书记在全市农村工作会议上的讲话（0201会后整理稿） 12页

'在全市农村工作会议上的讲话（2016年2月1日）同志们：这次全市农村工作会议，是市委、政府贯彻党的十八届五中全会和中央、自治区农村工作会议精神，落实市《“十三五”规划纲要》，总结部署全市农业农村工作的重要会议。刚才，我们表彰了全市“十大种养基地”、“十大农产品精深加工企业”、“十大农业服务组织”、“十大职业农民”和“三农”工作先进单位，规模比较大，充分体现了市委、政府对农业农村工作的高度重视。在此，我代表市委、政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！XX副市长对全市2015年农业农村工作进行了总结，对2016年工作作了安排，讲的很具体、很到位，我完全同意，希望大家结合各自实际抓好贯彻落实。刚刚过去的“十二五”，全市农村改革发展成绩斐然。在宏观经济形势严峻复杂、经济下行压力持续加大的情况下，全市农业经济保持了良好发展势头，实现稳定增长，为全市经济平稳健康发展做出了积极贡献。—11— 一是农业产业转型升级和结构调整取得明显进展。“一优五特”产业加快发展，特色优势产业占农业总产值比重达到86%，粮食产量实现“十二连增”，获批建设国家农业科技园区，家庭农场、专业合作社等新型经营主体蓬勃发展，农业产业化水平不断提高。二是农民收入持续快速增长。农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，2014年突破万元大关，2015年达到10995元，城乡居民收入差距扩大的态势得到有效遏制。三是移民工作扎实有效。五年累计搬迁安置移民43887人，移民教育引导、技能培训、产业培育、创业就业、管理服务和社会保障等工作不断加强，移民人均年收入比2010年翻了一番。四是农村各项改革成效显著。承担实施了一批国家、xxx改革试点，农村土地经营管理制度等改革走在全区、全国前列，形成了有影响力的“XX经验”，改革红利释放使农民群众得到了更多实惠。五是农村生产生活条件明显改善。实施了银北百万亩盐碱地改良、xx中北部国土综合整治、主干道路大整治大绿化等重大工程，建成了一批美丽小城镇、美丽村庄，城乡生态建设取得新的成效，农村基础设施逐步完善，公共服务水平不断提高。六是农村基层组织建设不断加强。加强农村基层服务型党组织建设，基层党组织服务能力逐步提升。乡镇“两个中心”—11— 和农村社区网格化管理全覆盖，加强和创新农村社会治理取得明显成效，等等。这些成绩来之不易，是全市上下特别是“三农”战线同志共同努力的结果。在此，我代表市委、政府向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，我市进入深化改革、转型发展的攻坚时期，步入全面建成小康社会的决胜阶段，加快农村改革发展至关重要。下面，我就做好当前及今后一个时期的农业农村工作讲三点意见。一、深化认识，进一步增强做好农业农村工作的使命感和责任感习近平总书记反复强调：“小康不小康，关键看老乡。”农业农村是保持经济发展、社会稳定的基础。“十三五”期间，无论全国、全区还是全市，目标都是全面建成小康社会。“三农”问题解决不好，发展基础就不牢固，全面建成小康社会目标就难以实现。我市是工业城市，虽然农业在国民经济中的占比较小，农村人口在逐步减少，但“三农”问题是我们全面建成小康社会的短板，是必须解决的问题。全市各级组织要从战略和全局的高度，进一步强化“三农”重中之重思想，在决策上重视，在政策上支持，在投入上保障，切实把农业农村工作抓实抓好。—11— “十三五”时期的农业农村工作，必须围绕实现全面建成小康社会的目标来谋划和推进。市第十三届四次人代会通过的《“十三五”规划纲要》中，确定的45项经济社会发展主要指标有30多项涉及“三农”，全面建成小康社会39项监测指标中有33项与“三农”有关。农业农村工作做不好，全面小康目标就完不成，所以要认真对标。我市农村改革发展还存在一些明显短板和突出问题，主要是：产业发展层次不高，农业发展方式比较粗放，发展质量和效益仍然较低；农民增收渠道不宽，务工收入和农业经营收入都受到经济下行压力影响，去年农民增收幅度是近年来最小的，农村贫困人口特别是移民的脱贫攻坚任务艰巨；农业农村基础条件还比较薄弱，城乡公共服务差距依然较大；农村基层组织和干部队伍建设需要进一步加强，等等。同时，我们也应该看到，近年来中央、自治区强农惠农富农政策力度不断加大，我市新型工业化、新型城镇化、农业产业转型升级和结构调整步伐加快，国家农业科技园区建设和农村改革深入推进，发展农业产业还有很大空间和潜力，为我市农业农村发展提供了难得机遇和有利条件。