3关于市污水处理厂建设与运行情况调研报告 9页

关于市污水处理厂建设与运行情况调研报告按照市人大常委会工作安排，市人大城环资委组织相关部门，对全市污水处理厂的建设与运行情况进行了调研，现将情况报告如下：一、基本情况（一）建设情况全市共有6家污水处理厂，目前，XX市污水处理厂和武胜县污水处理厂已投入运营。华蓥市、邻水县污水处理厂建设基本完成，正进入调试运行；岳池县、新桥能源化工园区污水处理厂正加紧建设。1.XX市污水处理厂。20**年，经省计委批准可研，省发改委20**年批复初设，总投资6606.18万元，建设内容为日处理污水5万吨和配套集污干管及提升站，采用cass工艺。该项目于20**年6月动工，20**年6月20日开始试运行，20**年12月通过试运行合格验收取得运营合格证。与之配套的城北管网配套工程于20**年经省发改委批准可研，20**年批复初设，总投资1300万元，建设内容为新建污水截流干管3.6公里及提升泵站等配套设施。该项目于20**年12月开工，20**年6月25日完工投入试运行，每天截流集中处理城北污水1.3万吨。第9页共9页\n2.武胜县城市污水处理厂。20**年，经省计委批准可研，省发改委批复初设，总投资3700万元，日处理污水2万吨及配套管网，采用氧化沟工艺。该项目于20**年12月开工，20**年2月投入试运行。3.华蓥市城市污水处理厂。20**年，经省计委批准可研，省发改委批复初设，总投资2700万元，采用氧化沟工艺，日处理污水1万吨。该项目于20**年7月开工，目前，主厂房建设及主要设备安装基本完工，截污干管已铺设完毕，支管网建设已完成50个，占计划的70%，试运行方案正在审定，待主厂房、主管网验收合格后即可投入调试运行。4.邻水县城市污水处理厂。20**年，经省计委批准可研，省发改委批复初设，日处理污水2万吨及配套截流干管29公里，采用cass工艺。该项目于20**年3月开工。目前，建设基本完成，正进行调试。5.岳池县城市污水处理厂。20**年经省计委批准立项。项目总投资3800万元，采用氧化沟工艺，日处理污水2万吨，该项目于20**年10月开工，目前，厂区主体工程已完成，设备已安装完毕正进行调试，截流干管已完成3.42公里，还有470米正在加紧施工。6.XX县区新桥能源化工园区污水处理厂。该项目是引资建设，投资5000万元，日处理工业污水1.9万吨，项目于20**年8月完成设计，预计9月进场施工。（二）经营模式第9页共9页\n一是民营企业经营模式。市污水处理厂由民营企业广安兴亚污水治理公司作为项目业主负责建设及运营。华蓥市城市污水处理厂由政府投资公司华蓥市恒达环保公司为项目业主，委托民营企业华蓥市济亚环保科技有限公司负责建设和运营。二是股份制经营模式。邻水县城市污水处理厂业主是广安爱众股份有限公司邻水县供排水燃气有限公司。三是国有企业经营模式。武胜县城市污水处理厂是由国有企业武胜光明实业总公司作为项目业主负责建设和运营。岳池县城市污水处理厂是国有企业银泰投资（控股）有限公司作为项目业主负责建设和运营。四是招商经营模式。新桥能源化工园区污水处理厂，采用bot方式，引入北控水务集团有限公司出资97%，广安恒源公用工程投资有限公司出资3%，组建广安环境水务有限公司负责建设运营。（三）运营状况目前我市只有市污水处理厂和武胜县城市污水处理厂投入运营。1.市污水处理厂①生产状况：第9页共9页\n为了规范市污水处理厂的运营行为，确保污水处理达标排放，市政府于20**年出台了《XX市城市生活污水处理厂运营监管暂行办法》，落实了市级相关职能部门对污水处理厂的监管职责。市规划和建设局对污水处理厂实行行业管理，市环保局环境监测站对污水处理厂进行质量监管，市污水处理外部监管机制基本健全。