张秀兰在第十三届州人民政府第五次廉政工作电视电话会议上的讲话 8页

'张秀兰在第十三届州人民政府第五次廉政工作电视电话会议上的讲话按：2016年4月15日，州人民政府召开第五次廉政工作电视电话会议，州委副书记、州长张秀兰同志出席会议并讲话。张秀兰同志的讲话，就进一步抓好全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作提出了明确具体的要求，具有很强的指导性。现将讲话印发，请各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。 在第十三届州人民政府第五次廉政工作电视电话会议上讲话州长张秀兰  （ 2016 年 4 月 15 日 ）   同志们：  现在，我们召开第十三届州人民政府第五次廉政工作电视电话会议，主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记在十八届中纪委六次全会上的重要讲话和李克强总理在第四次廉政工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实省纪委九届八次全会、省人民政府第四次廉政工作会议、州纪委八届七次全会精神，总结2015年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年工作任务。  下面，我讲两点意见。  一、全面履职担当，全州政府系统党风廉政建设取得新成效  2015年，全州各级政府和政府各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府的决策部署，在州委的坚强领导下，坚持一手抓经济社会发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了全州经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定；一手抓反腐倡廉工作，紧紧围绕干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求，认真落实主体责任，严格监督权力运行，强化作风整治，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，对一切腐败现象“零容忍”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。  (一)党风廉政建设主体责任深入落实。我们把党风廉政建设纳入政府工作通盘谋划、统筹安排，与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实担负起抓好政府系统党风廉政建设的全面领导责任。州人民政府除在年初政府工作报告、全体会议上对党风廉政建设进行安排部署外，党组会议还5 次专题研究党风廉政建设和反腐败工作。主要领导认真履行第一责任人的责任，组织层层签订党风廉政建设责任书，加强对州人民政府班子成员的教育、监督和管理，切实管好班子、带好队伍。州人民政府其他班子成员按照职责分工，深入分管部门共同研究、指导落实党风廉政建设工作，开展经常性的廉政谈话与教育监督，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，发挥好示范作用。各级政府和政府各部门认真落实党风廉政建设“一岗双责”，切实抓好本地区、本部门、本系统党风廉政建设工作，形成齐抓共管的工作局面，有效推动了全州政府系统党风廉政建设深入开展。组织开展主体责任落实情况自检自查和专项纪律检查，对履行“一岗双责”不力的34名领导干部进行通报和集体诫勉谈话，挂号整改问题137个。  (二)权力运行更加公开透明。坚持依法行政、依法决策，制定出台了《文山州人民政府深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，对推进依法行政加快法治政府建设工作进行全面安排部署。完善行政决策机制，重大项目建设、重点工作安排、大额度资金使用严格按决策程序进行集体决策，并及时报告请示州委，向州人大常委会报告或报备，向州政协通报。着力深化行政审批制度改革，组织开展3次行政审批项目集中清理工作，共取消和调整行政审批项目127个主项70个子项，其中：州级取消行政审批项目29项，下放到县（市）级10项。制定出台《关于推行政府部门权力清单制度的实施方案》和《文山州州级部门推进权力清单制度的实施方案》，组织州属41个部门和单位确认行政职权5920项，与行政职权相对应的责任事项46260项，权力清单和责任清单在相关媒体同步公布。全面实施“三证合一、一照             一码      ”制度，278项工商登记前置审批事项改为后置审批。加大清理规范行政审批中介服务，清理出中介服务事项98项，《关于规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的意见》已经州人民政府研究同意并行文实施。深入推进政府信息公开工作，向社会公开政府信息136397条，实施重大决策听证事项18项，发布重要事项公示1170条、重点工作通报713条，举行新闻发布会34场。  (三)干部监督管理力度进一步加大。持续开展巡查监督，对州国土资源局、州环保局、州扶贫办开展专项巡查工作，督促整改问题27个。部分县（市）针对重点领域、重点问题开展巡查，督促整改问题478个。深入开展廉政风险防控，在全州水务系统开展党风廉政“防渗墙”建设活动，部门内部监督制约机制进一步完善。制定出台《文山州处级干部“八小时以外”监督办法（试行）》，通过互联网公开处级干部职务信息，接受社会监督，所有处级干部定期报告个人“八小时以外”有关情况，以103 名处级干部为对象开展问卷调查，督促整改问题29个。督促领导干部严格执行报告个人有关事项、外出报告、办理婚丧喜庆事宜等规定。  (四)重大决策部署落实情况监督检查切实加强。制定《关于进一步加强政府督促检查工作的实施意见》，对政府工作报告落实情况、“三个三             十        ” 重点项目建设情况及全州稳增长政策措施落实情况进行专项督查，对平文、蒙文砚、富那高速等综合交通项目开展专项纪律检查，对“五网”重点建设项目进行立项督查，推动重大决策部署、重点项目、重要工作有效落实。严肃惩处在督查过程中发现的不作为、乱作为、慢作为和作风不实、执行不到位、不敢担当等问题，共问责处理公职人员246名、履职不到位部门9个。  (五)财政资金监管力度持续加大。建立健全厉行节约制度体系，压缩和控制“三公”经费等一般性支出，全州“三公”经费下降16%。健全政府预算体系，把所有政府性收入和支出全部纳入预算管理，预算监督和管理更加统筹全面。出台文山州州属企业国有资本收益收取管理暂行办法，全州国有资本经营预算首次编入预算草案。深化国库管理制度改革，扩大国库集中支付覆盖范围，全州1434个预算单位实施国库集中支付。清理和规范对外借款和财政专户，大力压缩财政暂付款规模，全州压缩17.8%。盘活财政存量资金，统筹用于基础设施、公共服务、民生领域项目建设，全年消化存量资金60余亿元。规范政府债务管理，加强政府债务管控，积极防范财政运行风险。推进预算信息公开，全州643个部门1177个行政事业单位向社会公开政府总预算、部门预决算和“三公”经费预决算，公开覆盖率达100%。深入开展“小金库”专项治理，约谈部门负责人和财务人员3068人，排查问题线索99件，给予党纪政纪处分28人。  (六)各类违规违纪行为得到有效惩治。坚持不懈纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神和省州实施办法问题28起，给予党纪政纪处分21人、问责处理10人，对18起顶风违纪典型问题进行通报曝光。认真开展“六个严禁”专项整治，查处违反“六个严禁”方面案件62件，责令整改问题93个，给予党纪政纪处分65人。始终对腐败行为零容忍，严肃查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中和群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类重点人”。全州共受理纪检监察业务范围内信访举报741件（次），初核652件，立案387件，其中县处级11件、乡科级95件；给予党纪政纪处分423人，移送司法机关18人。深入推进农村基层党风廉政建设，严肃查处群众身边的腐败问题88起，给予党纪政纪处分119人。通过案件查处，为国家挽回经济损失1494.86万元。   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题。主要表现在：部分单位和少数领导干部对履行“一岗双责”的认识有差距，主体责任履行不到位、压力传导不够，一些损害群众切身利益的突出问题还未从根本上得到解决，勤政与廉政“两手抓两手都要硬”的意识有待提高；有的领导干部在高压态势下仍然不收敛、不收手，违纪违法现象时有发生，一些领域腐败现象依然易发多发；少数领导干部对“四风”问题危害认识不足，防止“四风”反弹的任务依然艰巨；少数党员干部思想随波逐流、精神萎靡不振，不求有功、但求无过，信奉“守好摊子、看好位子、混好日子”，慢作为、懒作为、不作为；等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。  二、突出工作重点，扎实抓好2016年政府系统党风廉政建设和反腐败工作  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是改革发展稳定任务繁重的一年。反腐倡廉是政府全面履行职能、推动经济社会平稳较快发展的重要保证。全州各级政府和政府各部门要按照中央和省委、省人民政府、州委关于党风廉政建设的总体部署，始终保持清醒头脑，保持坚强政治定力，以改革创新为动力，以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，不折不扣把政府系统党风廉政建设各项部署要求落到实处，营造风清气正的发展环境和干事创业的氛围，为实现“十三五”经济社会发展良好开局提供有力的纪律和作风保证。  今年要重点抓好以下十个方面的工作：  (一)持续推进主体责任落实。履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”问题，务必引起各级政府党组和政府各部门党组织的高度重视，去年中纪委已通报了多起履行主体责任不力受到责任追究的典型案例。前两天中纪委再次通报了7起主要领导履行主体责任不力的典型案例，足见中央和中纪委对各级党组织履行“两个责任”工作的重视，主体责任和“一岗双责”履行不到位，分管领域出了问题要追究主要领导和分管领导的责任。各级政府党组和政府部门党组织要切实担负起主体责任，主要负责人要真正担负起第一责任人责任，把党风廉政建设责任扛在肩上、记在心上、抓在手上，与经济社会发展工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，层层签订责任书、层层分解任务、层层传导压力，扎实抓好落实。领导班子成员要真正履行“一岗双责”，既要带头遵守廉洁从政各项规定，又要抓好分管联系部门党风廉政建设工作，对职责范围、分管领域的党风廉政建设和反腐败工作亲自抓、亲自部署、亲自督促落实，加强对分管部门、系统干部的教育提醒和监督管理，加强对身边工作人员的教育管理，在咬耳扯袖、红脸出汗中监督好干部、爱护干部，做到守土有责、守土负责。   (二)持续严明党的纪律。一是要严明党的政治纪律和政治规矩。