我们要紧盯目标不放松，保持定力不动摇，聚焦问题精准施策，努力补齐“三农”短板，确保在全区率先全面建成小康社会。—11— 做好“十三五”时期农业农村工作，要牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以创新发展激发农业农村发展活力，以协调发展补上农业农村发展短板，以绿色发展引领农业农村发展方向，以开放发展拓展农业农村发展空间，以共享发展增进农民群众福祉、缩小城乡发展差距。其中最重要的是要坚持以提高质量和效益为中心，改变过去的粗放式发展，加快转变农业发展方式，实现有质量有效益的增长。要坚持用工业化理念和模式发展农业，推动农业发展方式、经营方式和组织方式等创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。二、把握重点，实现“十三五”农村改革发展良好开局今年是“十三五”的开局之年。做好农业农村工作，对实现全市“十三五”发展开好局、起好步意义重大。前面，XX副市长做了具体安排，会议印发的《xxx市2016年农业农村工作要点》也很全面。这里，我重点强调五个方面工作：一要抓好“三工程”“一体系”建设。市《“十三五”规划纲要》明确提出实施农业产业化水平提升、农业科技园区示范、耕地质量提升“三个工程”和健全农业服务保障体系。这“三个工程”、“一个—11— 体系”，是我市推进现代农业发展的重要任务和重点举措。要着力提升农业产业化水平。以特色、高质、高端、高效为引领，大力发展“一优五特”产业，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进农业提质增效。要加快国家农业科技园区建设。积极聚集各种创新要素，高标准建设一批科技型、智慧型、节水型现代农业示范基地，引领农业产业转型升级。要不断提升耕地质量。继续抓好银北百万亩盐碱地改良，加大中低产田改造力度，加强高标准农田建设，挖掘土地等农业资源开发潜力，提高农业综合生产能力。要进一步健全农业服务保障体系。围绕农业全产业链，为农业经营主体和广大农户提供主体多元、服务专业、综合配套、覆盖全程的农业社会化服务。加强农产品质量安全保障，让老百姓吃上放心农产品。二要加快推进新型城镇化和新农村建设。新型城镇化是城乡协调发展、互促共进、以人为核心的城镇化，必须与新农村建设统筹协调推进。要以美丽乡村建设为统揽，坚持规划引领，完善镇村规划，推进基础配套、环境整治等“八大工程”，抓好特色村镇建设。要以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”—11— 为抓手，加强城乡生态文明建设，改善农村生产生活环境。要以提高农村公共服务水平为目标，统筹推进城乡教育体育、公共文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，让农民群众有更多获得感。要加强和创新农村社会治理，完善乡村治理机制，深化民风建设，促进农村和谐稳定。三要全力开展脱贫攻坚和扶贫解困。在“十三五”期间实施精准脱贫、精准扶贫，是中央、自治区的重大战略部署，也是我市在全区率先全面建成小康社会的一项十分艰巨且必须完成好的任务。一方面，我们必须完成自治区建档立卡农村贫困人口脱贫这一“规定动作”。这部分主要集中在xxx县陶乐、红崖子两个乡镇的三个移民村，共2132户10133人，是我们脱贫的主要任务。要举全市之力实施脱贫攻坚行动。自治区任务是58万人，提出要3年完成脱贫。我们任务只有1万多人，基础条件是不错的。所以，我们要走在全区前列，确保2年基本完成、第3年巩固提高，担负起我们的责任，为自治区做贡献。要明确责任，市委、政府负有领导责任，XX县委、政府承担主体责任，相关乡镇党委、政府和村“两委”是直接责任。要对标贫困标准，准确识别贫困人口，抓紧组织逐户开展调查摸底，精确到户到人。在摸清底数的基础上，要分户施策，针对每户实际情况，分户制定具体脱贫方案，按需求定任务、定措施、定责任。具体要抓好—11— “3+1”重点工作：一是加强就业创业，使贫困户中的劳动力通过外出务工、就近打工、自主创业和公益岗位等途径，实现有活干、有稳定的收入；二是抓好教育扶贫，要明确贫困家庭子女上幼儿园、小学、中学、中高职甚至大学怎么帮扶和支持，让所有适龄孩子都能有学上、上好学，这是实现长远脱贫的重要任务；三是完善社会保障，要确定哪些贫困人口需要低保兜底、一兜到底，哪些需要结对帮扶、逐步脱贫，哪些需要通过慈善等途径给予救助，让确无劳动能力的贫困人口都能有帮扶、有保障；四是加强基层组织建设，加大干部选派力度，选齐配强乡镇领导班子和村“两委”班子。