资兴市农村危旧房改造调研报告 6页

'资兴市农村危旧房改造调研报告市委党校第21期中青班黄小正为探索我市农村危旧房改造有关问题，我深入相关单位和S322线沿线部分乡镇，进行调研，现将调研情况报告如下：一、过去几年我市危旧房改造所做的工作资兴市委、市政府一直将农村危旧房改造工作作为新时期农村工作的重中之重来抓。近几年来，市委、市政府通过财政资金扶持、灾后住房重建和移民避险搬迁等方式，农村住房面貌得到极大改善。1．财政资金扶持：2005年，由市财政出资全市完成改房建房1000户，重点在东江镇、兴宁镇、坪石乡沿S322线各行政村尤其是第一批小康示范村及东部乡镇农村拆旧房建新房的农户和贫困山区居住危房的农户。扶持标准为连户建房3户以下的，每户给予1000元补贴；连户建房4-10户的，每户给予1500元补贴；连户建房10户以上的，每户给予2000元补贴，同时，凭建房相关手续，市信用社给予1-3万元住房贷款。2．灾后住房重建：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5 2008年至2010年，全市完成灾后倒房恢复重建及农村危房改造建设760套。补助对象包括因灾全倒户、半倒户、五保户、低保户、重点优抚对象、残疾人、其他农村无房贫困户或危房户。2008年补助标准为1万元/户，完成350套。2009年补助标准为因灾全倒户补助10000元；因灾半倒户补助5000元；五保户、低保户、重点优抚对象、残疾人、其他农村无房贫困户或危房户补助5000元，完成157户。2010年补助标准为全倒户补助6000元/户，半倒房、农村五保户、低保户、重点优抚对象、残疾人及其他农村无房贫困户、危房户补助3000元/户，新建住房主体工程竣工经验收合格奖励后2000元/户，完成253户。3．移民避险搬迁：2008年我市启动移民避险搬迁工作，截至2010年，全市完成移民避险搬迁4795户，新建购房4514套。补助对象为农村库区移民，补助标准为进城购建房1.1万/人，跨乡异地建房9000/人，就近异地建房7500/人。二、继续实施农村危旧房改造的现实意义改革开放30多年来，我市经济社会快速发展，人民生活水平不断提高。但是由于多种因素制约，我市农村居民的住房条件仍然较差，尤其是农村危旧房数量较大，且分布较广，通过大致估算，我市现有农户6万多户，危旧房户占30%-40%，主要分布在东部、库区乡镇。这都严重影响农民群众生活面貌的改善和生命财产安全。因此，农村危旧房改造对促进我市经济社会科学跨越发展、推动社会主义新农村建设具有重要的意义。1．农村危旧房改造将进一步提高政府部门的社会满意度。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5 农村危旧房改造工作的开展，不仅极大地改善农村群众的居住条件，提高他们的住房安全，也是政府部门弘扬中华民族扶贫济困的传统美德的有效载体，是政府部门推进社会主义新农村建设的具体实践，是检验和提高政府部门为民办实事能力的重要平台。农村危旧房改造工作将进一步提高农村群众对政府部门的满意度。2．农村危旧房改造将进一步促进城乡统筹发展及和谐社会建设。农村危旧房改造工作的开展，将解决广大农村部分贫困农民的现实需要，进一步拉近农村与城市的差距。在城市居民享受廉租房、棚户区改造和经济适用房等惠民政策的同时，农村也将享受到资兴改革开放的发展成果。这将进一步促进统筹城乡经济和社会发展、促进和谐社会的建设，体现了科学发展观的要求，对维护社会稳定有积极的现实意义。3．农村危旧房改造工作将进一步拉动内需,扩大就业。农村危旧房改造工作不仅能有力拉动内需，同时也扩大了就业面，促进了农民增收。根据测算，我市农民每户建房投入在10万至20万元不等，加上配套基础设施投入，户均投入一般在20万元左右。我市危旧房户估计有2万多户，按每户20万元计算，总投资需40多亿元。同时建房可相应带动钢筋、水泥、砖、家具、家电、装潢材料等需求，并创造相应的就业需求。