郑局长工作报告（2006） 21页

'2006年全省工商行政管理工作报告（征求意见稿）同志们：这次会议的主要任务是学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，落实中央和全省经济工作会议及全国工商行政管理工作会议要求，总结2005年工作，部署2006年任务。下面我讲三点意见。一、充分肯定2005年工作成效刚刚过去的2005年，是工商积极作为积极创新成效明显的一年。全省工商在省委省政府领导下，始终保持着昂扬的精神，创新中巩固，提高中作为；始终保持着理性的清醒，重点工作有序推进，难点领域不断突破；始终保持着系统的凝聚，上下一体，共进同荣。这一年，我们坚持科学监管观，坚持三化创新，坚持行政能力建设，凸显了全年各项工作主线和总纲，全面践行着党中央和省委省政府的重大决策和战略部署，保障了与中央同向，与省政府同步：坚持发展理念，全力助动民企转型和品牌提升，我们践行着科学发展观和“八八战略”21 ；坚持以人为本，全面开展农村消费安全和流通领域质量管理，我们践行了和谐社会建设的任务；坚持攻大奸，全方位清除不正当竞争，我们践行了平安浙江建设要求；坚持两手抓，全心投入先进性教育，我们践行了先进性建设和执政能力建设的使命。上级的要求和精神在系统内有效贯彻，落地生根，系统的工作成效也由此得到了提升和显现，开花结果。回顾总结这一年工作，我印象最深的有四大方面15件工作：一、在助动经济发展，落实“八八战略”方面1、凝聚、引领民企发展。继续与中国社科院联合举办第三届中国民营企业峰会，全面凸显品牌提升主题，提出传承浙商文明历史使命，再次占据高位实现了大凝聚、强引领。各地全面开展企业服务年活动（温州瓯海、瑞安等地举行民营经济发展高峰论坛，诸暨选派中层干部到重点企业重点帮扶等做法得到地方好评。）2、全面开展品牌建设年活动。驰名商标认定再获殊荣。去年我省新获驰名商标16件，总量达到63件，继续高居全国首位。其中绍兴独获5件，为全省最多。开展“浙江品牌”和“品牌浙江”建设为主题的系列创建活动，得到省委习书记和吕省长的充分肯定。浙江省知名商号立法程序正式启动，专业品牌基地深入推进。（台州召开农业品牌建设会议、开展六个方面的十品牌评选活动，有效地争取了品牌建设工作的主动权。嘉兴、绍兴、湖州等地）3、改革市场准入制度。加快推进市场准入改革，去年我省颁发了全国第一张港澳个体户营业执照，率先让“洋个体户”在浙江落户；率先实现了农民专业合作社法人登记，让农户真正变成法人。（台州、金华等地主动引导，目前全省获得法人执照的农村专业合作社已达到600余家。杭州牵头起草规划、出台政策全力推行全市中介服务业发展，在下城区率先成立全省首家中介服务业发展中心。）4、培育提升市场发展。21 以星级市场为抓手，促进市场加强软硬件建设，全面提升我省市场主体素质。全省目前共有商品交易市场4008个，05年成交额达到7100亿元，增长13%。商品市场成交总额、超亿元市场个数、单个市场成交额指标继续居全国榜首。（嘉兴市积极探索市场集聚化、园区化的新路子，投入10亿资金加快市场改造提升成效明显）三、在构建和谐社会、营造放心消费环境方面5、全面推进农村消费安全“三网”建设。我省坚持“万村放心店工程”和农村消费维权监督网建设两路并进，积极构建农村消费安全体系，被列为省政府民办实事的十大工程。各地把省政府交给我们的任务变成自觉行为，攻坚克难、有序推进，到年底已超额完成省政府下达的目标任务。全省共创建放心示范店17346家，覆盖了全省超过一半的农村，创建率达128%；湖州、台州等地已经超过150%。消费维权监督网基本覆盖全省，共建立消协分会和维权监督站1465个，设立监督点33305个。（各地精心组织、积极创新，许多地方创造了宝贵经验。嘉兴在桐乡和秀洲等地创造性地推出“流动放心店”（全市共投入21辆），慈溪运用电子网络监管手段加强农批市场源头监管，义乌联动专业市场建立配送体系，推行直销型放心店模式。