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'基于灰色多层次评估模型的BOT城市污水处理工程综合效益评估—以湘潭河东污水处理厂为例第一章绪论良好的水资源是生态环境可持续发展的首要条件，也是城市发展首要解决的问题。城市的现代化发展离不开水，对城市污水的处理已经成为城市发展的重中之重。但随着城市人口的增加、工业和经济的飞速发展，将势必会在更大程度上的造成城市的水污染，如何有效的解决这一问题，成为人们研究的热点。1.1研究的背景随着城市人口的飞速增加，经济的快速发展，水资源在城市中紧缺程度十分严重，已经严重的影响着我国城市的发展和人们日常生活，我国是一个人口大国，人均占有的水资源相当的少，在城市人口的增加，经济和工业发展的同时，城市的生活用水和工业废水也在急剧的增加，而且大部分没有经过处理进排进合理、湖泊，造成大面积的水资源的污染，影响了城市的自然生态环境和居民的生存环境，也会使人们的水资源的占有率下降。这样，也就在很大的程度上限制了城市的发展，影响着经济的发展，城市的污水处理工程在城市污水处理中具有十分重要的作用，把城市污水处理工程作为城市建设的重要措施和重点工程来抓，是各级政府和社会各界必须面对的问题，必须受到高度的重视。污水资源化，将污水、废水经过处理后进行回收利用，是一种将污水经过城市的污水处理手段，并将其作为水资源而重新加以利用，通过污水资源化，污水得以重新利用，提高了城市的经济效率，解决了生活用水的困难，可以减少了对环境的污染，改善城市的生态环境以及居住的条件，这对于缓解城市水资源紧缺的局面，以及解决污水排放而造成的环境污染具有重要的作用，城市污水资源的处理也是城市现代化建设的重要部分，也是城市基础设施的重要组成部分，起着治理城市污水和提高城市水资源的双重任务。从近年来，我国的城市发展的经验来看，城市污水处理工程存在着许多的问题，不能够很好的为城市的建设与发展服务，有些城市在建设污水处理项目时，没有对污水处理工程完工后如何管理和运营做好安排和规划，使污水处理工程 在建设的前期缺乏综合的考虑和科学合理的可行性分析，使污水处理工程的建设缺乏合理的规划，忽视工程的成本和效率，要不是存在施工的成本过高，要不就是运营的费用太高，不能满足处理污水的要求，最终会导致污水处理工程处于停工状态。据建设部2010年10月对城市污水处理工程的统计，全国至少有60个城市的污水处理工程，因缺乏合理的规划，运行经费的问题，处于半生产、半经营的状态，造成城市污水处理不够到位和极大的浪费。分析这种现象产生的原因，往往是工程的施工缺少合理的规划或者施工的规模不够合理，导致工程的使用效率低下，导致这种现象发生的原因是工程规模不合理，效率低下。城市污水处理工程是一项长期的工程，关系到整个城市的发展，在投入动工前，需要进行合理的规划，系统的研究，也要对工程的综合效率进行全面综合的评估，并且要对城市的污水的处理进行合理的分析，对运营的情况进行全面的考虑，要针对不同的情况，区分好污水处理工程的效率问题，确定污水处理工程的投资主体，要同时注重考虑污水处理的经济效率、社会效率与环境效率。要以改变城市的生态环境和居住环境为主，也要以推动城市的经济发展为目标。通过分析可以看出，如何对污水处理工程做到综合效益良好，满足社会城市发展的需要，成为城市污水处理工程建设研究的重点课题之一。1.2研究的目的及意义1.2.1研究的目的国外城市基础设施建设的研究经验比较丰富，并对城市的污水处理工程的研究积累了丰富的经验。在实际的建设中，城市基础设施建设方面也比较突出，积累了很多先进的经验，对城市污水处理系统的运营模式也有很多独到的见解，同时，也创新出许多行之有效的污水处理工程管理模式和建设模式，国外的经验可以为我国的城市污水处理工程的建设提供了有益的参考和宝贵的经验。