据统计，建设一幢新房，仅人工工资就需2万多元。三、我市农村危旧房改造工作中存在的问题和困难1．资金压力大。农村危旧房改造所需资金，我市过去几年一般采取向上争取一点、市财政安排一点、乡镇配套一点、农民自筹一点“四个一点”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5 的方式筹措解决。根据目前我市的财政情况，政府的资金压力较大，同时，部分危旧房改造户尤其是困难户缺少自筹资金，筹款能力又比较差，难以承担危旧房改造所需资金，这给农村危旧房改造工作带来较大难度。2．改造数量大。目前我市农村人口约24万，农村住房6万多间，其中旧房户估计有2万多户，主要集中在东部乡镇和库区乡镇。农村旧房户数量大，短期内无法完成全部改造任务。3．改造难度大。在99年新的《土地管理法》实施以前，一户多宅现象较为普遍，也存在祖上留下来的老房子几户农民共有，产权不清、界线不明，整幢老宅权属调剂难。再加上农户的经济实力相差悬殊，以及复杂的人际关系，想进行宅基地调剂相当困难。4．农民思想保守难转变。农民的怀旧思想比较突出，总想就近安置，如果外迁安置又总想超过原拆迁面积。另外，由于受传统、家族、宗派等原因的影响，农民非常看重现有的宅基地，调集比较困难。同时，部分农户“等靠要”思想比较严重，缺乏改造的主动性。四、推进农村危旧房改造的意见和建议结合调研掌握的实际情况，针对我市农村危旧房的现状，为大力推进农村危旧房改造工作，提出以下几点粗浅意见：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5 1．规划先行，因地制宜。按照城乡统筹一体化的要求合理确定农村居住点数量、布局和规模，强化土地利用总体规划、村庄建设规划对农房建设的基础性指导地位，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。因地制宜地采取原拆原建、异地转移等各种方式，全面加快农村危房户、地质灾害隐患区农户等安居型建房和住房困难户、旧房户等改善型建房。2．整合资金，集中攻坚，要把危旧房改造项目与新农村建设、移民避险搬迁、灾后住房重建等各类项目有机结合起来，加强相关惠农政策衔接和涉农项目资金整合，充分发挥资金的使用效率。3．科学实施，集约用地。坚持引导、规范和整治相结合，切实解决农民建房难、农村建房乱问题。完善宅基地管理机制和退出机制、流转机制，促使农村危旧房改造和新型农户住宅有机结合，提高土地集约节约利用水平。4.政策鼓励，农民自愿。以引导农民合理用地、依法建房为导向，在农村危旧房改造政策上体现“四个鼓励”：鼓励原拆原建、鼓励使用空闲地建房、鼓励异地跨区域建房、鼓励农民公寓式建房。同时，农民是建房的投资主体、实施主体、受益主体，必须尊重农民意愿，保证农民在危旧房改造中受惠得益。5.加强宣传，大力扶持。要充分做好宣传动员工作，进一步统一干部群众的思想认识，要制定相关政策补助措施，对自愿按要求完成危旧房改造的农户实行补助，同时继续加大农村基础设施建设投入。切实增强广大群众改造危旧房的信心，努力在农村中营造推进新农村建设的浓厚氛围，充分调动广大人民群众开展危旧房改造工作的积极性，发挥广大人民群众的主动性和创造性，增强政策对农村广大群众开展危旧房改造的吸引力。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5 6.加强协调，联手推进。要加强政府各职能部门之间的沟通协调工作，由市政府牵头，国土和建设部门要按照土地利用总体规划和村庄建设规划各司其职，形成农办、民政、建设、国土等多部门联手推进机制，为引导农民建房提供优质、优惠的服务和宽松的环境。乡镇党委、政府要把农村危旧房改造工作列入重要议事日程，狠抓工作的落实。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5'