温岭“三三制”农村维权网建设经验被省政府肯定推广，绍兴县的放心店建设得到吴仪副总理的高度评价。衢州等地克服欠发达地区实际，合力齐抓，创建放心村1000家，超额完成任务。文成建立了放心店电子台账和和电子地图实行远程监控。）6、流通领域质量监管。“三位一体”21 快速检测体系不断完善，全省已设监测中心62个，监测点545个，配置监测车69辆，监测箱449个，定性检测达到270万批次，比上一年增长150%。共发现不合格商品7万批次，处理不合格商品50余万公斤，去年全省流通领域食品的合格率已达到97%。去年以来，我省在全国率先检出了雀巢奶粉碘含量超标和含苏丹红食品，敢于碰硬让不合格索尼相机在全国市场下柜。从小商品到大商品、从国内产品到进口产品，我省的质量监管工作已逐步向一体化市场的要求迈进。各地积极作为的有力地推进了全系统质量监管能力的不断提升。（宁波市积极打造“培训基地——检测网络——预警平台”一体化的食品安全监测体系。余姚、义乌、南湖、龙湾、瑞安等地相继建立检测中队推进专业化建设、杭州积极清查不合格数码相机。）二、在贯彻平安浙江建设、规范市场秩序方面7、打击违法广告。进一步完善覆盖全省107家主要报纸、电视广告的综合监测网络，全年共监测各类广告200余万条，发现违法广告近1500条。形成专家认定机制。积极开展“打虚假树诚信”广告专项整治活动，全面停播以新闻报道形式发布的广告，在全国率先立案查处麦当劳违法广告，最早叫停宝洁虚假宣传。全省的广告违法率已降至0.67%，为全国最低。（宁波组织七家媒体共同倡议不为虚假广告提供传播平台，积极引导媒体自觉自律。温州依托信息化平台统一标准、整合职能、积极构建网络经营行为监管平台，开拓了监管新领域。丽水建立广告审查员奖惩制度和部门协查机制有力推进广告监管，信用评分全省第一。）8、深化格式合同监管。21 有效运用合同监管的武器不断突破公用强势领域。继去年银行业后，今年我局又率先对保险行业的不平等格式条款采取强制行动，先后对全省的保险公司人寿和财产保险合同中12大类2100多条不平等格式条款做出修改，戒除“问题条款”，拉开全国保险业合同条款修改的序幕。（台州试点合同信用评价创新认定工作。）9、开展专项整治。在全系统深入贯彻“攻大奸、戒小过”的办案理念，重拳出击，狠抓大要案。今年全省共查获各类案件6.5万件，案值达80.78亿元；查处大要案1.8万件，罚没款达5.37亿。与去年相比，大要案数和罚没款数分别增长了12%和5.4%，罚没款已上升到全国第二位，而各类案件总数却下降了9%，各地查处了一批有影响的大要案（例子）。以保护知识产权、保护“三农”、反不正当竞争为重点，维权公平交易。重点开展以商标专有权为重点的保护知识产权专项行动，加强商标印制企业监管，全省共查处商标各类违法案件6900起，案值达2.5亿元。移送司法机关涉嫌犯罪案件109起，占全国移送案件的一半以上。积极开展红盾护农行动，共抽检农药、化肥等农资1500批次，查获农资案件334起，温州等地大力查禁非法盐产品，300余吨。加强禽类市场监管，强化市场巡查、落实台帐索证，严控进货渠道，建立流通领域重大突发事件预案，确保禽流感高发期浙江无疫情。（金华大力推进“强队优所”建设，组建机动办案大队，下移办案重心强化工商所办案能力，去年全市大要案和罚没款分别增长34%和37%，仅义乌稠城一个工商所的罚没款高达500万余元。各地查处了一批有影响的大要案。台州查处案值3000万元的特大假冒“吉列”商标案被列为公安部“山鹰行动”全国十大侵权案件。安吉查处国有土地串通拍卖案罚没款1300万元。义乌查获一变相传销大案涉案1800万元。温州相继开展了“21 无照整治月”、“霹雳三号”等专项整治行动。全市共取缔无照经营6798户，疏导登记17168户，立案查处无照经营案件2378起，罚款1166万元。）10、整合信用体系。今年汇聚全省220多万个市场主体基础资料的数据总库已经建立，工商综合业务软件成功整合，企业信用监管制度逐渐完善，全省企业信用分类监管全面铺开。