市长在全市农村工作会议上的讲话 22页

'在全市农村工作会议上的讲话**市长同志们：这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神，总结**年全市农业农村工作，深入分析当前发展形势，部署今年农业农村工作。过去的一年，我们深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的重大决策部署，面对经济下行压力和自然灾害等风险挑战，市委、市政府高度重视“三农”工作，从大局出发，针对新情况、新问题，分析形势、科学研判，出台一系列举措，大力推动农业发展。农业农村延续了持续向好、加快发展的态势。粮食产量达到**亿斤，再创历史新高。农民人均纯收入**元，增长**%，实现“十连增”。农村改革深入推进，民生改善持续进展，农村面貌发生显著变化，这些成绩的取得，是全市“三农”工作者尤其是农村基层干部辛勤工作的结果，确实来之不易。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感谢。做好今年“三农”工作，我们要按照中央“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、—22— 城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。关于今年的工作，**同志还要作具体部署。下面，我重点讲六个问题。一、充分认识**抓农业的重大意义农业是稳天下、安民生的基础产业，必须始终强化“三农”工作的基础地位，把“三农”作为我市基础工作、基础产业的重中之重，常抓不懈，扭住不放。**抓农业有前途、有潜力、有空间。要充分认识抓好农业和农村工作的重要意义，实现又好又快发展，关键在农村，差距在农村，希望在农村。（一）抓农业是落实国家粮食安全战略的需要。**是全国重要的商品粮基地、粮食主产区。保障国家粮食安全是党中央确定的方针，我们任何时候都不能放松粮食生产这根弦。**在肩负全省完成国家粮食安全战略方面，具有举足轻重的作用。国家在**省谋划增产**亿斤粮食工程，仅**就增产**亿斤，承担全省增长任务的三分之一。由此可见，全省未来粮食的增量主要靠**。所以，我们抓农业首先是保证粮食产量，落实国家粮食安全战略。发展农业、稳住农业、增长农业，就是完成国家的任务、服务国家的大局。作为农业大市，我们必须肩负起维护国家粮食安全的重大责任，大力发展高产、高效、—22— 高质农业，不断提高粮食综合生产能力。（二）抓农业是加快推进扶贫攻坚的需要。发展经济的根本目的是富民。中央农村工作会议指出：农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。**有**万农民、**万贫困人口。在未来五年时间里要完成全面建成小康社会的任务，主要靠发展农业。抓农业有助于我们快速完成全面建成小康社会任务，特别是我们作为**唯一一个连片扶贫开发区，各级干部特别是在农村工作的同志要充分认识到，引进龙头企业、上规模、拉动农民致富，这是我们抓农业的根本出发点。（三）抓农业是加快工业化进程的需要。农业现代化是工业化的基础，为工业化发展提供充足的劳动力资源和基本的原材料支撑。“兴工强市”的“工”从哪里来？**有两大主导产业，一个是能源产业，一个是农产品加工业。目前农产品加工业的规上企业有***户，产值达到***亿元，占工业总产值的**%。这说明发端于土地和农业的工业占比非常高。所以，抓农业也是抓工业，农业现代化的进程就是加速工业化的进程，这两个进程是重叠的，是双生并存、连带共生的，这一特点在我们**尤为明显。振兴工业，难点在农村，只有加快农村经济发展，切实解决“三农”问题，才能促进农业产业化和农业现代化，实现工业化和城镇化，进而推进全市经济结构调整和转变。农业是保障经济发展的“压舱石”，—22— 是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，是扩大消费新的增长点。只有持续不断夯实农业基础、巩固发展稳粮增收好形势，稳定农产品供给和价格，才能为适应新常态稳定市场信心。（四）抓农业是支撑城镇化发展的需要。农业现代化是城镇化的重要保障，为城镇化发展创造了市场条件、提供了要素条件。**是处在一个相对偏远孤立区域的城市。我们的城镇化进程，既得不到其他城市的辐射，也很难辐射其他地区。