污水处理工程作为对城市基础建设管理的重要研究内容，本文从投融资体制改革的角度出发，分析当前污水处理的实际情况，对国外的城市基建和污水处理的融资的通用做法进行全面的介绍与对比分析，并根据我国现阶段城市发展的实际情况和我国城市污水资源化设施的特点，在分析我国污水处理的通用做法之间的差异和存在的问题，有针对性地提出了采用BOT方式建设我国城市污水资源化设施的建议，并采用灰色多层次评估模型，对实际的情况进行评价， 能够为解决我国目前城市基建设施和污水处理工程建设中的资金短缺提供建议，对深化城市基建融资体制改革和评价具有积极的推进意义。同时，本文也研究了误会处理在应用BOT方式时的企业风险管理和政府应该承担的责任与义务，并依据实际的情况，提出相应的对策和建议，力图为政府的政策的制定提供有益的参考和建议。1.2.2研究的意义在分析城市污水处理各项指标的基础上，对污水处理的综合效益进行全面的检查，这也是城市污水处理工程建设的重要内容和重要的考核指标，也是判断污水处理工程的合理性、可行性的重要依据，同时也是污水处理工程实施的重要保证。因此，本文的研究具有如下几方面的理论意义和实践意义。1、以湘潭河东污水处理工程为例，运用定性与定量相结合的方法分析城市污水处理工程的总体效益和综合效益，就施工中出现的问题进行全面的分析，为城市污水处理工程提供基础分析方法与模型，也为城市基建施工提供融资的模型与方式，为政府制定相应的政策提供科学的依据。2、从经济效益、社会效益、环境效益三方面的指标，来评价城市污水处理工程的综合效益，使社会各阶层充分认识和理解城市污水处理工程的积极意义，以及城市污水处理的公益性，对于加强城市污水处理工程建设的融资与投资，有着重要积极的促进作用。3、运用灰色层级评价模型对城市污水处理评价，为城市污水处理工程提供一个横向对比的方法，能够全面的对污水处理进行分析，并通过分析评估，确定城市污水处理工程在融资管理、运营的关键问题所在，探究解决问题的方法与对策。4、通过运用科学的研究与分析，为城市污水处理工程规划方案的优选和评价创造一个比较科学方法，并为城市污水处理工程管理部门提供建议。城市污水处理工程作为城市建设的重要组成部分，本文的研究也能够城市其他基建项目提供研究的思路与方法。1.3国内外研究现状1、国外研究的现状在经济快速发展观的今天，全球人口的急剧增长，人们对水资源的需求也在急剧的增长，但是，伴随着经济的发展，造成水污染的情况也越来越严重，这又严重的制约经济发展， 虽然地球上有70.8%的面积为水所覆盖，但人类赖以生存和发展的淡水资源仅占地球总水量的0.26%，且分布不均。水污染与水资源的短缺成为全球面临的严峻问题。由于水资源本身具有可再生的特性，建造城市污水处理厂是解决城市水污染的一条重要而有效的途径。因此，世界各国将城市污水处理工程的建设作为城市基础设施建设中的一项重要工程。为保护水资源和水环境，世界上一些发达国家把城市污水治理工作作为重点投入了大量的资金，建设了大批污水处理厂，城市污水处理率相当高。美国平均万人拥有一座污水处理厂，瑞典和法国每5000人有一座污水处理厂，英国和德国每7000一8000人有一座污水处理厂，新加坡和瑞典在1989年城市污水处理率就已经达到100%。国外发达囚家基本卜经])j的都是先污染，再治理的道路。英困、德国、芬兰等欧洲困家lkl工业苹命和经济发展带来了较严重的城市水污染，其后各国加大投资力度，兴建污水处理工程，进行了大力治理。同时也累积了较成熟的污水处理经验。l:I本、新加坡、美国等国家采用先进的污水处理技术和模式，采取经济与环境相协调发展的政策，改变了污水带来的一系列问题。国外的一些发达城l1J’趋向十进行大型投资，建设大规模的污水处理厂‘。洛杉矶是美国第二大城市，人口约350万人，市区面积为467平方英里。