国家总局对此给予高度评价，并要求在全国推广。永康、余姚、诸暨等地开政府企业信用监管体系试点工作取得突破，全省已有三分之一的市、县政府明确由工商部门牵头或承担政府企业信用监管体系建设工作。（嘉兴以“一镇一城一业”为突破口深化信用分类监管。浦江结合信用评价反馈探索市场主体退出监管机制，强化退出企业的立体监管。）11、发行数字证书。全省数字证书发行工作进展顺利，目前累计发行已近12万张。其实杭州发行超过2万张，嘉兴新开业企业证书发行覆盖率达了93.65%，全省最高。各地积极拓展证书应用，上虞帮助民企借助数字证书成功收购上市企业，海盐应用“企业数字证书”电子签章、执照查验等功能加强印刷企业监管，监管新路。四、在开展“先进性教育活动”，增强自身建设方面12、开展先进性教育活动。树立了群众满意的公务员－裴逸平的先进典型，在全系统全面开展远学牛玉儒、近学裴逸平的“学先进、展风采”活动，以企业和消费者满不满意为根本标准，开展自查互查、在系统内掀起学模范、争先进的热潮。21 （衢州、舟山等地注册窗口成为当地示范，湖州注册窗口被誉为“机关看中心、中心看窗口、窗口看工商”的典型。舟山全面实施“暖人心、促发展”工程，倾力支持海岛“三农”。（例子）先进性考核当地得名次的。）13、推行一字工作法推进行政能力建设。总结全系统机关效能建设的经验，全面推行具有工商特色的“一字工作法”，成为各地政府先进性教育推广学习的典范，并得到省委乔传秀副书记的多次肯定。全面开展“学习、培训、练兵”活动，通过开办能力训练营、开设能力交换站、百名工商所长知识竞赛、千名执法人员技能比武等强化能力训练。省局连续举办了两期系统党校年轻干部行政能力特训班，互学互动，为全省做好示范。（金华建立“业务能力手库”，激活系统人力资源。宁波推行能手系列考评活动推行能力建设。西湖分局实施“首位褒奖制”建立导向激励机制。嘉善探索工商所绩效管理提升行政能力。）14、调整领导班子加强班子建设。今年先后对温州、绍兴、嘉兴、金华、台州、舟山等六个市局的“一把手”进行了调配，温州市局局长职务实行系统内公开选拔，在全省首开先例。按照选准配强的标准，全省干部调配力度进一步加大，今年全系统共调配处级干部49名，其中提拔任用16人次。各地调整充实县局领导班子成员120余名，实现了系统内外交流、横向交流、上下交流。15、积极构架廉政惩防体系。坚持教育、制度、监督并举，深入开展“四警”教育活动，倡导廉政文化，进一步规范审批、评定、执法、基建、干部任用等重点部位的工作流程和约束机制，改革评价机制，开发重守合同及企业信用等级的评价软件，从体制上挤压权力寻租的空间。完善工商实务公示制度，开展“三评”21 活动，加强社会监督和政务公开。加强交叉暗访、“六清六查”活动，加大督查力度和案件查处力度。今年全系统共查处违法违纪案件13起，受党纪政纪处分13人，违法违纪案件呈明显下降趋势。（绍兴推行财务集中管理探索财务改革新模式。湖州深入开展廉政文化建设、实行“一事一制度”完善重点部位廉政建设责任体系。温州成立纪检监察督查队推进惩防体系建设，瑞安综合构建分权制衡平台约束自由裁量。）二、全面把握今年工作思路今年是十一五规划的开局之年，也是省委省政府八八战略、平安浙江建设、文化大省建设战略不断深入、巩固提升的重要一年，省委还将提出法制浙江建设的战略。与此相应，我省工商系统经过连续几年的创新，也到了巩固、整合、提高的时候了。今年工作指导思想：全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以构筑和谐社会为目标，以先进性教育为动力，紧紧围绕实施“八八战略”和建设平安浙江的总体部署，按照走在前列、干在实处、志在创新、贵在持续的要求，着力构建经济助动体系、监管维序体系、监管维权体系、效能和惩防体系四大工商监管体系，为全面完成2006年的各项任务、推进“十一五”规划的实施，做出积极的努力和贡献。