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'第1号关于加强农村污水处理工程管理的建议提案人：虞金定主办单位：县府办公室提案内容：一、情况：1、想一想过去我县一共建设了411个农村污水处理工程。2、算一算代价我们付出了九年时间，投入约5050多万元资金[1]，历届县委县政府领导、县有关部门和镇（街道）及村（居）干部，为推动农村污水处理工程建设付出了巨大的心血。3、看一看现在只剩下不到20%的农村污水处理工程可以运行。二、分析找一找原因，主要有一下五点：1、多部门管理引弊端。关于农村污水治理设施工程建设这一问题，我县参管部门有：县农办、旅游局、县能源办、县环保局、县住建局等，造成多部门交叉管理或轮换管理的混乱局面，全县没有一个固定的专门的负责从事管理农村污水治理设施建设的部门。由于上级十分重视农村环境治理工作，载体多、任务重、时间紧，并严格要求有标准的农村污水治理设施，县各对应部门为了及时完成上级下达的任务，应付年度考核，在没有技术力量的支持，没有管理经验的储备，没有施工队伍的建设，没有工程监管的前提，又没有严格验收的情况下，下达农村污水治理设施建设的任务，盲目开展所谓的农村污水治理设施工程建设，造成了有的村庄的工程该建的不建，不该建的却盲目建设；处理工艺该选的不选，不该选的却被选上；工程使用材料该用的不用，不该用的却被用上；设计规模该大的不大，不该大的却小题大做；管道建设该铺设的不铺设，该地埋的不地埋。有的项目选址不合理，有的主体工程与管道标高不协调，有的污水有进无出，有的污水从来就没有进出过……在工程建设上问题层出不穷，不但出现粗制滥造的现象，更是出现了一批造假工程。2、多技术并举引混乱。在我县已建的411个农村71 污水治理设施中，一共运用了八种处理工艺，有的使用期限极短，有的治理效果很差，有的处理成本很高，这些都是因为各部门对自己选定的治理设施“王婆卖瓜自卖自夸”，没有因地制宜地选出农村污水治理的主导处理工艺。有些处理工艺明知没有效果，不但不叫停反而还在继续投资建设，完全没有考虑到可持续发展的需要和建设一劳永逸治污工程的宗旨。3、补助政策差距导致工程建设举步维艰。政府对城镇污水治理设施与农村污水治理设施的资金投入差距很大。表现为：（1）农村污水治理工程建设补助资金普遍不足。（2）主体工程资金补助政策经历了无补助、象征性补助、以奖代补、差额补助、除占用土地政策处理资金外对建设资金进行补助五个阶段。（3）管道补助政策长期以来没有补助，现在还只有象征性补助。农村为建设污水治理工程普遍负债累累，有的农民工多年拿不到工资，有的村干部卸任几届了还拿不到自己垫付的资金，有的施工单位六年还没有拿到建设资金，有的材料供应商讨债无门，形成了很多的历史遗留问题。有的村却左右逢源几个载体联创，得到了县多个部门的资金补助。4、历史条件状况加大建设难度。村地形复杂、村民居住分散、生活习惯传统、老房子排污设施不完善、新房子有设施污水无地方排放，农村污水直排或无组织排放现象普遍。农村污水治理工程建设存在施工难度大，技术力量薄弱，管道共享性差，人均投入成本高，村级财力有限，部分农民观念落后等问题。5、设计与施工无序导致工程的粗制滥造。我县具有设计能力的单位不愿意接受农村污水处理工程设计委托，没有技术力量的设计单位设计农村污水处理工程效果很差，我县没有一家有资质的施工单位参与建设农村污水治理工程，农村污水处理工程建设大多在县有关部门进行技术指导的基础上由农村自行建设，也有一部分是原乡镇政府引进外地没有施工资质的单位参与建设。总的来说，我县农村污水治理设施处理效果总体并不理想。三．建议理一理思路，主要有以下几点建议：1、定部门。农村污水治理设施建设事关环境改71 善的成败、事关几百万人的饮水安全、事关持久的运行维护，专业性强，资金投入大，社会关注度高，必须要有一个固定的责任单位专门管理，要改变上级哪个部门创建载体中有农村污水治理设施的要求，就简单地把抓农村污水治理设施建设的责任落实给县对应的哪个部门的做法，更不能允许有多个责任单位同时管理或者轮流管理，要根据我县的实际，把农村污水治理设施建设责任落实到集项目审批、技术指导、行业监管等职能于一体的县级部门，走出一条具有我县特色的农村污水治理设施建设的成功路子。2、定规划。要编制一个农村污水治理设施建设的详细规划，全县所有农村都要有农村污水治理设施建设的规划，明确哪些村要建设污水治理设施，哪些村不要建设污水治理设施，哪些村污水要集中处理，哪些村污水要分散处理，设施选址在哪里，选择哪种处理技术工艺，建设多大规模，管道经过路线，管道的规格与质量要求等等都要详细规划好，并要向社会公布。3、定投入。要完善资金投入政策，整合县有关部门的农村专项补助资金，把有限的资金用到农村最需要的农村环境治理基础设施建设上去。我县大多数农村集体经济十分薄弱，巧妇难为无米之炊。要弥补农村与城镇污水治理设施建设资金投入不统一的政策漏洞，把农村污水治理设施征地与建设资金投入列入县财政预算。要坚持数量服从质量，速度服从效益的原则，量力而行，扎实推进农村污水治理设施建设，不搞盲目追求数量和速度的形式主义。4、定队伍。要正确选择建设者和建设队伍，选择一批有实际工作经验大家公认的施工单位进行施工。承担农村污水处理工程建设，建成一批符合我县实际，经得起历史考验的农村生活污水处理工程。5、定机制。要确立和完善一套行之有效的农村污水治理设施建设及运行的监督机制，切实加强对农村污水治理设施的工程选址、工程设计、工程施工、工程运行等过程的全程监督，同时进一步加强对县有关部门、镇（街道）政府（办事处）、村委会在履行农村污水治理设施建设及运行情况的监督。注：[1]根据县审计局永审行调报〔2011〕54号楠溪江环境卫生保洁专项审计调查进行推算71 第2号关于加快我县泵阀小微企业创业基地建设的建议提案人：王汉洲主办单位：县府办公室提案内容：一、我县泵阀产业概述及面临的困难和问题永嘉泵阀产业在历届县委县政府精心培育下，经过近四十年的充分发展，不仅跃居为我县第一大支柱产业，占全县工业总产值的三份之一以上，而且成为全国规模最大、品种规格最齐全、企业品牌最集中和区域品牌最响亮的泵阀生产基地。全年实现工业总产值247亿元，从业人员4万余人。虽然永嘉泵阀产业经过多年的持续高速增长，在产品质量、市场占有率、科技创新、公共服务平台建设和区域品牌影响力等方面均取得了突出成就，可是受土地、人才、环境、原材料等要素制约，特别是在“国际金融危机”和“温州民间借贷风波”影响下，出现了增长乏力、创新能力薄弱、综合竞争力下滑、产品低价恶性竞争、安全事故频发、企业资不抵债、重复投资和资源浪费现象严重问题与矛盾。尤其是小微企业面临着前所未有的困境，出现了大量减产、停业和倒闭现象。究其原因：一是国内市场不景气，工业固定资产投资减少，导致泵阀产品需求量降低；二是国际市场萎缩，外贸出口同比大幅度下降；三是企业规模太小，品牌不响，竞争力不强；四是产业结构和布局不合理，产业链分工协作不完善；五是土地资源限制，发展空间受阻。近两年多来，政府为了推进城市环境建设，大面积拆除泵阀小微企业的临时厂棚，导致大量泵阀小微企业面临严重的生存危机。二、泵阀小微企业违章建筑的原因分析我县泵阀企业存在着大范围的违章建筑，瓯北的大街小巷、家家户户都在生产泵阀和相关配件产品，造成此现象原因主要有：一是自我县2002年成为“中国泵阀之乡”71 之后，形成了全国最大泵阀生产基地，泵阀产品需要配套的零部件、密封件、紧固件等，种类繁多，需求量大；二是企业数量庞大，据县工商部门统计，截止到2012年12月，我县拥有生产和销售泵阀及相关产品企业1963家，个体户1435家；三是工业用地奇缺，地价畸高，近几年供给泵阀行业得土地每年不到100亩，从政府正常拿地每亩成本要70万元（最高时120万），市场价甚至高达每亩300万元，标准厂房底层车间月租金每平方米每月高达32元；四是老厂房容积率不到2，利用率不高；五是政府真正投入使用的泵阀标准厂房很少，无法满足微小企业的生产需求。三、拆除违章建筑的必要性及随之出现的问题和困局违章建筑给城市和社会带来了许多恶果：一是脏乱差，破坏城市环境和形象；二是存在着严重的安全生产隐患，给社会增添不稳定因素；三是占用了宝贵的土地资源，而没有给政府创造相应税收；四是管理不规范，生产出来的产品质量不符合标准，助长低价恶性竞争；因此政府有充分理由采取果断措施予以拆除。虽然，拆除违章建筑顺应时代发展要求，但同时也产生了许多问题和困难：一是直接导致大批泵阀企业外迁，产值税收不断流失。据泵阀协会不完全统计，截止目前，我县迁往丽水、龙游、青田等地就有120多家，产值超过100亿元，迁往苏北、上海等外地的则更多；二是导致部分企业倒闭，老板跑路，留下了解不开的三角债，很多泵阀小微企业主由于生产厂房被拆，损失惨重，又没有场地可以重整旗鼓，不得不关门倒闭，拖欠银行及供应商的债务无力偿还，在一定程度上加深了“民间借贷危机”的影响；三是导致大批农民工失业，不仅流失了大量的泵阀熟练工人，也给社会增添了不稳定因素，此次拆违影响大小泵阀企业近600家，涉及工人近一万名，仅在瓯北塘头山脚下就有100多家阀门、铸造和相关企业被拆，大量拥有多年泵阀生产经验的农民工由于找不到工作或待业或返乡或改行或迁往外地，对整个产业用工产生持续的负面影响；四是影响产业配套能力，阻碍泵阀产业发展。据铸造协会统计，此次拆违导致今年铸件产值从15亿元锐减至10亿元，实际我县泵阀产业每年需要各类铸件至少在60亿元以上，其它泵阀零配件也是如此，现在是只能大量从外地采购；五是影响第三产发展，导致餐饮、娱乐、广告等行业生意萧条。小微企业虽然没有给社会带来太多的税收，可是他们可以给大中型泵阀企业提供配套产品，并能带动其家人和亲戚致富，活跃市场，繁荣经济，间接给社会创造财富。四、加快我县泵阀小微企业创业基地的建议71 为了防止我县泵阀产业出现严重的衰退现象，促使产业重新焕发活力和竞争力，在土地发展空间受到严重制约的客观条件下，加快建设我县泵阀小微企业创业基地，实现资源优化配置，可以有效解决泵阀产业目前面临的困局、工业性投资不足、税收增长乏力等一系列问题。为此，提出如下建议：第一，在我县有限的工业用地空间中划出至少500亩以上的土地，用于建设“永嘉泵阀小微企业创业基地”，专门供给基础扎实、产品专一、质量达标、坚持创新的泵阀小微企业，政府统一征地，给企业合理地价，政府设定每亩最低税收标准。这样不仅可以有效解决小微企业生存和发展难题，有效降低生产安全事故的发生，大幅提高管理水平和产品质量，也可缓解政府税收增长压力。当然，我县要拿出500亩以上工业土地确实很难，我建议在桥头林福规划中划出一块，或者尽快启动我县低丘缓坡开发利用工程，据说桥下有这样的空间，据我了解，虽然没有3000亩但1000亩左右还是有的，争取得到国土资源部的支持。第二，瓯北及周边一些村有边角地块可建设村级标准厂房，但因缺乏资金而无法实现，我建议由泵阀协会统牵头，各级部门支持，安排优秀小微企业筹资建设，土地租期20年，每年按每亩支付给村里一定金额租金，期满后厂房由村里无偿收回。第三，我县大量被拆泵阀小微企业违章厂房，现场一片狼籍，既影响环境，要浪费土地资源，我们要尽快研究制定处置方案，据说乐清等地在探索一些新的办法，建议有关部门去实地调研。第四，对我县泵阀行业进行梳理，筛选一批产值较大、管理较好、品牌较响、资产优良、创新能力较强的企业作为泵阀产业发展的骨干和重点扶持对象，尽量将政策和资源向其倾斜，鼓励他们把研发、品牌、销售和质量管理做大做强，而将标准化的零部件和配套产品扩散到泵阀小微企业。这样一来，小微企业不愁订单，专业化生产，质量和效率提上去了，成本和能耗降下来了，小微企业不仅能够存活下来，而且其中一部分企业会越做越大，同时规模骨干企业，由于将配套产品和配套零部件转移到了小微企业，自身的生产压力大大减轻，产品质量有保证了，市场销售扩大了，他们就会将主要精力和财力放在研发、销售、质量管理和品牌建设等方面，走上了良性发展的轨道。71 第五，政府和有关部门，尽快出台我县泵阀小微企业创业基地建设的政策措施，建议在用地规划方面给予尽可能的支持，在环保能耗方面给予最严格的控制，在亩产税收方面给予足够高的门槛，在人才创新方面给予强有力的帮助，全面加快我县泵阀产业转型升级步伐，推进我县泵阀产业健康、快速、可持续发展。第3号关于加快县城城市化建设的建议提案人：县农工民主党主办单位：县府办公室提案内容：一、永嘉县城建设的现状和问题永嘉县城建设的相对滞后，一直是永嘉人民的一块“心病”。虽然近几年打通了不少“断头路”，建设了许多公园，县城的确变绿了、变美了、变靓了。但是，不可否认，与周边其他县城相比，与现代城市发展的要求相比，我们的县城城市化建设仍然落后。主要表现在城区规模偏小、规划建设质量不高、地域特色不突出、配套设施不完善、综合承载能力弱、城市管理水平不高、产业聚集度低等。比如没有一条街道能作为县城的标志性建筑，没有展览馆、博物馆、影剧院，没有大型商场和超市，老城区道路窄小破旧，旧城改造迟缓，污水、燃气等市政管网建设滞后，城区内公共交通不完善，道路拥堵问题突出，占道经营、乱摆摊设点等现象仍然存在。这些都直接影响了县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，影响了人居环境和城市品位。二、加快县城城市化建设的建议1.找准发展定位，提升城市品位。71 永嘉县城三面环山，生态环境优美，是沿江地区进入楠溪江中上游的桥头堡，是永嘉的政治、文化、教育的中心。要把这个城市做好、做美，最重要的是发展定位、总体规划及精品的意识。县城的规划编制要立足自身的资源优势，注重教育布局、旅游配套等服务功能，走差异化发展道路。放大优势教育资源，引进优质、高端的职业教育、民办教育，突出城市个性。规划中还要伸长现在的“短板”，特别要设计一些高档酒店、大型商场，在城市整体功能完善上，应凸显商业、旅游、娱乐休闲等功能，以发挥“木桶”整体效应，提高城市对发展的承载能力。2.完善配套建设，增强城市功能。为了尽快构筑现代化的城市框架，发挥城市的整体功能，县城必须加强公共服务设施和民生项目建设，着力改善人居环境。要尽快打通县前路东段、环城北路下堡节点，建设上塘下寮线、上塘陡门线等重要道路工程，构筑城市发展的道路框架。同时要加快城区内县城东路、永兴路等老旧道路维修与扩建，提升城区内部通行能力。加快城市供排水、燃气供应和垃圾处理设施建设，提升城市综合承载能力。加快旧城改造和县城新城建设，建议把永嘉大道下塘片区开发建设成县城的高档区域，打造现代居住品牌。做好城区街景、立面设计，加快乌岩山、绿嶂山、下堡山等公园的开发建设，提升城市品味。建议将上塘商业步行街、上塘五星级宾馆、公共文化活动中心、江东生态度假村等打造成精品工程，努力塑造城市特色。3.提高管理水平，提升城市文明。一要健全城市管理标准和制度。建议制定城市管理实施办法，从城市规划、市容市貌、环境卫生、道路交通等方面作出统一的规定，并大力进行宣传，逐步提高城区居民的城市意识、文明意识。建立城市管理联合执法制度和联席会议制度，城管、环保、卫生、工商、公安交通等相关部门，既要各司其职，又要整体联动，定期开展联合集中执法，坚决从严打击违反城市管理规定的违章行为。二要大力推进智慧城管建设。广泛应用新一代通信、网络、物联网、云计算等技术，整合公安视频监控、机动车车辆信息、工商企业征信资源等信息资源，实现信息资源的共享共用，构建综合性、开放性、服务性的城市管理创新平台。三要实施城市畅通工程。县财政要加大对公共交通的投入，推进城区公共自行车网点与公交车线路建设，解决城区居民“出行难”和城区交通拥堵问题。加大交通监管力度，加强对交通违规行为的处罚力度，加大“四小车”整治力度。4.发展现代商贸，增强城市活力。