张秀兰在全州安全生产工作电视电话会议上的讲话 7页

'在全州安全生产工作电视电话会议上的讲话  州委副书记、州长、安委会主任张秀兰  （ 2016 年 1 月 12 日 ）   同志们：  刚才，州安委会副主任、安监局局长朱天德同志通报了2015年全州安全生产工作情况，对2016年的工作提出了很好的安排意见，我完全赞同。下面，我讲三点意见：  一、齐心协力、扎实工作，“十二五”期间安全生产工作成效明显  “十二五”期间全州各级各部门认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记安全生产重要讲话和李克强总理的重要批示精神，按照党中央、国务院和省州党委、政府关于安全生产工作一系列安排部署和要求，坚持“以人为本、安全发展”理念，强化“红线”和“底线”意识，健全完善 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的安全生产责任体系，坚持一手抓发展、一手抓安全，集中力量解决安全生产的瓶颈和突出问题，着力排查大隐患、防范大事故，狠抓各项工作落实，较好地完成了各项目标任务，全州安全生产形势保持总体稳定，为全州经济社会发展创造了良好的安全环境。  (一)主要指标持续下降。2015年，全州共发生生产安全事故（不含火灾）48起，死亡55人，受伤40人，直接经济损失1821.8万元。与2010年相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降了54.1%、54.8%、57.7%，直接经济损失上升了1.5倍（主要是事故处理和赔偿额度加大）。 “十二五”期间，全州未发生重大以上事故。四项相对指标大幅度下降，2015年亿元GDP死亡率0.082、工矿商贸十万从业人员死亡率3.524、道路交通万车死亡率0.544、煤矿百万吨死亡率为0，与2010年相比，分别下降了84.8%、60.5%、76.8%和100%。  (二)安全发展理念逐步深得人心。通过形式多样、广泛深入的开展安全宣传教育活动，大力普及安全生产知识，全社会共同“关注安全、关爱生命、关心健康”的氛围日益浓厚，“以人为本、安全发展”理念逐步成为各级党委、政府和广大投资兴业者的自觉行动，广大人民群众的安全生产意识和依法维权意识得到进一步加强。  (三)安全生产责任体系不断健全完善。全州安全生产责任体系实现了州、县（市）、乡镇（街道、办事处）、行政村“四级五覆盖”，规模以上企业全部落实党政同责和“五落实五到位” 的要求。各级各部门健全完善了《安全生产党政同责、一岗双责的实施办法》等一系列政策措施，加大安全生产责任考核和失职追责力度，依法查处安全生产事故，促进了各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。  (四)安全生产“双基”建设取得新突破。各级各部门切实加大安全生产投入力度，不断健全工作机构，强化队伍建设，安全生产监管执法力量和执法装备不足等问题逐步得到解决，有效地保障了地方政府属地监管、行业部门直接监管和安监部门综合监管职责的落实。争取上级安全生产执法装备、应急救援物资储备和重大事故隐患项目整改补助资金5000余万元，地方（企业）配套3亿多元，及时有效整改整治了一批重大事故隐患点（段）。  (五)重点行业领域专项整治和隐患排查治理成效明显。集中开展了安全生产大检查、“打非治违”专项行动和矿山（尾矿库）、道路交通、建筑施工、消防、油气管线、工贸行业、食品药品等重点行业领域安全专项整治，积极推进煤矿、非煤矿山转型升级。建立了以企业自查自报为基础，以部门专项检查、专家检查和政府综合督查为推手的安全生产大检查长效机制，实现了安全生产由事后查处向事前事中监管的转变、传统安全生产大检查方式向规范化标准化检查转变、安全生产大检查被动检查向企业主动开展自检自查的转变，企业安全生产管理和隐患排查治理逐步向常态化、标准化和动态化方向发展。  这些成绩来之不易。这是州委、州人民政府正确领导的结果，是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全州安全生产战线上的同志们辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表州委、州人民政府向长期战斗在安全生产战线上的同志们表示衷心的感谢！  在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到全州安全生产形势依然严峻，工作还任重道远。一是安全发展的理念有待进一步强化。