厂内安装了cod、氨氮、流量等在线自动监测系统，并有完善的设备运行记录、工艺记录、进出水水质检测记录及设备维修记录。污水处理后的出水水质均达到了国家《城市污水处理厂污水排放标准》（cb18918-2002）的一级b排放标准，其中cod去除率86.6%；氨氮去除率92.8%。20**年该厂cod削减了1024吨，预计今年cod削减量将达到1500吨。第9页共9页\n②财务状况：一是企业财务管理状况。XX市污水处理厂在建设、经营期间建立了较严格的财务管理制度，规范了建设、经营过程中的财务行为，财务制度执行情况较好。根据市政府对污水处理厂监管办法的规定，该厂严格按照企业财务制度规定进行核算。20**年度以前试运行盈亏按制度规定将亏损额250万元已归集于项目建设成本之中。20**年正式运行以来，至今累计亏损828万元，其主要原因是：《新的监管办法》执行以来，政府按实际处理量拨付直接运行经费，企业大修基金、折旧费未拨付至企业；加上政府拨付的直接运行经费偏低，造成企业严重亏损。二是污水处理费收取及拨付情况。20**年10月开始收取污水处理费，征收标准为居民和机关事业单位按用水量每吨收取0.25元，其他经营单位按用水量每吨收取0.35元，至20**年5月底，共收费297万元，全部转作地方政府投资，用于了污水处理厂的建设。20**年6月30日投入试运行后，由于收费水平偏低，所收取的污水处理费远不能满足污水处理厂的运行，20**年4月市物价局召开了污水处理价格调整听证会，并经市政府第37次常务会研究通过，自20**年5月1日起调整XX县区污水处理费收费标准，居民按生活用水0.4元/吨;行政事业单位、机关团体按水量0.7元/吨;一般性商业用户按用水量0.75元/吨收取污水处理费，不足部分由XX市、区财政共同补助。2.武胜县城市污水处理厂①生产状况。污水处理厂建立了较完善的管理制度，能及时准确进行各种工艺和化验检测、监测工作，认真执行工艺控制标准，实现了中央控制室微机控制，系统工艺运行正常，日平均处理量已达1.3万吨，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（gb18918-2002）。②财务状况。污水处理厂收入来源是财政拨款和污水处理费。财务管理在光明公司，污水厂实行实报实销。污水处理运营仅靠收取污水处理费不能维持污水处理厂的正常运行，自运营以来连年亏损。20**年亏损207万元，20**年亏损211万元，今年已亏损96万元，亏损包括了财务和贷款利息。二、存在的主要问题第9页共9页\n（一）建设进度缓慢。全市污水处理厂基本是20**年立项、批准建设的，但目前除了市本级和武胜县污水处理厂运行外，其它都还在建设调试中，与省政府规定的目标和市政府下达的任务差距较大。通过这次调研可以看出，有的地方仍对城市污水处理的重要性认识不够，在一定程度上影响了污水处理项目建设和运行。有些项目在建设中几易业主，业主投入又不到位，施工迟缓，工期延长，造成污水处理厂不能完全发挥作用。（二）管理体制不顺。一是产权不明晰。市污水处理厂原签订的《XX市城市污水处理投资合作协议》未明确投资业主的投资比例及建设资金的分摊。按合同约定，造成业主投资很少却占主导地位，国家出资多，却无法实施有效监管。运营中一旦不能盈利，责任即推给政府，要求满足其利润要求，否则就停止运行。二是监管难度大。建设期间，华蓥市、邻水县污水处理厂经营业主自筹资金根本不按约定投入，承诺的事项不能按约兑现，而政府无法监管。三是部门职能发挥不充分。各县市没有出台城市污水处理厂监督管理办法，没有明确县市职能部门责任，职能部门与污水厂的关系不顺，未形成政府主导、企业主体、职能部门监督的格局。（三）管网配套不到位。