71 县城在工业化带动不足的现状下，要充分发挥全县政治文化中心和旅游集散中心的人口集聚优势，把发展现代服务业作为一项事关转型发展后劲和参与温州大都市核心区竞争的战略举措来抓，切实提升城区经济驱动力，增强县城的发展活力。一要切实推进商务中心、商业步行街、五星级宾馆、公共文化活动中心等一批商贸集聚项目建设，完善综合服务功能，提高区域内商业服务水准。二要发挥生态和区域优势，谋划好江东生态度假城、陡门休闲旅游区、涂山国际休闲旅游度假区等一批项目建设，把中心城区打造成生态型现代商贸集聚区。三要加强对永建路、环城西路等老商贸集聚地段的管理，整合提升现有商贸市场。以建设商业步行街、五星级宾馆、商务中心为平台，在永兴路广场附近打造商业购物、文化交流、休闲娱乐为一体的城区现代商贸中心。第4号关于加快管道天然气设施建设的建议提案人：金建军主办单位：县住建局提案内容：由于液化石油气和人工煤气投资规模大、建设周期长、运行成本高、能耗大、安全系数偏低、零售价格高、环境污染大等因素，近几年很少发展，所以现已经不适合作为城市管道燃气的气源。天然气相对液化石油气来说是一种更经济、更环保、更安全的能源。相比液化石油气，天然气有优质、环保、安全、经济等方面的优点。推进“天然气”，代替“液化石油气”势在必行。根据上游天然气工程建设最新进展情况，“天然气”预计将于2015年“登陆”我县。71 经过调查：我县目前气源主要为液化石油气，居民以瓶装液化石油气为主，管道燃气还未完全进入百姓家。我县县域内因城市发展需要共有两家不成规模的管道燃气公司，上塘万能管道燃气公司和瓯北家乐管道燃气公司。上塘万能管道燃气公司因没有设置气化站，无投资燃气市政管道，所以以托管临时燃气瓶组间的形式对上塘两个小区供应管道液化石油气。同时在上塘由我们政府在新建、改建市政道路时铺设燃气管线3.5公里，也因无气化站目前处于闲置中。瓯北家乐管道燃气公司建成30M3气化站1座，投资建设燃气市政管线约30公里，因建设发展用户与日俱增，导致气化站容量严重不足，同时资金缺乏，技术力量不足，未能进一步发展。综合以上该两公司的一些情况，可以看出我县目前管道燃气发展已经严重滞后。因此，在“天然气”到来前加快市政燃气设施的建设是我们政府目前迫在眉睫的事情。建议：一、按照有关燃气条例，必须立即理顺、完善管道燃气经营建设体制。县政府应尽快成立国有管道燃气投资公司，接手政府已投资建设的和正在建设的燃气设施，以入股或一次性买断的形式接手我县现有的管道燃气公司，同时给予一定的股份比例选择一家或两家有资金、技术、管理实力和经营经验丰富的中国境内燃气经营企业进驻我县，采用社会资金注入，国有控股的形式，一起对我县的管道燃气进行开发、建设、经营。在还未确定投资经营企业前，我县目前需要建设的燃气市政设施，应当有国有管道燃气投资公司投资建设并加以管理。二、按照燃气有关编制规划要求，在“天然气”进入前必须立即加快管道燃气的市政设施建设。1、先在上塘、瓯北、乌牛、东瓯、桥头、桥下全面开展管道天然气设施建设。目前以幢或组团为单位进行瓶组间供气，我们应首先着手将各幢或组团联结起来形成片，片与片之间再进行连通形成大片，按要求建设好调压站，等待管道天然气的到来。管道天然气没进永嘉前，先建气化站用液化石油气供气，管道天然气进来后，气化站可为备用。2、全县其它地方按规划要求开展管道天然气设施建设。同时要制定分年度、分期实施燃气市政管线建设任务。71 第5号关于打破垄断，平抑燃气价格的建议提案人：徐时聪主办单位：县府办公室提案内容：永嘉县瓯北与上塘等日常燃气消费6000余瓶，去年底比乐清市的同期价格高出40元/瓶，一天永嘉的消费者要多销出25万元，这不是永嘉的燃气质量比乐清的好或是斤两上的相差，而是永嘉的燃气经营存在着独此无第二家垄断经营集体，每个经营户以及相关的部门及人员可以高额的垄断利润中分自己的所得，没有像乐清一样有九个燃气站相互制约，合理经营。此现象存在时间已较长，县领导也知晓，县政府也曾开过协调会进行治理。但像打游击一样有治理就好几天，后为追求高额的垄断利润，利用垄断集团的便利又进行哄抬价格，逼得消费者无法接受他们的价格。一些协会也参与协助。我建议：首先，加强对石油液化气价格的调控，合理、公平确定市场准入条件，培育多个市场主体，规范市场竞争行为，以形成相对充分的市场竞争，切实打破垄断格局，稳定市场价格水平；其次，液化气是非普通商品，物价部门应严格按照有关政策，切实做好价格审批工作，及时掌握源头气价和市场价格情况，控制企业利润，以达到企业和消费者双赢，工商、技术监督、建设等行政管理部门应定期或不定期对液化气市场进行检查，对检查中发现的短斤少两、降低质量、变相涨价等违法行为，加大查处力度；三是开展价格诚信活动，倡导诚信经营。71 第6号关于加快对珍下线事故隐患点进行应急处置的建议提案人：徐时聪主办单位：县府办提案内容：珍下线为我县通枫林镇公路主要交通要道，瓯北至枫林客运车、枫林至虹桥客运车每天要往返至路段，还有大量的私家车,车流量很大。此路是枫林镇人民下行通道的必经之路，尤其是凤岙村、包岙村、外档村、内档村的村民出行主要选择；此路更是诸永高速枫林出口应急疏散分流和S41省道九丈至福佑段改造的备用通道。珍下线2KM—3KM处存在3个弯道，其中1K+800米为悬崖紧接山凹处，V+S型急转弯，视线极差又是悬崖又是陡坡又是山凹。此路段建成已有20多年了，是我县全县县通镇公路中最差的一段。由于当年道路设计等级低，弯道多又急，路面狭小。面对日益增多的交通流量，此路段已很不适应于现时的交通需求。近年来此处交通事故频发、与日俱增，时常出现事故险情，被公安、交通部门列为事故高发隐患点。据公安交警部门不完全统计，仅2013年9月至12月底为止，共发生交通事故100余起，其伤人事故20多起,特别是不是今年入冬以来，由于路面狭小，弯道颇多，加之路面结冰此路段交通事故频繁发生，如12月30日上午就发生4起交通事故，造成1人轻伤。为枫林人民出行及经过该段车辆人身安全，为适应我县建设“浙南水乡”的需求，请县政府速将此段列入县道路事故隐患点应急处置项目，拨款弯道改建。附一：永嘉县珍下线湾道改建工程地形图附二：关于珍溪口至凤岙村路段安全隐患的说明71 第7号关于进一步深化我县公立医院改革的建议提案人：县农工民主党主办单位：县府办公室提案内容：一、改革现状、问题及原因分析我县自2011年1月1日起在各乡镇及中心卫生院实施基本药物制度及药品零差价政策，2013年1月1日起在县级公立医院实行以“一减二调一补”（即实行药品零差价，调整医疗服务收费，调整医疗保险政策，增加县财政对公立医院的补助）为主要内容的县级公立医院改革。改革目的是要取消“以药养医”，达到“群众得实惠、医院得发展、政府得民心”的要求，建立县级公立医院良性的管理和经济运行机制。改革实施以来，我们通过调研得知，很多公立医院的门诊及住院人次并没有实事求是地反映实际人次，而是为降低均次费用而人为增加就诊人次。实际上，县级医院因公立医院改革而增加的服务人次并不明显。大部分就诊患者，并没有因县级医院实行药品零差价后感觉医疗费用的减少，反而对于部分医疗服务价格的调升而颇有微词。对于医院，虽然取消13%的药品加价而通过调整部分医疗服务价格和财政补助得到补偿，但补偿不足、群众医疗费用难以下降从而也影响服务人次的增加，职工对医院发展也缺乏信心。虽然从理论上取消了“以药养医”，但是，因药品采购方式和途径关系，医药购销领域商业贿赂现象却并没有消失。存在上述问题的根本原因是目前医疗市场药品招标价格虚高、流通环节复杂、中间利差大，从而导致整个医疗行业的混乱。其次是政府对医院正常运行和发展所需经费预算及投入不足。所以，医改首先是药改，要把虚高的药价降下来，才能使得群众得到实惠、国家的医保经费不至于亏损，药品回扣现象才能得到根治，才能使医院回归公益性，得到群众的信任，医院才能良性发展。二、建议对策针对我县公立医院改革，建议进一步深化：1.建立县级药品管理中心，负责全县公立医院的药品统一议价采购，药品收支与医院脱离。目前虽然取消了药品加价销售，但省标药品仍存在着价格虚高现象（据调查，省标药价平均尚有20-30%空间可降）71 。以全县公立医疗机构全年药品收入2.5亿元计，可以减少药品显性成本支出5000-7500万元；并能有效促进合理用药，改善药物滥用现象，减轻就医费用，并可进一步减少医保支出1000万元以上。所以，“二次议价”可有效减轻医保费用和群众的医疗负担，也是解决医药购销领域商业贿赂的有效手段。2.全县公立医院（或县级医院）药品采购和销售实行委托管理。通过谈判或竞争招标，委托医药公司进行经营管理。医药公司优势可直接从厂家采购药品，减少中间环节，可有效降低药品价格，减轻医保费用和群众的医疗负担，也可减轻药房的人员经费负担，同样也是解决医药回扣的有效手段。3.财政补贴要做到精确预算并足额发放到位。财政要精确预算医院按标准配置所需的各种日常正常运行费用、发展费用、医院的医疗收入情况，按预算及考核情况予以差额补足，才能杜绝医院再发“以医养医”情况，真正使医院回归公益，老百姓方能得到实惠，医改才能显效。71 第8号关于在枫林建设一批文化展馆的建议提案人：徐俊主办单位：县文化局提案内容：2013年，永嘉县委、县政府为进一步贯彻社会会主义新农村建设要求，根据城乡一体化发展战略要求，以开展美丽乡村建设为契机，深入挖掘整理永嘉地方文化，利用楠溪江中游古村落中的宗祠、古民居作场地，投资3000多万元，改造布置了20多个文化展馆，构筑了一个没有围墙的“博物馆”群。该项目在传统文化的挖掘展示、古村落古建筑的保护利用、楠溪江旅游的提升等方面都有着无可比拟的创新性，为历史文化古镇、村落、街区文化的挖掘、传承、保护工作走出了一条可持续发展之路，成为美丽乡村建设的一个创新抓手，具有很好的实效性和较高的推广性。2014年，县委县政府将继续实施美丽乡村建设，政府工作报告也提出，要加快推进岩头—枫林、沙头、大若岩美丽永嘉“金三角”建设。这为我们继续利用文化展馆方式，挖掘文化，保护古村、提升旅游指明了方向。枫林镇位于楠溪江风景名胜区的中心腹地，建镇历史悠久，文化积淀深厚，是温州最负盛名的文化古镇之一，也是永嘉古村落的最典型的代表。枫林古镇遗存着大批明清时代的古建筑，其外观朴素淡雅，布局制式规整统一，单体组合自如,仍保留着《宋营造法式》的遗风。村巷布局蕴藏着传统堪舆学的玄机；宅里庭院犹存耕读遗风。民间工艺种类多，具有较高的艺术水准；民俗风情古朴浓郁，具有相当高的历史、文化和艺术价值。如果能够利用建文化展馆的思路，挖掘枫林古镇的文化，利用当地的公共建筑建设一批文化展馆，这将是枫林古镇保护工作最好的抓手，也将成为这个历史文化名镇旅游经济发展的最好突破口。因此，我们认为我县应该考虑在枫林古镇建设一批高规格的文化展馆。建议具体工作如下安排1．县美丽乡村建设工作领导小组办公室牵头，与枫林镇政府、县相关部门一起成立古镇文化展馆建设工作领导小组；2．在古镇保护规划的基础上，请专业团队规划设计古镇范围内的文化展馆布局；3．要求当地七村联席会议出面，理清腾空作为文化展馆场地的公共建筑；71 4．在建设资金方面，要充分调动枫林在外能人和地方商会等民间力量，也可以创新筹资方式，通过市场化方式进行运作；5.枫林的文化展馆应该从民间呼声最高的徐定超纪念馆开局破题。第9号关于用现代设计复活传统手工艺的建议提案人：徐俊主办单位：县文化局提案内容：我县有大量的传统工艺村落，木匠村、打铁村、竹蔑村、打石村、算盘村、剪纸村……这些村的壮年人都有着同样的一门技艺，他们凭着自己技艺打造出人们需要的生活用品，从而养家糊口，维持生计，同时收徒教艺，传承文化。前些年，随着工业化的发展，这些村随着这些手工技艺的势微而逐渐湮没。但是，大家都知道，传统手工艺劳动是一种富有创造力和变化性的劳动，每一件手工艺品都是一次独立的艺人“灵性”的发挥过程，这些产品是有别于机器生产的冷冰冰的工业品。手工艺品中融入了艺人的创造性思维以及对生活、对文化传承的理解，产品上有着艺人的皮肤质感和温度；同时手工艺产品中凝集着大量的传统文化信息，它能传递出细腻质朴的人文乡土气息，唤起人们最本质、最原始的文化记忆和乡土文化认同感。因此，随着经济的发展，年青人，时尚人士又开始追求这样的个性化消费品、特色消费品。这种消费观念的变化，为我县传统手工艺的复活提供了广阔的现实可行性；同时，我县正大力开展美丽乡村建设，又十分需要每个村落都能找到一条绿色的经济发展之路。因此，如何复活我县的那些传统工艺，带动村落乃至乡镇经济的发展，是很多部门需要思考的一个重要课题。要想手工艺品复活，就必须让这些手工艺品为新时代的消费者所喜爱，就必须考虑现代人的生活习惯与这个时代的流行元素，这就需要我们为传统工艺品涂上现代设计的“彩釉”71 ，使之熠熠生辉，从而使新生产出的手工艺品既有传统的魂，又有现代的形。因此，我建议县里应该成立传统工艺复活工作领导小组，设立一定的传统手工艺传承开发资金，制订了《传统工艺保护发展规划》，同时通过委托设计、与专家团队合作等方式，对统工艺产品进行现代再设计；组织开展对愿意学习传统手工制作技艺的青年进行培训，通过一系列方式，复活我县传统手工艺，复活这些手工艺村。第10号关于我县教玩具产业发展的建议提案人：县农工民主党主办单位：县经信局提案内容：教玩具产业是永嘉县重要的文化产业，也是我县四大支柱产业之一。近年来因为金融风波的冲击和土地、人才等要素资源的制约，我县泵阀、服装、纽扣拉链等产业发展面临严峻挑战，唯有教玩具产业发展势头强劲。一、我县教玩具产业发展现状1.龙头企业初见端倪：我县亚龙科技集团去年产值3.8亿元，同比增长15%。在全国职业教育装备引进中排名前三；育才控股公司去年产值1.7亿元，奇特乐集团、凯奇集团、浪潮集团去年产值分别为1.8亿元、2.3亿元、1.5亿元，同比增长均为20%以上。2.产业发展势头强劲。目前，我县教玩具产品种类、系列不断增加，企业数量、规模不断扩大，产业不断升级。2012年我县教玩具产业被认定为浙江省高教技术特色产业基地。3.品牌体系比较健全。71 至今我县教玩具产业共获得国家驰名商标、省著名商标、市知名商标分别为3枚、5枚、8枚，国家、省、市名牌产品分别为1个、4个、2个；教玩具产业被认定为浙江省区域品牌商标基地；我县固而获得“中国教玩具之都”的国家级“金名片”。二、对我县教玩具产业发展的建议尽管我县教玩具产业具有一定的产业基础，但市场风云变幻莫测，稍有不慎，万劫不复，为此我们必须要有危机意识，教玩具产业不仅要做大、做强，更要做长，为此建议：1.将我县教玩具产业与我县教育事业发展紧密结合，捆绑发展。教玩具产业是与教育事业发展紧密相关的产业，但目前我县教玩具产业与教育事业在一定程度上存在两张皮、各行其事的发展道路，融合程度低，未形成产学研紧密结合的发展态势。建议政府出台政策，构建平台，促进产学研结合，齐头并进。2.加大知识产权保护力度，鼓励企业创新。建议在罗东职业技术学院设立学前教育与教玩具产业研究中心，为教育与产业发展提供智力保障。3.大力发展民办幼儿园，促进学前教育机构和教玩具企业的合作。考虑引进类似于翔宇集团的学前教育机构，并与我县知名企业合作办学，使企业生产的教玩具直接进入幼儿园，通过幼儿园的教研活动，展示教玩具，宣传教玩具，通过教玩具的应用，促进学前教育的发展。4.举办教育与装备论坛，提升产业知名度，紧跟产业潮流。通过争取教育部、高校、产业协会支持，在我县举办相关产业论坛，获取资讯，提升永嘉教玩具产业的竞争力和影响力。71 第11号关于我县电子商务发展的现状及对策建议提案人：罗志刚主办单位：县经信局提案内容：一、我县电子商务的现状近几年来，电子商务作为我县新型经济业态，取得了比较快速的发展，仅今年“双11”，我县奥康鞋业取得了日销售9000万元的业绩，红蜻蜓鞋业也完成销售7000多万元。目前我县电子商务主要以依托“阿里巴巴“、“淘宝”、“天猫”等平台为主，“阿里巴巴”主要贸易形式为厂家对厂家，集中在桥头的纽扣、瓯北泵阀、桥下教玩具等产业，而“淘宝”、“天猫”主要贸易形式为零售，主要集中在鞋服、食品、钓鱼器具等行业。