要建立目标明确、任务具体、责任清晰、运转有效、奖罚分明的推进机制，市上主要负责抓好现有政策落实和新政策的制定，加大项目投入力度，加强龙头企业扶持等工作；县上要抓好统筹协调、方案制定落实、重点项目建设、督查考核等工作；乡镇和村上要负责做好调查摸底、措施落实和群众的宣传教育组织等工作。“等、靠、要”的思想在一些群众当中还比较突出，要积极引导群众转变思想观念，加快脱贫步伐。另一方面，考虑我市实际，我们还要做好现有城乡低收入人群扶贫解困工作，这是我们的“自选动作”—11— 。要制定并实施扶贫解困行动计划，认真摸底调查，逐户建档立卡，通过就业创业、扶贫帮困、社会保障等多种途径，有针对性的开展扶贫解困，提高困难群众的生活水平。四要进一步深化农村各项改革。近年来，我市承担了许多国家、自治区农村改革试点任务。无论哪一项农村改革，涉及面都很广，必须要注重综合配套、统筹协调推进，这也是我们在农村土地经营管理制度改革中取得的重要经验。要注重各项改革之间的衔接，坚守改革的底线，制定相关政策和改革措施一定要充分论证，看是不是符合整体或者多数农民群众的利益，是不是有利于盘活农村资产资源，是不是有利于农村的可持续发展。在改革中要及时总结形成可复制、可推广的经验，注意评估纠错修正，通过改革释放出更多红利，让更多农民群众受益。五要扎实推进农村基层组织建设。建设好农村基层组织，是做好各项工作的保证。要深入开展农村星级基层服务型党组织创建和农村党员创业创新先锋工程，增强农村基层党组织推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的能力，提高农村党员带头致富和带动致富的能力。要抓好乡镇党委和村“两委”换届工作，选优配强—11— 农村基层党组织班子，强化农村基层骨干队伍建设。要深化拓展乡镇党代会年会制，做实村民代表会议制度，完善农村基层民主治理机制，切实提高农村基层组织民主化、制度化、法治化水平。要进一步提高农村基层组织建设保障水平，通过提高基层办公经费和村干部待遇等，激发农村基层组织和党员、干部干事创业的积极性和创造力。三、加强领导，进一步提升农业农村工作能力和水平做好新时期农业农村工作，实现农村改革发展创新突破，重点在领导，关键在落实。各级党政组织和广大党员干部要把精力放在干事上，把功夫下在抓落实上，真正把各项工作抓紧抓实、抓出成效。一要加强组织领导。各级党委要认真履行牵头抓总和组织领导责任，完善党领导农业农村工作的体制机制，确保抓农业农村工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。在经济下行压力加大的情况下，作为老工业城市更不能放松农业农村工作。农村工作领导小组要加强统筹协调和督促指导，部门之间要主动配合、积极作为，部门和县区之间要加强沟通、通力协作，形成强大工作合力。要发挥好两个农业重点产业推进组的作用，统筹各方力量推进农业转型升级。二要提高工作能力。各级党委、政府及有关部门要善于运用发展的眼光和法治思维来解决“三农”—11— 问题，努力提升领导农业农村工作的能力；各级干部特别是领导干部要适应新形势新任务新要求，创新理念、创新举措，进一步增强谋划和推动落实的能力；各级农业专业技术人员要增强科技攻关、技术推广、破解难题的能力；各类农业新型经营主体要树立战略思维，增强发展生产、开拓市场、经营管理能力。三要创新工作方法。要因地制宜、因情施策做好农业农村工作，做到既落实中央、自治区精神，又符合当地实际。要深入基层、深入群众，摸清底数，掌握工作进度，及时发现和解决问题，总结提炼好做法、好经验。要突出重点、培育亮点、抓好示范点，以点带面引领农业农村发展。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，该市场主体去做的，政府不能过多干预，该政府去做的，要抓在手上、做实做好。四要改进工作作风。对市委、政府部署的各项工作，各县区、各部门要结合各自职责和实际，细化实化为具体项目、具体措施，转化为工作行动，明确责任单位、责任人和时间节点，按月按季扎实推进，以钉钉子的精神抓好落实，务求取得实实在在的效果。要完善层层抓落实的—11— 责任机制，建立工作台账和任务清单，加强督查考核。要加大问责力度，对不担当、不作为的干部要坚决问责。同志们，做好农业农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要高度重视、认真履责，开拓创新、实务苦干，奋力开创全市农村改革发展新局面，为加快建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会做出新的更大贡献！春节即将到来，在此向大家拜个早年，祝同志们新春愉快，工作顺利，身体健康，阖家幸福！—11—'