各级各部门和企业的安全宣传教育培训工作力度不够，宣传教育培训的广度和深度还有差距，安全发展理念还树得不牢，特别在经济下行压力加大的形势下，有的地方和企业重经济效益、轻安全发展的思想有所抬头，项目建设的安全准入门槛低、把关不严的问题较为突出，关闭淘汰落后产能、安全生产无保障的企业态度不坚决、措施不得力，企业停产检查或复工复产前的安全检查不落实、防范措施不到位、现场管理有漏洞，各类事故仍然多发，非生产安全事故总量仍然偏大。二是安全生产责任落实有待加强。个别县（市）政府、行业主管部门在落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的安全生产领导责任、属地监管责任和行业监管责任的主动性、积极性不够，讲的多、做的少，被动抓落实的多、主动作为的少。同时，大部分企业在落实安全生产主体责任和法人安全生产第一责任人责任上还有很大差距，高危行业企业和“散、小、弱” 企业安全投入不到位的问题尤为突出，导致安全生产领域突出问题和重要问题不能从根本得到解决，安全生产的“打非治违”和专项整治工作任重道远。三是安全监管执法和应急救援能力有待加强。安全监管执法部门和应急救援机构人员配备不足、技术装备少的问题较为突出，监管检查执法力度不够，安全生产联合执法机制落实不到位。同时，传统产业普遍存在规模小、基础差、技术装备落后，安全生产历史欠账多等问题；高层建筑、地下商场、油气管线、城市公共安全等新领域新风险不断显现。我们必须正视这些困难和问题，采取切实有效的措施，认真加以解决。  二、理清思路、统筹兼顾，科学谋划“十三五”期间安全生产工作  “十三五”是我州实现跨越发展的重要时期，也是我州与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。全州推进产业转型升级、加快“五网”建设、推进新型城镇化、改善保障民生和生态文明建设任务十分繁重，安全生产、安全发展的标准更高、要求更严，保增长、保安全的任务也更加艰巨。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须始终绷紧安全生产这根弦，切实把维护好人民群众生命财产安全作为政府的首要职责和最大的民生工程，时刻放在心里、扛在肩上、抓在手上，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，从严、从细、从实，持续抓好安全生产各项工作落实，坚决打好安全生产攻坚战和持久战。  “十三五”期间，全州安全生产工作的总体要求是：牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，树牢红线意识，坚守安全生产底线，推进文化立安、科技保安、依法治安，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，进一步健全并严格落实安全责任体系，强化监管执法，加强基础能力建设，提升安全保障能力，坚决防范和遏制各类事故发生，确保2020年全州安全生产状况实现根本性好转的目标。为此，在这里强调“十三五”期间必须抓好以下4个方面的重点工作：  (一)切实强化安全发展理念。坚持人民利益至上，坚决贯彻落实习近平总书记安全生产重要讲话和李克强总理的重要批示精神，把安全发展理念落实到基础设施建设、扶贫开发、产业发展、城市建设、生态建设、改革开放、社会事业发展等各个领域中，落实到政府部门的社会事务管理、公共安全管理工作中，落实在企业的生产、经营、管理的全过程。决不以牺牲人的生命为代价，换取经济发展，决不能降低安全这道门槛，坚决淘汰产能过剩、技术工艺落后、不具备安全生产条件的产业、企业，以推进传统产业集约化、机械化、信息化、标准化发展促进整合重组和转型升级，为经济社会发展打牢安全生产基础。  (二)继续加强安全生产责任体系建设。认真贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须” 的要求，进一步健全完善并严格落实地方党委政府的领导责任和属地监管责任，以及行业主管部门直接监管和安监部门综合监管责任，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主动作为，确保守土有责、尽职免责。各企业必须依法严格落实安全生产主体责任，按照“五落实五到位”的规定要求，切实加大投入，严格各项管理制度，真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，严防事故，确保安全。  (三)强化文化立安、科技保安、依法治安。一是强化文化立安意识。积极创新安全宣传教育载体和方式，推进安全工业园区、安全社区、安全文化建设示范企业、安全文明校园、安全文明乡镇、平安矿山创建活动，主要就是要抓好安全生产和职业健康知识“进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭”六进活动，大力推进安全文化建设，用一批先进典型经验和警示案例推进安全生产工作，充分发挥社会监督和舆论监督作用，共同凝聚起安全生产的强大正能量，全面提升广大群众安全生产和职业安全健康防范意识。