一、以“八八”战略为指导，积极构建经济助动体系“八八战略”是我省各项发展工作的统领，也是工商行政管理工作的指向，在“十一五”规划的开局之年，21 全系统要紧扣发展第一要务的宗旨，继续深化“让更多的自然人变成市场主体、让更多的市场主体获得更多社会资源、去创造更多财富”服务理念，积极作为，在助动经济发展中再立新功。一要清晰助动的指向。研究民企是工商的必修课，也是工商的专长和优势，在“八八战略”的指引下，工商助动经济的步伐必须与和谐社会同步，与发展战略同向。助动经济的指向应必须普遍支持、一般支持、象征性支持向定向支持、重点支持和实质性支持转变。要密切关注一体化的中国民企如何借助优势实现新飞跃。着重研究宏观调控下的民营企业如何转变民营经济增长方式和生存方式，增强企业的自主创新能力。要探索现有经济生态环境下的浙江民企如何激生机和活力，继续保持走在全国前列。要引导企业家以传承浙商文明为已任，树立积极人生价值取向，推进社会的和谐与进步。（浙江民企发展新思路）二要巩固助动的平台。我省民营企业峰会至今已经连续举办了三届，一届比一届成功、一届比一届有影响，充分显示了这一品牌工程的强大生命力和向心力。峰会即是浙商展示风采的舞台，也是工商显现作为的平台，要不断地提升和巩固，把它作为工商的一项永久职能和阵地来看。依托民企峰会，占据高位，广泛连接省内外浙商、凝聚浙商、研究浙商、扶持浙商、以此获得民营经济的主导权和话语权。（第四届民企峰会新思路）三要强化助动的举措。一是紧紧围绕自主创新能力的保护和提升，大力推进品牌战略。全系统要深入贯彻去年习书记和吕省长对品牌战略的批示精神，发挥工商独有的品牌体系和品牌保护优势，尽早制定和实施品牌建设“十一五”规划，整合资源、丰富载体、扩大影响、凸显强势，真正21 把品牌建设作为浙江经济转型和提升自主创新能力的原动力和支撑点。二是坚持“一产导入，二产赋予，三产催生”的方针，加快推进我省产业结构的调整和升级。大力培育和扶持第三产业特别是现代服务业的发展，让服务业成为浙江经济增长的新引擎。要在二产和三产的连接处下功夫，倾力扶持现代流通业态，积极助推商品交易市场提升发展和农贸市场改造升级。三是扎实推进民营企业家素质提升工程，切实抓好民营培训。要树立起“培训是大事业，大责任，要有大作为”的理念，联合培育资源，提升培训层次。着力筹划建立自己的培训基础和较高水平的师资力量，争取在若干年内民营企业家培训做得全国有影响，让浙江成为民营企业家的摇篮。四是积极推进协会转型。对现有的协会，要净身，采取有力措施，切实消除行政性体制遗留的弊端。要洗脑，从转变观念入手，真正树立起“以助动民企发展为已任”事业心。要输血，要给协会输送专业的人才，为协会创新助动载体，切实增强协会的凝聚力、影响力和号召力，让协会真正要成为助动经济先锋战队和主力军。二、以科学发展观为统领，全面构建监管维序体系要实现统一、开放、竞争、有序的市场秩序目标，必须坚持科学的发展观，只有在科学发展观指导下，树立起科学的监管观，遵循以人为本、秩序为重、预防为主、效能优先的原则，切实维护市场准入秩序、安全交易秩序和公平竞争秩序，才能达到市场秩序的平等、平整与平稳。一是完善准入秩序。重点加强对市场主体的资质监管，一要以新《公司法》出台为契机，消除准入上的所有制差别，让各类企业受到“普惠制”，实现一视同仁。二要21 坚持宽进严出的方针，把监管的重心从管进口转向管出口，进入门槛要降低，条件要放宽，退出的机制要完善，退市的责任要强化。要加快建立退出公司的高级管理人员和投资者的制约机制，防止企业滥用法人独立地位和有限责任制度。要建立全省联网的企业法人代表黑名单，对失信企业的责任人实行市场禁入。三是加强对无照经营的规范，认真总结各地好的经验，形成政府牵头、部门联动、清疏并举、综合整治的良好机制，及时清除不健康、不规范市场主体。二是规范交易秩序。一要严厉查处虚假违法广告。持之以恒地加强对这一人民群众关注的社会热点、难点领域的监管，积极完善三级通报制、网上即时反馈制、专家认定等制度，坚持打两头管三家，重点管住违法最普遍、影响最恶劣、危害最严重的三类违法广告。