推动我们城镇化进程的，只有**个县（市、区）的老百姓，没有广大农民的致富就不会有城镇化的强大动力。当农民富裕了就要改善生活，就要享受城市的教育、医疗、文化等资源，到城里买房，拉动消费，推进城镇化进程，支撑全面发展。所以，依靠农业的发展推动农民致富，才会加速城镇化进程。因此，我们一定要高度重视农业。对**来讲，抓农业就抓住了**发展的根本。二、充分认清农业发展面临的新形势当前，我国经济发展进入新常态。在新常态下，经济发展的速度和结构、机制和动力、战略和政策等都会呈现与以前大不相同的特点，对各个领域、各个方面都会产出深刻的影响，农业农村发展也不例外。在新的历史起点上推动农村农业发展，要求更高，责任更大，任务更重。主要面临着六大问题。一是农产品价格“天花板”封顶效应开始显现。这些年，农业能连续增产，提高价格、增加补贴发挥了关键作用。—22— 随着国家稳步提高最低收购价和临时收储价，粮食等农产品市场价格逐步走强，有效提高了农业效益，调动了农民生产积极性。我们现在一些主要农产品的价格开始明显高于国外农产品进口到岸完税以后的价格，国内外农产品价格开始出现倒挂。目前，价格的继续提升遇到了“天花板”。所以说，国内外农产品价格的倒挂可能会成为常态。这意味着我们国内农产品涨价的空间开始受到了挤压，这是我们制定农业政策必须面对的新情况。二是成本“地板”抬升的挤压开始体现。农产品成本我们称之为“地板”，它的不断提升对农业的挤压已经开始非常明显。由于劳动力越来越贵，租金越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜等投入品越来越多，农业的成本处在快速上升的通道。三是国家对农业生产的补贴遇到了“黄线”。目前，国家对生产补贴力度也在逐年加大，很多补贴政策在世贸组织规则里属于“黄箱”范围，是有上限约束的。我国加入世贸组织时承诺，“黄箱”综合支持量不超过农业总产值的**%，对特定农产品的支持量不超过该产品产值的**%。现在，对小麦、玉米、稻谷等的支持已接近承诺上限，在目前的贸易保护政策下，农产品价格触及“天花板”以后，价格驱动性的进口会不断增加，进口对我们国内农业造成的冲击会难以避免。这使我们面对非常严峻的挑战。—22— 四是设施的“短板”逐渐显露。我国农业发展的基础薄弱，与世界先进发达国家农业的差距巨大还在扩大。农业现代化水平远远落后于世界发达国家，农业基础设施建设落后，农业劳动人员素质较低，农业生产条件相对较差，农业已经日渐成为制约国民经济发展的瓶颈，成为现代化建设事业的短板。随着资金、技术、人才、管理等要素资源加速从农业和农村向工业和城市流动，农业和农村持续发展的能力遭受着严重的削弱。自然灾害频发、受灾面广量大、成灾损失严重、抗灾减灾能力低的问题更加凸显，极大地困扰着农业现代化建设。五是资源条件的“紧箍咒”逐渐制约。我们仍处于工业化、城镇化深入发展阶段，搞工业、建城镇等必然占用一部分耕地，还得搞必要的退耕还林还草等。虽然国家有占补平衡规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等现象普遍存在，耕地不仅总量在减少、质量也在下降。同时，随着工业、城镇及生态用水不断增加，农业生产用水缺口呈扩大趋势。六是生态环境的“红灯”开始亮起。长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题；化肥、农药过量使用，生态存在严重透支的问题。有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生。农业发展面临的生态环境束缚越来越紧，使得拼资源、拼投入品、拼生态环境的传统发展方式难以为继，这就倒逼我们加快转变农业发展方式、走集约化发展路子。—22— 可以说，农业发展面临着“天花板”、“地板”双重挤压，又面临“红灯”和“黄线”双重约束。我们在入世时对农业做的承诺，过去十年基本安然无恙，而当下的环境，制定农业政策面临的空间受到很大的挤压。这六个问题以前也有，但现在更突出了。这说明，农业发展不能再按以前的路子走下去了。农业发展一方面要通过改革创新获得制度红利；另一方面，必须改变已经形成的生产方式，优化结构，更好地利用资源。认清当前农业发展面临的新形势，有利于提高党员干部驾驭复杂局面的能力，有利于帮助我们在工作中站得高、看得远、想得深、行得稳、做得实。三、转方式、调结构，加快推进农业现代化随着经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，加快建设现代农业的要求更为迫切。