据不完全统计，目前我县拥有各类独立注册或未独立注册的电子商务企业超过500家，从业人员超过1万人，年销售收入超过20亿元。但跟其它县域经济比较，我县电子商务发展还存在一些欠缺，个别企业的网上业务规模不大；整体盈利能力偏低，特别是近两年来电子商务企业面临较大的库存压力；行业从业人员特别是专业技术人员缺口很大；还没有一个电子商务网站能够达到国内先进水平，网站的影响力也极其有限，整体水平偏低。二、我县发展电子商务的优势我县电子商务发展潜力巨大，主要体现在几个方面：第一，我国经济的整体走强特别是电子商务的快速发展给我县电子商务发展带来了巨大商机。第二，我县的鞋服等传统行业是电子商务的主要品类，为电子商务的发展提供了持续动力。第三，我县去年出台了扶植电子商务发展的相关政策，为电子商务的发展创造了有利的硬件和软件环境；第四，我县各类职业中学以及培训机构蓬勃发展的教育培训为我县电子商务发展提供了源源不断的人才保证和智力支持。三、电子商务发展的基本思路及对策建议1、加强管理与规划71 建议县政府进一步研究出台发展电子商务的指导意见，同时成立全县电子商务发展工作联席会议制度，明确经信、信息、工商、税务、质检、银行、公安等部门为成员单位，共同研究制定发展规划，协调解决具体问题。规划建设电子商务产业示范园区，推动电子商务企业向专业园区集聚发展，形成电子商务发展的产业集聚效应，提升我县电子商务产业化水平。率先在优势行业推进电子商务，根据我县实际情况，可以先在鞋服、泵阀、教玩具等行业先行一步推广电子商务。按照市场经济的要求，成立永嘉县电子商务行业协会，积极研究出台电子商务发展的规范标准，加强电子商务市场统计与监测，培训培养电子商务人才，实现行业自律管理与规范发展。2、加强支持首先要加大对领军型电子商务企业的扶持力度。重点选择我县独具特色的行业和领域作为突破口，从金融信贷、财税支持、科技扶持等方面对领军型电子商务企业给予政策倾斜，促进资源优化整合和集约化经营。搭建电子商务的生态系统，对在我县发展的电子商务系统提供商、物流配送商、市场运行商、产品制造商、客户服务商、电子支付商等，在行政审批、土地、人事、财税等方面，允许特事特办、一事一办。其次要加强电子商务诚信建设，加大网络欺诈行为查处力度。支持重大的、应用示范效果明显的、带动性强的企业项目建设，以点带面推广应用电子商务。对企业应用电子商务模式产生的营业收入，从财税上给予适度的减免支持。对在电子商务发展和应用中作出突出贡献的企业、中介机构以及示范性电子商务项目，县级财政视情形给予一定的奖励。3、夯实基础首先是抓好电子商务统计工作。建立电子商务统计指标，使电子商务统计工作数量化、常态化、规范化，促进对全县电子商务发展分析、谋划的科学化、客观化、精确化，为规划电子商务发展战略提供科学决策依据。其次要大力培养电子商务的专门人才。鼓励永嘉电大、各职业学校开设、革新电子商务专业及其课程。加大对既懂电子商务网络技术，又有金融、商贸知识的跨领域、复合型专门人才的培养、引进力度。在中学开展电子商务教育，做到初、高中毕业生基本掌握电子商务的应用技能和相关知识。再次要加大宣传引导力度。我县要认真组织各种媒体，或开展专题活动，加强对电子商务全方位的宣传，更新社会各界观念，渗透电子商务理念，引导企业和有关各方面积极应用电子商务。要加强电子商务的示范性建设，总结推广好的经验和做法。第12号关于大力扶植中介服务机构，助推我县实体经济发展的建议71 提案人：罗志刚主办单位：县经信局提案内容：一、我县中介服务机构发展状况分析现代经济的发展，使社会分工协作越来越专业化、社会化，中介服务业的出现，正是社会经济专业化分工协作的产物。我县辖区内的中介机构，逐步从单一服务向多方位、多功能服务方向转变，不仅能为企业办理常规咨询服务，而且能为企业管理和发展投资出谋划策，充当企业技术顾问和常年咨询的“服务部”。我县的中介服务机构主要呈现以下特点：一是经济环境逐步优化，中介机构发展机遇增多。随着我县经济政策调整的不断深入，实体经济处于转型升级阶段，众多中小企业的发展需要具备专业知识和技术的中介机构提供更专业化地服务，为中介机构的发展提供了机遇。二是经营领域逐步拓宽，新兴中介行业不断呈现。目前我县的中介机构已经渗透到审计、法律咨询、技术培训、信息及科技服务、商务咨询、评估、检验检测、商标注册、专利申请等各个领域。三是市场化经营逐步深入，企业中介和个体经纪不断发展。中介服务机构逐渐从官办、挂靠行业、事业单位等形式，逐步走向市场化经营。一些企业中介还向其他县（市、区）发展，以分支机构或连锁经营的形式，开展经营服务。二、中介服务机构发展面临的问题及分析我县中介服务组织虽然有了长足发展，但还存在一些不容忽视的问题有待进一步解决。一是发展不平衡，环境有待优化。有些部门对中介组织在促进地方经济发展中所起到的作用认识不清，缺少主动研究和积极的政策服务，使中介组织始终处于自然发展阶段。甚至把中介组织的活动看作是不正当、不光彩的活动，没有形成有利于中介组织发展的社会氛围。二是企业规模小，组织能力薄弱。从工商部门注册登记的中介机构的情况来看，注册资本金10万元以下的占全部注册企业总量的80％。从业人员为2～10人的企业占90％以上，装备十分落后，中介服务机构的存活能力比较薄弱。三是人员素质参差不齐，服务水平低。整体而言，中介服务业从业人员的素质不高，导致中介服务机构的服务水平整体不高，而投资咨询、技术服务等服务水平还远远不能适应当前经济社会发展的需要。71 四是自律意识不足，违规现象多。由于中介组织缺乏有效的法律约束和行业自律，在日趋激烈的市场竞争中，受经济利益的驱动，中介机构的经营行为不规范，无照经营、超范围经营、异地经营现象严重；不规范验资、人情验资、虚假验资现象时有发生；同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段等。三、几点建议从目前中介机构存在的问题来看，不依靠地方的中介机构，则难以顺利地在复杂的竞争中争取主动，中介机构的发展必须有县政府的指导和政策扶持。1、加强规划引导,实行分类发展。一要科学规划。把发展中介服务业纳入我县经济社会发展规划，各行业主管部门要根据中介服务业的现状和特点,将其纳入行业发展规划。二要制定分类发展措施。对代理类中介服务业,要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施;对经纪类中介服务业,要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施;对鉴证类中介服务业,要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施;对协调类中介服务业,要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。2、规范市场准入，加强行政指导。一要优化市场准入机制。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。二要加强行政指导，强化服务。积极协调有关部门解决好中介服务企业发展中遇到的难题，发挥工商行政管理部门法律法规咨询服务和掌握市场信息多的优势，及时为中介服务业提供有力的经营指导，确保中介服务业沿着健康的轨道，不断发展壮大。3、注重品牌效应，推动企业做强。要加强对重点中介企业的服务和培育。要研究出台相关的激励政策措施，扶持一批上规模、有发展潜力的中介机构。要扶持中介企业实施商标品牌战略，帮助有条件的中介机构争创服务品牌，打造中介服务机构的诚信品牌。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。4、加强市场监管，促进规范经营。71 一要开展专项整治。针对目前中介机构违法违规现象比较普遍的现状，对现有的各类中介机构进行必要的整顿，严格规范中介从业人员的从业资格。对所有中介机构办理证照情况和机构从业人员情况进行调查摸底，杜绝中介机构无照经营，严格规范从业人员的从业资格。二要加强对中介机构及行业协会的监管。对中介机构日常营运状况，特别是服务质量进行管理；对中介机构出具的执业报告进行监督；对中介服务业发展业务进行指导，积极培育中介市场；三要加强行业自律。建立健全中介服务业各行业协会，建立健全行业规则，约束经营行为，加强诚信建设。定期召开行业交流会，对中介经营行为进行规范。第13号关于进一步完善规范我县招标投标相关管理的建议提案人：周索奇主办单位：县府办公室提案内容：1983年，为了改革建筑业和基本建设管理体制，城乡建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》。1992年，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，对招标投标活动进行规范。2004年,我县出台了《永嘉县工程建设项目招标投标管理暂行办法》(永政发﹝2004﹞126号)，组建了我县招投标市场管理委员会办公室和招标投标中心。2007年县政府第9次常务会议审议通过《永嘉县乡镇招标投标管理暂行办法》。一、现状及问题根据《永嘉县工程建设项目招标投标管理暂行办法》，单项合同估算价在50万元人民币以上的建设工程施工项目必须进入县级招标投标平台；《永嘉县乡镇招标投标管理暂行办法》规定单项合同估算价在3万元以上50万元以下的进入乡镇级平台。随着“十二五”建设投入的加大，国有投资工程建设项目呈遍地开花之势。2011年我县行政区域重新划分后，根据县政府常务会议纪要（﹝2012﹞71 2号）：单项合同估算价200万元（上塘中心城区、瓯北城市新区500万元）以下的工程建设项目都提议下放到功能区管委会或中心镇政府自行组织招标。2013年县政府印发了《关于印发政府投资小工程建设项目招标投标暂行规定的通知》：工程预算审定价50万元以上1000万元以下的房屋建筑工程施工项目和工程预算审定价50万元以上500万元以下的交通、水利、装饰、市政基础设施、园林绿化工程施工项目，按各类型项目建立预选承包商库，公开随机抽取确定中标单位。综述所述，我县相关招标投标规定存在较多交叉，特别是投资造价在50万元至200万元之间的工程建设项目，建设单位往往认为在县级平台招标程序太繁琐，而在镇级平台招标又不放心。二、建议1、由县府办牵头进行招标投标综合性政策研究，修订《永嘉县工程建设项目招标投标管理办法》。监察、财政、审计部门和住建、交通、水利等行业部门按各自职责分工配合。2、严格执行规模标准，建立和完善监督机制。面对全县建设投资大、项目多，一是严格按照县政府规定的招标范围和规模标准执行。二是建议监察部门制定出台《工程建设项目招投标监督办法》，将规范招投标工作纳入全县党风廉政建设和反腐败工作的主要任务之中，凡是在本县行政区域内的工程建设项目都必须接受纪检监察部门的监督，任何单位和个人不得干涉、阻挠或回避监督；监督包括工程重大变更、投资追加、决算审计等，以及对招标人考察投标活动的监督。3、加大招投标队伍建设和法律法规宣传力度，建立和完善组织机制。一是加强招投标从业队伍建设。各功能区管委会和中心镇招投标中心选派政治业务素质高的干部参加县里培训班学习。二是加大招投标的宣传、培训力度。各功能区管委会和中心镇领导对招投标制度的认识程度和决策态度决定了本地招投标工作能否有效开展。第14号关于改进楠溪江污水与垃圾处理工作的建议提案人：周索奇主办单位：县发改局71 提案内容：一、现状问题1、基本情况楠溪江流域（沙头以上）含沙头、岩头、岩坦、碧莲、大若岩、巽宅、枫林、鹤盛等8个镇，行政村487个，人口42.98万。根据2006—2007年开展的全国农村饮用水与环境卫生调查统计数据，农村人均日生活性垃圾量为0.86kg；根据西南交通大学的相关研究成果分析，农村生活污水排放量为每天21.74L。以此估算，我县沙头及以上镇每年产生的生活垃圾大约为13.5万吨，生活污水大约341万吨。自2013年来，各个镇政府当地基本建设了垃圾中转站，但广大村庄基本没有形成有效的生活和生产垃圾处理模式，极少进行集中收集和处置，造成大量的垃圾随处丢弃，露天粪坑星罗棋布。沙头以上流域污水处理基本属于空白状态，没有建成有效的污水排放和处理系统，大量的居民自建化粪池，直接将污水排入地下，又直接从地下抽水饮用，大量的污水直接排入楠溪江。2、楠溪江风景旅游区开发的需要楠溪江风景区的特色是江水清幽、滩林秀美，受现代工业污染较少。但近年来，日渐严重的垃圾和污水已经影响到景区的形象。41省道公路两侧、景区范围、江边滩林随处可见花花绿绿的塑料袋，生活垃圾随处堆积和排放，一些污水无法排出，造成蚊蝇滋生，恶臭扑鼻。一些游过楠溪的网友认为，垃圾污水严重影响了他们的心情。而大量生活和生产性的含氮、磷肥料排入楠溪江后，已经严重影响到江水清澈度，引起水草丛生，浮瓢绿藻现象出现，水质受到影响。3、楠溪江饮用水源保护的需要随着楠溪江引水工程的正式启用，楠溪江已经成为我县和乐清等地的饮用水源地。根据《饮用水水源保护区划分技术规范》《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的有关规定，做好防治饮用水水源地污染，保证饮用水安全，是关系广大群众身心健康的大事情，也是地方政府的公共职能所在。4、美丽乡村建设的需要根据浙江省“美丽乡村建设行动计划”和永嘉县“71 美丽乡村建设实施方案”，我县编制《县域美丽乡村建设总体规划》，细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位，环境方面，原计划在2013年实现农村生活垃圾集中收集处理率达100%，农村生活污水治理的行政村覆盖率达到70%，目前的进度和效果还不明显，尤其是污水的集中和治理基本没有实施。二、建议1、全面快速开展楠溪江流域沙头以上生活和生产垃圾处理工作要切实按照《县域美丽乡村建设总体规划》和美丽乡村实施意见，扎实有效地开展垃圾处理工作；要加强宣传，明确垃圾处理的作用和意义，发动和培养群众自觉做好垃圾处理的积极性和能动性；要明确垃圾的处理方式，或者集中堆放、或者填埋处理、或者焚烧处理；要指导做好垃圾的集中分类，做好可再生垃圾的分类再利用工作；要研究制订垃圾处理的市场化、社会化处理办法，吸引社会资金参与垃圾集中和处置工作；要建立长效机制，维护可持续的垃圾处理和环境保护工作制度。2、全面快速开展楠溪江流域沙头以上污水集中处理工作建议加大财政投入，或者以市场化的手段分布实施，首先在较大的行政村、公路沿线村、风景区范围内村庄开展。建立有效的乡村排污管道和沟道网络，集中引导治理，做到清洁排放；进而逐步推广到全流域污水治理，在2015年前真正实现省级美丽乡村的计划。3、加快楠溪江流域沙头以上自来水工程建设建议以公共财政支出或市场化运作的方式，加快建设乡村自来水工程，建立统一有效的县级自来水管理机制，保证饮用水安全和卫生。4、大力推广农业新型环保肥料建议对基本化肥实施有条件的限制，出台财政转移补助办法；大力推广应用有机肥、水溶性肥料、微生物肥料、缓控释肥料，促进土地土质改善；做好植树造林和水土防护工作，有效防止楠溪江水的磷质恶化，保护水资源的安全和清洁。第15号关于规范村级换届选举工作的对策建议提案人：邹立锦主办单位：县民政局71 提案内容：我县目前正在开展村级换届选举，由农民群众直接提名候选人，再实行无记名投票，选出自己的当家人，这是农民充分享有政治权利的标志。总体情况来看，我县在本届村级组织换届选举工作中的主要做法是值得肯定的。但也必须看到，村级组织换届选举的难度在加大，一些地方出现了一些不和谐的现象和不容忽视的问题，因此，很有必要认真加以研究解决。 一、选举中存在的问题 (一)存在贿选等非法手段。