押贷款金融产品的运作。发展农村产权交易市场，提高农村各类资产的变现流通能力，在农村土地承包、经营权确权登记颁证的基础上，开展农村综合产权交易的试点，搭建农村产权交易平台和产权融资平台。（四）鼓励重点龙头企业上市融资发挥带动作用对农业企业家进行上市融资知识培训，利用财政政策鼓励、支持符合条件的重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市；支持重点龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团；对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持，最终实现农业向集群化、产业化、现代化发展。（五）优化新型农业经营主体投融资的外部环境健全政策性农业保险制度，发展政策性农业保险机构，由政府筹措资金建立风险补偿基金，以农业保险保费财政补贴等措施分担涉农金融风险，形成金融支持新型农业经营体系良性循环的发展态势。加大对专项贷款设立保证金的力度，扩大针对新型农业经营主体贷款保证金的规模和信贷补偿的范围，以分散和降低金融支农信贷的风险，增强金融机构支持新型农业主体经营的主动性和积极性，为新型农业主体的投融资营造良好的外部氛围。6'