政府系统各级党组织要以深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育为契机，切实加强思想政治建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部，教育引导广大党员干部进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，在思想上政治上行动上自觉与党中央保持高度一致，与省委、省人民政府、州委保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府、州委的各项决策部署，确保政令畅通。二是要强化干部法纪意识。认真学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《云南省从严从实管理干部若干规定》《云南省从严从实管理党员若干规定》等纪律法规，不断增强纪律意识和规矩意识，教育引导党员干部自觉遵守组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，守住为人、做事的基准和底线，做克己奉公、廉洁自律的表率，做密切联系群众、维护群众利益的表率，做遵守党规党纪和国家法律法规的表率。三是加强对纪律执行情况的监督检查。州监察局要切实履行执行纪律监督职责，加强对政府系统执行纪律情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。四是严肃换届工作纪律。政府系统各级党组织要宣传好换届选举工作政策法规和纪律，教育引导干部职工遵守换届工作纪律，确保换届风清气正。这里要特别强调，各级干部特别是政府系统的干部，要保持平常的心态，正确对待个人进退升迁，要把心思用在工作上，用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，多谋事、少谋人，你是否有责任心，工作是否扎实、是否有成效，群众会看得清清楚楚，组织会作出公正的评价，千万不要做跑官要官、拉票贿选的事，更不要有诬告陷害等害人害己的行为。  (三)持续优化政务服务环境 。要按照国务院和省人民政府的安排部署，持续深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的审批事项，该放的必须彻底放开、该减的必须彻底减掉、该清的必须彻底清除，更多更快释放改革红利，有效遏制权力寻租。同时，要坚持接、放、管结合，切实做好上级下放的接管工作和下放审批事项的事中事后监管，避免监管出现真空、工作出现脱节，州委编办要把正确处理好接、放、管作为今年的工作重点之一。保留下来的审批事项要进一步简化审批核准流程，全面推行并联办理、限时办结，规范办理、透明办理、网上办理。要充分发挥政务服务中心职能作用，强化一个窗口受理、一站式服务、一条龙服务、进一步规范服务流程、明确标准、缩短时间，为企业和广大人民群众提供更加高效便捷的服务，不断优化政务服务环境。公共资源交易中心也要规范运行和管理，努力构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务体系，确保公共资源交易公开、公平、公正。政府采购中心要进一步规范管理，提高工作效率，特别是许多单位反映通过政府采购中心采购的同一样产品价格要比自行采购高出很多，请财政部门认真研究。要全面清理规范行政审批中介服务，尤其是要针对管项目、管资金、管资源、管指标的部门和单位，必须坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，使中介服务公平竞争。  (四)持续推进依法行政。各级政府和政府部门要依法全面履行政府职能，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。加强对权力清单和责任清单运行情况的监督检查，确保政府管理严格依法用权、依法履责，严禁擅权乱为。进一步完善政府决策规则和决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。要进一步深化行政体制改革，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、强化统筹协调、保障改善民生、维护社会公平正义转变。  (五)持续加强对重大决策部署落实情况的监督检查。今年经济下行压力持续加大，推进供给侧结构性改革、促进经济平稳较快发展的任务非常繁重，除州委八届九次全会、州“两会”对全州经济社会发展工作作出全面安排部署外，州人民政府第六次全体会上对推进供给侧结构性改革、促进经济平稳较快发展提出了“1+             13”      （一个总体方案、13个专项工作方案）工作部署，各级政府和部门一定要增强责任感和使命感，抓紧落实，争取4月底总体方案和专项工作方案出台并组织实施。各级政府和部门要严明纪律作风要求，强化执行力，对州委、州人民政府的重大决策部署要不折不扣地抓好落实，任务层层分解，明确责任领导、责任人，提出工作路线图，做到每项工作都有部署、有检查、有落实、有反馈。要实行目标倒逼机制，控制时间节点，提高工作效率，注重统筹协调，千方百计在时限内完成任务。各级监察部门要把州委、州人民政府重大决策部署进行专项纪律检查作为今年重点工作之一，作为“不作为、乱作为”专项整治的重要工作之一，制定相应的专项纪律检查监督方案，加强监督检查，对落实不力、顶着不办、自行其是的，要进行严厉问责。  (六)持续强化财政资金监管。各级政府要加大对新预算法的贯彻执行力度，进一步完善预算体系，健全预算监督机制，政府收支一律纳入预算并公开。对于财政资金的使用，国务院、省人民政府廉政工作会议都明确要求，对长期趴窝的沉淀资金，今年将一律调整收回，用于“五网” 建设、脱贫攻坚等民生领域，我们要坚决贯彻执行国务院和省人民政府的决策部署，定期清理盘活财政存量资金，统筹用于基础设施、公共服务设施、民生事业项目建设，财政资金乱用要追究责任，财政资金使用不及时也要追究责任。