各地出现了不同程度的贿选现象，主要形式有施予财务烟酒、收买选票、拉帮结派、铺张吃请、大送空头支票等，贿选形式多种多样，且从原来的“地下活动”“趋向了“光天化日”，请客送礼、分发财务几乎成为了选举的潜规则。此外，还有个别村存在暴力恐吓、聚众闹事等非法行为。      (二)宗族、宗派意识影响选举公平性。受传统地域文化影响，永嘉的村级选举中宗族、宗派意识具有相当强的操控力。不少村民认为“自家人”总比“外姓人”好，既能提高家族声望，而且日后办事比较方便。因此，对候选人的资历、素质、能力等方面不加以考虑，只管宗族派别、亲疏关系，选亲不选贤，缺乏理性根据进行选择。这不仅影响选举的公平性，而且影响今后村委会开展自治工作的目标和能力。   (三)选举程序繁琐，成本高，任期短。现行的选举程序十分繁琐。从发动宣传到产生选举委员会、选民代表、选民登记、选民委托到举行选举、另行选举、公告公示都有详尽的程序规范和时限规范。为了体现选举的公平正义、保障村民民主权利的实现，设置一定的程序是必要的，但是从实践来看，成本过高，效率不高。一方面，政府及有关部门倾注大量人力、财力，另一方面每个村都要拿出一笔数额不菲的选举资金，为此，有些贫困村不得不举债选举。三年的任期过短，容易让农村干部产生“一年看、二年干、三年等着换”的心态，造成“短期效应”，其制定目标存在很大局限性，缺乏长远规划。而是容易造成财政危机，选举成本过高，往往会加剧农村的经济负担，造成旧债未还又添新债的恶性循环。三是容易造成宗族比拼，频繁的换届选举，使不同宗族在较短时间内又站在对立面，导致矛盾升级和激化。     二、对策与建议71      (一)加强宣传教育，提高村民的民主意识。在换届选举前，利用宣传媒介，有针对性地对群众进行思想政治、法律法规教育。利用现代化的传媒手段在全社会营造选举氛围，以正确的舆论来引导村民的认知和行为，倡导、培育和谐有序的选举文化。在农村可以根据各地的实际情况，采用群众喜闻乐见的方式，如电影、鼓词、昆曲等多种途径，着重宣传《组织法》、《宣传法》等与选举息息相关的法律法规，让换届选举的法律法规家喻户晓，教育引导群众顾大局、识大体，排除诱惑干扰，珍惜自己的民主权利，投好自己神圣的一票。另一方面，政府和社会还应加大反对封建残余的宣传力度，从舆论上引导农民摆脱各种封建残余思想，尤其是宗族思想的束缚，走向自立、自主、自强。(二)依法办事，规范各个环节和程序。依法办事、严把程序关是关键，根据有关法律法规以及上级文件精神，做到该遵循的原则不变通，该履行的法定程序不减少，该交给群众的民主权利不保留。组织、民政、纪检、监察、公安、司法、信访等部门要密切配合，发现问题及时制止。及时查处换届选举中的违法违纪问题，加大对贿选及其他非法拉票行为的打击力度，明确处罚办法，同时切实加强选举的组织工作，保障选举的公平公正，真正选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。(三)延长农村基层组织任期，由原三年一选改为五年一选。目前农村基层组织任期为三年一选，三年一届，时间相对短促。第一年新当选干部要熟悉情况，第二年集中精力抓建设，第三年又要准备选举的相关事宜，实际上用在农村工作上的时间很短，这不利于基层组织的长远发展。因此建议延长基层组织任期，由三年一选改为五年一选.第16号关于改善民工子女就学条件，稳定企业工人队伍建设的建议提案人：县农工民主党主办单位：县教育局71 提案内容：一、民工子女就学状况及问题1.规模及分布。我县小学外来民工子女占学生总数四分之一左右，初中学生占十分之一，义务教育阶段外来务工子女占总学生数的五分之一左右，是我县义务教育学生的重要组成部分，是不可忽视的群体。这些外来民工子女主要集中在沿江瓯北、乌牛、桥头和桥下等镇，瓯北城市新区占59%，桥头镇占21%，乌牛镇占8%，桥下镇占5%。上塘、沙头、岩头、枫林、巽宅、碧莲、岩坦、鹤盛和大若岩等镇合计7%。2.财政投入明显不足。2012年，县财政对义务教育民办学校预算内教育经费、政府征收教育税费两项总投入4218000元，其中小学3519000元，生均544.74元；初中699000元，生均730.41元。县财政对义务教育公办学校两项资金总投入790435000元，其中小学487583000元，生均8420.10元；初中302852000元，生均10798.79元。两者相比较，财政对民办教育投入显得不足。3.办学条件相对较差。义务教育阶段的民办学校大多租赁闲置厂房、办公楼办学。规范办学除了必需的教室之外，还需配置音乐室、美术室、实验室、图书室、电脑室等等辅助用房，操场不可缺。但是，目前民办学校大多数定位在有教室即可办学，辅助用房和操场是奢侈之物，少之又少。即使有操场，也是只能容几十人活动的水泥铺就的一块平地。同时校园安全设施不健全，80%的民办学校未通过消防验收，存在安全隐患。民办学校办学条件差，设施简陋，制约了办学水平。二、具体建议：1.正确认识民工子女教育问题。要认识到教育是“全民教育”，民工子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。外地民工为流入地经济发展创造了财富，流入地要持续发展也离不开民工，因此为民工子女提供良好的教育是实实在在的民生事业，所以政府要有责任有担当，将民工子女义务教育纳入到当地教育发展规划。　2.增加财政教育经费投入。71 要认真落实好《中共永嘉县委、永嘉县人民政府关于推进国家民办教育综合改革试点工作的实施意见》（永委发[2012]142号）精神，逐渐增加财政对民办教育的投入，建立民工子女接受义务教育就学经费保障机制，做到与当地学生一视同仁。3.建立民工子女教育慈善专项基金。建立健全捐赠机制，鼓励社会资本进入教育领域，让有爱心的先富者，将一部分财富通过慈善事业投入教育，多渠道筹措教育资金，设立民工子女教育慈善专项资金，专款专用，用于补助公司附近接收农民工子女学校。4.加大改善新居民学校办学条件力度。目前，我县尚有6525名小学生、1202名初中生在专门的新居民子弟学校就读，全部分流至公办学校不大可能，因此我们要大力扶持这些学校，针对新居民学校配套设施落后、师资欠缺等问题，加大财政支持，改善学校办公设施，加强公办学校老师对民办学校的辅助，努力缩小与公办学校的差距。5.积极探索民工子女学校办学模式。我县农民工子女就学难问题主要在瓯北地区。针对瓯北民办学校最难解决用地问题，建议政府在产业转移中，考虑提供置换出厂房作为新居民学校用地，用地可以为租借等形式。同时针对新居民弱势群体，制定低收费等一系列的规章制度，引导或聘请社会有能力、有责任的教育人士或教育机构负责办学，构建有永嘉特色、低利润、平民型、高质量的公助民办教育模式。第36号关于加强政府对阀门产业正确引导的建议提案人：杨国来主办单位：县府办公室71 提案内容：近年来，随着发达国家经济逐渐复苏，全球阀门市场的竞争越来越激烈。我国受经济低迷及较高的原材料和劳动力成本等因素的影响，近几年中国阀门行业发展受阻，产品出口及市场占有率不断下降，永嘉部分阀门企业没能从长远考虑，而是选择了拼价格的短视做法，使行业内企业互相压价，进入到无序的恶性竞争，形势非常严峻。一、永嘉县政府和企业面前的当务之急如何引导、如何发展，是摆在永嘉县政府和企业面前的当务之急。借省政府系统流程装备产业技术创新基地建设的东风，加快推进战略性新兴产业发展的总体部署，进一步明确永嘉县系统流程装备产业的发展目标和重点，培育新的经济增长点，促进产业结构调整，推动经济转型升级，是永嘉县政府和企业当前重中之重的任务。系统流程装备产业具有科技含量高、关联度大、资本要素密集、资源要素集约等特征，是一个国家或地区科技水平、制造能力和综合实力的集中体现。发展系统流程装备智能化，是永嘉系统流程装备企业的主攻制高点，是强化基础的有力保障，也是发展方式转变的重要途径。系统流程装备建设不仅在于将自动控制技术融入泵阀产品之中，实现传统泵阀产品功能的提升和可靠性的提高；更在于可以促成新发展理念的建立，提高研发能力、生产水平，培育新的经济增长点。二、发展思路坚持顶层设计、垂直整合、示范应用“三位一体”协同发展，突出重点、主抓特色，强化全产业链拓展，着力引进一批永嘉县急需的国内外优势企业，实施一批应用示范工程，汇聚一批高端创新人才，搭建一批公共服务平台，逐步构建集研发制造、配套集成、检测、示范应用、制造服务于一体的系统流程装备产业体系。三、具体措施（一）引导泵阀企业从发展目标上转型71 根据经济学家和科学家的普遍估计，石油、煤炭等目前大量使用的传统化石能源枯竭，到本世纪中叶，也即2050年左右，石油资源将会开采殆尽，其价格升到很高，不适于大众化普及应用的时候，如果新的能源体系尚未建立，能源危机将席卷全球，尤以欧美极大依赖于石油资源的发达国家受害为重。最严重的状态，莫过于工业大幅度萎缩。为了避免上述窘境，目前美国、加拿大、日本、欧盟等都在积极开发如太阳能、风能、海洋能(包括潮汐能和波浪能)等可再生新能源，或者将注意力转向海底可燃冰(水合天然气)等新的化石能源。同时，氢气、甲醇等燃料作为汽油、柴油的替代品，也受到了广泛关注。为了泵阀企业走入朝阳产业，企业从发展目标上转型是势在必行。1.页岩气、海洋油气开发、采集、输送系统支持页岩气开发技术应用及海洋油气集输成套系统的研发，探索以海洋特殊环境条件、特殊工作平台为背景的海洋油气开发技术及成套设备；探索超高压系统等开采模式，完善页岩气开发利用新的泵阀体系，推动页岩气低成本规模开发，为新技术推广应用奠定基础。以适应我国海洋石油、页岩气工业的发展，满足21世纪页岩气开采应用、海洋石油工业发展的需要。2.液化天然气（LNG）集输液化天然气是清洁、高效、环保、方便的能源，逐渐被广泛应用在工业、农业、民用住宅燃烧用气等多个领域，对于提升经济发展和提高环境质量中起着日趋重要的作用。由于液化天然气液化的成本不断降低以及在运输、储存及调峰方面具有独特的优越性，液化天然气工业发展态势迅猛，液化天然气产业链是一个资金庞大、技术密集的完整链系，包括天然气的开采、液化、储存、运输和装卸、液化天然气再气化、销售等环节，产业链中任何一个环节都十分重要。而每一个环节对管道、阀门等的低温特性都要求的非常苛刻。3.智能网应用及内容服务提供领域71 随着中国城镇化进程的加快，为节约、统筹用水、用气，水网、燃气管网已成为经济发展的重要公用基础设施之一，关系到广大人民群众的日常生活。各个公司为了提高企业管理水平，都逐步建立了数据采集与监视控制系统（SCADA）、地理信息系统（GIS）、客户关系系统（CRM）等各类信息化系统。城市智能水网、智能燃气网的建设过程中需要用到大量的系统流程装置，这给企业发展带来巨大的市场。着力增强系统流程装备制造企业的自主创新能力，进一步完善科研、设计、制造、服务为一体的泵阀新机制。依托重点工程，集中优势力量，加快提高自主研发能力，实现核心技术和系统集成技术突破，努力造就一批具有国际竞争力的系统流程装备制造企业，是永嘉企业目标转型的关键。（二）引导泵阀企业从发展模式上转型1.由提供单散件向成套系统转型面向石油化工、化纤、印染、制药、火电等行业的生产要求，利用永嘉县完整的泵阀产业链，重点开展石油开采、炼油、硫酸、烧碱、化肥、化纤、印染、煤化工、煤制油、煤制气、新能源等生产线的总体方案设计和工程总包，改变被采购低价无利润空间的被动局面。提供生产过程的智能化和绿色低碳生产系统流程装备，提高泵阀企业的整体盈利水平。2.由单一的装备制造向制造+技术服务转型技术服务是拥有技术的一方为另一方解决某一特定技术问题所提供的各种服务。进行非常规性的计算、设计、测量、分析、安装、调试，以及提供技术信息、改进工艺流程、进行技术诊断等服务。用户更喜欢可提供技术服务的制造企业的成套产品。3.由只生产硬件向硬件+软件方向转型永嘉县是系统流程装备产业起步较早、基础扎实、技术研究实力较强的县，已形成以泵阀为主，塔设备、执行器、管件、控制器等为辅的系统流程装备产业集聚区。永嘉拥有“中国泵阀之乡”、“省级特种泵阀科技攻关试点县”、“国家火炬计划永嘉特种泵阀产业基地”的金字招牌，永嘉县的硬件——阀门区域块状经济优势突出。硬件功能是为软件实现服务的，没有顶层设计、没有主导的软件，硬件功能的实现将是低端的、被动的。围绕面向专用智能网的应用系统设计、研发，重点加强功能集成、网络集成、软硬件操作界面集成及智能控制、系统级软件或中间件等技术研发。大力研发特定应用领域的嵌入式数据库管理系统及嵌入式技术和中间件；加强关键软件模块研发，支持开发面向特定应用领域的异型智能终端间数据传输控制中间件平台。（三）引导泵阀企业从市场开发上转型今后将是一站式销售服务，由提供单散件向成套系统转型；由销售单一的装备向成套装备+技术服务转型；由只销售硬件向硬件+软件方向转型。71 重点引入传感器与传感节点、射频识别设备、物联网芯片、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、系统集成、网络与内容服务、智能控制系统及设备等技术及企业。在顶层设计完备的前提下，指导系统流程装备产业的健康可持续发展。第56号关于在全县中小学推广翔宇温州总校教学模式的建议提案人：傅道碎主办单位：县教育局提案内容：永嘉县政府投资4亿多的瓯北高中，通过全国招标，层层筛选，最后引进全国民办教育龙头江苏翔宇教育集团来办学。二0一三年九月一日开学以来社会各界非常关注，民进中央副主席朱永新、温州市委书记陈一新、市委常委、秘书长仇杨均、市人大常委会副主任陈宏峰、副市长孙海龙、市政协副主席夏克栋等套班子、永嘉县书记盛秋平、人大主任谢崇福、县长娄绍光等领导先后视察温州翔宇中学，一代伟人周恩来侄女周秉德，联合国教育科文组织产学合作教席主持人查建中教授，中国陶行知研究会秘书长吕德雄教授，儿童阅读知名专家王林71 博士等专家先后到翔宇温州总校调研。无论领导或是专家都一致肯定翔宇温州总校的办学理念和新的学教模式。翔宇温州总校的办学宗旨是培育走向世界的现代中国人。事业愿景是让师生过一种幸福完整的教育生活。翔宇校训是以少年恩来作垂范，为中华崛起而读书。办学原则是现代学校的硬件设施，示范学校的教育质量，平民接受的收费标准。育人目标是德智双全、文理兼通；学创俱能、身心两健。服务承诺是视质量如生命，视家长为上帝，视学生若亲子。职业规范是不接受家长宴请，不收受家长礼物，不利用家长谋私。质量标准既有学习性质量，又有发展性质量，更有生命性质量。分配原则是功考享禄，能者享位，勤者享薪。学风三阶是乐学、勤学、会学。教研三专是专业阅读、专业写作、专业发展共同华。教师四真是真性实感、真抓实干、真求实学、真知灼见。校园四美是校园建筑营造整体美、绿化小品营造环境美，名人佳作营造艺术美，人际和谐营造文明美。评价五维是学生喜欢，家长满意，同行佩服，领导信赖，自我认同。训练六度的内容上力求广度，挖掘深度，降低难度；组织上控制强度，保证频度，提高效度。九0法则是品牌的90%是文化，经营的90%是人心，资源的90%是整合，管理的90%是激励，成功的90%是坚持，荣誉的90%是口碑，教育的90%是内省，矛盾的90%是误会。翔宇文化链是制度规范行为，行为形成习惯，习惯培育传统，传统积淀文化，文化润泽制度。育人途径是以严格的要求规范学生，以优良的校风影响学生，以高尚的师德感染学生，以优美的环境陶冶学生，以崇高的典范激励学生，以扎实的课程发展学生，以丰富的活动提高学生，以现代的观念武装学生。生存方式是以过硬的质量建立良好的信誉，以良好的信誉吸引充足的生源，以充足的生源保障丰富的资源，以丰富的资源支撑更优的发展。践行“新教育”是营造书香校园，聆听窗外声音，构建理想课堂，缔造完美教育，研发卓越课程，推进家校合作。翔宇温州总校的管理无论大小事都有一套系统的理论体系。比如“翔宇人不随地吐痰”，让学生做到不随地吐痰容易，让教职员工做到不随地吐痰困难！让大部分人做到不随地吐痰容易，让所有的翔宇人都做到不随地吐痰困难！