二要深化格式合同备案。在进一步巩固近年来公用事业领域监管成果的基础上积极探索新领域，要针对公用企业跨区域、全国性的特点，与国家总局联动，与其它兄弟省市联手，共同开展对航空、邮政等与人民群众密切相关领域的合同备案审查，为全国消费者维权。三要严厉打击传销和变相传销及各种商业欺诈行为，深入贯彻新颁布的《禁止传销条例》和《直销管理条例》，保持高压态势。以保护弱势群体为重点、严肃查处坑农害农、诱骗在校学生等市场欺诈行为，确保社会稳定。三是整饬竞争秩序。一要加大知识产权保护力度，实行创牌与护牌同步，重点强化对知名品牌和涉外商标的保护，严厉查处商标侵权案件，加大案件移送力度。要深化省际部门协防与企业协作，进一步完善长三角区域协作网和百家企业联合维权网。积极探索品牌监管的关口前移，着手建立品牌数据库，推行品牌准入制和品牌监测。二是21 进一步加大反不正当竞争执法力度。以医药购销、土地招标、工程承包、酒店餐饮等领域为切入口，加大对商业贿赂的整治力度，加强网络监管，有效查处利用网络从事商业欺诈及不正当竞争的行为。三是突破行政垄断和地区封锁，以市场秩序的一体化为目标，严厉查处垄断性行业强制交易、强制服务等行为。努力制止地方保护和地区封锁行为，防止各地借禽流感之名人为设置障碍实施地区封锁。四是坚持信用统领。今年我们按照立足职能、技术先行、完善体系、建立网络的原则，克服诸多困难，着力推进企业信用体系建设，取得了不俗成绩，也看到了良好的前景。下一步关键要做好三个层面的工作，一是要统领内部监管职能。以信用监管体系建设为切入口，逐步改变过去分兵把守、各自为战、各管一段的传统监管模式，依托新的工商业务系统进一步整合监管力量，统筹监管资源，改革监管方式，提高监管效能。要加快工商监管转型和创新步伐，以信用监管为统领，发挥专业化、系统化、社会化优势，推进监管重心下移、监管关口前移和监管半径外移。二是21 推进政府企业信用。在综合信用建设中，我们走了一条至下而上的道路，今年工商搭建政府信用平台有了较好的突破。这项工作深远意义。从长远看，工商牵头政府企业信用，有利于赢得信用监管的至高点，有利于提高工商在政府的地位和作用，有利于加强部门间的联合、联动与联接，也有利于政府无型资产的积累和行政指导功能的强化。今后服务型政府发展的方向就是要从行政管理向行政指导转变，利用信息产品为企业提供服务，进而引导市场调控。这项工作今年要做为各级工商部门的重点工作，着力推进，要把36变成63，如果全省有三分之二的市县能够由工商牵头，我们就有可能重新获得统领全省企业信息的主导权。在推进中要注意把各地的标准统一起来，为全省的通联和一体化留下端口。同时，企业信用市场的监管也要开始启动，这个领域是工商职能所在，必须先入，防止旁落。三是聚合企业社会服务。充分运用数字证书这一社会服务的介质和载体，加强企业信用的服务与应用。要将数字证书要与门户网站相对接，让数字证书成为进入政府及部门门户网站的钥匙；要进一步拓宽应用范围，在系统内部要全面应用，在外部要突破关键部位，把要税务、劳保等功能纳入证书，让它真正变成一卡通；要利用开展政府企业信用的条件把企业综合信用信息嵌入数字证书，让它成为一完整的企业身份证。今后网上政府的雏形就是以企业综合信用库为依托、以门户网站为窗口，以数字证书为通道，以企业管理和服务为内核的综合信息化平台。这项工作我们工商部门要走在前列，积极参与。五是强化信息化保障。信息化是全部工商职能创新的高速公路，工商监管要提速，必须借助信息化这一平台。要全面开发信息资源的应用，把信息化建设作为整合的工具、传导的工具、普遍的工具，作为增值的空间对待，今后工商行政管理就是依托工商行政管理业务系统和政务系统的两大平台，以“业务网、政务网、门户网，数据库“三网一库为构架，形成全省一体、上下同步、内外通联的新型行政管理体系，所有的职能运行都应该往这个通道走，一体化运行。