各地在20**年前开发的区域特别是XX县区建设时，未能统筹考虑整个城市的排水远期发展，造成城市污水处理项目存在配套管网不健全、布局不合理、设计规模不科学、雨污不分等问题。而雨污分流管网改造涉及到供电、供水、通信、军事通讯光缆等设施，给项目施工造成很大困难，不仅延误了工期，而且提高了污水处理厂建设成本。第9页共9页\n（四）资金缺口大。由于我市污水处理厂立项早、建设过程长，造成实际完成投资与概算投资差距大，市本级超概算近300万元，华蓥市超概算2800万元，岳池县超概算2000万元。加之地方配套和业主自筹资金严重不到位，因此，资金差口大。（五）经营效益低。目前运营实际处理量与建设规模有一定差距，项目不能满负荷运行，造成设施特别是电力资源浪费。同时，各地收取城市污水处理费普遍较低，无法保证污水处理运行成本，更不能实现保本微利。（六）专业人才缺乏。我市所建污水处理厂设备自动化程度高，工艺较先进，按照规定，操作人员必须培训上岗。但相当一部分上岗人员未经过培训。武胜污水厂员工没有全部经过培训，试运行两年未获得正式运行许可证。三、建议污水处理厂是一项民生工程，对改善人居环境，提高生活质量，具有十分重要的意义。XX市企业少，节能减排任务主要通过污水处理厂来完成。因此，加快污水处理厂的建设进度和运行对完成省政府的节能减排目标任务和推动广安可持续发展具有重要意义。第9页共9页\n（一）提高认识，加强领导。各级政府应加强对城市污水处理重要性的认识，利用各种媒体开展环保宣传教育，不断增强干部和群众的环境意识和法制观念。充分发挥舆论引导和监督作用，扩大公众环境知情权。推行政务公开，实行环保政策法规、项目审批、案件处理等政务公告制度。各级政府和有关部门要把环境保护工作摆到更加突出的位置，切实增强责任感、紧迫感，以科学发展观为指导，加强部门协调，强化组织领导，落实目标责任，采取有力措施推进污水处理项目建设、运行和管理工作。建议将城市污水处理厂建设及运行情况纳入政府绩效考核指标体系，对城市污水处理厂不能正常运行的地方，市政府应通报批评，严重者应追究政府领导行政责任。（二）理顺体制，加强监管。污水处理厂是市政公用行业和公益性事业，应由政府承担建设与运营职责。从外地经验结合我市运行较好的污水处理厂来看，国有企业经营模式效果好于民营企业经营模式，建议采用武胜、岳池模式，由政府直接管理的国有企业作为项目业主负责运营管理工作，财政年度预算专列污水处理厂补助资金，以解决企业的亏损。这样既有利于企业的长远发展，又能节省经营管理成本，推动节能减排目标的实现。第9页共9页\n（三）加快步伐，完善配套。按照国家财政部和建设部对城市污水处理配套管网“以奖代补”政策规定，各地应大力加快城市排水管网的建设步伐，并结合“十一五”规划的建设内容和城市排水量的增长及污水处理厂的建设规模，做好年度建设任务分解和规划，提高城市排水管网收集率和城市污水处理厂的运行负荷。各地应尽快建立和完善城市污水处理在线监测系统，严格城市污水处理厂进水、出水的水质水量的在线监测和控制，确保城市污水处理厂的正常运行和达标排放。（四）加大投入，化解债务。各个污水处理厂建设中都负债较重，各地和相关部门要齐心协力向上争取项目资金，逐步化解债务，减轻污水处理厂运营压力。鼓励和引导金融机构对环境保护改造项目的信贷支持。采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投入、谁受益”的原则，引导社会资金投资污染防治项目，促进污染治理、生态恢复和环境保护。（五）强化管理，提升水平。加强各污水处理厂操作人员的业务培训，实行理论知识学习与实际操作相结合。提高整体业务技能水平。同时，建立健全各项规章制度，完善各种工艺设备操作规程，推进企业规范化和科学化管理。第9页共9页