让翔宇人在校园里做不随地吐痰容易，让翔宇人在社会上做到不随地吐痰困难！让翔宇人在一段时间做到不随地吐痰容易，让翔宇人在任何时候做到不随地吐痰困难！目标是：所有翔宇人在任何地方永远不随地吐痰！于是翔宇抓教学是从点点滴滴抓起，注重方法技巧的运用，短短几个月学生家长称赞颇多。但这种新的教学理念仅是一个花瓶，惠及仅1000多人。本人认为应该总结推广，使花瓶裂变成花园，使一种好的教育理念惠及全县115689位中小学生。因此本人建议：一、县政府尽快牵头组织教育专家进行评估论证。二、组织同类学校开展观摩，取经学习，开展讨论，提炼精华，形成初步方案。三、尽快选择各类学校进行试点，开展跟踪服务。四、再总结再提高，形成可行方案。五、在全县全面推广。总之本人认为一种好的教学办法在民办学校可以开花结果，那它也一定可以在公办学校开花结果，如果成功的话那将对永嘉的人才培育，教育振兴起到无可估量的作用。71 第58号关于规范机关事业单位编外临时工管理的建议提案人：张文广主办单位：县府办公室提案内容：近年来，我县各机关事业单位不断强化队伍建设，严肃编制纪律，编外临时人员的招用和管理得到了一些改善。目前全县编外临时用工招用比较多的单位和人员有：公安部门的协警、新居民管理部门的协管员、人社部门的协管员、教育部门的校园门卫、镇街社区的禁毒社工以及一些单位的保洁勤杂人员，整个人员队伍已近3000人，越来越庞大。这些临时人员为永嘉政治、经济、社会的发展做出了一定的贡献。但我县至今没有出台较完善的编外临时用工制度，一些机关事业单位的编外用工还远远谈不上规范，依然存在很多问题，归纳起来大致有以下几方面：1.招用混乱。各机关事业单位目前都是根据自身单位临时性、突击性任务需求组织招用编外用工人员，造成招用制度、形式、内容、岗位混乱。2.来源复杂。各机关事业单位自行招用的编外用工人员，来自不同的社会层次，身份、学历、素质等各有不同，势必造成来源复杂，没有良好的机制做保障将造成不良后果。3.管理多头。各机关事业单位有编外临时用工的，都是自行进行管理，做得好的有规章制度，做得差的根本没有，随意性非常大，导致各自为政、管理松散。4.非法使用。一些机关事业单位的编外临时用工没有依法签订劳动合同，造成劳资纠纷，影响政府形象。5.待遇不均。71 各机关事业单位在编外临时工的待遇上存在较大差别，工资高低悬殊拉大，有的甚至低于市县最低工资水平。并且社保待遇参差不齐，有的什么都没给保。造成互相妒忌、挤兑、矛盾，对良性的用工环境传存在不利影响。这些问题的存在，不利于控制行政成本，提高工作效率；不利于劳动关系的和谐稳定有序，对机关事业单位和劳动者本人都有可能产生不利影响，归结一点是缺乏规范统一的管理机制。为加强对机关事业单位编外临时用工人员的管理和服务工作，有计划地合理使用临时性岗位用工，保障机关事业单位临时用工人员的合法权益，我们希望县人民政府层面尽快召集有关部门单位研究出台规范统一的管理制度，特提出以下几点建议：1.规范招用。编外临时用工人员指在机关事业单位后勤或辅助岗位上，非正式编制的临时性、季节性用工人员。宜采取“人社部门主导、编制和财政部门协作”的方式，各司其职，统一招用编外临时人员。用人单位要从严控制，向人社部门提出用人计划申请，经核准后组织实施，纳入人事计划管理范围。没有用人计划或用人计划未审批同意的，各单位不得自行招聘临时人员，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按照岗位条件要求，由人社部门统一组织面向社会公开招聘。2.统一管理。用人单位应按照“从严控制，计划管理，经费落实，先批后用”的程序使用聘用临时人员。聘用临时人员不得从事行政管理、行政执法和涉密等岗位工作。机关事业单位一般要通过劳务派遣、服务外包等形式获取服务，确需与个人签订劳动合同的应限制在约定以某项工作的完成为合同期限的劳动合同，统一进行登记和劳动合同管理，由用人单位与临时人员协商一致后签订，并交人社部门备案。财政部门根据人社部门的相关手续材料予以落实人员经费。用人单位要中止聘用合同的，依法办理解聘手续，并及时到人社部门办理备案手续。3.保障待遇。为稳定编外临时用工人员队伍，提高他们的工作积极性，规范、统一工资福利待遇和社会保障待遇是亟需解决的工作。机关和财政核拨事业单位的临时用工人员经费由财政部门依据人社、编制等部门有关临时用工计划批复、招用登记和劳动合同签到等材料，按经费标准统一安排，专款专用；其他事业单位临时用工的经费，按照“谁招用谁出资”71 的原则，由用人单位自行解决。由用人单位参照温州市人力资源和社会保障局公布的劳动力市场工资指导价确定，但不得低于政府规定的最低工资标准。临时用工按照国家、省、市有关法规和规定参加社会保险，用人单位应在确定临时聘用关系后30日内为招用的临时用工办理社会保险参保手续。4.强化培训。由于文化水平不高，整体素质较差，政策理论水平有限，部分临时聘用人员对胜任岗位有一定困难；而一些机关事业单位对聘用的临时工作人员往往不进行系统、专业和有关法纪法规培训，便匆匆上岗，使其法障意识淡薄，在日常工作过程中出现不懂法、不遵法、不守法现象。各单位要积极创造条件对有关人员进行技能及政策法规的辅导培训，提高临时聘用人员能力素质的同时，也提高临时聘用人员道德素质，提高临时聘用人员自我保护的能力。5.落实监督。充分发挥机关事业单位纪委的作用，采取定期与不定期相结合的方式对临时聘用人员进行督查，避免只片面强调应完成的任务或工作指标，而疏于管理和监督，时间长了会使一些临时聘用人员“反正是临时的，不捞白不捞”的意识膨胀，借用手里的权力为自己牟取私利，严重损害了机关事业单位在群众中的形象，在社会上造成不良影响。对出现违反规定的，要严厉查处。第72号关于发展县城公共交通的建议提案人：金孙策主办单位：县府办公室71 提案内容：前段时间，永嘉县南城街道李家村一辆满载小学生的七座面包车，因涉嫌“黑车”被查处后，李家村的学生上学出行成为家长的难题。当群众的基本出行需求得不到满足，“黑车”的危害将无人会顾及。因此，我们想要一个“人便其行”的公共交通日益迫切。以永嘉县城为例，城区规模偏小，人口分布极不均衡，老城区道路狭小又不通达，城镇管理效率低下，交通站场建设严重滞后，我们的公共交通又该如何发展。今天，借此机会我想就发展县城公共交通提五点建议。一是将现有人力三轮车改造为统一外观的电瓶车，合理定价，规范服务；适量投放公共自行车，做为永兴路、环城北路、环城东路、望江路以内的老城区主要公共交通工具。二是在老城区外围线路上大力发展公交车，科学合理编织公交网络，增加公交班次、密度、延长服务时间，确保路口、中塘、下塘横溪、黄屿、李浦、峙口方向的群众基本出行需求，与老城区电瓶车、公共自行车形成无缝衔接。三是建立自备车公共运营备案登记制度，将愿意参与县城区域短途运营的自备车进行备案登记，实行政府引导、市场运作、规范管理，与现有出租车形成互补，满足公交车无法满足的群众出行需求。四是尽快启动上塘客运站建设，近期可在望江路上建设景观式停靠站，方便群众到楠溪江的出行。五是加大财政投入，确保公共交通可持续发展。去年公共交通财政补贴海宁2400万、义乌5500万、绍兴6000万、余姚2.1亿，而永嘉1300万。当财政投入有限时，绝不可一味的采取低票价、高密度运营方式，否则经营亏损严重，服务质量低下，最终损害的还是群众的利益。第102号关于加大投入发展公共交通的建议提案人：施建静主办单位：县交通局71 提案内容：随着我县经济社会和城镇化的快速发展、机动车保有量不断上升，道路交通压力逐年递增，群众“出行难”的问题日益突出。为进一步促进我县公共交通发展，解决群众出行难问题，本人做了调查和分析。现就如何加快发展我县公共交通提出几点建议。一、公共交通发展存在的问题1、发展机制不健全。通过市场竞争机制，走市场化道路来提升发展水平，还是采取政府主导，财政负担、国有企业，完全社会效益化经营方式来发展公共交通，或者两者互补协调发展，采取财政轻负担，社会多投入的公益性经营行为来发展公共交通，目前还没有走出一条符合我县县情又较适合的道路。2、公共交通配套建设滞后。包括规划编制缺少操作性、政府政策扶持少、财政投入力度小、客运站场建设落后。还有一个重要因素是我县道路基础设施建设还在全力推进中，这些都制约了公共交通的快速发展。3、公共交通需求多元化。城镇居民的出行是以各种公共交通方式的选择上进行的吸引式需求、农村山区出行是以保障基本出行需求为主，这种差异化会给公共交通连续性、持续性带来很大的困惑。4、公共交通发展环境还需进一步净化。“黑车”、“四小车”，群众对公共交通参与意识，道路运输从业人员素质、政府管理水平等都有待提高。二、加快公共交通发展的建议1、在道路设施通畅，安保措施到位、客运站场功能完备、人口流动密集的区域满足人们的低票价零换乘需求，如上塘至瓯北、瓯北至桥头、桥下、乌牛、岩头、碧莲及上塘城区、瓯北城区、桥头城区，要靠政府买服务，大力推进公交一体化。今年5月份上塘至瓯北公交线路的成功改造，就是很好的个例。因此，根据我县经济发展水平，每年至少要安排2000万元以上资金用于公交一体化改造，成熟一条改造一条。否则无法落到实处。2、是从以上集镇为中心辐射的支线以满足人民群众方便出行为目标，大力发展农村班线客运，实行实时定班定线，特别是边远山区，人口稀少客流不大，只能满足他们的定时出行需求。71 3、道路已建但安保设施不到位不宜开通班线的行政村，推行乡村小巴经营模式，实行片区统筹客运经营，实行不定时不定班不定线只定经营区域，灵活解决群众出行需求。4、对公交、班线等客运无法满足的经营空间，如客流高峰期、无班次时间，要进一步规范出租车客运，提升出租客运服务能力，最大限度满足人民群众的出行需求。5、加大财政投入，建立科学合理票价和补贴政策。城乡道路客运作为基本公共服务的重要内容，是城乡居民公共出行的重要途径，是惠及千万民众的民生工程。票价和补贴是城乡道路客运企业收入的主要来源。因此，在政府制定和执行票价、补贴政策，一定要遵循行业的可持续发展的要求，依据我县居民的经济承受能力和政府财政支付能力相适应。在沿江发达地区，城乡客运需求较多，财政一次投入进行公交化改造，鼓励绿色节能环保车辆，确定合理的票价，以优质服务吸引更多类型出行者为目标。在农村地区，城乡客运需求相对较少，财政投入要以维持经营为目标，确保企业持续经营能力，提供基本服务保障。第113号关于加强农村环境整治，共建美丽乡村的建议提案人：潘齐忠主办单位：县住建局71 提案内容：根据农村环境整治，美丽乡村建设的具体要求。加强农村环境整治，是提高农民生活质量、缩小城乡差别、建设社会主义新农村的重要举措。随着全省美丽乡村现场会在我县的召开，我县农村环境发生了显著的改变。但从整体上看，绝大多数乡村仍停留在重点地段、集中整治、临时应付的状态,没有建立长效机制，垃圾乱倒、污水乱流、家畜乱跑等现象仍较为普遍，原因主要有：一、思想认识水平低，意识有待提高。一是部分领导干部认识不到位。一些镇（街道）、村干部对农村环境整治工作认识不足，临时应对的思想比较严重，为“拿牌子”而创建的思想观念依然不同程度的存在。二是农民群众认识不深入。还有不少群众认为环境整治可有可无，从而在行动上表现出参与意识不强，工作不积极主动。对村中的“脏、乱、差”现象长期视而不见，支持和参与的热情不高，少数人治理、多数人污染现象依然存在。二、管理机制缺失，管理人员不足。我县大部分农村存在环境整治工作长期无人抓、无人管、放任自流的现象，农村保洁人员配备不足或素质不高，甚至一些农村公共场地长期无人打扫。同时，已建污水处理设施的村庄，也由于缺少资金和必要人员，设施的运行及管网维护难以落实，造成基础设施建设的零效益。三、资金投入严重不足，治理成果难以巩固。尽管近几年，各级党委政府在农村环境卫生治理上投入的资金逐年增加，但农村点多面广，具体到农村的资金十分有限。美丽乡村建设由于缺少必要的资金，导致农村基础设施建设及环境整治、日常保洁等工作难以开展。为了尽早改变农村环境卫生“脏、乱、差”的落后面貌，实现农村发展、农业增效、农民幸福这个根本目标，针对当前农村环境整治中存在的主要问题，提出以下建议：一、广泛宣传，提高认识。一是通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传；二是把农村环境整治宣传与开展“改陋习、树新风”71 和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民参加环境集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造人人参与的良好氛围。四是在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。二、加大投入，完善机制。资金问题是制约美丽乡村建设的瓶颈，应多方筹措资金，加大投入力度。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金，落实好地方配套资金。二是财政倾斜。提高财政投入美丽乡村建设的倾斜比例，安排专项资金，通过以奖代补等有效形式，确保美丽乡村建设的有序运转。对经济薄弱村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度。三是部门帮建。各部门要积极参与美丽乡村建设，提供资金、项目、技术等方面的扶持，解决农村环境“脏乱差”问题。四是民间投资。抓住美丽乡村建设大好机遇，积极吸引民间资本，大力发展乡村经济，壮大村集体经济，在经济发展中筹集建设资金，逐步改善农村环卫基础设施。三、加强领导，严格考核。农村环境卫生整治，事关农民群众的幸福指数的提高，是最大的民生工程，务必引起高度重视。要建立美丽乡村建设工作的长效管理机制，将美丽乡村建设工作列入年度目标考评的主要内容，明确目标、分解任务、细化指标，使这项工作有安排、有检查、有考核，切实把美丽乡村工作落到实处。第116号关于推进我县山区村级生态墓建设的提案提案人：郑利雨主办单位：县民政局71 提案内容：一、案由我县自上世纪九十年代初开始殡葬改革和青山白化治理专项行动和定期开展集中整治行动，采取堵疏结合，先后研究制定了系列的关于殡葬陋习改革和青山白化治理的政策，鼓励资助新建了82座生态公墓，花费了大量的人力、财力，有效的遏制了青山白化现象，取得明显的成效。在肯定成绩的同时，我们清醒的看到青山白化治理工作任重而道远，特别是我县山区新建私坟和修旧翻新屡禁不止，青山白化返潮现象依然严重，并没有从根本上得到控制，青山白化的严峻性和危害性日益凸显，青山白化已成为各级政府亟待解决的重大的社会课题。二、案据一是政府宣传力度有待加强，老百姓的传统观念仍没有彻底转变，“入土为安、叶落归根”的思想仍然根生蒂固。二是没有从根本上解决老百姓的需求，虽然政府鼓励资助新建了一批生态公墓，但离老百姓的需求远远不够。今年政府新建生态公墓24座，可建墓穴9200余对，大部分分布在沿江，沙头以上面积广大的山区才审批8座，可建墓穴3200余对，但大部分还没完工，近期仍无法交付使用，而且分布很不均匀。三是联村或以镇为单位建造的生态公益墓在建造选址是难度较大，认为他村的尸骨埋在我村会被占用本村风水或行丧队伍经过本村带来晦气。他村的老百姓更希望死后叶落归根，将骨灰埋在本村的土地上。四是我县地域面积广阔，特别山区人员分布零散，政府管理难度大，力不从心，打击力度不大，很难从源头上加以遏制。三、方案为此，我提议：一、进一步强化宣传教育力度，从观念上转变老百姓丧葬陋习。一是把青山白化的严峻性和危害性制作成宣传片或宣传策，借助广电媒体或数字电影下乡等平台象计划生育工作一样深入负面宣传，二是把建造生态公墓节约土地资源、生态美观做正面宣传，源源不断的传递正能量，。71 二、加大政府补助力度，出台以行政村为单位新建生态公墓政策，从根本上解决老百姓需求。