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重，注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。李克强总理在中央农村工作会议上强调，要依靠改革创新推进中国特色新型农业现代化，推动新型城镇化与农业现代化互促互进。这是中央全面把握现代化发展规律、深刻分析农业发展新形势新任务提出的战略要求。作为农业大市的**，要适应新常态、推进现代农业发展，—22— 当前最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。我们要把思想和行动统一到中央精神上来，在高起点上主动作为，在中高速下积极应对，下定决心、增强信心、全力推进农业发展“调结构、转方式”。（一）推进农业结构战略性调整。一是调整资源结构。农业资源利用效率直接影响着现代农业发展水平，高效合理地利用农业资源是现代农业发展的重要目标，是加快农业科技进步，实现农业农村经济可持续发展的必由之路。**市的农业资源丰富，但目前农业发展面临资源短缺的矛盾将越来越突出，只有弄清我们有多少耕地、水面、林地、草原，大力推进农业科技进步和创新，发展循环农业和农村循环经济，才能不断提高农业资源的利用效率。一方面，要切实加大耕地、水、草原等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。另一方面，要强化农业环境突出问题治理，加大治土治水力度，适当降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地环境，提高农业生产的质量和效益，促进农业与农村经济的可持续发展。二是调整种植结构。我市的农业自身优势和传统的生产项目突出，在种植结构调整中必须因地制宜、扬长避短。结合本地实际情况，培植特色产品和优势产业，大力发展优质、高产、—22— 高效生态农业和特色农业。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业，立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系；要建设优质特色农产品基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平；要加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度维护原产地生产经营者的合法权益，整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品，提高农产品市场竞争力，促进优势农产品卖出好价钱，尽快走向国际市场。三是调整经营结构。现代农业是市场农业，必须要有先进的组织形式来经营农业，核心是要促进农业产业化和农民组织化，着力增强农业经营主体的创造力。要全面接受工业文明的辐射，围绕农业创办工业，引进工业改造农业，在主体的企业化、农民的组织化、经营的产业化和产品的品牌化上狠下工夫，全面培育农民合作社、农业企业和各类专业大户，全面整合产前、产中、产后各环节，全面调节生产与市场、基地与农户之间的利益关系，构筑各环节相互连接、利益协调的农业生产经营组织体系。要继续加大对农业企业的扶持力度，培育更多的农业龙头；要大力培育农业中介组织，充分发挥农业合作组织的桥梁和纽带作用，使分散的农户形成一个整体去面对市场，以提高农民的市场谈判地位和农业的综合效益；要积极创新农产品营销方式，采取品牌战略、连锁经营、虚拟经营等方式，—22— 提高农产品的市场竞争力。这里要强调的是，在推进经营结构调整中，即要看到方向的必然性、明确性，积极引导、做好服务；也要看到过程的渐进性、长期性，不能操之过急，更不能强制推进，要水到渠成、瓜熟蒂落。四是调整产业结构。目前，**市农业产业结构不合理，一产占比过大，二、三产业占比太小，已不适应现代农业发展的要求。要通过规模种植，聚集加工业，发展商贸物流和电子商务，形成全产业链条，把农业的优势转化为工业的优势和商业的优势。要依托大面积种植的条件和优势，加强特色优质农畜产品基地建设，生产出高端工业原料。