二是落实科技保安措施。大力推进机械化、标准化、自动化和信息化建设，积极推广应用矿山安全避险“六大系统”、尾矿库在线监测系统、HAN阻隔防爆技术、危化品自动化改造等先进技术和科技手段，改进企业安全生产设施设备，夯实企业安全基础。同时，要继续加强各级监管部门和企业应急救援技术装备建设，配备先进的救生设备和救援装备，切实提升应急救援保障能力。三是推进依法治安进程。尽快出台我州《加强安全监管执法的实施意见》，完善地方安全生产政策制度，加强安全监管执法体系建设，依法落实安全监管责任，规范监管执法行为，切实提升安全监管执法能力，依法严肃惩处安全生产领域的非法违法行为。  (四)进一步夯实监管基础。进一步加强安全监管基础工作和监管队伍专业化建设，切实加强县（市）、乡（镇）两级安全生产的执法力量，将监管执法经费纳入地方财政预算予以保障，切实改善安全监管检查、调查取证、应急救援等装备，为安全生产执法创造良好条件。各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，加强队伍作风建设，切实打造一支“严谨、务实、担当、协作”的监管执法队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。加快推进州、县（市）安全生产应急救援队伍、应急救援调度指挥中心和培训演练基地、安全生产综合监管信息平台建设，进一步提升全州安全生产监管能力。  三、坚定信心、狠抓落实，抓牢做实2016年的安全生产工作  今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的安全生产工作意义重大。去年入冬以来，州委、州政府和州安委会对冬春季节、两节、两会期间的安全生产工作进行了全面的安排部署。 1 月6 日  ，全国、全省安全生产电视电话会议传达贯彻了习近平总书记安全生产重要讲话和李克强总理的重要批示精神，对安全生产工作进行了全面的安排部署，请各级各部门和各企业认真贯彻落实。在此，我再强调今年要抓好以下六个方面的重点工作：  (一)进一步落实安全生产责任。各级各部门和各企业要全面贯彻落实好全国全省安全生产电视电话会议和州委八届九次全会精神，紧紧围绕地方经济社会发展的目标任务，结合本地、本行业的实际，对安全生产工作进行再研究、再部署、再督促、再落实。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，认真对照检查党委政府的领导责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任、地方政府属地管理责任和企业主体责任是否真正落实到位，工作措施和安全管控措施是否有力有效，事故隐患和突出问题是否真正得到整治和解决。  (二)进一步强化安全生产宣传教育。各级各部门和教育培训机构要继续实施“企业全员安全培训教育工程”，加大安全生产法律法规和规程标准的宣传和执行力度，加强对各级党政分管领导、监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员、特种人员和从业人员的安全生产业务培训，确保政府部门监管人员懂业务、会执法，企业全员参训、持证上岗。  (三)进一步转变监管方式。各级各部门要按照全省的统一安排部署和要求，以企业安全生产责任“五落实五到位”和“一企一标准”为核心，全面推广使用“云南省安全生产大检查长效机制管理系统”，全面督促落实企业主体责任。今年底前，要全面建立和完善“1+3+   5”  大检查长效机制，严格按照“厘清监管对象、量身定制检查标准、定期实施对标检查、逐月上网申报、跟踪落实隐患整改”五项闭环要求，狠抓落实、严格监管。强化专家检查、政府综合督查、部门专项检查，实现监管方式的根本性转变，切实提高监管执法效能。  (四)进一步加强应急救援保障能力建设。各级各部门和各企业要进一步完善安全生产应急预案，认真抓好企业预案与地方政府、行业部门预案之间的衔接，有针对性的组织演练，提高预案的针对性和可操作性；要强化应急救援协调联动和联合处置机制，提高应急处置能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。全州高危行业必须通过自建应急救援队伍或购买服务方式完善应急救援保障机制。加快推进云南省危险化学品应急救援物资文山储备库和州安全生产应急救援培训演练基地建设项目前期工作，确保年内开工建设。  (五)进一步抓好安全专项整治和安全生产大检查“回头看”。