治根要治源，象大禹治水一样，先疏后堵，首先从源头上解决老百姓的诉求，再进行私坟禁新拆旧绿化整改。一是要进一步简化审批手续，采取政府代办制，制定建造标准，减免土地使用费计设费。二是以村集体为建设主体，村民代表决议通过选址，实行公开招标建造，以建安成本价提供本村民使用。三是多渠道解决生态公墓资金来源，通过政府资金补助、社会捐助、个人预订筹资、村集体通过银行贷款垫资形式筹资，对五保户有政府承担建设费用免费提供使用，对未预订用户在使用时加收村集体银行贷款垫付资金利息。政府通过优惠政策推进生态墓建设，变被动管理为惠民服务，把每年禁新拆旧经费逐步转变为生态公墓建造补助经费，这样老百姓得实惠，干群又和谐。三、加大执法力度，从源头上遏制青山白化现象。一是加大私建翻新建坟打击力度，发现一起打击一起，实行深土填埋绿化，决不姑息、手软；二是对老坟实行分类处理，限期自行整改的予以适当奖励，拒不整改的政府强行绿化整改；三是严厉打击墓碑、墓石材非法加工和非法经营者，与相关经营者签订承诺书和责任状，严禁私自出售墓碑、墓石材给私建坟墓户主，对违法经营点坚决予以取缔。四、强化组织，落实责任，把青山白化治理和生态墓建设纳入当地政府一把手的实绩考核，把责任分解落实到各社区、各村居，对未建造生态公墓的村居实行捆绑否决制。第117号关于实施“养鱼洁水”工程，保护楠溪江母亲河的提案提案人：徐慧枫主办单位：县农业局71 提案内容：楠溪江源远流长，以其独特的山水而闻名于世。一是常年水流不断，水质清澈良好，80年代国家专家来楠溪江考察时说，桂林山水甲天下，楠溪江的山水胜桂林。因楠溪江溪水清澈，山水环境优美而被列为国家级旅游风景区；二是渔业资源丰富，楠溪江水流曲折多弯，俗有72弯36滩之称，碧水深潭，且潭中多洞穴，是鱼类栖息生长的良好的场所。溪流中水质清新、含氧量高、天然饲料丰富，且无污染、使鱼类得以快速成长。据调查，楠溪江有鱼类60种之多，其中花鳗鲡、娃娃鱼是国家二级保护动物，还有甲鱼、河鳗、香鱼、桂鱼、鮶鱼、石班鱼等名贵鱼类。是楠溪江两岸人民取之不尽的丰富资源。2000年以后，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，由于人民的环保和资源永续利用意识不强，使楠溪江水质资源环境和渔业资源受到极大破坏。一是楠溪江上游建造了100多座小型水电站，造成水流时流时断，既破坏了水质，又影响了鱼类生长；有的甚至在楠溪江中栏河筑坝，阻隔了鱼类洄游线路，给水质资源环境和渔业资源造成更严重破坏。二是楠溪江两岸村民将生活垃圾、农药、化肥、禽畜粪便、生活污水未经处理直接排入楠溪江，使清澈透底的楠溪江江水水质污染日趋严重。特别是小楠溪，过去是小楠溪江两岸人民生活取水的溪流，如今趟一次水就会觉得双脚发痒，下水游泳就更加不敢了。三是沿溪两岸少数群众为追求经济利益，利用电、毒、炸等掠夺性手段捕鱼，对渔业资源造成严重的破坏；虽然楠溪江渔业经营权实行公开招标承包，但由于溪流分布面广，渔政部门管理难度大，加上承包者法制观念不强，违法捕捞依然严重，有的不执行禁渔期规定，常年累月搞掠夺性捕捞，有的捕捞网具不按规定制作，大鱼小鱼一网打尽，有的甚至放毒捕杀，致使有的鱼类面临灭绝。鱼是水里的清洁工，水里没有鱼，水质就更加恶化。由于上述原因，我提议：要大力实施“养鱼洁水”工程，保护楠溪江母亲河。一、加强法制宣传、提高护渔意识。要利用各种舆论宣传工具，加大渔业、生态环保法律、法规宣传，提高人民群众对保护渔业资源和水资源环境的重要性，人人参与保护楠溪江母亲河。二、部门协同配合、形成坚强合力。71 渔业行政执法、水利、环保、旅游、公安司法各部门要协同配合，加大执法力度，对破坏渔业资源、造成楠溪江污染的要坚决予以打击，切实保护好母亲河楠溪江。三、加大增殖力度、实施养鱼洁水。多年来，县渔政部门每年都投入几十万元资金，开展渔业资源增殖放流，增殖放流了河蟹、甲鱼、香鱼、红田鱼等，对促进楠溪江渔业资源的恢复和水域生态环境的修复，起到很好的作用。今后，要加大投入，全面实施楠溪江多品种、全方位的大规模增殖放流，做到养鱼洁水，再造楠溪江渔业资源优势。四、加强渔政执法、打击非法捕捞。楠溪江渔业经营权实行公开招标承包，其实质是捕捞权的出让，承包者的目的不是保护渔业资源，而是以溪流渔业捕捞增加收入。因此，渔政部门要认真履行法定职责，加强楠溪江渔业管理。一要严格实行捕捞制度，发放捕捞许可证，控制捕捞强度，杜绝酷捕掠夺，禁止今天放流增殖，明天就去放网捕捞，使放流增殖前功尽弃；二要明确禁渔期限，使鱼类有较长的栖息生长时间；三要规范捕捞网具，做到捕大留小，杜绝将鱼儿祖祖孙孙一网打尽。五、制定优惠政策，惠及两岸人民。家住楠溪江两岸的山区人民，为保护楠溪江良好的水质环境，作出了很大的牺牲，不能发展工业，不能搞规模畜牧业养殖，经济发展受到严重制约。因此，县人民政府要制定优惠政策，给楠溪江上游人民予以补偿。第119号关于加快推进“美丽水乡”建设的建议提案人：陈丐良主办单位：县水利局71 提案内容：永嘉县地处浙江东南部，瓯江下游北岸，依山濒海，介于东经120°19’一120°59"，北纬27°59’-28°37"，东西宽61.3km，南北长69.5km，全县土地总面积2674.2km2，其中山地和丘陵总面积为2308.5km2,占全县总面积的86.33%,平原(包括溪谷盆地)总面积为253.0km2，占全县总面积的9.46%，河流水库面积为112.7km2，占全县总面积的4.21，有“八山一水一分田”之称。水嘉县境内河道总长4302km，水域总面积114.08km2，水域容积35236万m3。水域面积率4.27%，水域容积率13.18万m3/km2。其中有山区河道3294条(含楠溪江)，河道长度4188km，水域面积112.46km2，水域容积34882万m3，山区河道密度l.57km/km2;其中有河网河道83条，河道总长度114km，水域面积1.62km2，水域容积354万m3，河网密度1.76km/km2。根据永嘉县黑臭河垃圾河挂牌督办河道59条，涉及大部分为平原乡镇。(三)河道水环境恶化的直接原因1、废污水直排入河生活废污水直排入河是河道水质恶化的主要原因。由于经济社会发展较快，治污规划滞后，废污水收集处理系统不健全，市政设施薄弱、管理不善，导致雨污混流现象十分严重:餐饮业污水、畜禽业污水、沿河公厕粪便直排入河更是触目惊心。另外，大量工业企业生产废污水未经处理直排入河，也是水质恶化甚至发黑、发臭的重要因素。2、垃圾入河由于沿河部分居民、生产建设单位水法意识、环保意识、清洁意识等不强，生活垃圾、工业废渣、建筑垃圾等入河现象屡禁不止，造成河道污染、河床淤积、水流不畅，蓄水、过流能力下降。3、水土流失公路、铁路、水库电站、矿山、工业和民用建筑等开发建设项目破坏植被和山体，造成水土流失，影响防洪排涝，危及河道水环境。虽然水行政主管部门近几年加强了水土保持执法，开发建设项目基本编制了水土保持方案，也相应采取了可行的水土保持措施，但“三同时”71 制度执行情况不容乐观。随着城市化进程加快，城市水土保持工作难度加大，如建筑桩泥偷排入河防不胜防，是造成河道淤积，水质富营养化的诱因之一。4、违章搭建河道管理范围内违章搭建工棚、畜禽栏舍、茅坑、简易住房等建(构)筑物，不但严重影响了河道两岸环境和景观，同时由于这些违章建(构)筑物排水设施极不完善，废污水均直排入河，对水质同样造成危害。永嘉河道水环境存在的种种问题，己影响了现代化新永嘉的建设，我们认为，大力开展河道水环境综合整治，捉高水利防灾减灾能力，改善城乡人居环境，提升永嘉“山水城市”品位，己是十分必要和迫切。为此，建议：1、完善城市垃圾收集系统2、完善城市污水收集系统3、完善河道定期保洁制度4、保证河道最低生态用水制度第121号关于实行楠溪江保洁市场化运作的建议提案人：杨建南主办单位：楠溪江管委会71 提案内容：近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县的社会组织发展迅速，目前全县已登记的各类社会组织就有近500家，今年新成立登记数达173家，创历史新高。各类社会组织规模的日益扩大对参与社会管理和构建和谐社会发挥着越来越重要的作用。尤其是当前我县正处于经济增长方式转型，经济社会快速发展的关键时期，大力扶持社会组织发展，充分发挥社会组织应有作用，不仅能满足群众的更多需求，而且还能协调群众的各方利益，化解社会矛盾。然而，作为一种正在成长中的新生事物，我县的一些社会组织尚存在场所不固定、资金短缺、管理混乱等诸多问题，如何正视、分析、研究这些问题，及时提出化解的对策和思路，为社会组织的健康有序成长和作用发挥积极的作用呢？据调查，建立社会组织孵化基地刻不容缓，只有通过孵化培育，统一协调，积极引导，树立典型，政策支持等方法，建设一批有影响、有规模、有档次、规范化的优秀社会组织，承接政府社会事务管理职能的转移，更好地服务民生、服务社会，才能更好更快地促进我县社会经济的快速发展。1、通过建设孵化器的形式，建立社会组织孵化基地，为公益性社会组织提供办公场地、办公设备、协助注册、扶持基金、能力建设、发展指导等多种共享服务的关键性支持。使其成为全县社会组织综合性的服务平台，实行集聚办公，资源共享，逐步将公益孵化统一办公场所打造成永嘉社会公益窗口，慈善互助平台，促进社会组织健康发展。2、建立全县社会组织管理和联络员机制，为社会组织提供信息、项目策划、培训、交流和服务的平台。3、提供专业技术指导和业务培训，充分利用各方面的资源，组织专家团开展多层次的培训指导工作，为社会组织提供公益理念、运作模式、制度完善、责任意识、团队建设多元化的培育服务。4、协助政府对各类社会组织进行等级评估,达到一定等级的社会组织为其争取政府购买服务，全力支持一些优秀社会组织做优做强。第125号关于尽快实施县城排水系统建设的建议提案人：汪志新主办单位：县府办公室71 提案内容：一、永嘉县城防洪排涝能力现状永嘉县城上塘地处楠溪江下游，三面环山，一面临江（楠溪江），城区地势平缓，平均地面高程4.8～7.5m（1985国家高程基准，下同）。穿越城区的三条溪流：鹅浦溪、中塘溪、下塘溪，属山区性河流，均为楠溪江一级支流，源短流急，流域面积分别为40.3km2，34.7km2，21.8km2。由于自然地理条件的限制，县城上塘洪涝灾害频繁，形成县城上塘的洪涝灾害主要来自三个方面：一是楠溪江的洪水倒灌城区（楠溪江流域面积2436平方公里，其中县城以上楠溪江积水面积2210平方公里），其二是3条溪流（鹅浦西、中塘溪、下塘溪）带入城区的周边山区洪水，其三是城区涝水。目前，抵御楠溪江洪水的上塘城防工程已经建成，可防御楠溪江20年一遇的洪水位。城防工程包括3条溪流出口的闸泵工程。鹅浦溪出口设有鹅浦闸和排涝流量为5m3/s的泵站，中塘溪河口设中塘闸，下塘溪河口设下塘闸，下塘片尚有桥头闸和排涝流量为2.5m3/s的泵站。尽管利用上述闸泵工程，但受楠溪江上游来洪致江水位雍高及下游瓯江口高潮位顶托的双重威胁，三条溪流带来的山洪无法及时外排，城区内防三条小流域的洪水标准仍然不足5年一遇。鉴于永嘉县几乎年年遭受台风暴雨袭击，为保证社会经济持续稳定发展，保障人民生命财产安全，建设和谐社会，解决永嘉县城的洪涝灾害问题，永嘉县委、县政府于2011年开始兴建永嘉县三塘隧洞分洪应急工程，该工程由鹅浦排洪工程和中塘～下塘排洪工程组成。鹅浦排洪工程位于县城北部鹅浦溪以北横溪村～浦东山一带的山体内，中塘～下塘排洪工程位于县城南部中塘村乌岩山～枫埠垟之间，两者的排洪口门均设在附近的楠溪江边。该工程建成后，可使城区防三条小流域的洪水标准从不到5年一遇提高到20年一遇，目前该工程已处于收尾阶段，在2014年主汛期之前可全面发挥工程效益。二、问题综上所述永嘉县城现状防外江洪水与防城区三条小流域的洪水标准已达到20年一遇，由于县城建设的配套设施相对滞后，城区的地下排水系统还没有得到完善，如何将城区的积水畅通地排至城区内的三条河道中的问题还没得到解决，城区积水的排涝能力到目前为止仍然十分低下。三、建议71 当前，已经批复的《永嘉县县城给排水专业规划》为实施三塘隧洞分洪应急工程之前所编制，已不适应当前县城的建设要求。为了切实提高县城的防洪排涝能力，发挥已建防洪工程和分洪工程的应有效益，建议县政府尽快组织修编、审查、批复<<永嘉县县城给排水专业规划>>,并在永嘉县三塘隧洞分洪应急工程建成的同时，抓紧落实城区排水系统的建设，以期使县城上塘的防洪排涝能力真正达到20年一遇的标准。第134号关于加强对政府性资金投资的工程项目实施概算审查的建议提案人：陈晓聪主办单位：县发改局提案内容：经批准的设计概算，作为工程建设投资的最高限额，是衡量设计方案经济合理性、控制投资总额及施工预算等的重要依据，也是考核工程项目建设绩效的重要量化指标之一。据权威部门统计、分析，影响项目投资最大的阶段，是初步设计阶段，影响投资的可能性为75%~95%;而施工图设计阶段，影响投资的可能性为5%~35%;施工阶段对投资的影响则只有10%左右。科学的设计概算能全面、完整地反映建设项目的投资数量和投资构成，是控制投资规模和工程造价的主要手段，也有利于财政部门科学安排年度资金投入计划，合理安排融资规模。近年来，我县固定资产投资规模不断加大，随着投资规模急剧扩大，个别项目投资超概算现象严重，甚至某些项目超概算达到数亿元。如何提高政府性资金的投资效益，加强对政府投资项目的监督，成为社会各界极为关注的问题。在合理有效控制政府投资项目造价的过程中，加强初步设计阶段的概算审查是极其关键的环节。我县的概算审查正在不断实施和完善，但各县市还基本没有实施（包括我县）。一、现阶段我县政府性投资项目概算存在的主要问题71 1、设计单位普遍存在重设计轻造价的观念，对设计概算的编制工作缺乏重视，导致概算文件编制质量不高，普遍存在缺漏项或高估冒算的情况，难以成为资金合理安排及运用的依据。2、2012年1月1日实行的概算新版定额及其他费用定额对于概算编制要求更高，内容更细，深度已接近于预算编制水平。而部分初步设计文本概算编制深度未到达新版定额编制要求，甚至部分概算还是延用2003版概算定额及取费定额，造成较大偏差。3、很多项目由于时间紧迫或其他种种原因，对一些单项工程，项目设计单位在初步设计中可能尚来不及出具初步图纸，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等。而概算编制人员通常也会由于无设计图纸，未能将其考虑到总概算中，造成概算不完整。4、作为项目总投资重要组成部分的工程建设其他费用，由于编制人员对有关收费规定不熟悉，编制的内容出现漏算、少算。有的即使计算了，取费错误、重复计算的问题也屡有发生。5、部分项目工程设计及概算编制未按批复的项目可研报告估算进行限额设计和投资控制，概算编制人员未能及时为设计人员提供一些有利于优化初步设计和施工图设计且降低工程造价的合理化建议及信息，提示建筑师能发挥创造力，选择一种较经济的方式实现技术目标，保证对项目实施有效的投资控制。二、意见建议由于上述问题的存在，已严重障碍了我县目前政府投资工程项目的效率和进度，并可能造成政府投资项目的重大浪费，特别是在目前建设和投资规模迅扩的大环境下，这些问题更为突出。因此建议：1、对政府性资金投资的工程项目的概算，我县要统一口径，严格按照＜浙江省政府投资项目管理办法》和＜温州市政府投资项目管理实施细则＞第七款第五十条的要求：政府投资项目下达初步设计批复之前，投资综合管理部门应委托有关中介机构对项目初步设计的概算进行审查。把好概算关，强化政府财政支出管理。2、按照＜温州市政府投资项目管理实施细则＞第七款第五十五条：财政每年安排政府投资概算审查专项资金。71 第143号关于尽快规划建设城镇备用水源的建议提案人：郑碧碧主办单位：县水务集团提案内容：饮水问题是最大的民生问题，饮水安全事关广大人民群众的生命健康安全，保障饮用水安全是当前治水工作的主要任务。