目前洛杉矶是共有4座污水处理和回用厂，其中最大的污水处理厂服务人口为267万人，占全市人口的76%。东京是日本最大的城市，总人口为1200多万人，市区面积538.3km2，城市污水总处理量为433万立方米旧。东京平均每个污水厂的服务面积53.83k矿，平均服务人口118.25万人，平均处理量43.3万立方米旧。其中最大的处理厂规模为105万立方米旧，占全市污水量的240/0[’“]。但在有些国家，城市污水处理工程的建设规模却比较小型化。在丹麦，尽管城市污水处理厂的数缝较多，但规模普遍较小。1193个城市污水处理厂中，处理规模小一于1000m3/天的污水厂占到了77.5%，处理规模大于10000万立方米旧的污水厂只有62个。但所有处理规模小于1000万立方米旧的污水厂却只处理全国6%的城市污水，而62个大型污水处理厂却处理了全丹麦70%的城市污水[川。2.国内城市污水处理发展现状我国水资源缺乏，是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，且水污染严重，全国75%的湖泊出现了不同 程度的富营养化;90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%一70%是由于水污染造成的【”]。我国污水治理起步较晚，在建国初期，由于工农业生产刚刚起步，当时的污水污染程度低，且提倡利用污水进行农业灌溉，所以，全国仅有几个城市建设了近十座污水处理厂，污水处理也只为一级处理，且处理量很小[”]。70年代，一些城市利用郊区的坑塘洼地、废河道、沼泽地等稍加整修或围堤筑坝，建成稳定塘，对城市污水进行净化处理。据调查，这个时期在全国已建成各种类型的稳定塘有38座，日处理城市污水约173万m3[14]。到了80年代，为了加强环境管理，全国人民代表大会和有关行政机关制定和发布了一系列法规标准，并通过了《中华人民共和国水污染防治法》。根据国家环境保护的有关规定，工业企业建设了工业废水处理装置，改善城市地区的水环境，为城市集中污水处理厂减轻了污染负荷。并于1984年4月建成我国第一座大型城市污水处理厂一一天津市纪庄子污水处理厂，处理规模为26万m3/d{”]。在此成功经验的带动下，北京、上海、广东、广西、陕西、山西、河北、江苏、浙江、湖北、湖南等省市根据各自的具体情况分别建设了不同规模的污水处理厂几十座。90年代以来，我国正式启动对“三河”(淮河、海河和辽河)、“三湖(太湖、巢湖、滇池)流域和“环渤海”地区的水污染治理【’“]。国家实施积极的财政政策，对城市污水处理设施建设给予重点支持;各地政策尤其是重点流域城市政府，进一步明确责任目标，不断加大对以污水处理为重点的环境基础设施的投入，建设进度加快;城市污水处理收费制度从无到有，征收率不断提高，有些城市己经达到保本微利水平;不少城市积极推行污水处理特许经营，产业化、市场化得到快速发展【’7]。到2000年，全国的污水处理厂己有427座，2003年增加到了612座，截至2005年底，全国661个设市城市中，己有383个城市建成污水处理厂792座，且污水处理率由2000年的34%提高到52%，并形成了适合国情的污水处理技术路线和管理机制。其中，有135个城市的污水处理率已 达到或接近70%，单厂处理规模达到100万立方米旧【”，’8]。虽然国家和各级政府对环境保护重视程度的不断提高，中国城市污水处理能力正在快速增长，污水处理总量逐年增加，城市污水处理率不断提高。但我国污水处理仍处于发展的初级阶段。大量的污水未经处理排入水体，造成水体水质恶化。2007年全国197条河流407个河流断中，I一111类水质占49.9%，IV、V类水质为26.5%，劣V类水质为23.6%[’由此可见，我国的水污染仍比较严重，污水处理能力有待更进一步的二J同0'