要加大存量资产盘活力度，鼓励具有比较优势的农业企业通过参股、控股、兼并、联合等方式，扩大规模、增强实力，发展成为大型农业龙头企业；大力开展多层次、多形式的招商引资活动，出台优惠政策，扩大合作领域，广泛寻求合作伙伴，鼓励和吸引工商资本、民间资本进入农业产业化领域，围绕特色产品、畜牧业培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型农业龙头企业，大力发展农畜产品加工业。要强化产销结合，大力发展各类农民经纪人队伍，注重培育各类农产品流通农民合作组织和联合体，鼓励更多的农民进入流通领域参与农产品销售，形成多层次、多渠道的农副产品销售网络，开辟农副产品销售绿色通道，提高市场占有份额，提高农产品附加值，形成农工贸一体化的体系。五是调整分配结构。目前，**市分配结构比较单一，—22— 二次分配占比极小。要坚持按劳分配为主，把按劳分配与按生产要素分配相结合，让农民参与多种形式的价值分配。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以土地承包经营权入股龙头企业或农民合作社，开展产加销（或生产、流通）一体化经营，将生产要素转变为资本要素，将资源性资产转变为资本性资产，实行按股分红，除了获得入股承包地租金收入外，还能获得土地流转规模经营的二次分配收入。六是调整收入结构。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，引导农民不能仅靠土地，而要不断拓宽经营收入渠道。要稳定家庭经营收入，这是我市农民收入的“大头”，今后一个时期内还必须要稳住。继续支持农民发展种养业，夯实增收基础。同时，鼓励发展优势特色产业、庭院经济等多种经营，培育新的收入增长点。要促进劳务增收。这是全市农民增收的“短板”，占比低于全国平均水平，说明我市农民还存在“土地情结”，不愿走出去、不敢闯市场。要引导教育广大农民转变思想观念，看到“外面世界很精彩”，勇敢地从土地上走出来。要改善农民就业创业环境，搞好“订单”和定向培训，使农民掌握一技之长，促进就地就近转移。同时发挥返乡农民工有见识、有专长等优势，鼓励自主创业，带动更多农民就业致富。要增加财产性收入。目前，我市农民财产性收入总量较小，随着农村土地制度改革推进，这方面增收空间很大。要盘活土地资源，采取租赁、担保、—22— 抵押等途径，放大土地收益，让农民尝到更多甜头。推动金融机构开发安全理财产品，稳步扩大农民收益。（二）加快转变农业发展方式。一是要向发展精致化农业方向转变。我们**有发展绿色高效农业的资本和条件，不能再用原有的理念和资源做重复性的生产，一定要接受现代的经营模式，从总量扩张向质量、效益、品牌提升方向转变，发展精致化农业。要从提高产品附加值上多思考。我市四季分明，农业生产方式粗放，发展棚膜经济是改变我们传统生产方式、推进精致化农业进程、提高农业效益的重要途径。总结起来，棚膜经济有四大好处：第一，扣大棚就扣出了温度。扣上大棚可以自主控制棚室温度，改变作物的种植期和生长期，由一年种植一茬增加到两茬、三茬；第二，扣大棚就扣出了技术。扣上大棚可以提高田间管理的精准度，形成一个可操作的适合作物生长的技术保障体系；第三，扣大棚就扣出了品质。种植过程可控了，就能够科学地进行施肥和土壤化验，产出的果蔬就是绿色有机的，从而提高了农产品的品质；第四，扣大棚就扣出了效益。我们**地区盐碱地多、气候干旱，扣上大棚之后，解决了盐碱和干旱问题，增加了产出效益。如果整个村或整个乡统筹发展、统一育苗、统一培训、统一种植、统一打品牌、统一终端市场销售，就会极大地提高经营水平。近年来，洮北区发展棚膜经济走出了一条成功的新路。我市棚膜经济有历史、有基础、有潜力，应该在全—22— 市范围内大力推广本地以及外地成功经验，推动棚膜经济蓬勃发展。二是向过腹转化方向转变。我市粮多、秸秆多、草多，而且有环境空间和自然生态等优势，具有发展高端畜牧业非常好的条件，在鸡鸭鹅雁、猪驴牛羊等品种上，有很大的发展潜力。随着人民群众生活水平的提高，今后我们的肉、蛋、奶、鱼等都会有很大发展空间。要采取切实有效的推进措施，大力发展精品畜牧业，扩大规模，提升档次，增加效益。将粮食、饲料等用来发展养殖业，把农作物转变成肉制品，把畜牧业作为粮食转化增值、增加农民收入的重要途径。同时，用畜牧业产生的畜禽粪便作为有机肥料，生产有机、绿色、无公害农产品，形成良性循环的发展模式。三是向农产品深加工方向转变。我们**不能仅发展初级农产品，要想办法提高农产品的附加值，不断延伸农业产业链条，强化全产业链运营，提高养殖、屠宰、加工、提炼等各个环节附加值。