三、以和谐社会战略为目标，深入构建监管维权体系工商作为市场秩序监管的职能部门，在构建和谐社会、建设平安浙江、在维护社会稳定中担负着重要使命。让广大消费者喝干净水，吃上放心餐，买到放心食品是21 和谐社会的基本要求，也是工商部门的基本职责。没有消费者的放心消费、没有农村市场的安全有序，就无法实现建设平安浙江、构建和谐社会的宏伟目标。而建设社会主义新农村的任务为我们加快构建监管维权体系、营造放心消费环境提出了更高的要求。一是发现预警机制，这几年我们依托检测体系，建立了强大的发现机制，获得了市场监控的主导权。利用快速定性检测体系大批量、宽领域、全覆盖的优势，使我们的食品安全监管真正贴近群众、关注民生，让消费者买的放心、吃的安心。每年流通领域数百万批次检测排检过滤，使全省市场食品合格率明显提高了，消费者食品安全的投诉率低了，重大的食品恶性事件出减少了。定量检测今年以来更是大显神威，今年省局先后组织了苏丹红、雀巢奶粉、索尼相机等几次有影响的定量检测已经充分体现了专项抽检的威力。破其一点，震动全国。影响面之大、波及面之广，超乎寻常，已经成为工商监管的核武器。这些成功的实践再次证明，浙江的工商完全能够捍卫消费者应有的利益，我们不仅能为浙江的平安战岗，同时也有能力全国的消费者维权。下一步检测体系重在完善，要因地制宜地配置检测车、检测站、检测点、检测箱，增强频率、提高效率、健全制度，有条件的地方要逐渐建立检测中队，建立专业化的检测队伍。让检测体系变成插入食品安全大厦的钢筋柱石。专项抽检要提高精确度，瞄准消费常用产品和高端名牌产品，抓住要害，精确致导，做到不鸣则已、一鸣惊人、亮剑出鞘，无懈可击。同时要提升食品安全的预警机制，整合系统资源、依托信息平台、借助媒体力量，加强食品安全风险评估，健全预警、应急处置机制，做好市场商品质量的信息整合、分析，运用信息化的网络和工具，进一步提高食品安全监管水平和处置突发事件的能力。21 要运用好信息渠道、各种媒体及维权网络，真正建立流通领域商品质量的天气预报。二是准入防范机制，经过三年多的建设，重点商品准入工程逐渐从商场、超市向批发市场、向农村小商店延伸。实现关口前移，把不安全食品阻挡在进入流通领域之前。要实行准入工程和示范工程并举。准入工程是基础，示范工程是前导，安全食品是目标。要把实施“万村放心店工程”作为商品准入工程的重中之重，它已成为全省工商系统贯彻科学发展观和构建和谐社会、落实省政府“八八战略”的一个很重要的标志性工作，成为工商系统近年来在消费维权建设方面一项创新性工作，同时也是工商实行统一大市场监管的一项日常性工作。抓好放心店工程，一是用创新的方法覆盖末端部位，从抓布点转向抓覆盖，用流动放心车的办法来解决没有商店农村的覆盖面。二是用链接的方法管好中心部位，探索超市系统、配送系统与放心店系统的链接，要动用我们工商的职能和资源，扶持配送中心作为隐形的超市，像超市这样往非超市系列的放心店走。形成配送中心往放心店走，超市往连锁店走，流动车往没有店的村走三路并举。三是用整合的方法构建监管平台，“放心店”工程不能停留在“搞活动”的层面上，要变成一项常规性的职能，必须设置专门的常设监管机构，省局在筹划成立“全省农村放心店建设管理中心”，把政府有关部门联合起来，用专门的设置、专门的体系、专门的通道，把放心店管好，让放心店真正放心。三是监督监管机制，一是21 强化12315指挥系统的功能。去年12315正式列编，各地都建立了专门的机构和队伍打下了良好基础，今年必须在强化功能上下功夫。要充分发挥消费维权指挥、服务、调度、指导、监督的作用，强化驾驭和掌控能力，形成全省一盘棋，政令畅通、令行禁止。二是充分维权网的监督作用。把维权民兵设置好、定位好，让它变成工商的眼睛和工商职能的延长，要继续扩大维权队伍，让维权民兵进社区、进村镇、进市场、进商家；要加强维权网的管理，用激励、评比、考核、淘汰等多种方式去管好这支队伍；要放大维权网的功能，把各个职能部门的基层协管、维权点整合起来，实现一员多职、一网多用。