从2015年11月以来，州安委会先后印发了《关于开展今冬明春安全生产大检查工作的通知》等一系列文件， 对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、涉氨制冷、粉尘作业场所、有限空间作业等行业领域的安全生产大检查工作进行全面的安排部署，明确了责任部门、时限要求、检查方式、检查重点和工作要求，请各级各部门和各企业必须按照州安委会的部署和要求抓好落实、抓出成效。  (六)进一步抓好春节、两会期间的安全生产工作。一是加强道路交通（水上运输）安全管控。要紧密结合冬春季节道路交通特点和规律，扎实抓好道路交通全过程监管，严厉打击“两客一危”车辆、货运车辆、农村微型面包车超员、超载、酒驾、疲劳驾驶、非法载客等违法行为；全面整治“两客一危”挂靠车辆安全失管、漏管等问题。春运期间，交通部门要采取随机抽查、集中曝光等方式，扎实开展道路交通安全大检查、大宣传、大警示活动，坚决遏制道路交通事故，防止重大恶性安全事故（事件）发生。二是加强矿山安全监管。继续推进煤矿、非煤矿山转型升级和整顿关闭工作，立即开展矿山特别是长期停产矿山的专项安全生产检查，开展联合执法行动，严厉打击和重点整治矿区非法、违法开采矿产资源违法行为。三是加强人员密集场所消防安全管控。要针对冬春季节火灾易发、高发的特点，加大对公众聚集场所的消防安全监督检查力度，督促社会单位增强消防安全责任主体意识，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。四是加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。深入排查危险化学品生产、仓储、运输、使用、废弃等各个环节存在的隐患，继续抓好对危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作。切实加强对烟花爆竹生产经营储存和销售场所的监督管理，全面排查并严厉打击各类非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。五是加强建筑施工和重点工程安全监管。切实加强对重点建设工程项目、大型公共建筑、高层住宅工程以及大跨度、深基坑、高支模、高层脚手架、大型起重机械、建设机械设备等的安全监管，排查整改隐患，督促施工企业严格落实安全生产主体责任，严防赶工期、抢进度、冒险蛮干等行为，积极防范各类建筑施工事故的发生。六是加强特种设备安全监管。巩固特种设备安全专项整治成果，重点打击涉及公共场所安全特种设备无证使用等非法违法行为，加大公共场所电梯、大型娱乐设备设施等特种设备的巡查和维保工作。七是加强旅游行业安全监管。各县（市）和旅游主管部门要在春节之前，针对各类旅游接待单位进行一次全面安全大检查，特别是对旅游汽车、缆车、索道等游客运载工具、大型游乐机等设施设备安全状况、维护保养和持证运行情况，安全管理制度落实情况以及人员资质、培训情况等进行监督检查。对达不到安全条件和使用要求，存在严重事故隐患的旅游景点及娱乐场所，要立即停业，限期整改；对整改不合格或不具备安全条件的，坚决予以关闭取缔。农业机械、食品药品等其他行业领域，也要结合各自职能职责要求，切实加强对所属行业领域安全监管，确保春节期间全州安全生产形势保持总体稳定。八是强化隐患整改。对排查发现的隐患，能立即整改的必须责令立即整改，不能立即整改的，要做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实” ，落实隐患整改跟踪督办制度，并进行危险提示和警示。对拒不整改隐患的单位及其主要负责人，要依法依规严厉追究责任；对隐患整改不到位或工作不力导致事故发生的，要严肃追究企业主要负责人和有关责任人的责任，触犯法律的，还要依法追究其刑事责任。  最后，再强调一点，各级各部门和各企业要切实做好春节、两会期间的安全生产应急工作。严格落实“谁审批、谁负责，谁主办、谁负责”的安全生产主体责任，加强春节期间群众民俗娱乐活动的安全管理。加强对重点行业（领域）、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制，落实应急组织机构、救援队伍、装备、物资等，确保及时有效处置各类事故（突发事件）。要严格落实应急值班制度和工作纪律，领导干部必须在岗带班，关键岗位必须24小时有人值班。严格执行信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。  同志们，安全生产工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，只有起点、没有终点，安全生产工作永远在路上。我们一定要恪尽职守，扎实工作，不断开创安全生产工作新局面，为全州经济社会发展创造良好的安全生产环境！  '