加快城镇备用水源建设，是保障城镇居民饮水安全、应对突发公共事件的需要，也是抢抓城镇化发展机遇、进一步完善城镇基础设施的需要。2011年，四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县境内一电解锰厂尾矿渣暴雨后流入涪江，造成涪江江油、绵阳段200多公里水体指标超标，影响沿岸江油至绵阳段城乡过百万居民正常饮用水。2012年广西龙江发生镉污染事件，河池宜州市境内龙江河段被污，污水流至下游的柳江，威胁了柳州市的饮用水安全。　一次次警钟的敲响让人们逐渐认识到，城市供水的关键是确保在任何时候、任何情况下能向市民提供清洁安全的饮用水。保障饮用水安全不能单纯局限于防范污染事故发生，而且在于当突发性污染事件发生后，能否迅速启动第二水源。这已成为当前一个亟待解决的突出问题。我县沿江城镇单一水源供水的现状，决定我们必须高度重视城镇备用水源规划建设工作。一、沿江城镇供水基本情况。为解决沿江一带生活生产用水困难，我县于80年代后期筹谋将优质楠溪江水源水引向沿江片区，于90年代初开建楠溪江引水工程，总设计供水能力61万吨/日，取水口位于沙头下城岙村，引水隧道总长度约21公里，分两期实施，于1994年开始相继将楠溪江水源引到上塘、黄田、瓯北。2008年，为了解决我县西片桥头、桥下镇用水困难，县政府成立西向引水工程建设指挥部，通过上塘戈田泵站，将楠溪江水源水输送到桥下、桥头镇，隧道总长度约19公里，投资约8000万元。该工程于2010年7月份完工71 并投入使用。至此，楠溪江水源水成功引到我县沿江经济较发达地区，沿江城镇（乌牛除外）采用单一水源供水的格局基本形成。于此同时加大了供水基础设施建设，相继建成瓯北自来水厂10万吨/日、上塘水厂4万吨/日（新筹建6万吨/日）、黄田水厂4.5万吨/日、桥头水厂3万吨/日、桥下水厂2万吨/日、乌牛水厂1.5万吨/日，总供水能力25万吨/日，满足了我县沿江35万居民、40万外来人员生活用水需求及近、中期（2020年）生活生产经营及城市化建设用水。目前该6座水厂均已划入永嘉县水务集团公司统一建设与生产经营管理。随着我县经济快速发展及城镇化建设的不断深入，远期供水能力将达到58万吨/日。二、单一水源隐患分析。　纵观国内各地水污染事件发生后，一些城市之所以发生恐慌，根本原因在于只有一个水源。看我县，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，一方面居民对生活饮用水的水质、水压、连续供水等要求越来越高，城市对自来水的依赖也愈来愈强，一旦出现较长时间停水，正常社会秩序会被打乱，引起社会混乱。另一方面，随着楠溪江旅游业的发展，日益增加的人流、物流和车流，会在一定程度上影响楠溪江水源水质，增加水质突发事件诱发因素，对楠溪江构成威胁。特别是诸永高速开通后，承载各种剧毒农药、化工原料槽罐车等经常在楠溪江上游水源区域经过，如果发生交通意外，导致有毒物质泄漏，后果不堪设想。楠溪江两岸以戈壁滩为主，有毒物质泄漏后，很难截留，极易渗透到楠溪江污染水源。楠溪江水源及河床受到污染后，只能通过大量楠溪江水冲洗自净，时间长，流经距离远，严重影响正常供水，更有甚者，水源地可能因此受到毁灭性的破坏与污染，供水系统处于大面积瘫痪状态，引起社会恐慌。2011年6月4日，一辆装载有31吨苯酚化学品的槽罐车，途经杭州市重要饮用水源地上游新安江，在高速出口互通主路段内时发生交通事故，导致槽罐破裂苯酚泄漏，因时逢暴雨影响，约有20吨泄漏苯酚随地表水流入新安江中，造成水体污染，事故对下游居民正常生产、生活用水造成重大的影响。据浙江省相关部门报告，近5年内涉及饮用水源污染的突发事件有35起，其中交通事故是突发水源环境事件的主因。我们当引以为戒，未雨绸缪。三、建议71 供水无小事，应未雨绸缪。建议尽快编制城镇备用水源建设总体规划。备用水源建设牵一发而动全身，涉及社会经济发展规划、土地利用规划、区域产业结构调整规划、规划流域内的产业布局以及居民和污染企业搬迁等，需要人力物力和财力，建议成立领导小组，组织专家精心论证，合理确定备用水源，科学进行项目设计，依法协调各方利益，确保万无一失，科学可靠。按照“类型互补、水量保证、加强保护、科学管理”的原则，进行水源选址和规划，由发改、水利、住建、水务等相关部门联合组成规划编制小组，抓紧编制我县备用水源建设规划及输水管网等相关配套设施规划。考虑到现有的沿江供水水源下城岙取水口，属于大楠溪水系，建议把小楠溪作为备用水源进行规划，在小楠溪建取水口，用隧道与原楠溪江引水工程的隧道联通，一旦大楠溪江发生水质突发污染事件时，立即关闭其水闸，同时启用小楠溪备用水源。另外，规划建设备用水源时，不仅要考虑楠溪江上游水库的调峰供水作用，还要综合考虑我县沿江现有的水库基本情况，优先将距离近、库容大、水质好的水库如陡门溪水库纳入到我县备用水源规划，使我县备用水源的来源多样化。规划编制获批复后，应迅速开展项目前期工作，积极推进备用水源工程与配套输水管网建设，尽快实现备用水源与城镇自来水供水系统的互联互通，切实提高城镇供水安全保障能力。　第160号关于永嘉县电镀废水污染的治理建议提案人：陈武主办单位：县环保局提案内容：随着现代化经济的发展，电镀企业不断增多，71 永嘉县现有电镀企业主要分布在瓯北镇和桥头镇。电镀企业数量虽多，但多以中小型企业为主，设备相对简陋，许多企业沿用传统落后的装备，自动化水平程度低。在省、市的环境监管高压态势下，要求到2012年12月底前，永嘉县全面建成瓯北五星和桥头外垟头等2个电镀基地，基地外保留少数标杆企业，其它电镀企业一律依法关停，基本解决全县电镀企业存在的生产规模小、技术工艺落差、产业档次低、环境污染重、安全隐患多等突出问题。但随着整治运动的开展，污染却仍在持续。边生产边整改、整改不到位、整改不到位但生产却继续等现象成为当地电镀行业的突出问题。具体问题体现在以下方面：一、整改难挡污水漏排：罗东电镀厂电镀污水排入楠溪江，罗东电镀厂与楠溪江非常近，最近处不到百米。是当地大多数分散型小电镀企业的典型。该厂位于永嘉东岸村的一个山坳里，附近没有其他企业。简陋的厂房以及生产工艺，让这家企业污染事件不断。当地环保部门查到过该企业将超标污水偷排入楠溪江。虽然该企业已经被处罚过多次，甚至曾被要求停产整改，但实际上，污染并没有停止。事后好几次都被发现有偷排现象。二、明知难达标，任由乱排乱放：瓯北五星电镀基地上百吨电镀污水直排瓯江。虽然该排污口当地环保部门也知情，却有当地企业主表示，由于污水处理设备落后，污水难以处理达标，再加上马上要停产整治，污水处理设备也就不再投入。作为企业，在这样的大整治环境下，却仍然抱着得过且过的态度。三、污染危害重大：永嘉县各电镀企业所采用的电镀工艺普遍为传统含氰电镀工艺，如高氰镀锌、中氰镀锌、氰化物镀铜等。传统含氰电镀工艺原辅材料需要大量的氰化物、六价铬等重污染、重毒性物质，产生的废水中氰化物、六价铬等重污染物含量高、污染大、处理难，大量污水入江将对水体造成不可估量的危害，将对当地人民的生活造成极大的安全威胁。工业是国家发展的命脉，而环境问题关系到可持续发展方针的实施，二者均不可偏废，为提出科学的电镀污水处理的技术方案以及统一规划、统一管理的集中控制建议，以求实现电镀经济效益和环境效益双赢，选择合理的处理方法，做到社会效益、经济效益和环境效益的三统一，是永嘉人民的共同愿望。为此，71 作为一个关心家乡生态环境，希望给子孙后代留下一片湛蓝天空和清澈河水的永嘉人，我建议加大力度整治永嘉县电镀企业的污水排放工作，减少污染，净化家乡生态环境，从而改善家乡居民的生活环境。具体建议如下：一、加强车间管理，确保废水分流：永嘉县的电镀镀种多、废水中污染物种类多，现有电镀废水处理工艺都是基于废水分流，将含氰废水、含铬废水和其它废水分流后分别进行处理。因此，必须加强车间管理，确保废水分类收集和分质处理，防止废水混集影响处理效果。二、推行清洁生产：永嘉县电镀行业普遍存在设备简陋、技术工艺较落后，管理水平不高、员工素质低，能源、资源消耗大等问题。传统的电镀工艺技术会产生大量有毒废水，给环境造成了很大的污染。因此，推行清洁生产，采用绿色清洁的电镀技术，减少污染物的产生量和排放量势在必行。从政府部门来讲，要加强清洁生产培训教育，对企业负责人广泛宣传清洁生产的概念、意义和必要性。三、加大宣传力度，提升居民环境保护意识：。地方政府及其环保部门深入开展环境污染整治宣传，特别要重视做好电镀企业家的排污思想工作，正确理解开展污染整治与新形势下行业转型升级的关系。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成良好的社会舆论氛围，提升广大村民的环境保护意识。第182号关于扶持网络人力资源服务中介的建议提案人：季平平主办单位：县人力社保局提案内容：就业是民生之本，实施扩大就业的发展战略、促进以创业带动就业，是贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强县”71 总战略的重要方面。我县长期以来对就业工作十分重视，2009年县政府发布了《永嘉县人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》(永政发〔2009〕118号)，对规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，拓宽就业渠道，保持就业局势稳定，促进经济发展与扩大就业相协调等方面做出了具体明确的规定。但是长期以来目前我县职业介绍处于低、小、散的状态。同类服务机构的数量偏少、且规模比较小，并且机构人员的文化水平普遍偏低、岗位专业业务业能力普遍比较弱、通过岗位培训的人数极少，导致我县企业用工成本高，妨碍了企业的长期发展，而另一方面由于人才流动环境的制约，优秀人才更容易流向外地，导致人才流失，具体如下：（1）企业招工难。服装、鞋业、阀门是我县的支柱产业，但是近年来的招工难已经严重制约了企业的发展。本地的人才市场没有充分发挥作用，目前比较多的也只是保姆和少量工人，不能满足企业的用工需求。虽然企业可以上58同城、51JOB等网站招聘，但与温州、杭州等地同台竞争，我县企业的地域劣势导致招人较难。同样的原因，高端人才也在同等条件下，也不愿意到永嘉找工作。加上缺少本地的猎头公司，企业引进高端人才途径比较缺乏。（2）人才流失容易、引进难。由于地域的劣势，猎头公司的缺乏，本地人才中介的低、小、散，使得企业引人难度大。但是人才流失却很容易。通过人才网站的横向比较，外地猎头的挖人，人才很容易流失。本地人才也很容易被温州、杭州等地企业吸引。综上所述，由于我县人力资源行业的落后，导致人才外流严重、企业用人难、用人成本高。发展我县人力资源行业对我县经济长期持续发展具有重要意义。建议：（1）提升我县人力资源服务水平。我国人口红利近几年已经开始逆转。形势已经由人才找工作难转变为企业招工难。但是我县人才市场依然沿用以前的对人才收费的人才中介模式，中介公司采用落后的手工模式，已经完全不适应目前的形式。改造人力资源市场，运用电子化手段、互联网手段提升人才市场的硬件、软件环境，是提升人才市场的重要手段。我县可参考其他区县，71 制定人力资源和社会保障公共服务的资源配置标准，引导各地对服务场所、服务设施、服务人员、服务经费等资源进行合理配置，从而完善公共服务平台尤其是基层服务平台的实体建设。其次，我县应该制定人力资源不同业务领域的基本服务标准，规范公共服务平台工作人员的态度和行为，对于人力资源中介公司可通过培训、规划、监管等形式进行规范化改造，提升服务品质。（2）培育本地高端人力资源服务公司我县目前缺乏高端人才服务公司。企业需要高端人才，需要通过外地猎头公司引人，成本高、效率低。同时由于缺乏本地高端人才服务公司，高端人才任职期满后往往不能流向本地的其他企业，而是流向外地，而本地其他企业还是得高成本通过外地猎头引人。高端人才服务公司在县级区域发展难度较大，原因是客户资源量和客户层次的欠缺，但是高端人才服务公司本身需要高级人才，并需要在信息化方面投入巨资，建议网络人力资源服务中介列入县财政就业资金补助项目。我县应该出台相关政策，扶持高端人才服务企业在我县生根发展、壮大，并进而将影响力辐射到县外企业。第185号关于县城文明常态化建设的建议提案人：陈跃琼主办单位：县文明办提案内容：现状分析：2013年是我县创建省级文明县城的决胜之年，9月27日，县委副书记、县长娄绍光在省级文明县城创建迎检动员会议上强调，各地各部门要明确主体责任，对照测评标准和任务目标，逐项落实到位，确保不失分，对于因工作失误造成失分而影响创建大局，要严肃问责。并强调要抓住重点难点这一突破口，立即组织开展专项集中整治行动，花大力气加以整改提升，全力补齐硬件短板和软件不足。要强化督查考核、强化督查指导，进一步营造浓厚氛围，形成强大舆论声势，动员全社会关注支持参与创建工作。71 2013年10月14日—18日，在全县人民的共同努力下，我们的县城发生的质的变化，行走在县城道路，垂柳与鲜花交织，彩灯与碧水辉映，漫步在县城公园，碧水微波荡漾，岸畔树木成荫，绿草青青，各种花卉蝶绕蜂飞，争奇斗艳。微风吹来，润润的空气、淡淡的花香，让人心旷神怡，精神奋发。顺利地通过了省级文明县城评估检查。但是，好景不长，近期县城里又出现了不文明的现象，主要分为三类： （一）、噪声扰民 1、小喇叭：从清晨三、四点开始，沿街叫卖早点、收购废品的小喇叭声就此起彼伏，不绝于耳，严重影响居民休息；机动车：不分时间和路段随意鸣笛。 2 、商家：以招徕顾客或促销为目的，外接音箱，随时随地播放录音，震耳欲聋，影响周围单位和居民正常工作和生活；  （二）、环境卫生脏乱差 1、高空抛物，乱扔杂物，随地吐痰，随处便溺； 2、商服区街面、居民区门前随意倒污水、扔垃圾；3、垃圾箱清运不及时，有的偏僻路段垃圾箱数日得不到清理，“隔四、五十米就能闻到臭味”；4、 街头乱拉、乱挂、乱贴、乱画、乱送野广告，城市“牛皮癣”泛滥。 （三）、违章经营 个别交通运输业主受利益驱动，视旅客生命为儿戏，严重违章，超员超载；机动车、三轮车无序停放，影响交通，人行路路砖不同程度受到损坏；部分熟食、小吃摊点无证经营，或者室外流动经营，食品卫生安全难以保障；在人行路乱搭亭棚、乱设摊点，形成“店外店”，影响市容；废品收购站（点）临街设置，影响市容，阻碍交通（全县大小站点共十处）。 如何让文明县城的创建现象常态化的几点建议：一是强化卫生日常检查。每天组织专人对县城主次干道的卫生和占道现象进行拦网式检查，发现问题及时整改。二是强化降尘和路面清洗。每周冲洗主干道2次，清洗人行道1次，并根据气温和路面情况适时洒水降尘。71 三是强化门前三包责任。对沿街经营门面的门前三包情况进行督促检查，有效制止乱泼乱倒，乱吐乱扔，乱贴乱挂等现象的发生。四是强化建筑工地渣土运输管理。对县城在建工地进行巡查，及时制止渣土运输撒漏污染路面。五是强化垃圾及时清运。每天分3次安排专人专车对县城所有的垃圾收集点，果皮箱进行巡查，确保垃圾日产日清。第192号关于兴办永嘉县养老康复中心的建议提案人：苏立雷主办单位：县民政局提案内容：我国已进入老龄化社会，计划生育政策使我国家庭机构缩小，空巢老年人越来越多，传统的家庭养老模式受到冲击，社会养老将是很多老年人的必然选择，而老年人的身心特殊性决定了“养老”“医疗保健”二者结合才能满足老年人的基本要求，才能吸引更多的老年人选择社会养老。我县目前的养老机构存在资金缺乏和专业医护人员缺少的问题，还满足不了社会所需求。兴办养老康复中心，具有专业的医疗护理队伍和医疗设备，具有绝对优势和发展潜力。真正能让老年人过上老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的幸福生活非常重要。