三是落实好工商所的监管责任，按照小局大所的思路，逐步配强配精工商所力量，真正实现监管重心下移。工商所就是食品安全监管的主力军和核心力量，同时也是第一责任人。要建立以工商所核心，维权网为外延，放心店为基点、内外一体、纵横相连的辖区食品安全防控体系，实现日常监管的立体化、网格化，在辖区内树起一道消费安全的防火墙。四、深入实施红盾工程，扎实推进效能和惩防体系党员先进性教育是我们工商政治建设的一次大提升，是工商行政能力的一次锻炼也是对近年工商工作成效的一次检验，今年的政治建设将仍然要围绕先进性教育这一条主线，认真思考市场经济条件下如何一心为公、执政条件下如何一心为民、特殊发展时期如何一心为和谐的三大课题，抓住红盾工程、效能建设、能力建设、廉政建设等一系列载体，从廉政、勤政入手，全面加强工商政治建设，真正实现提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。（一）红盾工程建设是持续点，21 红盾工程是我们工商系统近年以来实践证明行之有效的载体和形式，红盾形象已经深入人心，红盾风采已经成为系统走在前列的目标和动力。继续深化红盾工程创建活动必须要有新的目标要求，有形成展示，要树好典型，让裴逸平“不让一个人不满走开，不让一点失误遗留、不让一项延迟发生”的服务理念变成我们全体工商人共同的理念。要精心设计内容，年前全系统要积极响应省委号召开展了“年货安全送放心活动”，要借这次活动正把温暖、把放心、把工商的真情送进千家万户。（二）干部队伍建设是支撑点，加强干部队伍建设是工商事业的根本。一是激活人事管理机制，充分运用垂直管理的优势，畅通干部流动通道，加大干部轮岗交流力度，实行上挂下派，推行大跨度、大范围的干部交流，为干部提供多层面、多岗位的学习锻炼机会。努力克服系统封闭的弊端，加强与地方组织部门的链接，为系统干部走出去开辟通道。省局党委已与省委组织部进行了积极的沟通并取得了建设性的成果，有望缓解领导干部年龄到杠后的出路狭窄的矛盾，让全系统的干部队伍动起来、活起来，成长起来、强大起来。二是完善干部选拨任用的制度，建立健全党委议事制、民主集中制，防止暗箱操作，领导干部选拨任用要全面推进竞争上岗，积极营造公平公开公正的良好环境，让有德有能有为的优秀干部脱颖而出，三是强化多向度考核，建立有效的监督激励机制，按照科学发展观和正确政绩观要求，建立健全以能力和业绩为导向，定性与定量相结合的绩效考核办法。（三）行政能力训练是着力点，工商队伍建设要走精兵之路，必须建立一支以能力练训练为载体，建设有德、有能、有为的工商干部队伍。一是推荐落实“一字工作法”，规范工作流程，提高机关效能，大力推行电子政务，用信息化提高机关效能，实现依法行政、科学行政、为民行政。二是营造全系统大练兵的氛围，建立能力特训的基地，21 开展多项技能训练和竞赛、业务能手的考评、加强十二能力训练。练就过硬本领。要请一批能手、发现一批能手、培育一批能手，让这些能手生根开花，让全系统形成一个学习技能、掌握技能的好风气，三是建立专业化的岗位，注册官制度争取今年能够突破，打破行政序列的瓶颈，建立职业官员体系。建立行政能力的识别、评价体系。以能力为主题，以能手为示范，以能干为标准，强化能力建设，总结和推广宁波、金华在能守方面的经验，（四）廉政惩防体系是基本点，按照全系统干部的有能作为、有序作为和有限作为的要求，全力打造教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极倡导廉政、勤政文化，树立干净干事、廉洁高效的从政理念，用文化解决不要为；强化制度建设，就是全面建立行政效能告诫制、建立行政执法责任制、建立工作岗位职责制，建立过错责任追究制、建立领导问责制、建立廉政否决制。规范环节、约束裁量、透明流程、强化监督，让权力运行规范化、规则化、序列化，用制度实现不准为；加大惩戒力度，以最小面积的惩获得最大面积的防，以严惩警示不敢为。