要实现农产品加工业由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转变，科技是关键，政策是支撑，基地是保障。要确定重点发展领域和技术方向，组织专家开展关键技术攻关，加大高新技术研究和应用力度，加快传统企业技术改造步伐；发展农产品精深加工，离不开政府有效的支持与倾斜，要建立一整套支持农产品加工企业设立、生存、发展、扩张的政策体系，在信贷发放、税收减免、技术改造、土地使用等方面，为农产品加工企业提供具体的支持措施，促进农产品加工业快速发展。—22— 四是向循环经济方向转变。就**农业发展而言，发展循环农业经济，有利于农业生产从粗放增长向集约增长转变。一方面，要树立循环农业经济发展理念。把发展循环农业，推进农业经济全面、协调、可持续发展作为工作重中之重，树立“发展与生态底线”意识，探索种植与养殖并存、能源和资源良性互补，构建生态综合利用体系，实现价值最大化。另一方面，加大科技投入，促进农业循环经济发展。强化技术人才培养，提高农业废弃物循环技术和生物质能源开发利用水平，加快推进测土配方施肥技术、绿色防控技术等推广应用，培育高产、优质、多抗和安全新品种。加大桔杆综合利用，逐步建立生态环境补偿机制。促进技术进步和科技成果的转化，推动农村和循环农业经济的发展，形成“农作物—畜禽产品—高效农业”的循环经济发展模式。四、深化农村综合改革（一）抓好土地制度改革。土地制度是国家基础性制度，土地制度改革是农村改革的核心，也是最大的难点问题。一要引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营。要贯彻落实中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，创新土地流转和规模经营方式，积极探索适度规模经营的多种有效形式。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、定任务、强制推动。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场，依托农村经营管理机构，—22— 健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务管理网络。二要扩大土地承包经营权确权登记颁证试点。巩固已有试点成果，扩大试点规模。总体上要以确权确地为主，从严掌握确权确股不确地的范围。加强对确权登记颁证试点的督促指导。三要争取开展集体经营性建设用地入市制度改革试点。省里正积极争取国家批准我省开展集体经营性建设用地入市制度改革试点，如果争取成功，我市也要积极争取这项改革试点，以充分释放农村集体建设用地潜力，拓宽新的用地渠道，增加农民收入，显化农村集体土地资产，壮大农村集体经济实力，促进新型城镇化建设。（二）抓好农村金融改革。如何用金融杠杆撬动农村经济发展，使之发挥出四两拨千金的功效，是我市亟待解决的关键问题。当前，针对农民的资金需求特点，金融机构应适应农民的资金需求，降低交易成本，寻找创新的金融产品和服务模式，构建起一流的资金平台、信息平台、公共服务平台，发挥出农业产业催化功能、创业示范功能和聚集功能。要抓好农村金融综合改革试验区建设，开展组建农村村级金融合作组织试点；进一步拓展农村融资抵押资产范围，努力开展农村物权融资业务；推进信用联社改制；建立农村产权交易中心，组建市级物权融资公司；加大对农业产业化、农村基础设施、盐碱地改造等项目的信贷投放力度，推进土地收益保证贷款业务；县（市）村镇银行力争实现全覆盖。支持中小企业开展资本市场融资。通过金融杠杆撬动土地经营规模化、农村人口城镇化、—22— 城镇经济产业化，实现人力资本、技术资本、金融资本的高度融合。（三）抓好技术推广和农民的培训工作力度。针对我市农民素质偏低、农业科技成果转化率普及率偏低的现状，把科技放到更为突出的位置，以农民的素质提高为基础，以农业企业的自主创新能力增强为核心，不断推动科技进步，使农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。具体要按照建设节约型社会和高效生态农业的要求，加强科技创新和应用研究，调整科技开发方向，逐步从保证农产品供给向保障农产品质量转变，从增加产量向增加收入转变，从单项技术向综合配套技术转变，加快研发与现阶段农业相适应的技术和生产模式。继续抓好推广应用先进适用技术工作。