目前，在县级医院，患慢性疾病的老年人为了获得较好的医护照顾，“压床”现象严重，即老年人长期住在医院压住一张床位，有些老年人在医院里一住就是几个月，个别还长达一年半载，甚至几年，主要目的是养病而不是诊治，相当于把医院当成了养老康复中心。本人认为建立养老康复中心，实行医养结合，老年人享受到了养老服务，又能满足老年人的实际需求，还可减轻县级医院老年人压床现象，缓解医院床位紧张，患者看病难，住院难的压力。71 设想：养老康复中心是集生态养老、健康保健、老年慢性病治疗和康复的医疗养老机构。机构分三大功能区（即生态养老区、机体康复区和医疗诊治区）。1、服务对象：生态养老区主要收住生活基本能够自理，但患有慢性病症，需要医学看护服务的老年群体。如高血压、糖尿病症、尿毒症、冠心病史者、癌症术后恢复者等。机体康复区主要收治生活不能自理，需要全天候看护而且肢体或机能需要医学进一步康复治疗的群体。如脑瘫患儿、中风偏瘫者、老年痴呆等。医疗诊治区是为康复区和养老区对象提供医学服务的技术保障。视中心所外的人口环境，可以向社会开放服务。规模可大可小（社区医疗服务门诊—二级乙综合医院）。2、养老服务：提供一般养老机构服务项目，还提供一些特色服务。该中心要有一定的老年康复技术的医护人员、配备一定的诊疗、抢救、康复等设备，为老年人提供专业化的健康保健服务。如定期健康体检（因人而定）、根据老年人的个性需求，为老年人提供标准化的生活照料服务，应定期组织老年人参加老年学堂、举办养生保健课程、提供药膳（应个性要求）、网上娱乐、文娱活动（包括与小朋友互动活动）、观看影片、不定期组织特色旅游等。满足不同层次老年人的精神文化需求，同时为老年人提供人性化的心理慰藉服务。3、地理环境：要求交通便利、环境优美、占地面积有一定规模（至少50亩以上）、与人口相对集聚的与镇距离不应太远（闹中取静最好）。4、建筑要求：总体上与楠溪江古建筑风格相适应，但三个区各有特色。治疗区以医疗用房标准布局设计。养老区以社区公寓样式设计建设，设一卫一厅一室和一卫一厅多室几种房型，满足不同收入人群个性化需求，区内配有老年大学、老年文化活动中心、超市、银行、健身馆、会议室、食堂等。康复区设计二者兼而有之。三区相对隔离，特别是养老区与治疗区。三区有共享的生态植物园和娱乐广场。建议：71 县内应建造1-2所综合性养老康复中心，利用企事业单位、个人等社会力量，以及外资，以独资、合资、合作等多种形式，兴办养老康复中心。通过新建、改建、扩建等方式，因地制宜建设养老服务设施。利用企事业单位以及农村集体组织闲置的房屋场地，设施改建养老康复服务机构。全面提升社会养老康复服务能力。把养老康复中心打造成为老年人享受颐养天年的乐园，享受生命光彩的家园。毕竟，善待今天的他们，就是善待明天的自己。第194号关于对楠溪江屿门段劈山工程开展前期研究工作的建议提案人：蒋小浦主办单位：县府办公室提案内容：一、楠溪江县城以下段防洪现状和两岸开发困局楠溪江流域位于浙江省东部沿海，地处浙南暴雨中心，下游沙头至河口河段河道蜿蜒曲折，又受潮汐顶托，极易形成洪涝灾害。2000年以后，县城启动防洪工程建设，目前城防工程已建成，排涝应急工程也将完工，防洪和排涝标准基本达到20一遇标准；楠溪江河口的50年一遇的三江标准堤已建成，列入独流入海项目的黄田堤防正在建设。县城以下其余段防洪堤均未考虑建设，主要原因是要优先保证县城的防洪安全，如果下游两岸建设堤防，那么县城的防洪标准将降至10年一遇，远低于县城50年一遇的防洪要求，不能满足城镇规划要求。《楠溪江流域水利规划》明确提出，先建上游控制性水库工程，再建下游堤防工程。但是县城以下楠溪江两岸不能建设堤防（或两岸地坪填高），会产生两个不利后果：一是两岸村庄防洪安全没有保障；二是制约两岸的开发建设，严重影响上塘-瓯北核心区的一体化进程。二、屿门劈山（截弯取值）工程方案介绍为了使楠溪江县城以下两岸防洪标准达到50一遇，推进上塘-瓯北核心区的一体化进程建设，如果要在10年内看到效果，只有实施屿门劈山（截弯取值）工程的方案比较可行。现对楠溪江流域水利规划推荐的方案和屿门劈山（截弯取值）工程的方案做以下比较：71 楠溪江流域水利规划推荐的方案：4座控制性骨干水库建设+下游建设防洪堤。建设南岸水库，县城外江洪水位下降0.3m左右，再建其它源头、石染、西源等三座水库县城外江洪水位总体下降1m左右（已考虑下游建设堤防影响），县城防洪标准接近50年一遇；但其它三座水库建设时间会遥遥无期，如果近10年内仅建成南岸水库，那对县城防洪只起改善作用，不会是根本性的，而再考虑下游两岸堤防建设，会提高洪水位0.6m左右，县城的防洪能力会进一步降低，因此，仅建设南岸水库，不能很好解决楠溪江县城以下两岸的防洪问题，还是照样制约两岸开发建设。屿门劈山（截弯取值）工程方案：县城以下楠溪江河道在流经上塘时由于屿门段河流狭窄和“S”形弯道的影响，洪水来临时形成水位雍高。根据2004年云娜台风洪水记载，因经观前河道大拐弯阻水后，下塘溪口段水位较黄屿段水位高出2.07m（直线距离约2km），严重影响了城区的防洪能力。通过对该段河道截弯取直，即实施屿门劈山工程，可缩短江道长度3.4km，可降低永嘉县城20年一遇洪水位约1.5m～2.0m，考虑两岸建堤后，可降低永嘉县城20年一遇洪水位约1.0m～1.5m，结合上游南岸水库的建设，洪水位再下降0.3m左右，可使县城防洪标准达到50年一遇。屿门劈山防洪工程方案介绍：劈山长度1.8km，河道面宽400m，土石方开挖量约为6400万m3，总工期约为8年，总投资估算在85亿元左右。河道截弯取直完成后，部分开挖土石方用于老河道及河滩地的回填，可增加观前段建设用地约4200亩。三、屿门劈山（截弯取值）工程可行性初步分析一是防洪方面，可使县城防洪标准提高到50一遇，以及大大提高县城以上沿江村庄的防洪能力，同时县城以下楠溪江两岸可以建设堤防，促进两岸开发建设；二是政策处理方面，该工程以劈山为主，占地少，拆迁安置少，相比水库建设政策处理难度大为降低，实施难度相对较小；三是总投资估算在85亿元左右，主要为石方开挖和运输，如果消化得当，造价将大为降低，从资金平衡来看，增加的土地价值将远超总投资。四、屿门劈山（截弯取值）工程综合效益分析和建议71 一是解决楠溪江下游防洪的瓶颈问题。屿门劈山防洪工程实施可降低永嘉县城20年一遇洪水位约1.0～1.5m，结合楠溪江上游控制性水库工程的实施，县城达到50年一遇防洪标准，以及大大提高县城以上沿江村庄的防洪能力。而县城以下楠溪江两岸堤防不再受县城防洪的瓶颈制约可以启动建设。二是可以起到替代上游三座控制性水库的防洪作用。屿门劈山防洪工程实施可降低永嘉县城20年一遇洪水位约1.0～1.5m，可以起到替代源头、石染、西源等三座控制性水库的防洪作用。从生态环境保护和实施难度来说，采用屿门劈山防洪工程方案更理想。三是可提供5600亩土地资源。河道截弯取直回填老河道及河滩地，可增加观前段建设用地约4200亩。缩小上游河道（响山到下塘出口段，长9.8km）堤距约100m，可增加可利用土地约1400亩。这对于土地资源贫乏的永嘉来说，是一笔宝贵的土地财富。四是有利于加快推进上塘-瓯北核心区的一体化进程。通过下游两岸建设堤防，有利于加快推进上塘-瓯北核心区的一体化进程；同时，由于县城及其上游河道绿嶂片的洪水位降低，为县城及其上游段岸线利用创造了契机，结合相应规划布局，必将产生更大的综合利用效益。综上所述，实施屿门劈山防洪工程，相比水库工程建设，具有技术简单、政策处理难度小的特点，而产生的防洪、土地资源和城镇发展等方面的效益巨大，影响深远，建议县政府抓住当前水利大建设的有利时机，抓紧对楠溪江屿门劈山防洪工程的方案开展前期研究工作，并据此修编楠溪江流域水利规划，然后尽快启动屿门劈山防洪工程的前期设计工作，在十三五期间开工建设。第228号关于加强瓯北楠江路交通管理的建议71 提案人：戴明峰主办单位：县公安局提案内容：瓯北城市新区楠江路，东起楠溪江大桥西至罗浮三角路口，分楠江东路和楠江中路，历史上曾是进入瓯北城市新区东大门的必径之路和主干道。近年来，随着新104国道改线通车、瓯北三塘线（清水埠山背公路）改造后投入使用，东向进入瓯北城市新区的大部分车辆已被分流疏导，楠江路的交通状况得到了大大的改善，人们出行也方便了许多。但是，我县上塘地区及以上北部山区至瓯北的短途客运，乌牛、乐清方向至瓯北的短途客运，为方便旅客都是从楠江路经过的，因此，每逢节假日或上下班高峰期，楠江路经常出现堵车现象，其中楠江中路（清水埠老车站至罗浮三角路口）尤为严重，有时候堵车长达一个多小时，老百姓怨声不少。究其原因，主要有下面几个问题造成的：一是无序停车。道路两边无序停车非常严重，将本已不宽的路面挤得更加狭窄，遇上大车交汇很容易造成堵塞；二是占道经营。道路两边行人道几乎被临路商家摆摊经营，个别商家甚至将移动的灯箱广告放置在机动车路道上，行人无奈地被逼到在机动车道上行走，人身安全受到严重威胁；三是管理不到位。平时很少看到有交警或协警、城管人员在管理，人力三轮车乱骑、机动车任意调头、行人随意过马路时常发生，交通秩序混乱不堪。特别是罗浮三角路口，是五条道路的交通节点，车流量很大，一堵车就很快排起“长龙”，难疏导、疏导难，给交警部门带来很大压力。由鉴于此，对瓯北城市新区楠江路的交通管理提出如下建议：第一、将瓯北城市新区楠江路列为严管道路之一，从严管理。由相关部门或单位组成强有力的综合整治机构，全面开展综合治理。第二、严禁违规停车，严禁占道经营。鉴于楠江路现有的道路宽度，不宜划设停车位或设置咪表，更不允许商家占道经营，必须严禁违规停车和占道经营。第三、加强停车位等基础设施建设。利用楠江路周围的空地或杂地或拆违地，千百万计加快停车位等基础设施建设，也可以在适当的地方划设停车位或设置咪表，以解决“停车难”问题。71 第四、加强宣传管理，疏导和治理并重。一方面，要加强交通常识和交通法规，以及守法经营、文明行为的教育宣传，以提高人的文明程度；另一方面，要加大日常管理力度，违规必纠，治理从严，从管中理，从理中管,防止时紧时松，反复反弹。最终实现“停车有序，行人有道，各畅其路，文明和谐”的美好明天!第229号关于促进小微企业发展的建议提案人：戴明峰主办单位：县经信局提案内容：小微企业是我县国民经济和社会发展的重要力量，在吸纳就业、增加居民收入、推动科技创新、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定等方面起着十分重要的作用。但近年来，小微企业受到国内外复杂多变的经济环境的冲击，以及原材料价格上涨、劳务成本上升、融资难度加大等因素影响，生产经营陷入了前所未有的困境，虽然各级政府和有关部门出台了一系列促进小微企业发展的政策和措施，也取得了一定的成效，但当前小微企业仍然处在举步维艰的境地。为此，从分析小微企业的特点及存在的问题入手，就进一步促进我县小微企业发展提出几点建议。一、我县小微企业基本情况1、小微企业数量占绝对比重。据县基本单位名录库数据显示：截止2013年10月底,全县小微企业9971家，占企业总数的98.8%。从行业分布来看，小微企业多数分布于二、三产业，其中第一产业1256家，第二产业5734家，第三产业2981家，分别占各自产业企业总数的99%、98%和99%。2、小微企业是吸纳就业的重要渠道。截止2013年10月底,小微企业从业人员（不含个体工商户）为19.41万人,占全部企业从业人员的94%。小微企业在扩大就业、促进再就业中发挥了重要的作用。3、小微企业发展仍然较快。近五年来，受各种因素影响，我县小微企业发展仍然较快，企业个数明显增加。至今年10月底，全县已有小微企业997171 家，比2008年全国第二次经济普查时的4556家，增加了5415家，增幅达118.85%；其中工业5576家，增加了2474家，增长79.75%；服务业2981家，增加了1843家，增长161.25%。二、小微企业发展存在的困难与问题我县小微企业大部分是劳动密集型产业，“低、小、散”特点明显，具体表现为企业规模小、产业层次低、竞争力不强、抗风险能力弱、多数企业处在产业链和价值链的末端。近年来，受到国内外宏经济形势的影响，小微企业存在的一些问题日益凸显出来，集中体现在融资难、招工难、盈利难、征地难、税负重、自身发展不足等诸方面。一是融资难。在开展“驻企服务员”走访调研中了解到，融资难仍是困扰小微企业发展的突出问题之一，绝大部分小微企业向银行申请贷款很难得到解决。究其原因，除了小微企业自身不足导致融资困难外，最根本的原因还是我国现行金融体系不利于小微企业融资，绝大多数小微企业被商业银行的信贷风险评估“高门槛”而排除在外。二是招工难。随着中西部大开发的深入发展，许多劳务输出大省开始出现了大量的劳动力回流，今后“民工荒”现象将会成为常态，招工难也势必成为小微企业发展的一大难题。据一些小微企业反映，即使企业没有订单，也不敢冒然解雇工人，怕是在接到订单后难以招回工人而延误交货时间，招工难不仅仅是个例，而是小微企业的普遍现象。三是征地难。在走访调研中发现，当前小微企业最大的愿望就是征地建厂房，以解决他们只依靠临时厂房或租用他人厂房组织生产的无奈境地。自拆违以来，许多小微企业的生产用房受到了很大冲击，有的小微企业因拆违而失去厂房，处于停产状态。同时，由于土地紧缺，厂房租金连年上涨，租期也不稳定，小微企业经常被迫而搬迁，造成很大损失。凡此种种，迫使小微企业不敢冒然投入新设备，制约了小微企业的快速发展。四是盈利难。近年来，一方面原材料、劳动力、物流运输等生产要素价格大幅上涨，比如劳务工资每年大概提高15－20%。另一方面，小微企业为守住自己的销售市场，不敢轻易提高产品的出厂价格，只得靠压缩利润空间来求得生存，因此，小微企业想获得盈利已越来越难。除此之外，小微企业还面临着税负重、内部管理粗放、资金流转不畅、“三角债”71 严重、转型创新不强等困难和问题，这些困难与问题都困扰着小微企业的健康发展。三、促进小微企业发展的对策与建议如何破解小微企业目前面临的困境，帮助小微企业走上可持续发展的道路，已摆在我们面前的一个重要课题。针对我县小微企业的实际情况，政府应该因势利导，充分发挥市场机制的作用，加大政策扶持力度，扎扎实实推进小微企业又好又快发展。一要制定规划，引导小微企业科学发展。要根据我县产业特色和资源秉赋，结合经济结构调整和转型升级的需要，政府要制定《小微企业产业发展规划》，明确哪些产业是鼓励发展的，哪些产业是必须淘汰的，以解决小微企业创业发展的方向性问题，正确引导小微企业科学发展。二要合理布局，加快建设小微企业创业园。按照“企业集聚、产业集群、要素集中、土地集约”的要求，依托我县支柱产业和优势产业，分门别类，合理布局，采取多种投资方式，利用一切可以利用的土地，加快建设主导行业突出、功能配套齐全、管理服务规范的小微企业创业园，以解决小微企业发展用地的问题，走出一条具有永嘉特色的小微企业集聚集约发展的新路子。三要出台政策，扶持小微企业健康发展。当前，破解小微企业面临的困境，亟需政府及有关部门出台一些优惠政策予以扶持。特别是在融资、税负、科技创新等方面给予更多的呵护。一是积极拓宽小微企业融资渠道，创新融资模式，完善小微企业信用担保体系，提高银行对小微企业的服务水平。二是减轻小微企业税收负担，加大对小微企业的财税扶持力度，增加小微企业发展专项基金。三是对上级政府已出台的对小微企业的各种优惠政策要用好用活用足。四要狠抓落实，营造小微企业发展的良好环境。71 一要抓好各种优惠政策的落实，提振小微企业的发展信心，激发小微企业的创业激情。二要帮助指导小微企业加强管理，提高企业自身素质。通过举办培训班或派业务指导员的方式，引导小微企业由家族式管理向现代企业管理过渡，实现由偏重生产管理到重视市场营销和技术开发的转变；引导小微企业由粗放式经营向集约化经营方向发展，提高生产效率，降低经营成本；引导小微企业走合作共赢的发展路子,形成拳头，实现规模化、集约化经营。71'