财政部门要加大财政资金使用情况公开力度，特别是加大公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，确保公共资金和权力在阳光下运行。要充分发挥审计监督作用，对财政资金使用进行全过程、全方位的跟踪审计，提高财政资金使用的安全系数。要继续加大对“小金库”治理力度，各级审计、财政部门要加大对执行“收支两条线”制度执行情况的督查力度，坚决切断“小金库”的资金来源，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的漏洞，杜绝利用“小金库”违纪违法的现象。  (七)持续落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。作风问题有很强的顽固性，必须严防死守，既要采取专项检查、明察暗访等措施经常抓、反复抓，又要紧盯年节假期、管住重要环节，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决。要坚持以上率下，盯住“关键少数”，集中整治收送礼金红包、公款送礼、公款吃喝、滥发钱物、违反公务接待规定、借婚丧喜庆事宜敛财等突出问题，强化公务用车制度改革政策执行情况监督检查。对隐形变异的作风问题要从重、从速处理，对不收手、不知止，规避组织监督的一律从严查处，越往后执纪越严。要严格执行“约法三章”，这不仅是节约开支，提高效率的一个约束，也是转变政风，建设廉洁政府的重要抓手。政府性楼堂馆所，不管是以什么名义，违反规定新建或改扩建的都要严肃处理到负责人。政府机构改革，要严控机构和人员，确实要加强的单位，也要通过调剂，总量不能突破。要继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增，公务接待必须严格执行相关规定，公务宴请必须严格控制标准，从小处抓起，做到行之有范，落地有声。  (八)持续加大为官不为整治力度。最近，省委和州委相继部署了为期一年的不作为乱作为整治工作。这是全省、全州落实习近平总书记从严从实管理干部的一项重大举措。当前，全州经济社会发展进入新的发展机遇期，机会稍纵即逝，容不得干部有半点懈怠和庸懒。各级政府和各部门要按照州委的统一部署，用刮骨疗毒的决心整治庸政懒政怠政和为官不为问题。要加强对干部执行力的执纪监督，围绕州委全会、州“两会”等重要会议的贯彻落实，重点整治部署落实不到位、行动迟缓、虚于应付等问题；围绕全州 “五网”建设、“文砚平”半小时经济圈、“十百千万”投资行动计划等重大决策部署，重点整治措施不实、推进不力等问题；围绕履职担当、严守工作纪律和“六个严禁” 专项整治等方面，重点整治欺上瞒下、推诿扯皮、懒政怠政、履职不尽责、出工不出力和违反工作纪律等问题。今年经济下行压力很大，稳增长的任务非常繁重，州监察局要把稳增长政策落实情况的监督检查作为一项重点工作，要抓不作为、慢作为、乱作为的反面典型，公开暴光、严肃处理。总之，要用铁的纪律和严的作风保障各项工作部署落地见效。  (九)持续保持惩治腐败高压态势。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，严肃查办发生在政府单位和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和存在风险的腐败案件，严肃查处损害群众利益的不正之风。坚持抓早抓小，治病救人，对领导干部身上发生的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性的问题实行约谈、函询，防止小问题演变成大问题。对发生聚集性、系统性等重大腐败案件的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关人员的领导责任和监管责任。健全重大案件的剖析制度，总结教训，举一反三，发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。  (十)持续加强基层党风廉政建设。今年，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上把加强基层党风廉政建设，解决群众身边的腐败问题作为一项重要内容加以强调。群众身边的腐败，严重透支政府的政治信用、严重伤害干群关系。我们要把解决好群众身边腐败问题作为加强基层党风廉政建设的重要切入点，严肃查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物和处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；严肃查处在集体“三资”管理、土地征用和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题；严肃查处在精准扶贫、救灾救助、社保等领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等严重问题；严肃查处在办理涉及群众事务时作风粗暴、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为；严肃查处基层和农村党员干部公款旅游、违规公款吃喝等问题，坚决遏制群众身边的“四风”和腐败问题发生。  同志们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，保持定力，常抓不懈，坚定不移地把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作引向深入，为文山经济跨越发展、实现与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强的纪律作风保障。  '