加强农民培训力度，培养一批懂技术、善经营、会管理的骨干农户和各类专业大户、贩销大户，充分发挥能人示范带动作用。（四）注重政策的设计。**农畜产品资源丰富，为此，我们要立足资源禀赋，着眼区域大格局，围绕**西部生态经济区建设，谋划**农业发展大概念，打造上争外引的强磁场、大洼地，以政策集聚叠加，构建**农业加快发展的新动力。要将耕地、草原、水资源作为循环不竭的绿色资源，做精“农”字号文章，积极与大型营销企业对接合作，打响“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”特色品牌。要围绕“水稻、谷子、绿豆、红小豆、芸豆（饭豆）、葵花、蓖麻、花生、燕麦”等特色优势作物，形成与优势农产品产业带相适应的优质农产品基地，—22— 整合科技资源组建研发中心，并建成一批农产品加工龙头企业，建立农产品加工业的技术创新体系，把**建设成优质特色农产品基地。要围绕加快建设牧业大市，努力实现“六畜兴旺”的战略部署，加快转变畜牧业发展方式，坚持总量扩张与质量提升并重、做强龙头企业与做大产品集散地并重，因地制宜，科学规划，整合产业资源，集聚发展要素，推动传统畜牧业向现代畜牧业方向发展。努力把**建成猪牛羊禽等肉产品产业基地，使我市农产品出名扬名、优质优价。（五）抓好配套设施建设的改革。要深化改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，加快形成科学完善的食品安全体系。要强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设。围绕创建国家级食源性食品安全生产基地，加快建设国家级粗杂粮检疫检测中心，加强质检体系、卫生防疫体系的建设，构建从“田间”到“餐桌”的质量安全监管体系，切实保障“餐桌上的安全、盘子里的健康”。推动**农业加快向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业转变，保证**的农产品质量全国一流。五、加大农村民生改善力度（一）加强农业基础设施建设。我市农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力低，农业综合生产能力差。—22— 要加大以水利设施建设为主的农田基础设施建设，开工建设**、**干流治理和**蓄滞洪区工程，推进**工程和节水增粮行动，有序推广“柴改电”、光伏提水电灌农业试点，确保农田旱涝保收，增强抗御灾害的能力。要加大土地整理复垦开发补充耕地的力度，改造中低产田，提高耕地质量，建设高标准粮田，提高粮食综合生产能力。要实施好“粮安工程”，大力推动科学储粮仓建设。要抓好中绿农产品电子交易中心建设，促进农产品流通。要实施农村饮水安全工程，确保农村饮水安全。（二）加强农村危房改造。农村危房改造是中央和省高度关注的民生工程。对于广大农民群众来说，住房一直是除土地之外的另一个“命根子”，常常是倾其所有甚至不惜负债来盖房子。由于农村总体上经济社会发展比较落后，许多农民群众居住条件还比较差，部分生活困难群众住房非常简陋，一些危房甚至不能遮风挡雨，居住安全得不到保证。保障和改善民生必需解决这些困难群众最关切的居住问题。实施农村危房改造，是统筹城乡发展的重要举措。当前，我市通过几年的努力，全市农村危房改造工作取得显著成果，农村困难群体住房状况得到明显改善。我们一定要深刻认识实施农村危房改造的重要意义，严格审核补助对象、做到落实政策不走样，规范操作不变通，要确保农村危房改造工程质量，绝不能建成新的危房。要抓住历史机遇，承担历史责任，采取切实措施，把这项扶贫济困的民生工程抓紧、抓实、抓好。—22— （三）加强集中连片扶贫开发。我们作为**唯一一个连片扶贫开发区，全省九个市州只有**全域享有。我们要把扶贫开发与生态文明建设、新型城镇化结合起来，坚持以百个扶贫项目攻坚工程为载体，开展精准扶贫。要进一步优化完善发展规划，制定好路线图和时间表，并按计划抓实抓细各项工作；要整合各类政策、资金，集中解决好群众迫切需要的产业发展、基础设施建设和发展环境等问题，不断夯实发展基础；要紧密结合教育实践活动，充分调动群众的主动性和积极性，让群众参与建设发展的全过程，以群众的满意度作为检验扶贫开发成效的重要标准；要积极主动从业务、主管、联系帮扶部门等渠道争取资金和项目支持，进一步加大扶贫开发工作力度；要加强产业技能、劳动力就业等方面的支持和帮助，一人就业、全家脱贫，不断增强贫困户的造血功能。