依托文化育人、制度管人、惩处治人，防止乱作为、胡作为、不干净作为。三、不断提升工作水平21 四大体系，四大任务，也是四大平台。助动体系重点在民企引领，落脚在有效作为；监管维序体系重点在信用提升，落脚在平整规范；监管维权体系重点在预警机制，落脚在安全消费；效能和惩防体系重点在制度规范，落脚在干净干事。四方面任务作为体系架构提出来，目的在于整合和提升。平台是基础，任务是取向，功能要耦合，运作要系统。有效完成好今年提出的工作思路，还有几个方面要进一步强调。一是坚持理性清晰。这两年浙江工商能够始终走在前列，首先是离不开工商理念的不断探索和提升，从最早02年工商监管定位的清晰到03年“三化”创新思路的认同，从04年科学监管观的确立到05年行政能力的提升，直到今年工商监管体系的成型，我们的工商事业正在理论的武装和引领下，依靠全系统的积极努力和共同实践，战胜了一个又一个的困难，取得鼓舞人心的成果。实践证明，只有具备反思的思维和前瞻的思维，才能有实践的超常发挥；只有用新的理论来指导我们在新条件下的实践，我们才有可能取得新的胜利。全系统必须学会理性思考，理性是行动的基础，一切都要从理性出发，借鉴外脑，独立思考，积累原理，反复比较。形成集体智慧，进而推动我们今后的实践。二是坚持三化创新，创新是我们工作走在前列的不竭动力。只有创新才能真正提高工商的地位和作用。这几年我们大家都感受到了，浙江的工商正逐渐强大起来，一度担心丢失的阵地，现在巩固了；过去无从下手的领域，我们管牢了；过不不敢碰的强手，我们和他过招了；一向无视中国规制的国际大牌，我们和他较量了。吴仪总理说，流通领域的商品监管工作工商部门做得很好，这是对我们这几个持之以恒不懈努力的最高褒奖。这些成绩所依靠的就是这几年全系统持续创新，从台州开出的第一辆检测车，到目前覆盖全省的快速检测体系；从绍兴试点商品准入工程到目前万村放心店的全省铺开；从宁波告知承诺的率先突破到今年准入制度改革的全面推进。创新给我们带来了新生命、新地位、新作用、新职能、新形象。在信息化、立体化双重冲击的时代，21 必须单点突破，连续累积、长期坚持，不断提高。创新不仅是工作的切入口，而是工作的全部；不是破题的方法，而是贯穿全过程的主线。因此，我们对创新一定要有好的理解。实践证明也是这样，越创新，越清晰、越省力、越主动、越有效率；越不创新，越被动、越严峻、越吃力不讨好。三是坚持依法行政―――――四是坚持系统要突出凝聚，在当前社会转型、经济转轨的形势下，矛盾不可避免，化解矛盾、构筑和谐必须依靠团体的力量。唯有凝聚，才能让企业团结在我们的周围；唯有凝聚，才能让消费者站在我们的身边，打一场消费维权的人民战争；唯有凝聚，才能让地方与我们同心同德；唯有凝聚才能让系统与我们上下同心。要全面服务企业，为企业添彩，急企业所急、应企业所需，做企业的引路人和知心人。要为亲近我们的消费者，为消费者护航，他们即是我们的保护对象也是我们的坚强后盾，只能依靠他们，我们工商才能强大。要紧密与基层组织的联系，为地方增辉，在构建和谐社会、建立“平安浙江”、建设社会主义新农村的新形势下，工商与基层组织会有更多的共同语言，要主动对接，充分联合，让基层组织在农村消费维权建设、营造放心市场中发挥核心带动作用。要继续发挥与媒体的合作优势，形成良性互动，让媒体变成工商的侯舌，变成工商职能的延伸。五是坚持廉政底线。我们这支战斗在市场第一线的工商队伍不仅要有能力，更要有定力。监管的过程是权力运用的过程。作为一名行政执法人员，首先是过好权力观，要守住基准线，千万不能在权力关前摔跤，千万不能在廉政问题上亮红灯。21 在大是大非面前要强化法制的观念、组织的观念，纪律的观念，各项职能的履行都必须依法设立、依法立项、依法批建，这些都要正在成为我们发自内心的、自觉的行为准则。要认真反醒、反思我们身边的教训，自我总结、自查自纠、轻装上阵。在系统内必须是一人生病，全体吃药，全体要做保健操，加强抵抗力，增强免疫力，真正建立一支保持奉公、有为、仁爱、高尚的新型工商队伍。21'