六、强化发展服务农村的新兴业态（一）加强信息化建设。农业信息化是现代农业的重要标志，在驾驭农村市场经济中处于前置性的基础地位。要利用现代信息技术和网络开展有效的信息服务，使农产品顺利进入市场；用现代信息技术全面改造和装备农业，降低生产成本，提高产业效益。要通过农业信息化建设，消除城乡之间信息占有和利用的差别，建立城乡之间信息传递、互动、交换的平等关系。要加快建立农业信息网络平台，搭建政府与农民沟通的桥梁，使农民及时、方便地获得政府提供的公共服务，—22— 为农民开辟一条反映问题的说话渠道，使其搭上“信息快车”，走上“信息高速路”。做到足不出户，能知天下事，使农民产品走出去、技术引进来、钱袋子鼓起来。（二）大力发展农村电子商务。电子商务是近年来兴起的新型服务业态。农村电子商务平台配合密集的乡村连锁网点，以数字化、信息化的手段、通过集约化管理、市场化运作、成体系的跨区域跨行业联合，构筑紧凑而有序的商业联合体，降低农村商业成本、扩大农村商业领域、使农民成为平台的最大获利者，使商家获得新的利润增长。要积极开展农产品电子商务示范，促进各类经营主体同大型电商平台合作，共同探索品牌农产品分等分级、“田头市场+电商企业+城市终端配送”等多种营销模式。要深化与阿里巴巴战略合作，建设“特色中国·**馆”，抓好“千县万村”计划试点，加快建设电子商务产业园。创建全国第二批信息消费试点城市。深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护，让我们的好产品走出去卖个好价钱。（三）强化金融服务拓展。要创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。探索农业银行服务“三农”新模式，支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、—22— 多形式的农业信用担保体系。健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。（四）加强农村小城镇建设。小城镇既是城市梯次结构的基点，也是农村经济社会的中心，加强小城镇建设，是实施我市统筹城乡发展的重要“突破口”，应作为一项战略举措切实加以推进。要坚持舆论导向。加快小城镇建设是落实全市重大发展战略的需要，也是推进“三农”问题解决的需要。根据**实际，应坚持城乡统筹、合理布局、政府主导、社会参与、创新体制、突出特色，把城镇化与农村工业化、产业化有机结合起来，实现社会、经济结构转型，增强小城镇的发展活力、发展后劲。要坚持产业导向。兴镇必兴业，兴业才能强镇。小城镇发展必须以产业为依托，应当因地、因镇制宜，找准主攻方向，发展主导产业，避免“小而全”。要通过产业布局、产业规划、产业政策来引导集镇的发展，引导龙头企业、经营者向小城镇汇集，形成产业集中区，形成生产要素聚集地，既壮大乡镇经济实力，又增强对农村经济的辐射功能。要坚持服务导向。拓展小城镇的服务功能，使公共服务更好地覆盖城镇和农村。通过完善基础设施，创造方便、舒适、优美的环境，改善生产生活条件。加强教育、卫生、文化、体育、市场等服务设施建设，大力发展小城镇社会服务，拓展延伸服务范围，扩大服务半径，提升服务水平。—22— （五）积极发展乡村旅游。乡村旅游是其他旅游产品的有效补充，也是自然风光、民俗文化、乡土人情、特色美食展现的有效载体。为此，我们要不断拓展农业功能，积极开发农业的景观功能，采取针对性的措施，深入挖掘乡村旅游的内涵，长远规划，科学策划；要注意保持本色，彰显特色，增强乡村旅游的吸引力。例如，我们要利用冬季旅游资源，在**、**等地打造冬捕旅游区，设计冰上娱乐项目、建设冬捕接待区；在棚膜园区建设采摘园、生态园等，开展劳动体验活动，把**的生态旅游品牌做大做强。要做到“四个结合”：即与其它旅游开发相结合，实现优势互补，共同发展；与农村扶贫相结合，解决好农村剩余劳动力的就业；与小城镇建设相结合，整合乡村人文景观，尽量保持原有的格调；与资源保护和打造生态个性相结合，遵循“保护第一，开发第二”的原则，走可持续发展的道路。要以增加农民收入为核心，以保护乡村的自然生态环境为重点，维护乡村性和地方特色，走特色化、规范化、规模化和品牌化一体化的道路，实现产业化和可持续发展。 同志们，让我们按照中央、省、市的决策部署，珍惜、抓住、用好难得的历史机遇，进一步开拓进取，扎实工作，加快农业现代化发展，为推动**新一轮振兴发展作出新的贡献。—22—'